小產(chǎn)權(quán)房轉(zhuǎn)化為保障性住房的路徑選擇

小產(chǎn)權(quán)房轉(zhuǎn)化為保障性住房的路徑選擇1.本文概述隨著城市化進(jìn)程的加速，住房問(wèn)題成為我國(guó)社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)之一。小產(chǎn)權(quán)房作為一種特殊的住房形式，由于其法律地位的不明確，長(zhǎng)期處于市場(chǎng)邊緣。隨著國(guó)家對(duì)于保障性住房的重視，小產(chǎn)權(quán)房轉(zhuǎn)化為保障性住房的議題逐漸浮出水面。本文旨在探討小產(chǎn)權(quán)房轉(zhuǎn)化為保障性住房的路徑選擇，分析其可行性、挑戰(zhàn)及政策建議。文章首先對(duì)小產(chǎn)權(quán)房和保障性住房的概念進(jìn)行界定，進(jìn)而分析小產(chǎn)權(quán)房轉(zhuǎn)化為保障性住房的必要性和可能性。隨后，本文從法律、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多角度探討轉(zhuǎn)化路徑，分析各種路徑的優(yōu)勢(shì)與不足。本文提出相應(yīng)的政策建議，以期為國(guó)家住房政策的完善提供參考。2.小產(chǎn)權(quán)房概述小產(chǎn)權(quán)房，這一概念在中國(guó)特指那些在集體土地上建造，未經(jīng)國(guó)家正式批準(zhǔn)，未取得國(guó)有土地使用權(quán)證的住宅。它們通常由農(nóng)村集體組織或個(gè)人開(kāi)發(fā)，并以低于市場(chǎng)價(jià)格出售給城市居民。這類房屋的主要特征包括：位于集體土地上，無(wú)正式的土地使用權(quán)證和房產(chǎn)證，以及較低的交易成本和居住成本。小產(chǎn)權(quán)房的形成與中國(guó)特有的城鄉(xiāng)二元土地制度密切相關(guān)。在改革開(kāi)放初期，隨著城市化進(jìn)程的加快，城市土地資源日益緊張，而農(nóng)村集體土地未能有效利用。農(nóng)村集體組織或個(gè)人在缺乏有效監(jiān)管的情況下，開(kāi)始私自開(kāi)發(fā)集體土地，建設(shè)并出售小產(chǎn)權(quán)房，以滿足市場(chǎng)需求。目前，小產(chǎn)權(quán)房在中國(guó)多個(gè)城市普遍存在，尤其是在一線城市周邊的城鄉(xiāng)結(jié)合部。這些房屋雖然解決了部分中低收入群體的住房問(wèn)題，但也引發(fā)了一系列問(wèn)題。由于缺乏法律保障，購(gòu)房者的權(quán)益難以得到保護(hù)小產(chǎn)權(quán)房的建設(shè)和管理缺乏規(guī)范，存在安全隱患小產(chǎn)權(quán)房的存在對(duì)城市土地市場(chǎng)和住房市場(chǎng)的正常秩序造成了沖擊。將小產(chǎn)權(quán)房轉(zhuǎn)化為保障性住房，不僅有助于解決中低收入群體的住房問(wèn)題，而且對(duì)于規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)、優(yōu)化土地資源配置具有重要意義。這種轉(zhuǎn)化還有助于提高土地利用效率，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和諧。通過(guò)這一概述，我們可以看出小產(chǎn)權(quán)房在中國(guó)城市化進(jìn)程中的特殊地位和影響，以及將其轉(zhuǎn)化為保障性住房的必要性和緊迫性。3.保障性住房概述保障性住房是指政府為了解決中低收入家庭住房困難問(wèn)題，通過(guò)各種政策措施提供的一種住房供應(yīng)形式。這類住房通常包括經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)房、公租房等類型，旨在為不同收入層次的人群提供可負(fù)擔(dān)的住房選擇。在《小產(chǎn)權(quán)房轉(zhuǎn)化為保障性住房的路徑選擇》一文中，第三部分“保障性住房概述”可能會(huì)詳細(xì)介紹保障性住房的定義、特點(diǎn)、種類以及其在當(dāng)前住房體系中的作用和重要性。該段落可能會(huì)強(qiáng)調(diào)保障性住房對(duì)于緩解住房供需矛盾、提升城市居住環(huán)境、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要作用。同時(shí)，也會(huì)探討保障性住房在規(guī)劃、建設(shè)和管理過(guò)程中面臨的挑戰(zhàn)和問(wèn)題，如資金投入、土地供應(yīng)、質(zhì)量監(jiān)管等。該段落可能還會(huì)分析小產(chǎn)權(quán)房轉(zhuǎn)化為保障性住房的可能性和必要性，探討如何通過(guò)政策引導(dǎo)和法律規(guī)制，將小產(chǎn)權(quán)房這一特殊住房形態(tài)合理合法地納入保障性住房體系，從而更好地服務(wù)于住房保障目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)住房資源的優(yōu)化配置和社會(huì)公平正義。4.小產(chǎn)權(quán)房轉(zhuǎn)化為保障性住房的必要性分析小產(chǎn)權(quán)房問(wèn)題長(zhǎng)期以來(lái)一直是城市規(guī)劃和住房保障領(lǐng)域中的一個(gè)難題。這類房產(chǎn)由于缺乏合法的土地使用權(quán)和建設(shè)許可，使得其在法律地位上存在較大的爭(zhēng)議。不可忽視的是，小產(chǎn)權(quán)房在一定程度上解決了部分低收入群體的住房需求。探討小產(chǎn)權(quán)房轉(zhuǎn)化為保障性住房的路徑，不僅有助于解決住房問(wèn)題，還能優(yōu)化土地資源配置，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。小產(chǎn)權(quán)房轉(zhuǎn)化為保障性住房能夠有效緩解當(dāng)前住房市場(chǎng)的供需矛盾。隨著城市化進(jìn)程的加快，大量農(nóng)村人口涌入城市，城市住房需求日益增長(zhǎng)。傳統(tǒng)的保障性住房建設(shè)往往需要較長(zhǎng)的周期和較高的成本，而小產(chǎn)權(quán)房的存在，為這部分人群提供了相對(duì)快速和低成本的住房選擇。通過(guò)合理規(guī)劃和改造，這些房產(chǎn)可以轉(zhuǎn)變?yōu)楹戏ǖ谋Ｕ闲宰》?，滿足低收入群體的住房需求。將小產(chǎn)權(quán)房納入保障性住房體系，有助于優(yōu)化土地資源的配置。在城市發(fā)展過(guò)程中，土地資源日益緊張，如何合理利用土地資源成為城市規(guī)劃的重要課題。小產(chǎn)權(quán)房往往位于城市邊緣或城鄉(xiāng)結(jié)合部，通過(guò)政策引導(dǎo)和規(guī)劃調(diào)整，可以將這些土地資源納入正規(guī)的土地使用體系，提高土地使用效率，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。小產(chǎn)權(quán)房的合法化和規(guī)范化管理，有助于促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。長(zhǎng)期以來(lái)，小產(chǎn)權(quán)房的存在不僅帶來(lái)了法律風(fēng)險(xiǎn)，也容易引發(fā)社會(huì)矛盾。通過(guò)將其轉(zhuǎn)化為保障性住房，不僅可以消除法律上的不確定性，還能夠通過(guò)提供穩(wěn)定可靠的住房，增強(qiáng)低收入群體的生活安全感和社會(huì)歸屬感，從而促進(jìn)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。小產(chǎn)權(quán)房轉(zhuǎn)化為保障性住房的必要性主要體現(xiàn)在解決住房需求、優(yōu)化土地資源配置以及促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定三個(gè)方面。這一轉(zhuǎn)化路徑的探索和實(shí)施，需要政府、社會(huì)和市場(chǎng)多方的共同努力和協(xié)作，以實(shí)現(xiàn)住房保障和城市發(fā)展的雙贏局面。5.轉(zhuǎn)化路徑選擇的理論基礎(chǔ)住房保障理論強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)通過(guò)政策干預(yù)，確保所有居民，特別是中低收入群體，能夠獲得負(fù)擔(dān)得起的住房。這一理論認(rèn)為，住房不僅是基本的生活需求，也是社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石。在小產(chǎn)權(quán)房轉(zhuǎn)化為保障性住房的過(guò)程中，這一理論指導(dǎo)政府如何平衡市場(chǎng)機(jī)制和住房保障，確保轉(zhuǎn)化后的住房既能滿足居民的基本居住需求，又能保持市場(chǎng)的健康發(fā)展。土地使用權(quán)與住房權(quán)理論關(guān)注的是土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)和住房權(quán)的實(shí)現(xiàn)。在小產(chǎn)權(quán)房問(wèn)題中，這一理論指出，雖然小產(chǎn)權(quán)房存在法律和產(chǎn)權(quán)上的爭(zhēng)議，但其居住者享有基本的住房權(quán)。在轉(zhuǎn)化過(guò)程中，應(yīng)尊重并保護(hù)居住者的住房權(quán)，同時(shí)通過(guò)法律和政策手段，合理解決土地使用權(quán)的歸屬和流轉(zhuǎn)問(wèn)題。公共選擇理論認(rèn)為，政府決策是在不同利益群體的博弈中形成的。在小產(chǎn)權(quán)房轉(zhuǎn)化為保障性住房的過(guò)程中，涉及到政府、開(kāi)發(fā)商、小產(chǎn)權(quán)房所有者和居住者等多方利益。這一理論指導(dǎo)我們?nèi)绾瓮ㄟ^(guò)民主、透明的決策過(guò)程，平衡各方利益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和效率。城市規(guī)劃與發(fā)展理論強(qiáng)調(diào)在城市發(fā)展中，應(yīng)綜合考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等多方面因素，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在小產(chǎn)權(quán)房轉(zhuǎn)化過(guò)程中，這一理論指導(dǎo)我們?nèi)绾螐某鞘幸?guī)劃的角度出發(fā)，合理規(guī)劃住房布局，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城市的健康發(fā)展。法治與產(chǎn)權(quán)理論強(qiáng)調(diào)法律對(duì)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。在小產(chǎn)權(quán)房轉(zhuǎn)化為保障性住房的過(guò)程中，必須依法進(jìn)行，確保產(chǎn)權(quán)的清晰和合法。這一理論指導(dǎo)我們?nèi)绾瓮ㄟ^(guò)法律手段，規(guī)范小產(chǎn)權(quán)房的轉(zhuǎn)化過(guò)程，保護(hù)各方合法權(quán)益，維護(hù)市場(chǎng)秩序。6.轉(zhuǎn)化路徑的具體設(shè)計(jì)提出修訂建議，以便更好地規(guī)范和促進(jìn)小產(chǎn)權(quán)房向保障性住房的轉(zhuǎn)化討論如何平衡各方利益，包括原業(yè)主、新購(gòu)房者以及政府的權(quán)益7.轉(zhuǎn)化過(guò)程中的挑戰(zhàn)與對(duì)策法律法規(guī)的挑戰(zhàn)：小產(chǎn)權(quán)房的轉(zhuǎn)化涉及到土地使用權(quán)、房屋所有權(quán)等法律問(wèn)題。需要制定相應(yīng)的法律法規(guī)，明確小產(chǎn)權(quán)房的合法地位，以及轉(zhuǎn)化過(guò)程中的權(quán)益保障和責(zé)任分配。資金籌集的挑戰(zhàn)：保障性住房的建設(shè)需要大量資金支持。如何籌集足夠的資金，包括政府補(bǔ)貼、社會(huì)資本參與等，是轉(zhuǎn)化過(guò)程中需要解決的問(wèn)題。居民安置的挑戰(zhàn)：小產(chǎn)權(quán)房的居民可能面臨搬遷問(wèn)題。如何合理安排居民的安置，保障他們的居住權(quán)益，減少社會(huì)矛盾，是轉(zhuǎn)化過(guò)程中的關(guān)鍵點(diǎn)。市場(chǎng)接受度的挑戰(zhàn)：小產(chǎn)權(quán)房轉(zhuǎn)化為保障性住房后，需要市場(chǎng)的認(rèn)可和接受。如何通過(guò)政策引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制，提高保障性住房的吸引力，是轉(zhuǎn)化成功的重要因素。政策執(zhí)行的挑戰(zhàn)：政策的制定和執(zhí)行需要各級(jí)政府的協(xié)同合作。如何確保政策的有效執(zhí)行，防止執(zhí)行過(guò)程中的偏差和腐敗，是轉(zhuǎn)化過(guò)程中需要重視的問(wèn)題。完善法律法規(guī)：通過(guò)立法明確小產(chǎn)權(quán)房轉(zhuǎn)化的法律依據(jù)，確保轉(zhuǎn)化過(guò)程合法、合規(guī)，同時(shí)保護(hù)相關(guān)方的權(quán)益。多渠道籌集資金：政府可以通過(guò)發(fā)行債券、吸引社會(huì)資本參與等方式籌集資金，同時(shí)鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)提供貸款支持。合理規(guī)劃居民安置：制定詳細(xì)的居民安置計(jì)劃，提供合理的補(bǔ)償和安置方案，確保居民的生活質(zhì)量不受影響。加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)控：通過(guò)政策引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制，提高保障性住房的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的監(jiān)管，防止價(jià)格波動(dòng)過(guò)大。強(qiáng)化政策執(zhí)行監(jiān)督：建立健全的政策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，確保各級(jí)政府嚴(yán)格按照政策執(zhí)行，及時(shí)糾正執(zhí)行過(guò)程中的問(wèn)題。8.結(jié)論本文通過(guò)對(duì)小產(chǎn)權(quán)房轉(zhuǎn)化為保障性住房的路徑選擇進(jìn)行深入分析，揭示了這一轉(zhuǎn)型過(guò)程中的關(guān)鍵問(wèn)題和挑戰(zhàn)。小產(chǎn)權(quán)房的合法化是推動(dòng)其轉(zhuǎn)化為保障性住房的前提。這要求政府在法律法規(guī)層面進(jìn)行創(chuàng)新，制定合理的政策和措施，以確保小產(chǎn)權(quán)房的合法權(quán)益得到保護(hù)和認(rèn)可。小產(chǎn)權(quán)房轉(zhuǎn)化為保障性住房需要綜合考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、法律等多方面因素。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和利益平衡是關(guān)鍵，既要保障原業(yè)主的合法權(quán)益，也要確保住房保障體系的可持續(xù)性。同時(shí)，社會(huì)穩(wěn)定和公平正義也不容忽視，需要確保轉(zhuǎn)型過(guò)程的公正性和透明度。政府在推動(dòng)小產(chǎn)權(quán)房轉(zhuǎn)化為保障性住房的過(guò)程中，應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用。政府需要建立健全的監(jiān)管機(jī)制，確保轉(zhuǎn)型過(guò)程的順利進(jìn)行，同時(shí)也要加強(qiáng)與社會(huì)各界的溝通與合作，形成合力，共同推動(dòng)這一轉(zhuǎn)型進(jìn)程。小產(chǎn)權(quán)房轉(zhuǎn)化為保障性住房是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的任務(wù)，需要政府、市場(chǎng)和社會(huì)三方面的共同努力。只有通過(guò)合理的路徑選擇和有效的政策設(shè)計(jì)，才能實(shí)現(xiàn)小產(chǎn)權(quán)房的順利轉(zhuǎn)型，為我國(guó)住房保障體系的完善和發(fā)展做出貢獻(xiàn)。參考資料：隨著中國(guó)城市化的加速發(fā)展，小產(chǎn)權(quán)房問(wèn)題逐漸浮出水面。小產(chǎn)權(quán)房是指未經(jīng)國(guó)家相關(guān)部門批準(zhǔn)，由村集體或個(gè)人在非住宅用地上建設(shè)的住房。由于其價(jià)格相對(duì)較低，購(gòu)買風(fēng)險(xiǎn)較小，吸引了大批購(gòu)房者的。小產(chǎn)權(quán)房存在的問(wèn)題也日益凸顯，本文將對(duì)此進(jìn)行深入探討。小產(chǎn)權(quán)房缺乏合法的土地使用權(quán)和房屋所有權(quán)，因此其在法律上存在一定的爭(zhēng)議。購(gòu)買小產(chǎn)權(quán)房可能面臨無(wú)法獲得法律保護(hù)的風(fēng)險(xiǎn)，如出現(xiàn)糾紛時(shí)，相關(guān)部門難以給予有效的法律援助。小產(chǎn)權(quán)房往往缺乏正規(guī)的購(gòu)買程序和相關(guān)證明文件，因此購(gòu)買者可能面臨一系列風(fēng)險(xiǎn)，如房屋質(zhì)量無(wú)法保證、權(quán)屬證書無(wú)法辦理等。小產(chǎn)權(quán)房的價(jià)格通常較低，也存在一定的升值空間和投資風(fēng)險(xiǎn)。政府對(duì)于小產(chǎn)權(quán)房的態(tài)度和政策尚不明確，一方面，政府曾出臺(tái)相關(guān)文件，表示要對(duì)小產(chǎn)權(quán)房進(jìn)行整治和清理；另一方面，政府也曾提出要切實(shí)保障城鄉(xiāng)居民的住房權(quán)益，因此給小產(chǎn)權(quán)房的未來(lái)發(fā)展帶來(lái)了一定的不確定性。為解決小產(chǎn)權(quán)房問(wèn)題，首先需要從法律層面進(jìn)行規(guī)范。政府應(yīng)明確小產(chǎn)權(quán)房的法律地位，制定相應(yīng)的法律法規(guī)，為小產(chǎn)權(quán)房的購(gòu)買、使用和流通提供法律依據(jù)。同時(shí)，完善相關(guān)法律制度，以確保購(gòu)房者的合法權(quán)益得到有效保障。政府應(yīng)明確小產(chǎn)權(quán)房的政策定位，制定科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃，建立健全的政策監(jiān)管體系。對(duì)于已建成的小產(chǎn)權(quán)房，可以采取分類處理的方式，對(duì)于符合規(guī)劃、質(zhì)量合格的小產(chǎn)權(quán)房，可以給予一定的轉(zhuǎn)正機(jī)會(huì)，使其合法化；對(duì)于不符合規(guī)劃、質(zhì)量不合格的小產(chǎn)權(quán)房，則應(yīng)堅(jiān)決予以拆除。政府應(yīng)加大對(duì)低收入人群的住房保障力度，建立健全的住房保障體系。通過(guò)建設(shè)公租房、廉租房等保障性住房，滿足低收入人群的住房需求，降低他們對(duì)小產(chǎn)權(quán)房的依賴。以北京市為例，北京市的小產(chǎn)權(quán)房問(wèn)題尤為突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，北京市的小產(chǎn)權(quán)房占全市住房總量的20%以上。某小區(qū)的小產(chǎn)權(quán)房在購(gòu)買后無(wú)法辦理房產(chǎn)證，購(gòu)房者面臨較大的風(fēng)險(xiǎn)。后經(jīng)相關(guān)部門協(xié)調(diào)，為購(gòu)房者提供了相應(yīng)的賠償和解決方案，降低了購(gòu)房者的損失。小產(chǎn)權(quán)房問(wèn)題不僅關(guān)系到購(gòu)房者的切身利益，也影響到城市化和農(nóng)村發(fā)展的進(jìn)程。解決小產(chǎn)權(quán)房問(wèn)題需要政府、購(gòu)房者和市場(chǎng)等多方共同努力。政府應(yīng)從法律和政策層面出發(fā)，切實(shí)保障購(gòu)房者的合法權(quán)益，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，確保市場(chǎng)的穩(wěn)定和健康發(fā)展。購(gòu)房者則應(yīng)提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，選擇正規(guī)渠道購(gòu)買房屋。解決小產(chǎn)權(quán)房問(wèn)題需要各方共同努力，以實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康有序發(fā)展。隨著城市化進(jìn)程的加速，城市住房問(wèn)題日益凸顯。小產(chǎn)權(quán)房作為城市住房體系中的一部分，其價(jià)格相對(duì)低廉，為城市中低收入家庭提供了住所。小產(chǎn)權(quán)房存在諸多問(wèn)題，如缺乏法律保障、質(zhì)量問(wèn)題、環(huán)境問(wèn)題等。如何將小產(chǎn)權(quán)房轉(zhuǎn)化為保障性住房，提高其居住品質(zhì)，成為當(dāng)前亟待解決的問(wèn)題。本文將探討小產(chǎn)權(quán)房轉(zhuǎn)化為保障性住房的路徑選擇，以期為城市住房問(wèn)題的解決提供參考。小產(chǎn)權(quán)房?jī)r(jià)格低廉，吸引了大量中低收入家庭購(gòu)買。由于缺乏法律保障，小產(chǎn)權(quán)房的權(quán)益得不到有效保障，給購(gòu)房者帶來(lái)諸多困擾。將小產(chǎn)權(quán)房轉(zhuǎn)化為保障性住房，可以彌補(bǔ)市場(chǎng)供應(yīng)不足，滿足城市中低收入家庭的住房需求。小產(chǎn)權(quán)房往往存在質(zhì)量問(wèn)題、環(huán)境問(wèn)題等。將小產(chǎn)權(quán)房轉(zhuǎn)化為保障性住房，可以引入專業(yè)的設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)和施工隊(duì)伍，對(duì)房屋進(jìn)行改造升級(jí)，提高居住品質(zhì)與環(huán)境質(zhì)量。小產(chǎn)權(quán)房的違法違規(guī)建設(shè)行為嚴(yán)重?cái)_亂了房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序。將小產(chǎn)權(quán)房轉(zhuǎn)化為保障性住房，可以彌補(bǔ)市場(chǎng)供應(yīng)不足，抑制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展。政府主導(dǎo)模式是指政府作為轉(zhuǎn)化主體，負(fù)責(zé)小產(chǎn)權(quán)房的收購(gòu)、改造和租賃等工作。該模式的優(yōu)點(diǎn)是政府能夠統(tǒng)籌規(guī)劃、集中資源，快速解決城市中低收入家庭的住房問(wèn)題。政府需要承擔(dān)較高的財(cái)政壓力和管理成本。市場(chǎng)運(yùn)作模式是指企業(yè)或社會(huì)組織作為轉(zhuǎn)化主體，負(fù)責(zé)小產(chǎn)權(quán)房的收購(gòu)、改造和租賃等工作。該模式的優(yōu)點(diǎn)是能夠充分利用市場(chǎng)機(jī)制，提高轉(zhuǎn)化效率。企業(yè)或社會(huì)組織需要承擔(dān)較高的風(fēng)險(xiǎn)和管理成本。居民自改模式是指居民自行組織起來(lái)，對(duì)小產(chǎn)權(quán)房進(jìn)行改造升級(jí)。該模式的優(yōu)點(diǎn)是能夠充分尊重居民的主體地位，激發(fā)居民的創(chuàng)造力。居民自改模式需要加強(qiáng)監(jiān)管和指導(dǎo)，確保改造工程的質(zhì)量和安全。政府應(yīng)加大對(duì)小產(chǎn)權(quán)房轉(zhuǎn)化為保障性住房的政策引導(dǎo)和支持力度，制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)各界積極參與。政府應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人參與小產(chǎn)權(quán)房轉(zhuǎn)化為保障性住房工作，建立多元化的轉(zhuǎn)化主體體系，提高轉(zhuǎn)化效率和質(zhì)量。政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)小產(chǎn)權(quán)房轉(zhuǎn)化為保障性住房的監(jiān)管和指導(dǎo)力度，確保改造工程的質(zhì)量和安全。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)購(gòu)房者的權(quán)益保護(hù)，防止權(quán)益受到損害。政府應(yīng)建立健全的保障性住房管理體系，包括房屋管理、租金收取、維修養(yǎng)護(hù)等方面，確保保障性住房的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和管理。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)租賃市場(chǎng)的監(jiān)管和管理，防止出現(xiàn)惡意炒作等現(xiàn)象。政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)小產(chǎn)權(quán)房轉(zhuǎn)化為保障性住房的宣傳和教育力度，提高公眾對(duì)保障性住房的認(rèn)識(shí)和理解程度，鼓勵(lì)更多的家庭申請(qǐng)保障性住房。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商的監(jiān)管和管理。保障性住房是指政府為中低收入住房困難家庭所提供的限定標(biāo)準(zhǔn)、限定價(jià)格或租金的住房，一般由廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、政策性租賃住房、定向安置房等構(gòu)成。這種類型的住房有別于完全由市場(chǎng)形成價(jià)格的商品房。隨著2011年1000萬(wàn)套保障房任務(wù)即將收官，北京、上海等地于2011年12月密集出臺(tái)保障房管理新政，瞄準(zhǔn)保障房資格造假、騙購(gòu)騙租分配亂象重拳出擊。2015年，兩部委：市、縣可收購(gòu)商品房用于保障性住房。2023年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)要加快推進(jìn)保障性住房建設(shè)、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城中村改造等“三大工程”。世界各國(guó)將住房大多分為公屋或私屋。公屋是由政府買單的保障性住房，而私屋則是私人擁有不享受政府買單優(yōu)惠的自建或市場(chǎng)化的商品房。日本有一種保障性住房叫公營(yíng)住房，類似于廉租住房，住戶是沒(méi)有任何產(chǎn)權(quán)的；還有一種是公團(tuán)住房，政府提供相當(dāng)?shù)膬?yōu)惠條件，使得住房者擁有一部分產(chǎn)權(quán)。社會(huì)保障性住房是我國(guó)城鎮(zhèn)住宅建設(shè)中較具特殊性的一種類型住宅，它通常是指根據(jù)國(guó)家政策以及法律法規(guī)的規(guī)定，由政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌，提供給中低收入的人群使用，并且對(duì)該類住房的建造標(biāo)準(zhǔn)和銷售價(jià)格或租金標(biāo)準(zhǔn)給予限定，起社會(huì)保障作用的住房。經(jīng)濟(jì)適用住房是政府以劃撥方式提供土地，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，以政府指導(dǎo)價(jià)出售給有一定支付能力的低收入住房困難家庭。這類低收入家庭有一定的支付能力或者有預(yù)期的支付能力，購(gòu)房人擁有有限產(chǎn)權(quán)。經(jīng)濟(jì)適用房是具有社會(huì)保障性質(zhì)的商品住宅，具有經(jīng)濟(jì)性和適用性的雙重特點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)性是指住宅價(jià)格相對(duì)于市場(chǎng)價(jià)格比較適中，能夠適應(yīng)中低收入家庭的承受能力；適用性是指在住房設(shè)計(jì)及其建筑標(biāo)準(zhǔn)上強(qiáng)調(diào)住房的使用效果，而非建筑標(biāo)準(zhǔn)。廉租房是政府或機(jī)構(gòu)擁有，用政府核定的低租金租賃給低收入家庭。低收入家庭對(duì)廉租住房沒(méi)有產(chǎn)權(quán)，是非產(chǎn)權(quán)的保障性住房。廉租房只租不售，出租給城鎮(zhèn)居民中最低收入者。在房?jī)r(jià)瘋漲、經(jīng)濟(jì)適用房走入困境、百姓居住難的背景下，廉租房便成為了社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，能成為了低收入家庭住房的“救命草”。指通過(guò)政府或政府委托的機(jī)構(gòu)，按照市場(chǎng)租價(jià)向中低收入的住房困難家庭提供可租賃的住房，同時(shí)，政府對(duì)承租家庭按月支付相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的租房補(bǔ)貼。其目的是解決家庭收入高于享受廉租房標(biāo)準(zhǔn)而又無(wú)力購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用房的低收入家庭的住房困難。這個(gè)概念正好被定格在新出爐的“租賃型經(jīng)濟(jì)適用房”。經(jīng)濟(jì)適用房以租代售，可以說(shuō)是將經(jīng)濟(jì)適用房變成“擴(kuò)大版的廉租房”。安置房是政府進(jìn)行城市道路建設(shè)和其他公共設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，對(duì)被拆遷住戶進(jìn)行安置所建的房屋。安置的對(duì)象是城市居民被拆遷戶，也包括征地拆遷房屋的農(nóng)戶。為降低房?jī)r(jià)，解決城市居民自住需求，保證中低價(jià)位、中小套型普通商品住房土地供應(yīng)，經(jīng)城市人民政府批準(zhǔn)，在限制套型比例、限定銷售價(jià)格的基礎(chǔ)上，以競(jìng)地價(jià)、競(jìng)房?jī)r(jià)的方式，招標(biāo)確定住宅項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)單位，由中標(biāo)單位按照約定標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，按照約定價(jià)位面向符合條件的居民銷售的中低價(jià)位、中小套型普通商品住房。兩限房并不是嚴(yán)格意義上的“保障性住房”。指實(shí)施國(guó)家“安居（或康居）工程”而建設(shè)的住房（屬于經(jīng)濟(jì)適用房的一類）。是黨和國(guó)家安排貸款和地方自支自籌資金建設(shè)的面向廣大中低收家庭，特別是對(duì)4平方米以下特困戶提供的銷售價(jià)格低于成本、由政府補(bǔ)貼的非盈利性住房。1999年出臺(tái)的《城鎮(zhèn)廉租住房管理辦法》規(guī)定：“城鎮(zhèn)廉租住房是指政府和單位在住房領(lǐng)域?qū)嵤┥鐣?huì)保障職能，向具有城鎮(zhèn)常住居民戶口的最低收入家庭提供的租金相對(duì)低廉的普通住房?！?007年修訂后的《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》規(guī)定：“經(jīng)濟(jì)適用住房是指政府提供政策優(yōu)惠，限定套型面積和銷售價(jià)格，按照合理標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，面向城市低收入住房困難家庭供應(yīng)，具有保障性質(zhì)的政策性住房?！?010年頒布的《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定：“公共租賃住房供應(yīng)對(duì)象主要是城市中等偏下收入住房困難家庭。有條件的地區(qū)，可以將新就業(yè)職工和有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的外來(lái)務(wù)工人員納入供應(yīng)范圍。公共租賃住房的供應(yīng)范圍和供應(yīng)對(duì)象的收入線標(biāo)準(zhǔn)、住房困難條件，由市、縣人民政府確定。已享受廉租住房實(shí)物配租和經(jīng)濟(jì)適用住房政策的家庭，不得承租公共租賃住房?！泵恳蛔》坷щy家庭或者單身居民只能申請(qǐng)購(gòu)買或者租賃一套保障性住房，或者選擇申請(qǐng)貨幣補(bǔ)貼。已婚居民應(yīng)當(dāng)以家庭為單位申請(qǐng)住房保障。非京籍人員憑暫住證可申請(qǐng)保障性住房。（一）家庭申請(qǐng)的，家庭成員中至少一人具有本市戶籍；單身居民申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)具有本市戶籍；（二）家庭人均年收入或者單身居民年收入在申請(qǐng)受理日之前連續(xù)兩年均不超過(guò)本市規(guī)定的租賃保障性住房的收入線標(biāo)準(zhǔn)；（三）家庭財(cái)產(chǎn)總額或者單身居民個(gè)人財(cái)產(chǎn)總額不超過(guò)本市規(guī)定的租賃保障性住房的財(cái)產(chǎn)限額；（四）家庭成員或者單身居民在本市無(wú)任何形式的住宅建設(shè)用地或者自有住房；（五）家庭成員或者單身居民提出申請(qǐng)時(shí)未在本市和國(guó)內(nèi)其他地區(qū)享受住房保障；（一）家庭申請(qǐng)的，其全部家庭成員應(yīng)當(dāng)具有本市戶籍。家庭成員的戶籍因就學(xué)、服兵役遷出本市的，在就學(xué)、服兵役期間視為具有本市戶籍；單身居民申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)具有本市戶籍；（二）家庭人均年收入或者單身居民年收入在申請(qǐng)受理日之前連續(xù)兩年均不超過(guò)本市規(guī)定的購(gòu)買保障性住房的收入線標(biāo)準(zhǔn)；（三）家庭財(cái)產(chǎn)總額或者單身居民個(gè)人財(cái)產(chǎn)總額不超過(guò)本市規(guī)定的購(gòu)買保障性住房的財(cái)產(chǎn)限額；（四）家庭成員或者單身居民在本市和國(guó)內(nèi)其他地區(qū)無(wú)任何形式的住宅建設(shè)用地或者自有住房；（五）家庭成員或者單身居民在申請(qǐng)受理日之前三年內(nèi)未在本市和國(guó)內(nèi)其他地區(qū)轉(zhuǎn)讓過(guò)住宅建設(shè)用地或者自有住房；（六）家庭成員或者單身居民未在本市和國(guó)內(nèi)其他地區(qū)購(gòu)買過(guò)具有保障性質(zhì)或者其他政策優(yōu)惠性質(zhì)的住房，但作為家庭成員的子女在單獨(dú)組成家庭或者達(dá)到規(guī)定的年齡條件后申請(qǐng)購(gòu)買保障性住房的除外；（七）市政府規(guī)定的其他條件。單身居民申請(qǐng)購(gòu)買保障性住房的，其年齡條件和面積標(biāo)準(zhǔn)由市政府另行制定。對(duì)保障性住房項(xiàng)目建設(shè)用地免征城鎮(zhèn)土地使用稅。對(duì)保障性住房經(jīng)營(yíng)管理單位與保障性住房相關(guān)的印花稅，以及保障性住房購(gòu)買人涉及的印花稅予以免征。在商品住房等開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中配套建造保障性住房的，依據(jù)政府部門出具的相關(guān)材料，可按保障性住房建筑面積占總建筑面積的比例免征城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅。企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及其他組織轉(zhuǎn)讓舊房作為保障性住房房源且增值額未超過(guò)扣除項(xiàng)目金額20%的，免征土地增值稅。對(duì)保障性住房經(jīng)營(yíng)管理單位回購(gòu)保障性住房繼續(xù)作為保障性住房房源的，免征契稅。保障性住房項(xiàng)目免收各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，包括防空地下室易地建設(shè)費(fèi)、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、教育費(fèi)附加和地方教育附加等。享受稅費(fèi)優(yōu)惠政策的保障性住房項(xiàng)目，按照城市人民政府認(rèn)定的范圍確定。城市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門將本地區(qū)保障性住房項(xiàng)目、保障性住房經(jīng)營(yíng)管理單位等信息及時(shí)提供給同級(jí)財(cái)政、稅務(wù)部門。改善城市低收入居民的居住條件，是重要的民生問(wèn)題，加快建設(shè)保障性安居工程，對(duì)于改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要意義。新增1000億元中央投資的安排原則中，最重要的一條就是要投向使用效率最高、發(fā)展最為需要的地方。從這個(gè)意義上說(shuō)，下大力氣加快建設(shè)保障性安居工程，是促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的順時(shí)應(yīng)勢(shì)之舉。加快建設(shè)保障性安居工程，對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)具有很強(qiáng)的帶動(dòng)效應(yīng)。權(quán)威測(cè)算顯示，2010年新增的75億元廉租房建設(shè)投資及其所帶動(dòng)的地方和社會(huì)投資，可以拉動(dòng)鋼材消費(fèi)量65萬(wàn)噸，水泥消費(fèi)量50萬(wàn)噸。同時(shí)，此次國(guó)家還安排了17億元中央投資用于棚戶區(qū)改造基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)，這可以拉動(dòng)鑄鐵消費(fèi)量?jī)扇f(wàn)噸，鋼材消費(fèi)量10萬(wàn)噸，水泥消費(fèi)量30萬(wàn)噸。加快建設(shè)保障性安居工程，還為今后擴(kuò)大消費(fèi)創(chuàng)造了有利條件。加快建設(shè)保障性住房，大力推進(jìn)廉租房建設(shè)、棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造和實(shí)施游牧民定居工程，都是改善城鄉(xiāng)居民消費(fèi)環(huán)境和條件的有效舉措，都將有利于城鄉(xiāng)居民特別是低收入居民擴(kuò)大消費(fèi)。2008年底，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，第一部分就提出要加大保障性住房建設(shè)力度。（一）爭(zhēng)取用3年時(shí)間基本解決城市低收入住房困難家庭住房及棚戶區(qū)改造問(wèn)題。一是通過(guò)加大廉租住房建設(shè)力度和實(shí)施城市棚戶區(qū)（危舊房、筒子樓）改造等方式，解決城市低收入住房困難家庭的住房問(wèn)題。二是加快實(shí)施國(guó)有林區(qū)、墾區(qū)、中西部地區(qū)中央下放地方煤礦的棚戶區(qū)和采煤沉陷區(qū)民房搬遷維修改造工程，解決棚戶區(qū)住房困難家庭的住房問(wèn)題。三是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，各地從實(shí)際情況出發(fā)，增加經(jīng)濟(jì)適用住房供給。（二）多渠道籌集建設(shè)資金。中央加大對(duì)廉租住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造的投資支持力度，對(duì)中西部地區(qū)適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。（三）開(kāi)展住房公積金用于住房建設(shè)的試點(diǎn)。為拓寬保障性住房建設(shè)資金來(lái)源，充分發(fā)揮住房公積金的使用效益，選擇部分有條件的地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，在確保資金安全的前提下，將本地區(qū)部分住房公積金閑置資金補(bǔ)充用于經(jīng)濟(jì)適用住房等住房建設(shè)。“十一五”期間，中國(guó)以廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房等為主要形式的住房保障制度初步形成。通過(guò)各類保障性住房建設(shè)，五年間，中國(guó)1140萬(wàn)戶城鎮(zhèn)低收入家庭和360萬(wàn)戶中等偏下收入家庭住房困難問(wèn)題得到解決。到2010年底，中國(guó)城鎮(zhèn)保障性住房覆蓋率已達(dá)7%到8%，城鎮(zhèn)居民人均住房面積超過(guò)30平方米；農(nóng)村居民人均住房面積超過(guò)33平方米。從2011年起，中國(guó)將進(jìn)入保障性住房建設(shè)“加速跑”階段。保障形式繼續(xù)以包括廉租房在內(nèi)的公共租賃住房、包括經(jīng)濟(jì)適用房在內(nèi)的政策性產(chǎn)權(quán)房和各類棚戶區(qū)改造安置房等實(shí)物住房保障為主，同時(shí)結(jié)合租金補(bǔ)貼。未來(lái)五年，中國(guó)計(jì)劃新建保障性住房3600萬(wàn)套，大約是過(guò)去10年建設(shè)規(guī)模的兩倍；同時(shí)，每年還將改造農(nóng)村危房150萬(wàn)戶以上。2011年中國(guó)就將開(kāi)工建設(shè)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房1000萬(wàn)套，比上年增長(zhǎng)70%以上，創(chuàng)歷年之最。2011年10月25日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部透露，2011年的1000萬(wàn)套保障房可以在11月底前實(shí)現(xiàn)全部開(kāi)工。通過(guò)大規(guī)模保障性住房建設(shè)，到“十二五”末，中國(guó)城鎮(zhèn)保障性住房覆蓋率將提高到20%以上，基本解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難問(wèn)題。住建部網(wǎng)站報(bào)道，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人再次重申，開(kāi)工建設(shè)1000萬(wàn)套保障性住房的開(kāi)工標(biāo)準(zhǔn)是，規(guī)劃設(shè)計(jì)的永久性建筑工程已進(jìn)入基礎(chǔ)的結(jié)構(gòu)施工。對(duì)于僅是搭建施工現(xiàn)場(chǎng)圍護(hù)設(shè)施，或僅是開(kāi)挖基坑的，不計(jì)入已開(kāi)工的項(xiàng)目和套數(shù)。中國(guó)城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)進(jìn)展順利，中央政府定的是“十二五”期間要建設(shè)3600萬(wàn)套城鎮(zhèn)保障性住房，2011年已經(jīng)開(kāi)工了1000萬(wàn)套，2012年開(kāi)工了700多萬(wàn)套，計(jì)劃來(lái)年開(kāi)工數(shù)量正在研究當(dāng)中，不會(huì)低于500萬(wàn)套，有可能在600萬(wàn)套左右。2013年中央補(bǔ)助廉租住房保障專項(xiàng)資金80億元。該項(xiàng)資金主要用于補(bǔ)助廉租住房保障工作中的租賃補(bǔ)貼以及購(gòu)買、改建、租賃廉租住房開(kāi)支，用于上述開(kāi)支后仍有結(jié)余的，同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)后可用于公共租賃住房支出。2013年5月16日，中央財(cái)政又下?lián)?013年中央補(bǔ)助公共租賃住房保障專項(xiàng)資金580億元，支持相關(guān)地區(qū)完成2013年公共租賃住房建設(shè)任務(wù)。中央財(cái)政還下?lián)芰?013年中央補(bǔ)助城市棚戶區(qū)改造專項(xiàng)資金355億元，支持相關(guān)地區(qū)完成2013年城市棚戶區(qū)改造任務(wù)。按照目標(biāo)計(jì)劃，全國(guó)將建成470萬(wàn)套保障房，以每套保障房50平方米計(jì)算，這也是將近3億平方米的裝修市場(chǎng)。商務(wù)部研究院日前發(fā)布的《2013年消費(fèi)市場(chǎng)發(fā)展報(bào)告》特別指出，建材等家居產(chǎn)品將成為拉動(dòng)消費(fèi)的最大亮點(diǎn)，預(yù)計(jì)同比增速能達(dá)30%左右。住建部網(wǎng)站消息，2014年，全國(guó)計(jì)劃新開(kāi)工城鎮(zhèn)保障性安居工程700萬(wàn)套以上（其中各類棚戶區(qū)470萬(wàn)套以上），基本建成480萬(wàn)套，截至8月底，已開(kāi)工650萬(wàn)套，基本建成400萬(wàn)套，分別達(dá)到年度目標(biāo)任務(wù)的92%和83%，完成投資9500億元。2013年10月，住房問(wèn)題是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中諸多矛盾的一個(gè)側(cè)影。建設(shè)和完善住房保障和供應(yīng)體系，是保障和改善民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)均衡發(fā)展的客觀要求。這四個(gè)關(guān)系的提出，對(duì)于解決住房問(wèn)題具有指導(dǎo)意義。在保障性住房問(wèn)題上，地方政府當(dāng)前重建設(shè)、輕管理現(xiàn)象非常普遍，導(dǎo)致保障性住房面臨六大突出問(wèn)題。地方保障性住房規(guī)劃布局有待改善，交通等外部配套設(shè)施的建設(shè)相對(duì)滯后。少數(shù)地方保障性住房項(xiàng)目選在離城市中心較遠(yuǎn)的地方，配套設(shè)施沒(méi)能同步建設(shè)，建成后遲遲不能入住，或是入住了但生活不方便。有的保障性住房?jī)?nèi)部空間結(jié)構(gòu)不合理，影響了使用功能。有的地方一些保障性住房設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)，個(gè)別工程還使用了不合格的建筑材料，存在質(zhì)量安全隱患。家庭和個(gè)人住房、收入以及金融資產(chǎn)等情況基礎(chǔ)信息不足，核定有一定難度。一些地方在保障性住房分配中存在申請(qǐng)弄虛作假、申報(bào)不實(shí)以及工作人員協(xié)助弄虛作假，不按規(guī)定程序和條件審批、不認(rèn)真履行職責(zé)、失職瀆職等現(xiàn)象。有的家庭收入增加了，但仍然不退出保障性住房，群眾意見(jiàn)很大。建設(shè)資金籌措和征地拆遷壓力比較大。2011年建設(shè)任務(wù)比之前有較大增加，一些地方資金籌措存在一定困難，中西部地區(qū)資金壓力更大一些；有些地方的保障性住房用地未能及時(shí)完成征地拆遷，拉長(zhǎng)了建設(shè)周期。中國(guó)保障性住房建設(shè)和管理總體上帶有探索性質(zhì)，包括政策、機(jī)制、保障范圍、保障方式等，還需要在實(shí)踐中不斷完善。工作中，還存在著政策邊界不夠清晰、利益調(diào)節(jié)和退出機(jī)制不夠完善等問(wèn)題。同時(shí)，也有前后政策如何更好銜接的問(wèn)題?，F(xiàn)行住房保障政策都是以規(guī)范性文件形式發(fā)布的，雖有一定效力，但未形成法律制度約束。雖然中國(guó)于2005年發(fā)布《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房申請(qǐng)、審核及退出管理辦法》，但因沒(méi)有上升到法律層面，管控效用并不大。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，許多國(guó)家都是通過(guò)立法，在法律層面上確定嚴(yán)格準(zhǔn)入及退出機(jī)制管理，實(shí)施有效的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，保障了政府公共資源的分配公平。所以說(shuō)，在立法上健全保障性住房的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，是住房保障工作得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)、可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)公平得以體現(xiàn)的根本性措施。深化住房制度改革、停止福利性住房分配以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和房改的深化，我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)快速成長(zhǎng)，住房建設(shè)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)居民的住房條件明顯改善，特別是近幾年來(lái)保障性住房建設(shè)步伐進(jìn)一步加快。與商品房相比，保障性住房制度還很不完善，致使有人開(kāi)始懷疑這項(xiàng)舉措的推行。保障性住房成為“雞肋”的現(xiàn)象，主要是由于保障性住房無(wú)法像商品房那樣有高額的“賣地”款可得，反而要政府倒貼配套資金。一些地方政府在建設(shè)保障性住房的過(guò)程中，將保障性住房建在了位置偏遠(yuǎn)房源不好的地方?！笆濉逼陂g新建3600萬(wàn)套保障房的宏大計(jì)劃。然而頻頻曝出多地保障房入住率不高。究其緣由，申請(qǐng)門檻偏高、選址偏遠(yuǎn)、配套設(shè)施滯后等，恐怕是主要原因。隨著各地適時(shí)調(diào)整申請(qǐng)門檻以及配套設(shè)施的逐步完善，保障房空置率較高的問(wèn)題有望得到逐步解決。同時(shí)也要看到，空置率較高的問(wèn)題雖可改變，但選址偏遠(yuǎn)、大規(guī)模集中連片建設(shè)的現(xiàn)象卻難以在短期內(nèi)改觀。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這種空間布局有可能引發(fā)各種深層次的社會(huì)問(wèn)題，比如“居住隔離”現(xiàn)象。作為一種常見(jiàn)的城市病，居住隔離是指由于種族、宗教、職業(yè)、生活習(xí)慣、文化水準(zhǔn)和財(cái)富差異等原因，導(dǎo)致不同社會(huì)群體居住在不同層次的社區(qū)中，進(jìn)而產(chǎn)生隔離，甚至演化為歧視和敵對(duì)。二戰(zhàn)結(jié)束后，英法等西方國(guó)家為了緩解住房短缺的局面，陸續(xù)建設(shè)了大量的公共住房，然而由于建設(shè)和規(guī)劃布局中存在的種種弊端，最終誘發(fā)和加劇了居住隔離，這一現(xiàn)象在上世紀(jì)90年代開(kāi)始逐步引起關(guān)注。要從根本上解決保障性住房的建設(shè)問(wèn)題，一是要從財(cái)政層面解決多年以來(lái)地方政府依賴的“賣地財(cái)政”，同時(shí)還要看看保障性住房的供應(yīng)是否落到實(shí)處，將那些依然是畫在墻上的“大餅”，真正轉(zhuǎn)化為老百姓嘴里的食物。由于70%以上的常住人口都是中低收入家庭，中國(guó)的住房保障制度只能以低水平、廣覆蓋為目標(biāo)；中國(guó)的住房保障體系需要保障70%以上的中低收入家庭。第一層級(jí)是不足10%的極低收入的家庭、老人、病人等進(jìn)入政府提供的廉租屋，通過(guò)這種方式來(lái)保證最弱勢(shì)民眾的居住生存權(quán)。所以廉租屋的建設(shè)比重應(yīng)該在5-10%。第二層級(jí)是20－80%的中低收入民眾，在政府住房貨幣化補(bǔ)助、優(yōu)惠利率、優(yōu)惠稅收等優(yōu)惠條件下通過(guò)限價(jià)商品房、經(jīng)濟(jì)適用房、租賃經(jīng)濟(jì)適用房、民工住房等多種形式來(lái)解決。其中經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)比重應(yīng)該不低于20%，限價(jià)商品房的建設(shè)比重應(yīng)該不低于30-50%，只有20%以上中高收入者，他們的住房完全由市場(chǎng)決定，不納入住房保障體系。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，選址偏遠(yuǎn)、配套缺乏的保障房空間布局，可能造成保障房社區(qū)居民居住空間和社會(huì)地位的雙重邊緣化，引發(fā)或加劇社會(huì)分層和貧富差距的標(biāo)簽化、貧困的聚集與再生產(chǎn)、縱向社會(huì)流動(dòng)不暢等問(wèn)題，進(jìn)而重蹈其他國(guó)家“居住隔離”的覆轍。而要避免這一情況發(fā)生，應(yīng)圍繞構(gòu)建“多元混居社區(qū)”這一基本目標(biāo)，制定相應(yīng)的治理與協(xié)調(diào)對(duì)策。在普通住宅項(xiàng)目?jī)?nèi)配建一定比例的保障房，已經(jīng)被世界各國(guó)廣泛踐行。例如，歐洲國(guó)家在吸取以往教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，公共住房建設(shè)開(kāi)始經(jīng)歷由集中到分散、由整體開(kāi)發(fā)到開(kāi)發(fā)配建的轉(zhuǎn)變：英國(guó)政府要求，新的住宅項(xiàng)目中，低收入居民住房要占總量的15%—50%；德國(guó)要求新建住宅區(qū)的20%要用于建造福利用房；法國(guó)規(guī)定建設(shè)廉租住房比例約為總住房面積的15%—20%。與西方國(guó)家相比，目前我國(guó)的階層矛盾整體并不突出。城市中心城區(qū)和郊區(qū)的雙重繁榮，使得低收入者在市區(qū)和郊區(qū)均有一定的分布，并沒(méi)有像部分西方國(guó)家那樣形成大規(guī)模的貧困聚集。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代盛行的單位大院雜居模式，使得多數(shù)城市居民對(duì)多元混居有著較高的心理接受程度。以上因素都構(gòu)成了我國(guó)推廣多元混居的先天優(yōu)勢(shì)。多元混居并不意味著要在樓戶層面進(jìn)行混合，也不是在每一個(gè)商品房項(xiàng)目都要配建保障房。因?yàn)椴煌鐣?huì)群體在收入水平、消費(fèi)能力、生活方式等方面存在一定差異，如果生硬地將他們混合居住在一起，反而容易造成心理上的抵觸和隔膜。比較合理的方案應(yīng)該是“大混居小聚居”，即在較大的區(qū)域內(nèi)混合規(guī)劃包括保障房在內(nèi)的各類住房，相似社會(huì)屬性居民的居住空間則以小規(guī)模組團(tuán)的方式配置。具體到保障房社區(qū)，可采取插花式布局，既要在不同區(qū)位開(kāi)發(fā)小型化保障房社區(qū)，又要在一些較大的商品房項(xiàng)目中配建一定比例的保障房。最終實(shí)現(xiàn)既有利于不同階層的接觸與交往，又保持一定空間距離的效果，以滿足不同群體的社會(huì)心理需求。加大保障性住房建設(shè)力度，進(jìn)一步改善人民群眾的居住條件，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展,提出幾項(xiàng)重要意見(jiàn)：一是加大保障性住房建設(shè)力度。爭(zhēng)取用3年時(shí)間基本解決城市低收入住房困難家庭住房及棚戶區(qū)改造問(wèn)題。在加大保障性住房建設(shè)力度的同時(shí)，積極推進(jìn)農(nóng)村危房改造。二是進(jìn)一步鼓勵(lì)普通商品住房消費(fèi)。加大對(duì)自住型和改善型住房消費(fèi)的信貸支持力度。對(duì)住房轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)營(yíng)業(yè)稅暫定一年實(shí)行減免政策。三是支持房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)積極應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化。引導(dǎo)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)積極應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化。支持房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)合理的融資需求。取消城市房地產(chǎn)稅。四是強(qiáng)化地方人民政府穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)的職責(zé)。落實(shí)地方人民政府穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)的職責(zé)。因地制宜解決其他住房困難群體住房問(wèn)題。五是加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)。繼續(xù)加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)分析，建立健全房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng)和統(tǒng)計(jì)制度，完善市場(chǎng)監(jiān)測(cè)分析機(jī)制，準(zhǔn)確把握房地產(chǎn)市場(chǎng)走勢(shì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)運(yùn)行中的新情況、新問(wèn)題，提高調(diào)控措施的預(yù)見(jiàn)性、針對(duì)性和有效性。以加快保障性住房建設(shè)，鼓勵(lì)住房合理消費(fèi)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展為基調(diào)，著力穩(wěn)定市場(chǎng)信心。中央先后出臺(tái)了三次調(diào)控措施。三次調(diào)控措施總體上越來(lái)越有力，針對(duì)性越來(lái)越強(qiáng)。要把房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的勢(shì)頭控制住，使房?jī)r(jià)能夠保持在一個(gè)合理的水平。第一，必須增加有效供給。中國(guó)投資興建了保障性住房590萬(wàn)套，竣工370萬(wàn)套。還將計(jì)劃建設(shè)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房1000萬(wàn)套。第二，要下決心毫不動(dòng)搖地抑制投資和投機(jī)性住房需求。采取經(jīng)濟(jì)和法律手段，以及必要的行政手段，主要是用差別化貸款利率、稅率以及土地供應(yīng)政策。第三，要管好市場(chǎng)。政府管好市場(chǎng)主要是用法律和經(jīng)濟(jì)的手段防止捂盤惜售，圈地不用。為強(qiáng)化工程質(zhì)量監(jiān)管，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于保障性安居工程建設(shè)和管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2011〕45號(hào)），國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部也陸續(xù)發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化住宅工程質(zhì)量管理和責(zé)任的通知》（建市68號(hào)）和《關(guān)于加強(qiáng)保障性安居工程質(zhì)量管理的通知》（建?！?011〕69號(hào)）等多項(xiàng)規(guī)定，要求工程參建各方要建立健全質(zhì)量管理體系，切實(shí)把加強(qiáng)質(zhì)量管理貫穿于保障性安居工程建設(shè)的全過(guò)程，并明確提出要切實(shí)把保障性安居工程作為今后幾年工程質(zhì)量監(jiān)管工作的首要任務(wù)。2011年12月1日開(kāi)始實(shí)施的北京市公租房新規(guī)中明確，公共租賃住房租賃合同期限由雙方約定，一般為3年，最長(zhǎng)不超過(guò)5年。這一內(nèi)容為租賃對(duì)象在適當(dāng)條件下退出提供了政策支持。中國(guó)網(wǎng)2014年6月5日訊國(guó)務(wù)院新聞辦公室昨天下午就棚戶區(qū)改造和保障性住房建設(shè)情況舉行發(fā)布會(huì)。住建部總經(jīng)濟(jì)師馮俊在會(huì)上表示，保障房退出（準(zhǔn)入）機(jī)制的設(shè)計(jì)要有一定的寬容度，“退出機(jī)制并不是說(shuō)一定要退出保障房，而是要退出原來(lái)的福利機(jī)制。針對(duì)收入提高后的退出機(jī)制設(shè)計(jì)一定要實(shí)事求是，要有一定的寬容度，要允許一定的收入增長(zhǎng)，要有一定的穩(wěn)定時(shí)期。”馮俊介紹，隨著大量保障房竣工投入使用，針對(duì)確保保障房的公平分配、合理使用的準(zhǔn)入問(wèn)題，住建部目前也已建立了一套監(jiān)管機(jī)制。2014年5月20日，北京市法制辦公布了2014年市政府立法工作計(jì)劃，涉及55項(xiàng)內(nèi)容。在2014年力爭(zhēng)完成的12項(xiàng)立法項(xiàng)目中，包括備受關(guān)注的基本住房保障條例(草案)、控制吸煙條例(草案)、軌道交通運(yùn)營(yíng)安全條例(草案)、居住證管理辦法等?！痘咀》勘Ｕ蠗l例(草案)》擬規(guī)定，申請(qǐng)保障房不再審核收入情況，而以有無(wú)房產(chǎn)作為申請(qǐng)依據(jù)。同時(shí)，非京籍人群擬納入保障房申請(qǐng)范圍。隨著5500余套保障房公開(kāi)搖號(hào)，北京市2014年保障房分配工作全面啟動(dòng)，6月全市還將公布8000套左右的公租房房源信息，并啟動(dòng)意向登記。5月30日，回龍觀融澤嘉園二期4100余套保障房已面向西城區(qū)限價(jià)房輪候家庭公開(kāi)搖號(hào);6月6日，昌平保利羅蘭香谷、怡園兩個(gè)項(xiàng)目近1400套經(jīng)適房、限價(jià)房公開(kāi)搖號(hào)。據(jù)人民網(wǎng)等媒體報(bào)道為提早解決輪候家庭住房困難，市、區(qū)兩級(jí)住保部門制定了保障房分配方案，實(shí)行按月倒排分配指標(biāo)，將已列入建設(shè)計(jì)劃的保障房項(xiàng)目，按工程進(jìn)度列入月度分配計(jì)劃。同時(shí)，加大保障房建設(shè)協(xié)調(diào)力度，進(jìn)一步簡(jiǎn)化手續(xù)辦理，確保出售型保障房具備預(yù)售條件的3個(gè)月內(nèi)全部實(shí)現(xiàn)配售，租賃型保障房竣工前6個(gè)月組織配租。為進(jìn)一步改進(jìn)完善房源搖號(hào)分配方式，近期，東城區(qū)和西城區(qū)還將開(kāi)展“全員復(fù)核，提前排序”工作，實(shí)現(xiàn)人與房快速對(duì)接，縮短輪候時(shí)間。即參加今明兩年經(jīng)適房、限價(jià)房分配的所有輪候家庭，以區(qū)為單位先期組織資格復(fù)核后，集中一次性搖號(hào)明確選房序列，待保障房項(xiàng)目具備銷售條件后依次通知選房簽約，縮短分配周期，提高分配效率。2018年1月，北京市保障性住房建設(shè)投資中心分別與懷柔、平谷、密云區(qū)政府簽署保障性住房建設(shè)運(yùn)營(yíng)戰(zhàn)略合作協(xié)議，成立保障性住房專業(yè)運(yùn)營(yíng)公司，將在各區(qū)發(fā)揮保障性住房投融資、建設(shè)收購(gòu)、運(yùn)營(yíng)管理等平臺(tái)作用，幫助解決各區(qū)落實(shí)北京城市總體規(guī)劃以及“四個(gè)中心”戰(zhàn)略布局中的職住平衡問(wèn)題。截止2017年底，北京保障房中心已持有保障房5萬(wàn)套、900萬(wàn)平方米，其中公租房3萬(wàn)套，成為北京市最大的公租房持有主體。2022年5月，北京市住建委等三部門印發(fā)《2022年全市首批保障性住房開(kāi)竣工項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃的通知》。本市列入開(kāi)工計(jì)劃項(xiàng)目共71個(gè)、房源約74萬(wàn)套，其中計(jì)劃2022年開(kāi)工的項(xiàng)目51個(gè)、房源15萬(wàn)套。本市列入竣工計(jì)劃項(xiàng)目共涉及61個(gè)、房源75萬(wàn)套?！锻ㄖ诽岢?，各區(qū)政府應(yīng)對(duì)周邊配套設(shè)施問(wèn)題突出的區(qū)域重點(diǎn)調(diào)度，建設(shè)周期內(nèi)全程把控。各市政專業(yè)公司及保障性住房建設(shè)主體要優(yōu)先安排投資，加快組織實(shí)施，確保市政基礎(chǔ)設(shè)施與政策性住房項(xiàng)目同步開(kāi)工、同步交用。對(duì)于很多保障房家庭關(guān)心的房屋質(zhì)量問(wèn)題，《通知》表示，各區(qū)應(yīng)加強(qiáng)保障性住房施工過(guò)程質(zhì)量管控，推行工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)。市區(qū)住建部門將進(jìn)一步加大保障性住房監(jiān)督執(zhí)法力度和監(jiān)督檢查頻次，重點(diǎn)對(duì)地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)和使用功能進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)存在外墻保溫層脫落、墻面開(kāi)裂等質(zhì)量隱患問(wèn)題的，依法從重處理。2023年9月，北京市住建委、市規(guī)自委、市發(fā)改委聯(lián)合公布2023年全市第二批保障性住房建設(shè)籌集計(jì)劃。其中計(jì)劃新建項(xiàng)目49個(gè)共2萬(wàn)套保障房；計(jì)劃在2023年開(kāi)工的項(xiàng)目有37個(gè)，涉及2萬(wàn)套房源。2014年8月11日，嘉興市人民政府下發(fā)《促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展意見(jiàn)》，提出將加強(qiáng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地供應(yīng)管理、逐步取消保障性住房等實(shí)物建設(shè)、改善住房金融服務(wù)等17項(xiàng)內(nèi)容。嘉興將從嚴(yán)控制房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地供應(yīng)總量、供應(yīng)時(shí)序和供應(yīng)結(jié)構(gòu)，并逐步取消保障性住房、拆遷安置住房實(shí)物建設(shè)。在房屋征收工作中，將鼓勵(lì)通過(guò)貨幣補(bǔ)償方式實(shí)施安置，或通過(guò)收購(gòu)商品住房進(jìn)行實(shí)物安置，保障性住房主要通過(guò)貨幣補(bǔ)貼方式實(shí)施保障。該意見(jiàn)還提出多項(xiàng)改善住房金融服務(wù)的內(nèi)容，包括要求金融機(jī)構(gòu)合理配置信貸資源，優(yōu)先滿足居民家庭首次購(gòu)買自住普通商品住房的貸款需求，積極采取措施對(duì)首套房實(shí)施利率優(yōu)惠政策，對(duì)改善性二套房貸款予以支持并合理確定貸款利率，加大住房公積金放貸力度、加快放貸速度，對(duì)符合條件的購(gòu)房者及時(shí)足額放貸等，并提出將取消外籍戶口人員在嘉興購(gòu)房貸款必須有交滿一年社保證明的規(guī)定。本辦法所稱公共租賃住房，是指限定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和租金水平，面向符合規(guī)定條件的城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)無(wú)房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來(lái)務(wù)工人員出租的保障性住房。截至2018年6月底，北京市已啟動(dòng)公租房分配（含市場(chǎng)租房補(bǔ)貼）26萬(wàn)套（戶），其中實(shí)物房源約1萬(wàn)套，新增市場(chǎng)租房補(bǔ)貼發(fā)放2600戶。完成全年政府實(shí)事任務(wù)分配公租房5萬(wàn)套（戶）的84%。北京市《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公共租賃住房轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借行為監(jiān)督管理工作的通知》規(guī)定，違規(guī)轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)借公租房的家庭，5年內(nèi)不允許再次申請(qǐng)公共租賃住房（含市場(chǎng)租房補(bǔ)貼）及共有產(chǎn)權(quán)住房。2018年11月29日，廣州市住房保障辦完成799套配租。住建部發(fā)布的《公共租賃住房管理辦法》規(guī)定：公租房租賃期限一般不超過(guò)5年，期滿后不符合續(xù)租條件的，應(yīng)當(dāng)騰退。公共租賃住房作為有別于廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用房的一種新型保障性住房，尚無(wú)一個(gè)內(nèi)涵統(tǒng)一的明確界定。分析《指導(dǎo)意見(jiàn)》中對(duì)于發(fā)展公共租賃住房的要求，比較各地方公共租賃住房管理辦法中對(duì)于公共租賃住房的規(guī)定，公共租賃住房呈現(xiàn)如下特征：第一，保障性。住房權(quán)是得到《世界人權(quán)宣言》、《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約》、《消除一切形式種族歧視公約》等國(guó)際公約一致確認(rèn)的一項(xiàng)基本人權(quán)?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》也明確指出，大力發(fā)展公共租賃住房，是完善住房供應(yīng)體系，培育住房租賃市場(chǎng)，滿足城市中等偏下收入家庭基本住房需求的重要舉措。由此可見(jiàn)，發(fā)展公共租賃住房是我國(guó)政府繼廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用房之后推出的保障居民住有所居的一種新型保障性住房。第二，政策支持性。公共租賃住房不是在房地產(chǎn)市場(chǎng)中自發(fā)生成的，而是由國(guó)家推動(dòng)出現(xiàn)的，是國(guó)家為了住房保障的目的人為設(shè)計(jì)的新型住房類別，因此公共租賃住房的發(fā)展，尤其是發(fā)展初期，只有在國(guó)家特殊政策的支持下，才能步入正常的發(fā)展軌道。同時(shí)，基于公共租賃住房的保障性特質(zhì)，國(guó)家也有責(zé)任通過(guò)政策支持來(lái)推動(dòng)公共租賃住房的發(fā)展。對(duì)此，《指導(dǎo)意見(jiàn)》專設(shè)“政策支持”部分，從土地供應(yīng)、國(guó)家投資、稅收優(yōu)惠、金融支持方面給予公共租賃住房發(fā)展以政策支持。第三，租賃性。這是公共租賃住房的核心特征，也是公共租賃住房與經(jīng)濟(jì)適用房的最大區(qū)別。經(jīng)濟(jì)適用房是為目標(biāo)群體提供的低于市場(chǎng)價(jià)格的產(chǎn)權(quán)住房，而公共租賃住房則是向目標(biāo)群體提供適當(dāng)?shù)淖赓U住房來(lái)保障其住有所居。第四，專業(yè)性。這是公共租賃住房與個(gè)人出租住房最大的區(qū)別。傳統(tǒng)的個(gè)人出租住房的首要功能是產(chǎn)權(quán)者自住，而公共租賃住房不論是通過(guò)新建、改建、收購(gòu)，還是通過(guò)在市場(chǎng)上長(zhǎng)期租賃住房等方式籌集的房源，都不是為了自住，而是專業(yè)用于出租的。第五，供應(yīng)群體廣泛性。在我國(guó)原有的保障性住房中，廉租住房的供應(yīng)對(duì)象是最低收入群體，經(jīng)濟(jì)適用房的供應(yīng)對(duì)象是中等收入群體。而《指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定：公共租賃住房的供應(yīng)對(duì)象主要是城市中等偏下收入住房困難家庭，有條件的地區(qū)可以將新就業(yè)職工和有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的外來(lái)務(wù)工人員納入供應(yīng)范圍。部分地方規(guī)定的公共租賃住房供應(yīng)群體則更加廣泛，如上海將公共租賃住房供應(yīng)對(duì)象由戶籍人口擴(kuò)大為常住人口，并且不設(shè)收入限制?！豆沧赓U住房管理辦法》已經(jīng)第84次部常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布，自2012年7月15日起施行。第一條為了加強(qiáng)對(duì)公共租賃住房的管理，保障公平分配，規(guī)范運(yùn)營(yíng)與使用，健全退出機(jī)制，制定本辦法。第二條公共租賃住房的分配、運(yùn)營(yíng)、使用、退出和管理，適用本辦法。第三條本辦法所稱公共租賃住房，是指限定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和租金水平，面向符合規(guī)定條件的城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)無(wú)房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來(lái)務(wù)工人員出租的保障性住房。公共租賃住房通過(guò)新建、改建、收購(gòu)、長(zhǎng)期租賃等多種方式籌集，可以由政府投資，也可以由政府提供政策支持、社會(huì)力量投資。第四條國(guó)務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)公共租賃住房的指導(dǎo)和監(jiān)督工作?？h級(jí)以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)（住房保障）主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的公共租賃住房管理工作。第五條直轄市和市、縣級(jí)人民政府住房保障主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公共租賃住房管理信息系統(tǒng)建設(shè)，建立和完善公共租賃住房管理檔案。住房城鄉(xiāng)建設(shè)（住房保障）主管部門接到舉報(bào)、投訴，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)核實(shí)、處理。具體條件由直轄市和市、縣級(jí)人民政府住房保障主管部門根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況確定，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施并向社會(huì)公布。第八條申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)市、縣級(jí)人民政府住房保障主管部門的規(guī)定，提交申請(qǐng)材料，并對(duì)申請(qǐng)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)書面同意市、縣級(jí)人民政府住房保障主管部門核實(shí)其申報(bào)信息。申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料齊全的，市、縣級(jí)人民政府住房保障主管部門應(yīng)當(dāng)受理，并向申請(qǐng)人出具書面憑證；申請(qǐng)材料不齊全的，應(yīng)當(dāng)一次性書面告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的材料。對(duì)在開(kāi)發(fā)區(qū)和園區(qū)集中建設(shè)面向用工單位或者園區(qū)就業(yè)人員配租的公共租賃住房，用人單位可以代表本單位職工申請(qǐng)。第九條市、縣級(jí)人民政府住房保障主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，對(duì)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行審核。經(jīng)審核，對(duì)符合申請(qǐng)條件的申請(qǐng)人，應(yīng)當(dāng)予以公示，經(jīng)公示無(wú)異議或者異議不成立的，登記為公共租賃住房輪候?qū)ο螅⑾蛏鐣?huì)公開(kāi)；對(duì)不符合申請(qǐng)條件的申請(qǐng)人，應(yīng)當(dāng)書面通知并說(shuō)明理由。申請(qǐng)人對(duì)審核結(jié)果有異議，可以向市、縣級(jí)人民政府住房保障主管部門申請(qǐng)復(fù)核。市、縣級(jí)人民政府住房保障主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行復(fù)核，并在15個(gè)工作日內(nèi)將復(fù)核結(jié)果書面告知申請(qǐng)人。第十條對(duì)登記為輪候?qū)ο蟮纳暾?qǐng)人，應(yīng)當(dāng)在輪候期內(nèi)安排公共租賃住房。直轄市和市、縣級(jí)人民政府住房保障主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和公共租賃住房需求，合理確定公共租賃住房輪候期，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施并向社會(huì)公布。輪候期一般不超過(guò)5年。第十一條公共租賃住房房源確定后，市、縣級(jí)人民政府住房保障主管部門應(yīng)當(dāng)制定配租方案并向社會(huì)公布。配租方案應(yīng)當(dāng)包括房源的位置、數(shù)量、戶型、面積，租金標(biāo)準(zhǔn)，供應(yīng)對(duì)象范圍，意向登記時(shí)限等內(nèi)容。企事業(yè)單位投資的公共租賃住房的供應(yīng)對(duì)象范圍，可以規(guī)定為本單位職工。第十二條配租方案公布后，輪候?qū)ο罂梢园凑张渥夥桨?，到市、縣級(jí)人民政府住房保障主管部門進(jìn)行意向登記。市、縣級(jí)人民政府住房保障主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，在15個(gè)工作日內(nèi)對(duì)意向登記的輪候?qū)ο筮M(jìn)行復(fù)審。對(duì)不符合條件的，應(yīng)當(dāng)書面通知并說(shuō)明理由。第十三條對(duì)復(fù)審?fù)ㄟ^(guò)的輪候?qū)ο?，市、縣級(jí)人民政府住房保障主管部門可以采取綜合評(píng)分、隨機(jī)搖號(hào)等方式，確定配租對(duì)象與配租排序。第十四條配租對(duì)象與配租排序確定后應(yīng)當(dāng)予以公示。公示無(wú)異議或者異議不成立的，配租對(duì)象按照配租排序選擇公共租賃住房。第十五條復(fù)審?fù)ㄟ^(guò)的輪候?qū)ο笾邢硎車?guó)家定期撫恤補(bǔ)助的優(yōu)撫對(duì)象、孤老病殘人員等，可以優(yōu)先安排公共租賃住房。優(yōu)先對(duì)象的范圍和優(yōu)先安排的辦法由直轄市和市、縣級(jí)人民政府住房保障主管部門根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況確定，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施并向社會(huì)公布。社會(huì)力量投資和用人單位代表本單位職工申請(qǐng)的公共租賃住房，只能向經(jīng)審核登記為輪候?qū)ο蟮纳暾?qǐng)人配租。第十六條配租對(duì)象選擇公共租賃住房后，公共租賃住房所有權(quán)人或者其委托的運(yùn)營(yíng)單位與配租對(duì)象應(yīng)當(dāng)簽訂書面租賃合同。租賃合同簽訂前，所有權(quán)人或者其委托的運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)將租賃合同中涉及承租人責(zé)任的條款內(nèi)容和應(yīng)當(dāng)退回公共租賃住房的情形向承租人明確說(shuō)明。（二）房屋的位置、用途、面積、結(jié)構(gòu)、室內(nèi)設(shè)施和設(shè)備，以及使用要求；省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)（住房保障）主管部門應(yīng)當(dāng)制定公共租賃住房租賃合同示范文本。合同簽訂后，公共租賃住房所有權(quán)人或者其委托的運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)將合同報(bào)市、縣級(jí)人民政府住房保障主管部門備案。第十九條市、縣級(jí)人民政府住房保障主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，按照略低于同地段住房市場(chǎng)租金水平的原則，確定本地區(qū)的公共租賃住房租金標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。第二十條公共租賃住房租賃合同約定的租金數(shù)額，應(yīng)當(dāng)根據(jù)市、縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)的公共租賃住房租金標(biāo)準(zhǔn)確定。承租人收入低于當(dāng)?shù)匾?guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，可以依照有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)租賃補(bǔ)貼或者減免。第二十二條政府投資的公共租賃住房的租金收入按照政府非稅收入管理的有關(guān)規(guī)定繳入同級(jí)國(guó)庫(kù)，實(shí)行收支兩條線管理，專項(xiàng)用于償還公共租賃住房貸款本息及公共租賃住房的維護(hù)、管理等。第二十三條因就業(yè)、子女就學(xué)等原因需要調(diào)換公共租賃住房的，經(jīng)公共租賃住房所有權(quán)人或者其委托的運(yùn)營(yíng)單位同意，承租人之間可以互換所承租的公共租賃住房。第二十四條公共租賃住房的所有權(quán)人及其委托的運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)公共租賃住房及其配套設(shè)施的維修養(yǎng)護(hù)，確保公共租賃住房的正常使用。政府投資的公共租賃住房維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用主要通過(guò)公共租賃住房租金收入以及配套商業(yè)服務(wù)設(shè)施租金收入解決，不足部分由財(cái)政預(yù)算安排解決；社會(huì)力量投資建設(shè)的公共租賃住房維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用由所有權(quán)人及其委托的運(yùn)營(yíng)單位承擔(dān)。第二十五條公共租賃住房的所有權(quán)人及其委托的運(yùn)營(yíng)單位不得改變公共租賃住房的保障性住房性質(zhì)、用途及其配套設(shè)施的規(guī)劃用途。第二十六條承租人不得擅自裝修所承租公共租賃住房。確需裝修的，應(yīng)當(dāng)取得公共租賃住房的所有權(quán)人或其委托的運(yùn)營(yíng)單位同意。承租人拒不退回公共租賃住房的，市、縣級(jí)人民政府住房保障主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期退回；逾期不退回的，市、縣級(jí)人民政府住房保障主管部門可以依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。第二十八條市、縣級(jí)人民政府住房保障主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公共租賃住房使用的監(jiān)督檢查。公共租賃住房的所有權(quán)人及其委托的運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)承租人使用公共租賃住房的情況進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)有違反本辦法規(guī)定行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法處理或者向有關(guān)部門報(bào)告。第二十九條承租人累計(jì)6個(gè)月以上拖欠租金的，應(yīng)當(dāng)騰退所承租的公共租賃住房；拒不騰退的，公共租賃住房的所有權(quán)人或者其委托的運(yùn)營(yíng)單位可以向人民法院提起訴訟，要求承租人騰退公共租賃住房。第三十條租賃期屆滿需要續(xù)租的，承租人應(yīng)當(dāng)在租賃期滿3個(gè)月前向市、縣級(jí)人民政府住房保障主管部門提出申請(qǐng)。市、縣級(jí)人民政府住房保障主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門對(duì)申請(qǐng)人是否符合條件進(jìn)行審核。經(jīng)審核符合條件的，準(zhǔn)予續(xù)租，并簽訂續(xù)租合同。未按規(guī)定提出續(xù)租申請(qǐng)的承租人，租賃期滿應(yīng)當(dāng)騰退公共租賃住房；拒不騰退的承租人，公共租賃住房的所有權(quán)人或者其委托的運(yùn)營(yíng)單位，可以向人民法院提起訴訟，要求承租人騰退公共租賃住房。（二）租賃期內(nèi)，通過(guò)購(gòu)買、受贈(zèng)、繼承等方式獲得其他住房并不再符合公共租賃住房配租條件的；承租人有前款規(guī)定情形之一的，公共租賃住房的所有權(quán)人或者其委托的運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)為其安排合理的搬遷期，搬遷期內(nèi)租金按照合同約定的租金數(shù)額繳納。搬遷期滿不騰退公共租賃住房，承租人確無(wú)其他住房的，應(yīng)當(dāng)按照市場(chǎng)價(jià)格繳納租金；承租人有其他住房的，公共租賃住房的所有權(quán)人或其委托的運(yùn)營(yíng)單位可以向人民法院提起訴訟，要求騰退公共租賃住房。第三十二條房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)及其經(jīng)紀(jì)人員不得提供公共租賃住房出租、轉(zhuǎn)租、出售等經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)。第三十三條住房城鄉(xiāng)建設(shè)（住房保障）主管部門及其工作人員在公共租賃住房管理工作中不履行本辦法規(guī)定的職責(zé)，或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第三十四條公共租賃住房的所有權(quán)人及其委托的運(yùn)營(yíng)單位違反本辦法，有下列行為之一的，由市、縣級(jí)人民政府住房保障主管部門責(zé)令限期改正，并處以3萬(wàn)元以下罰款：（三）改變公共租賃住房的保障性住房性質(zhì)、用途，以及配套設(shè)施的規(guī)劃用途的。第三十五條申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請(qǐng)公共租賃住房的，市、縣級(jí)人民政府住房保障主管部門不予受理，給予警告，并記入公共租賃住房管理檔案。以欺騙等不正手段，登記為輪候?qū)ο蠡蛘叱凶夤沧赓U住房的，由市、縣級(jí)人民政府住房保障主管部門處以1000元以下罰款，記入公共租賃住房管理檔案；登記為輪候?qū)ο蟮模∠涞怯?；已承租公共租賃住房的，責(zé)令限期退回所承租公共租賃住房，并按市場(chǎng)價(jià)格補(bǔ)繳租金，逾期不退回的，可以依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，承租人自退回公共租賃住房之日起五年內(nèi)不得再次申請(qǐng)公共租賃住房。第三十六條承租人有下列行為之一的，由市、縣級(jí)人民政府住房保障主管部門責(zé)令按市場(chǎng)價(jià)格補(bǔ)繳從違法行為發(fā)生之日起的租金，記入公共租賃住房管理檔案，處以1000元以下罰款；有違法所得的，處以違法所得3倍以下但不超過(guò)3萬(wàn)元的罰款：有前款所列行為，承租人自退回公共租賃住房之日起，五年內(nèi)不得再次申請(qǐng)公共租賃住房；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。第三十七條違反本辦法第三十二條的，依照《房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)管理辦法》第三十七條，由縣級(jí)以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)（房地產(chǎn)）主管部門責(zé)令限期改正，記入房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)信用檔案；對(duì)房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人員，處以1萬(wàn)元以下罰款；對(duì)房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)，取消網(wǎng)上簽約資格，處以3萬(wàn)元以下罰款。第三十八條省、自治區(qū)、直轄市住房城鄉(xiāng)建設(shè)（住房保障）主管部門可以根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委日前聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于公共租賃住房和廉租住房并軌運(yùn)行的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）提出，從2014年起，各地公共租賃住房和廉租住房將并軌運(yùn)行。作為保障性安居工程的主要組成部分，兩房并軌的原因是什么？并軌運(yùn)行后政策、資金支持力度是否會(huì)被削弱？住房城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心副主任張鋒就此接受了記者采訪，并對(duì)《通知》起草的原因和內(nèi)容等進(jìn)行了詳細(xì)解讀。張鋒：廉租住房和公共租賃住房都是保障性住房的重要組成部分，兩者在發(fā)揮重要作用的同時(shí)，其平行運(yùn)行過(guò)程中也出現(xiàn)了一些問(wèn)題：一是兩者雖都屬于租賃型保障房，但面向的群體不完全一樣，申請(qǐng)人容易混淆；二是住房保障需求和供應(yīng)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，部分地方出現(xiàn)了保障房與保障對(duì)象不相匹配的情況；三是平行運(yùn)行不利于兩項(xiàng)制度間的政策銜接，給老百姓造成不必要的麻煩。一些地方在廉租住房和公共租賃住房統(tǒng)籌建設(shè)、并軌運(yùn)行方面作出了積極探索。在總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部根據(jù)《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見(jiàn)的通知》和《關(guān)于保障性安居工程建設(shè)和管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》等文件精神，會(huì)同財(cái)政部和國(guó)家發(fā)展改革委起草了《通知》。根據(jù)《通知》，從2014年起，廉租住房將并入公共租賃住房，合并后統(tǒng)稱公共租賃住房。廉租住房建設(shè)計(jì)劃將（含購(gòu)改租等籌集方式）統(tǒng)一并入公共租賃住房年度建設(shè)計(jì)劃，此前已經(jīng)列入廉租住房建設(shè)計(jì)劃的項(xiàng)目繼續(xù)建設(shè)，建成后全部納入公共租賃住房進(jìn)行管理?！锻ㄖ愤€要求各地整合原有的管理資源，建立統(tǒng)一的申請(qǐng)受理渠道、審核準(zhǔn)入程序，方便群眾申請(qǐng)，提高工作效率。各地要根據(jù)房源情況，綜合考慮保障對(duì)象的住房困難、收入水平、申請(qǐng)順序、保障需求等因素，合理確定輪候排序的規(guī)則。張鋒：并軌后，對(duì)公共租賃住房建設(shè)的政策支持力度不會(huì)減弱。并軌前，廉租住房土地供應(yīng)采取劃撥方式；公共租賃住房土地供應(yīng)可采取出讓、劃撥、出租、作價(jià)入股等多種形式。并軌后，在不減少建設(shè)用地供應(yīng)總量的前提下，地方可以根據(jù)需要在現(xiàn)行政策框架內(nèi)選用適當(dāng)?shù)耐恋毓?yīng)方式。并軌前的廉租住房和公共租賃住房財(cái)稅優(yōu)惠政策仍將保留。繼續(xù)加大信貸支持力度、支持符合條件的公共租賃住房建設(shè)單位發(fā)行企業(yè)債券等。并軌后，住房保障投資力度不會(huì)減弱，地方政府投資和中央投資補(bǔ)助資金也不會(huì)減少。一是地方政府要將原來(lái)用于廉租住房建設(shè)的資金調(diào)整到公共租賃住房建設(shè)投資；廉租戶在市場(chǎng)上租賃住房享受的租賃補(bǔ)貼繼續(xù)發(fā)放。二是中央補(bǔ)助的部分，并軌后財(cái)政部繼續(xù)對(duì)地方公共租賃住房建設(shè)以及租賃補(bǔ)貼進(jìn)行補(bǔ)助，原由國(guó)家發(fā)展改革委安排的廉租住房建設(shè)補(bǔ)助投資也不會(huì)取消，而是調(diào)整用于公共租賃住房配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是中央補(bǔ)助繼續(xù)對(duì)財(cái)政困難地區(qū)予以傾斜。張鋒：并軌前，廉租住房與公共租賃住房建設(shè)分別制訂年度建設(shè)計(jì)劃，國(guó)家發(fā)展改革委和財(cái)政部分別下達(dá)補(bǔ)助資金。并軌后，各地要統(tǒng)一按照公共租賃住房制訂年度建設(shè)計(jì)劃，在建設(shè)量上涵蓋原公共租賃住房和廉租住房的建設(shè)計(jì)劃，以保障住房困難群體的利益。中央補(bǔ)助資金將按以下原則安排：一是財(cái)政部將綜合考慮各地區(qū)的財(cái)政困難系數(shù)、當(dāng)年建設(shè)任務(wù)、上年任務(wù)完成情況等因素，按照各地公共租賃住房申報(bào)建設(shè)總量合理安排建設(shè)補(bǔ)助資金和在市場(chǎng)上租賃房屋保障對(duì)象的租賃補(bǔ)貼資金；二是國(guó)家發(fā)展改革委將綜合考慮近兩年廉租住房和公共租賃住房建設(shè)任務(wù)，結(jié)合各地財(cái)力困難程度，統(tǒng)籌安排下達(dá)保障性住房配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助投資，由省級(jí)發(fā)展改革部門會(huì)同有關(guān)部門分解落實(shí)到具體項(xiàng)目。四問(wèn)：并軌后保障房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)如何確定？如何確保低收入住房困難群體的住房保障權(quán)益？張鋒：對(duì)各類保障房的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)務(wù)院已有明確規(guī)定，新建廉租住房套型建筑面積控制在50平方米以內(nèi)，公共租賃住房單套建筑面積以40平方米左右的小戶型為主，嚴(yán)格控制在60平方米以下。兩房并軌后，地方要按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定，統(tǒng)籌建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在對(duì)申請(qǐng)對(duì)象需求進(jìn)行摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)申請(qǐng)、輪候?qū)ο蠹彝ト丝跀?shù)量、性別結(jié)構(gòu)、代際結(jié)構(gòu)、支付能力等因素，合理配置不同戶型，主要建設(shè)小戶型住房，嚴(yán)禁面積超標(biāo)。住房保障應(yīng)從低端保起，優(yōu)先滿足住房最困難群體的基本需求。并軌后，要保證住房最困難的群體優(yōu)先及時(shí)獲得住房保障，體現(xiàn)住房保障的公平公正。一是對(duì)并軌前原廉租住房保障對(duì)象的需求要優(yōu)先滿足?！锻ㄖ芬衙鞔_，已經(jīng)建成的，或者在2014年以前已經(jīng)立項(xiàng)正在建設(shè)的廉租住房要優(yōu)先用于解決原來(lái)廉租住房保障對(duì)象。二是對(duì)并軌后公共租賃住房保障對(duì)象，地方要合理制訂輪候規(guī)則，保障住房困難持續(xù)時(shí)間更長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)狀況更差的家庭優(yōu)先獲得配租。張鋒：并軌后，要妥善處理好在建廉租住房及存量廉租住房的管理。一是新增供應(yīng)全部納入公共租賃住房管理。二是在建廉租住房項(xiàng)目應(yīng)按照原計(jì)劃繼續(xù)抓緊實(shí)施，建成后統(tǒng)一納入公共租賃住房管理。三是此前已投入使用的廉租住房，可繼續(xù)按原廉租住房規(guī)定進(jìn)行管理，并逐步并入公共租賃住房統(tǒng)一管理。張鋒：政府投資建設(shè)并運(yùn)營(yíng)管理的公共租賃住房，可以根據(jù)承租人的支付能力實(shí)行租金減免。對(duì)于社會(huì)投資建設(shè)并運(yùn)營(yíng)管理的公共租賃住房，可按照適當(dāng)?shù)陀谑袌?chǎng)租金的標(biāo)準(zhǔn)收取租金。同時(shí)，地方政府或用工單位可按規(guī)定對(duì)符合條件的低收入保障對(duì)象予以適當(dāng)補(bǔ)貼。大的原則是一致的，具體操作上可結(jié)合實(shí)際情況加以細(xì)化。七問(wèn)：為什么政府投資建設(shè)和社會(huì)投資建設(shè)的公共租賃住房租金收取及補(bǔ)貼方式不一樣？張鋒：考慮既要鼓勵(lì)社會(huì)投資機(jī)構(gòu)參與保障性住房的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，加快建設(shè)、規(guī)范服務(wù)，促進(jìn)住房保障事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)又要保障社會(huì)投資機(jī)構(gòu)的權(quán)益，保障其建設(shè)及運(yùn)營(yíng)管理所需要的現(xiàn)金流，保持其可持續(xù)發(fā)展。社會(huì)力量投資建設(shè)的公共租賃住房按照適當(dāng)?shù)陀谑袌?chǎng)租金的標(biāo)準(zhǔn)收取租金。這樣有助于吸引社會(huì)投資參與公共租賃住房建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。同時(shí)地方政府或用工單位可按規(guī)定對(duì)符合條件的低收入保障對(duì)象予以適當(dāng)補(bǔ)貼，減輕低收入住房困難家庭的租金支付負(fù)擔(dān)。而對(duì)政府投資建設(shè)并運(yùn)營(yíng)管理的公共租賃住房，為簡(jiǎn)化操作，《通知》規(guī)定可以直接減免租金。各地可結(jié)合實(shí)際情況制訂具體實(shí)施辦法。針對(duì)公共租賃房的工作而言，還處于初級(jí)建設(shè)階段，后續(xù)規(guī)劃正處在研究的過(guò)程中。具體工作施展，已落實(shí)在廈門、深圳、北京、天津城市。隨著公共租賃住房的增加。就消費(fèi)者這部分而言既不屬于高收入的家庭，又不屬于買不起或租不起市場(chǎng)上的房子的新職工等群體，那么相應(yīng)的消費(fèi)群體對(duì)住房的需求會(huì)逐步地得到解決。對(duì)于各界議論頗多的“停建經(jīng)濟(jì)適用房、都建廉租房”建議，住建部副部長(zhǎng)齊驥回應(yīng)：已注意到這樣一種呼聲。中國(guó)的住房保障供應(yīng)體系，既包括廉租房，也包括經(jīng)濟(jì)適用房。在執(zhí)行的過(guò)程中，可能有一些地方經(jīng)濟(jì)適用房供應(yīng)對(duì)象的收入條件劃得較低，對(duì)這些低收入家庭，即便是成本價(jià)，也是一筆很大的開(kāi)銷，因此就產(chǎn)生了“停建經(jīng)適房”的建議。經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房都是保障體系的一部分，實(shí)際上各地在執(zhí)行的過(guò)程中，也有不少因地制宜的政策調(diào)整。房?jī)r(jià)相對(duì)比較高、收入比較高的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)適用房仍在大量建設(shè)，因?yàn)橛行枨蟮娜后w。對(duì)一些西部地區(qū)，收入相對(duì)比較低，房?jī)r(jià)本身也不高，再加上土地價(jià)格也不高，他們逐漸地把經(jīng)濟(jì)適用房的一部分通過(guò)廉租房增加建設(shè)消化掉，另一部分通過(guò)市場(chǎng)解決掉。公共租賃房概念的提出，現(xiàn)實(shí)意義在于幫助“夾心層”解決住房難，其更廣泛的意義，則在于國(guó)家保障體系同時(shí)面向“非低收入群體”著力的理念轉(zhuǎn)變。這樣的轉(zhuǎn)變，其出發(fā)點(diǎn)是政府認(rèn)可那些非傳統(tǒng)意義上的低收入群體也需要政府的幫助，今天通過(guò)公共租賃房幫助“夾心層”解決住房難，明天或許將有更多幫助非低收入群體減負(fù)的政策出臺(tái)，比如減稅、就業(yè)幫扶等等。公共租賃房能夠真正完善起來(lái)，它可能在一定程度上抑制房?jī)r(jià)繼續(xù)攀升，讓人們放棄急于買房的心理。購(gòu)房的人少了，房?jī)r(jià)也會(huì)有所回落，這樣就又能讓一部分人住進(jìn)自己的房子里。公共租賃房覆蓋面較廣，不僅包括本地中低收入家庭，還將惠及新就業(yè)人員和外來(lái)務(wù)工人員，未來(lái)還有可能進(jìn)一步擴(kuò)大。這些群體原不在保障范圍之內(nèi)，只能硬著頭皮到市場(chǎng)上租房、買房。大規(guī)模地增加公共租賃房，可以分流相當(dāng)一部分購(gòu)房需求，減輕商品房供求壓力，從而穩(wěn)定房?jī)r(jià)?，F(xiàn)階段盡管建成規(guī)模還比較小，但可以起到穩(wěn)定預(yù)期的作用，避免大量需求集中入市，為樓市調(diào)控爭(zhēng)取時(shí)間。2018年11月，北京市住建委對(duì)外發(fā)布《關(guān)于嚴(yán)格違規(guī)轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)借公共租賃住房家庭資格管理等工作的通知》。通知顯示，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借公共租賃住房，各區(qū)住房保障部門應(yīng)當(dāng)將取消違規(guī)家庭各類保障房資格，并將信息記入不良信息檔案，自取消資格決定作出之日起，5年內(nèi)不允許該家庭再次申請(qǐng)公共租賃住房及共有產(chǎn)權(quán)住房。2018年11月7日，朝陽(yáng)區(qū)百子灣、焦化廠公租房項(xiàng)目配租啟動(dòng)網(wǎng)上登記。兩個(gè)項(xiàng)目可為朝陽(yáng)區(qū)公租房輪候家庭提供房源7768套。這是本市實(shí)行以區(qū)為主分配公租房以來(lái)單次配租規(guī)模最大的一次。兩個(gè)項(xiàng)目均面向2018年10月31日（含）前取得公共租賃住房配租資格，且尚未配租配售的朝陽(yáng)區(qū)保障性住房備案家庭。2018年11月29日下午，廣州市住房保障辦舉行廣州市2018年新就業(yè)無(wú)房職工（個(gè)人、家庭）申請(qǐng)公租房搖號(hào)分配儀式，經(jīng)過(guò)系統(tǒng)搖號(hào)，本批推出的房源共有799套完成配租。本批推出的公租房共有1540套，位于荔灣、海珠、白云、黃埔四區(qū)的10個(gè)不同小區(qū)，有三房一廳、兩房一廳、一房一廳、單間等四種戶型。本次在網(wǎng)上提交公租房申請(qǐng)并向街鎮(zhèn)遞交申請(qǐng)資料的新就業(yè)無(wú)房職工共有1556戶，經(jīng)審核、公示、復(fù)核三道程序，有1231戶符合申請(qǐng)條件，最終參加搖號(hào)配租。本次公租房分配按照人口與戶型對(duì)應(yīng)原則、多房源點(diǎn)選擇原則的先后順序進(jìn)行系統(tǒng)隨機(jī)排序配房。經(jīng)搖號(hào)，799戶家庭獲得配租。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕10號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2010〕4號(hào)）精神，為加快發(fā)展公共租賃住房，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：隨著廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造力度的逐步加大，城市低收入家庭的住房條件得到較大改善。由于有的地區(qū)住房保障政策覆蓋范圍比較小，部分大中城市商品住房?jī)r(jià)格較高、上漲過(guò)快、可供出租的小戶型住房供應(yīng)不足等原因，一些中等偏下收入住房困難家庭無(wú)力通過(guò)市場(chǎng)租賃或購(gòu)買住房的問(wèn)題比較突出。同時(shí)，隨著城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，新職工的階段性住房支付能力不足矛盾日益顯現(xiàn)，外來(lái)務(wù)工人員居住條件也亟需改善。大力發(fā)展公共租賃住房是完善住房供應(yīng)體系，是滿足城市中等偏下收入家庭基本住房需求的重要舉措，是引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民合理住房消費(fèi)，調(diào)整房地產(chǎn)市場(chǎng)供應(yīng)結(jié)構(gòu)的必然要求。各地區(qū)、各部門要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，精心組織，加大投入，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)公共租賃住房建設(shè)。（一）政府組織，社會(huì)參與。各地區(qū)在加大政府對(duì)公共租賃住房投入的同時(shí)，要切實(shí)采取土地、財(cái)稅、金融等支持政策，充分調(diào)動(dòng)各類企業(yè)和其他機(jī)構(gòu)投資和經(jīng)營(yíng)公共租賃住房的積極性。（二）因地制宜，分別決策。各地區(qū)要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和市場(chǎng)小戶型租賃住房供需情況等因素，合理確定公共租賃住房的供應(yīng)規(guī)模和供應(yīng)對(duì)象。商品住房?jī)r(jià)格較高、小戶型租賃住房供應(yīng)緊張的城市，應(yīng)加大公共租賃住房建設(shè)力度。（三）統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施。各地區(qū)要制訂公共租賃住房發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，并納入2010-2012年保障性住房建設(shè)規(guī)劃和“十二五”住房保障規(guī)劃，分年度組織實(shí)施。（一）公共租賃住房供應(yīng)對(duì)象主要是城市中等偏下收入住房困難家庭。有條件的地區(qū)，可以將新就業(yè)職工和有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的外來(lái)務(wù)工人員納入供應(yīng)范圍。公共租賃住房的供應(yīng)范圍和供應(yīng)對(duì)象的收入線標(biāo)準(zhǔn)、住房困難條件，由市、縣人民政府確定。已享受廉租住房實(shí)物配租和經(jīng)濟(jì)適用住房政策的家庭，不得承租公共租賃住房。（二）公共租賃住房租金水平，由市、縣人民政府統(tǒng)籌考慮住房市場(chǎng)租金水平和供應(yīng)對(duì)象的支付能力等因素合理確定，并按年度實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。符合廉租住房保障條件的家庭承租公共租賃住房的，可以申請(qǐng)廉租住房租賃補(bǔ)貼。公共租賃住房租賃合同期限一般為3至5年，合同示范文本由省、自治區(qū)、直轄市住房城鄉(xiāng)建設(shè)（住房保障）部門制訂。承租人應(yīng)當(dāng)按照合同約定合理使用住房，及時(shí)繳納租金和其他費(fèi)用。租賃合同期滿后承租人仍符合規(guī)定條件的，可以申請(qǐng)續(xù)租。（四）公共租賃住房只能用于承租人自住，不得出借、轉(zhuǎn)租或閑置，也不得用于從事其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。承租人違反規(guī)定使用公共租賃住房的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令退出。承租人購(gòu)買、受贈(zèng)、繼承或者租賃其他住房的，應(yīng)當(dāng)退出。對(duì)承租人拖欠租金和其他費(fèi)用的，可以通報(bào)其所在單位，從其工資收入中直接劃扣。（一）公共租賃住房房源通過(guò)新建、改建、收購(gòu)、在市場(chǎng)上長(zhǎng)期租賃住房等方式多渠道籌集。新建公共租賃住房以配建為主，也可以相對(duì)集中建設(shè)。要科學(xué)規(guī)劃，合理布局，盡可能安排在交通便利、公共設(shè)施較為齊全的區(qū)域，同步做好小區(qū)內(nèi)外市政配套設(shè)施建設(shè)。（二）在外來(lái)務(wù)工人員集中的開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)按照集約用地的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，引導(dǎo)各類投資主體建設(shè)公共租賃住房，面向用工單位或園區(qū)就業(yè)人員出租。（三）新建公共租賃住房主要滿足基本居住需求，應(yīng)符合安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能環(huán)保要求，確保工程質(zhì)量安全。成套建設(shè)的公共租賃住房，單套建筑面積要嚴(yán)格控制在60平方米以下。以集體宿舍形式建設(shè)的公共租賃住房，應(yīng)認(rèn)真落實(shí)宿舍建筑設(shè)計(jì)規(guī)范的有關(guān)規(guī)定。（一）各地要把公共租賃住房建設(shè)用地納入年度土地供應(yīng)計(jì)劃，予以重點(diǎn)保障。面向經(jīng)濟(jì)適用住房對(duì)象供應(yīng)的公共租賃住房，建設(shè)用地實(shí)行劃撥供應(yīng)。其他方式投資的公共租賃住房，建設(shè)用地可以采用出讓、租賃或作價(jià)入股等方式有償使用，并將所建公共租賃住房的租金水平、套型結(jié)構(gòu)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)施條件等作為土地供應(yīng)的前置條件，所建住房只能租賃，不得出售。（二）市、縣人民政府要通過(guò)直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式，加大對(duì)公共租賃住房建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的投入。省、自治區(qū)人民政府要給予資金支持。中央以適當(dāng)方式給予資金補(bǔ)助。（三）對(duì)公共租賃住房的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)給予稅收優(yōu)惠，具體辦法由財(cái)政部、稅務(wù)總局制訂。公共租賃住房建設(shè)涉及的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，按照經(jīng)濟(jì)適用住房的相關(guān)政策執(zhí)行。（四）鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放公共租賃住房中長(zhǎng)期貸款，具體辦法由人民銀行、銀監(jiān)會(huì)制訂。支持符合條件的企業(yè)通過(guò)發(fā)行中長(zhǎng)期債券等方式籌集資金，專項(xiàng)用于公共租賃住房建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。探索運(yùn)用保險(xiǎn)資