美國(guó)警務(wù)管理對(duì)我們的啟示

PAGE2PAGE3美國(guó)警察隊(duì)伍管理對(duì)我們的啟示

警察隊(duì)伍管理貴在向管理要效率，向素質(zhì)要警力。美國(guó)警察隊(duì)伍使我們對(duì)此有了更深體會(huì)。

美國(guó)給人的第一印象就是紛繁復(fù)雜。聯(lián)邦制國(guó)體，高度自治政治制度的選擇，導(dǎo)致各地法律明顯差異；警察機(jī)構(gòu)的塊塊分割互不隸屬，嚴(yán)重影響打擊犯罪的效果；作為移民國(guó)家，人種、民族、各種文化背景群體沖突尖銳；經(jīng)濟(jì)的高度發(fā)展與資本主義國(guó)家本質(zhì)的矛盾，產(chǎn)生出眾多滋生犯罪因素，社會(huì)治安問題不容忽視；“車輪上的國(guó)家”的稱譽(yù)表明其人、財(cái)、物的高度流動(dòng)，社會(huì)控制難度遠(yuǎn)較國(guó)內(nèi)要大。但就是在這樣的狀況下，全美警察系統(tǒng)卻有效地承擔(dān)起了維護(hù)社會(huì)治安的重任。其原因，除了美國(guó)在其百余年的發(fā)展歷程中，在高科技的支持下，摸索出了一套行之有效的社會(huì)控制機(jī)制外，警察隊(duì)伍的高效運(yùn)作是關(guān)鍵因素。而高效運(yùn)作的警察隊(duì)伍正是來源于警察隊(duì)伍管理上的卓越成效。他們?cè)陉?duì)伍管理上至少有四點(diǎn)，值得我們思考和適度借鑒。

一、深入人心的思想教育工作

美國(guó)警察有著強(qiáng)烈的國(guó)家意識(shí)和警察意識(shí)，有著較強(qiáng)的警察自豪感和執(zhí)法榮譽(yù)感。而這種良好精神狀態(tài)的取得，與深入人心，細(xì)致入微的思想教育是分不開的。首先是愛國(guó)主義的灌輸。美國(guó)人養(yǎng)成的強(qiáng)烈的愛國(guó)心與深刻的民族觀念是在其國(guó)家歷史發(fā)展中產(chǎn)生的，但無處不在的愛國(guó)主義教育更是鞏固了這種愛國(guó)激情的國(guó)家信仰。所到之處“星條旗不落”就是明顯的例證。在總結(jié)美國(guó)百年歷史后形成的“民族一定要統(tǒng)一，國(guó)家才會(huì)強(qiáng)大”觀念滲透到方方面面。國(guó)情教育、歷史教育及愛國(guó)主義教育是國(guó)民教育的重要內(nèi)容，愛國(guó)主義教育貫穿于成長(zhǎng)的始終。國(guó)會(huì)大廳、華盛頓紀(jì)念塔、白宮、國(guó)家公墓都免費(fèi)開放，這些結(jié)合著國(guó)家歷史的愛國(guó)主義教育，使每個(gè)美國(guó)人包括警察從小就受到潛移默化的熏陶。而對(duì)公務(wù)員包括警察的愛國(guó)主義教育更是重視，從警教育的首要內(nèi)容就是愛國(guó)主義和民族統(tǒng)一教育。其次是警察意識(shí)的塑造。在美國(guó)，警察行業(yè)是一個(gè)危險(xiǎn)性較強(qiáng)的行業(yè)，但警察對(duì)工作無不兢兢業(yè)業(yè)，盡心盡責(zé)，其原因主要在于依靠警方長(zhǎng)期不懈地抓好警察意識(shí)塑造工作。他們始終把樹立警察自豪感和執(zhí)法榮譽(yù)感作為警察意識(shí)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，緊緊把握住警察傳統(tǒng)教育，職業(yè)意識(shí)教育和團(tuán)體教育三個(gè)環(huán)節(jié)。一是警察傳統(tǒng)。美國(guó)的警察局、分局（相當(dāng)于中國(guó)的派出所）、警察學(xué)校，都有自己的歷史陳列室、榮譽(yù)室來展示警史，歷任局長(zhǎng)、因公殉職的警察生平、照片陳列其中，有的設(shè)光榮牌，將獻(xiàn)身警察和立功受獎(jiǎng)警察的名字鐫刻在銅牌上，置于突出位置，以增強(qiáng)警察的自豪感和榮譽(yù)感。二是職業(yè)意識(shí)教育。警察不是個(gè)普通群體，他有著自身的尊嚴(yán)、榮譽(yù)和信仰，這種意識(shí)通過定期的授銜儀式，授槍儀式滲透到每個(gè)警員的內(nèi)心，他們還結(jié)合警銜、肩章、標(biāo)記和制服式樣、警車顏色對(duì)新老警察進(jìn)行職業(yè)責(zé)任和道德教育；三是團(tuán)體意識(shí)教育，也即互助互愛精神教育。通過各種形式，使警員懂得成為團(tuán)體一員的可貴，使他們明白他們不僅代表著國(guó)家，更代表著團(tuán)體和戰(zhàn)友。美國(guó)警察殉職后，家屬可領(lǐng)取一筆數(shù)目客觀的撫恤金（由洲政府一次性發(fā)給），子女可享受至大學(xué)的免費(fèi)教育。而且一旦自己警員犧牲，警察局仍會(huì)發(fā)動(dòng)警員捐款，捐款數(shù)額不大卻持之以恒。潛移默化中，警員之間的友誼，團(tuán)體精神得到了升華。

二、完備規(guī)范的人事制度

美國(guó)警察人事管理制度的最大特點(diǎn)是“競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)、淘汰”三大機(jī)制貫穿以責(zé)任制為核心的人事制度始終。此人事制度吸取了現(xiàn)代管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在管理實(shí)踐中，充分體現(xiàn)出有規(guī)范就有責(zé)任，有競(jìng)爭(zhēng)就有動(dòng)力，有激勵(lì)就有活力，有淘汰就有壓力的功能，充分發(fā)揮出促進(jìn)隊(duì)伍管理的作用。按人事管理程序，可把美國(guó)警察人事制度歸納為四種制度。

（一）嚴(yán)格招募制度，嚴(yán)把“進(jìn)入關(guān)”。美國(guó)警察的招募條件各州略有差異，以聯(lián)邦警察招募最為嚴(yán)格，但其嚴(yán)格性和基本程序條件都是一致。通常招募工作分：申請(qǐng)、考試、審查、體能測(cè)試、心理測(cè)試、評(píng)估決定、專業(yè)訓(xùn)練等六個(gè)步驟，優(yōu)勝劣汰原則貫穿始終。每一個(gè)階段的不合格者淘汰出局，合格者參加下輪測(cè)試，通常從申請(qǐng)到最后被錄用的比例為十分之一。其考試內(nèi)容也極有警察特色，主要有英文、記憶、觀察、應(yīng)變能力，基本法律知識(shí)。報(bào)考警員一經(jīng)錄用，就要以學(xué)生身份到警察學(xué)?；蛴?xùn)練中心、基地參加職前警政學(xué)習(xí)培訓(xùn)。學(xué)習(xí)期為6個(gè)月，內(nèi)容為警察的宗旨、組織、內(nèi)部法令規(guī)章、刑法以及有關(guān)法則、犯罪學(xué)與社會(huì)學(xué)、武器使用規(guī)則和技術(shù)、體育與擒拿格斗等科目。學(xué)習(xí)期間經(jīng)過兩次極為嚴(yán)格的考試，不及格者淘汰。

（二）職責(zé)分明、責(zé)任落實(shí)的責(zé)任制度。美國(guó)警察隊(duì)伍管理的一大特色就是注重科學(xué)組織，將隊(duì)伍管理規(guī)范化、法律化。一線警察執(zhí)法運(yùn)作依據(jù)，除聯(lián)邦法和各州制定的法律外，主要是聯(lián)邦和各級(jí)政府及警察局為保護(hù)警察執(zhí)法權(quán)利與自身安全，保證警察執(zhí)法公正有效規(guī)范，制定的一系列《通則》、《法例》、《條例》和《通令》。這些規(guī)范匯編起來足有厚厚的一大本，把每個(gè)警察崗位的任務(wù)、職權(quán)、責(zé)任和工作程序，處置突發(fā)事件的方法、步驟等問題，通過法律法規(guī)和制度規(guī)范下來，嚴(yán)格執(zhí)行。在規(guī)范化管理中，最關(guān)鍵的一條就是強(qiáng)調(diào)明確責(zé)任范圍、責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任的主體和客體。各負(fù)其職、各司其職、形成局部的高效率。

（三）合理科學(xué)的管理制度。其管理制度之核心是計(jì)績(jī)考核。計(jì)績(jī)考核突出平時(shí)、突出實(shí)績(jī)，既有利于破格使用人才，又有效防止人事工作的腐敗。計(jì)績(jī)考核分一天一會(huì)制、每周評(píng)估制、三周小結(jié)制、年終評(píng)定制和考核中心評(píng)估制五個(gè)步驟，環(huán)環(huán)緊扣，十分嚴(yán)密。因計(jì)績(jī)考核是獎(jiǎng)懲、晉升、淘汰的最重要依據(jù)，這也是計(jì)績(jī)考核之所以成為管理制度核心的原因所在。

（四）優(yōu)勝劣汰的獎(jiǎng)懲制度。美國(guó)對(duì)優(yōu)秀警察的獎(jiǎng)勵(lì)種類很多。大體有8種。有口頭表揚(yáng)、書面表揚(yáng)、推薦每月優(yōu)秀警察、獎(jiǎng)勵(lì)假期和駕駛不帶警車標(biāo)志警車權(quán)、年終加薪和發(fā)放獎(jiǎng)金、推薦進(jìn)修學(xué)習(xí)、立功獎(jiǎng)勵(lì)（這是最高獎(jiǎng)勵(lì)，只有那些有突出貢獻(xiàn)、特別優(yōu)秀并經(jīng)層層主考官推薦評(píng)估者才會(huì)獲此殊榮）、建議職務(wù)晉升。美國(guó)警察的職務(wù)晉升特點(diǎn)是逐級(jí)晉升，但不論資排輩，體現(xiàn)了原則和靈活的結(jié)合。晉升分職務(wù)警階晉升和薪金級(jí)別晉升兩類。在美國(guó)，普通警察起薪為2.5萬美元至3.2萬美元。只要不違紀(jì)違法，通常每年可晉升薪金級(jí)別，但對(duì)職務(wù)警階晉升要求則十分嚴(yán)格。美國(guó)警方規(guī)定，晉升者須多年工作出色，總體達(dá)到或超過晉升要求，一旦確定為晉升者，還必須到中級(jí)警察學(xué)校培訓(xùn)3個(gè)月，并通過嚴(yán)格考試。美國(guó)警察也有極嚴(yán)格的懲罰機(jī)制。其紀(jì)律處罰分口頭警告、有效書面警告、停止執(zhí)行職務(wù)、不予晉薪晉職、降薪離崗、解雇