重大項(xiàng)目“五早”常態(tài)化管理工作機(jī)制

—PAGE8——PAGE1—重大項(xiàng)目“五早”常態(tài)化管理工作機(jī)制為全面貫徹落實(shí)省市縣關(guān)于“提高效率、提升效能、提增效益”行動(dòng)部署要求，建立健全重大項(xiàng)目謀劃開發(fā)和跟蹤管理工作長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)項(xiàng)目加快建設(shè)，強(qiáng)化投資拉動(dòng)作用，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，推動(dòng)項(xiàng)目“早謀劃、早開工、早竣工、早投產(chǎn)、早達(dá)效”滾動(dòng)發(fā)展態(tài)勢(shì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上新臺(tái)階，現(xiàn)結(jié)合我縣工作實(shí)際，特制訂本工作機(jī)制。一、建立重大項(xiàng)目生成機(jī)制，項(xiàng)目早謀劃1．建立重大項(xiàng)目政策研究、申報(bào)制度?？h政府各部門為本行業(yè)、本系統(tǒng)重大項(xiàng)目謀劃的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)職權(quán)范圍內(nèi)重大項(xiàng)目的謀劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作；縣發(fā)改科技局為全縣重大項(xiàng)目謀劃的牽頭部門，負(fù)責(zé)全縣重大項(xiàng)目謀劃的匯總、調(diào)度工作。各部門應(yīng)研究黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府及各行業(yè)部門出臺(tái)的重大政策和工作部署，加強(qiáng)政策研判，并依據(jù)有關(guān)規(guī)劃、政策，定期謀劃一批可申報(bào)、可爭(zhēng)取的項(xiàng)目，編制項(xiàng)目建議書，確定項(xiàng)目投資主體、投資規(guī)模、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、經(jīng)濟(jì)效益等內(nèi)容后，及時(shí)向縣項(xiàng)目策劃和前期工作事務(wù)中心申報(bào)，動(dòng)態(tài)充實(shí)重大項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備庫(kù)。2．建立重大項(xiàng)目預(yù)審聯(lián)審聯(lián)席會(huì)制度。建立重大項(xiàng)目預(yù)審聯(lián)審聯(lián)席會(huì)，由縣政府分管副縣長(zhǎng)任召集人，縣發(fā)改科技局、自然資源局等單位主要領(lǐng)導(dǎo)任副召集人，成員由縣直主要審批職能部門和要素保障部門組成，原則上每季度召開一次，采取集中預(yù)審或由牽頭部門發(fā)函提請(qǐng)相關(guān)部門預(yù)審的方式，重點(diǎn)對(duì)新謀劃重大項(xiàng)目、擬簽約項(xiàng)目是否符合產(chǎn)業(yè)政策、相關(guān)規(guī)劃，是否符合用地、用林、生態(tài)環(huán)保、能耗、安全等條件，以及資金來(lái)源、配套條件等方面進(jìn)行預(yù)審，提出項(xiàng)目預(yù)審意見(jiàn)。聯(lián)席會(huì)辦公室設(shè)在縣發(fā)改科技局，具體負(fù)責(zé)聯(lián)席會(huì)的組織工作和日常工作。3．建立“中長(zhǎng)期重大項(xiàng)目庫(kù)”管理制度。聯(lián)合預(yù)審?fù)ㄟ^(guò)項(xiàng)目納入中長(zhǎng)期重大項(xiàng)目庫(kù)管理。各責(zé)任單位根據(jù)推進(jìn)落實(shí)中長(zhǎng)期項(xiàng)目和實(shí)際發(fā)展需要，制定前期工作時(shí)間節(jié)點(diǎn)計(jì)劃，加快推進(jìn)項(xiàng)目前期工作，提高謀劃項(xiàng)目的轉(zhuǎn)化率，并根據(jù)項(xiàng)目前期工作成熟度，確定年度省市重點(diǎn)項(xiàng)目清單。原則上，納入清單的項(xiàng)目需完成項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)、備案）手續(xù)。二、建立全要素保障機(jī)制，項(xiàng)目早開工1．堅(jiān)持縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系項(xiàng)目機(jī)制。實(shí)行“一個(gè)項(xiàng)目+一位領(lǐng)導(dǎo)+一套工作專班+一張時(shí)間表+一抓到底”工作推進(jìn)機(jī)制，建立專班對(duì)所掛鉤聯(lián)系重點(diǎn)項(xiàng)目落實(shí)重大項(xiàng)目全生命周期管理，從開工準(zhǔn)備到竣工投產(chǎn)實(shí)施全程督導(dǎo)協(xié)調(diào)。2．建立重大項(xiàng)目前期要素保障推進(jìn)機(jī)制。強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目建設(shè)需要的用地預(yù)審和選址意見(jiàn)書 、項(xiàng)目立項(xiàng)（審批、核準(zhǔn)或備案）、林地審核、農(nóng)轉(zhuǎn)用報(bào)批、供地情況（劃撥或招拍掛）、節(jié)能審查批復(fù)、環(huán)評(píng)審批（備案）、水土保持方案審批、?；方ㄔO(shè)項(xiàng)目安全條件審查及安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查、用地規(guī)劃許可、工程規(guī)劃許可、初步設(shè)計(jì)及概算、施工圖審查（消防、人防、建筑等）、工程招投標(biāo)、消防設(shè)計(jì)審核、人防審批、施工許可證等17個(gè)審批事項(xiàng)和要素需求進(jìn)行保障。建立“項(xiàng)目單位主抓、要素保障部門領(lǐng)辦、項(xiàng)目專班協(xié)調(diào)””推進(jìn)機(jī)制，根據(jù)項(xiàng)目要素需求，分層分級(jí)逐級(jí)協(xié)調(diào)調(diào)度。其中，新增建設(shè)用地指標(biāo)重點(diǎn)保障已落地項(xiàng)目。3．落實(shí)項(xiàng)目落地聯(lián)審機(jī)制。按照“聯(lián)合審批、限時(shí)辦結(jié)”要求，主要解決“重大重點(diǎn)項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)、備案、用地、環(huán)評(píng)、規(guī)劃等前期手續(xù)辦理問(wèn)題。執(zhí)行好縣本級(jí)工業(yè)園區(qū)工業(yè)投資項(xiàng)目交地即辦理工程規(guī)劃許可服務(wù)指南政策。4．積極拓寬項(xiàng)目融資渠道。財(cái)政資金支持。加強(qiáng)預(yù)算內(nèi)投資等財(cái)政資金的統(tǒng)籌使用管理，中央和省預(yù)算內(nèi)資金申報(bào)優(yōu)先考慮手續(xù)完備、前期工作準(zhǔn)備充分的符合條件項(xiàng)目。專項(xiàng)債券資金支持。建立專項(xiàng)債券項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，實(shí)行清單化管理。債券資金申報(bào)時(shí)，優(yōu)先考慮專項(xiàng)債券項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)內(nèi)的在建項(xiàng)目和已完成前期手續(xù)短期內(nèi)能開工建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域和重大項(xiàng)目。金融支持。定期梳理重點(diǎn)領(lǐng)域和重大項(xiàng)目融資需求清單，及時(shí)推介金融機(jī)構(gòu)爭(zhēng)取融資支持。三、建立重大項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，項(xiàng)目早竣工1．臺(tái)賬化推進(jìn)。實(shí)施“一榜、一表、一調(diào)度”推進(jìn)機(jī)制，即“晾曬榜、排名表、半月調(diào)度”等，把措施、責(zé)任、階段、流程都形成圖表，每半月調(diào)度，按圖推進(jìn)、按圖督戰(zhàn)、按圖銷號(hào)，確保按時(shí)完成時(shí)間節(jié)點(diǎn)計(jì)劃。2．精準(zhǔn)化服務(wù)。建立“問(wèn)題收集、精準(zhǔn)交辦、限時(shí)辦結(jié)、督導(dǎo)通報(bào)、結(jié)果反饋、問(wèn)題銷號(hào)”重大項(xiàng)目閉環(huán)管理機(jī)制，縣重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)發(fā)展中心對(duì)每個(gè)項(xiàng)目實(shí)施“四單”管理，利用問(wèn)題清單（提醒清單）、協(xié)調(diào)清單、反饋清單以及銷號(hào)清單，及時(shí)管理項(xiàng)目推進(jìn)情況。問(wèn)題項(xiàng)目承辦專班、部門收到問(wèn)題交辦單后，一般問(wèn)題要求3—5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)；一時(shí)難以解決的問(wèn)題，5個(gè)工作日內(nèi)拿出辦理方案，明確辦結(jié)期限。3．問(wèn)題化督導(dǎo)。組建重大重點(diǎn)項(xiàng)目督查專班，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，按照作戰(zhàn)圖時(shí)間節(jié)點(diǎn)計(jì)劃，每月對(duì)重大重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地督查，傳導(dǎo)壓力。督查情況應(yīng)及時(shí)以督查簡(jiǎn)報(bào)等形式報(bào)送縣四套班子并抄送相關(guān)部門。四、做好重大項(xiàng)目要素鏈接，項(xiàng)目早投產(chǎn)1．建立政府專人專責(zé)工作機(jī)制。建立重大投產(chǎn)項(xiàng)目報(bào)批“1對(duì)1”服務(wù)機(jī)制，1個(gè)重大項(xiàng)目指定1名政府工作人員，專門負(fù)責(zé)對(duì)該項(xiàng)目各項(xiàng)審批手續(xù)實(shí)行全流程幫辦、代辦服務(wù)，幫助項(xiàng)目單位加速推進(jìn)項(xiàng)目前期工作，保障項(xiàng)目落地即投產(chǎn)。2．建立責(zé)任推進(jìn)機(jī)制。對(duì)重點(diǎn)投產(chǎn)推進(jìn)的項(xiàng)目，按項(xiàng)目建設(shè)性質(zhì)和屬地化推進(jìn)的原則，落實(shí)到各責(zé)任單位，實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任推進(jìn)工作機(jī)制，將建成項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效推進(jìn)工作納入績(jī)效考核內(nèi)容，全力支持工業(yè)項(xiàng)目按期達(dá)產(chǎn)達(dá)效。五、加大政策支持力度，項(xiàng)目早達(dá)效1．制定重點(diǎn)服務(wù)目錄。制定全縣達(dá)產(chǎn)達(dá)效重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目清單，成立專班服務(wù)，分行業(yè)分類別，逐個(gè)項(xiàng)目制訂成長(zhǎng)計(jì)劃。加強(qiáng)信息服務(wù)，及時(shí)為項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)達(dá)效提供政策、融資、市場(chǎng)等信息。2．持續(xù)落實(shí)降本減負(fù)各項(xiàng)政策。充分利用國(guó)家出臺(tái)的一系列增投資、擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)的政策措施及時(shí)兌現(xiàn)各類獎(jiǎng)補(bǔ)資金，進(jìn)一步加大項(xiàng)目扶持力度。六、完善重大項(xiàng)目常態(tài)化機(jī)制，全力服務(wù)“五早”1．優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。全面落實(shí)《深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境二十五條措施》，為項(xiàng)目單位提供“一站式”服務(wù)，提高項(xiàng)目審批效率和服務(wù)水平。2．統(tǒng)籌調(diào)度督辦。落實(shí)重大項(xiàng)目“三類會(huì)議”綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，開展分層分類協(xié)調(diào)。項(xiàng)目日常管理工作，由發(fā)改科技局每月1日、25日牽頭召開科局協(xié)調(diào)會(huì)，及時(shí)解決。項(xiàng)目問(wèn)題涉及多部門的，由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭召開專題推進(jìn)會(huì)，協(xié)調(diào)解決。專題推進(jìn)會(huì)上難以協(xié)調(diào)解決的、涉及多個(gè)單位的，由縣委書記或縣長(zhǎng)研究解決。3．注重正向激