云治理：淺析大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下社會(huì)治理新路徑

云治理：淺析大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下社會(huì)治理新路徑在大數(shù)據(jù)的時(shí)代背景下，社會(huì)治理深受其影響，新型治理模式“云治理”的產(chǎn)生便很好的驗(yàn)證了這一點(diǎn)，它的產(chǎn)生和發(fā)展皆源于對(duì)大數(shù)據(jù)和“云計(jì)算”的深度挖掘和綜合運(yùn)用。“云治理”這一整個(gè)運(yùn)作過程，在于將大量的治理信息進(jìn)行統(tǒng)籌分析，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行智能部門的派生和利用，借此對(duì)社會(huì)治理主體、治理思維及治理方式等產(chǎn)生直接影響。“云治理”開啟了一種新的治理方式，它以大數(shù)據(jù)為依托，進(jìn)行各類社會(huì)問題的綜合治理。標(biāo)簽：云治理；大數(shù)據(jù)；社會(huì)治理大數(shù)據(jù)猶如打開了一個(gè)信息大爆炸、數(shù)據(jù)暴增的新世界，對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)治理模式也直接發(fā)起挑戰(zhàn)，“云治理”也由此誕生。作為社會(huì)治理的一個(gè)新形式，“云治理”的治理主體、治理對(duì)象和治理方式，早已超過了傳統(tǒng)的治理范疇，增加了規(guī)模治理、網(wǎng)絡(luò)治理、遠(yuǎn)程治理等新內(nèi)容，并成為社會(huì)治理新型化的一個(gè)顯著特點(diǎn)。一、大數(shù)據(jù)背景下社會(huì)治理能力建設(shè)的新機(jī)遇（一）運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升防腐及反腐水平一方面，大數(shù)據(jù)的運(yùn)用可強(qiáng)化防腐意識(shí)，對(duì)官員起到有效的警示作用，把腐敗想法扼殺在搖籃中。另一方面，通過對(duì)大量數(shù)據(jù)的分析，可將一些隱性腐敗分子找出來，以法律武器加以嚴(yán)懲。傳統(tǒng)的舉報(bào)方式會(huì)耗損大量的人力物力，而來自于互聯(lián)平臺(tái)的大數(shù)據(jù)在一定程度上減少了發(fā)現(xiàn)腐敗的成本，也方便了官民之間的溝通，增加了彼此的默契度。網(wǎng)絡(luò)匿名性導(dǎo)致了舉報(bào)人敢于說實(shí)話，信息的公開性和共享性也推動(dòng)對(duì)腐敗事件的調(diào)查。中紀(jì)委檢查網(wǎng)開通了互動(dòng)交流平臺(tái)，加的與廣大網(wǎng)民的聯(lián)系，往往第一手的反腐資料來源于普通的網(wǎng)民。（二）運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升網(wǎng)絡(luò)安全水平大數(shù)據(jù)中充斥著大量的信息，具有體量浩大、模態(tài)繁多、生成快速和價(jià)值巨大但密度很低的特點(diǎn)〔1〕，而不真實(shí)的數(shù)據(jù)也不乏其中，往往會(huì)處于一個(gè)真假難辨的尷尬局面。電信詐騙的存在和對(duì)他人隱私的侵犯，也存在于大數(shù)據(jù)中，運(yùn)用相應(yīng)技術(shù)對(duì)數(shù)據(jù)真實(shí)性的辨別，保障網(wǎng)絡(luò)安全顯的至關(guān)重要?！霸浦卫怼钡牟僮鲗?duì)象大數(shù)據(jù)，彼此之間相得益彰，對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全水平的提升起著深遠(yuǎn)的影響。對(duì)犯罪數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析，預(yù)判潛在的危險(xiǎn)，減少人員的傷亡和財(cái)產(chǎn)的損失。（三）運(yùn)用大數(shù)據(jù)增強(qiáng)社會(huì)保障能力社會(huì)保障可在全國(guó)范圍內(nèi)展開信息資源共享行動(dòng)。我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)經(jīng)過數(shù)年成長(zhǎng)，體制架構(gòu)已基本確立，但還是留有各種問題。以社會(huì)保險(xiǎn)為例，從一個(gè)角度來說社會(huì)保險(xiǎn)基金還有剩余，而從另一個(gè)角度來看全社會(huì)并沒有落實(shí)全民醫(yī)保，一些失業(yè)人員無(wú)法領(lǐng)到失業(yè)保障金，一些工傷人員也沒有得到醫(yī)療保障。當(dāng)前的社會(huì)保險(xiǎn)范圍里，不是沒有大數(shù)據(jù)，而是數(shù)據(jù)紛繁復(fù)雜，但在數(shù)據(jù)操縱、分析、處理、解析方面有所欠缺。大數(shù)據(jù)有助于社會(huì)保障管理能力、服務(wù)能力和辦理能力的加強(qiáng)。特此提出兩點(diǎn)建議：一、完善社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃，建立社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃體制，從精算的角度評(píng)價(jià)社會(huì)保險(xiǎn)制度的運(yùn)作概況；二、加大高端專業(yè)分析數(shù)據(jù)人才的培養(yǎng)，多造就懂得相關(guān)知識(shí)和信息技術(shù)的人才。（四）運(yùn)用大數(shù)據(jù)營(yíng)造共享交換平臺(tái)大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，政府和各行業(yè)都產(chǎn)生和匯集了大量的數(shù)據(jù)，今天眾多行業(yè)的大數(shù)據(jù)范圍可以從幾十TB到數(shù)千TB〔2〕，政府和企業(yè)也都進(jìn)行了縱向范圍的信息化建設(shè)工作，但“數(shù)據(jù)頑疾”的弊端存在已久，各類數(shù)據(jù)源之間彼此缺少聯(lián)系，數(shù)據(jù)價(jià)值不能有效被發(fā)掘。所以運(yùn)用大數(shù)據(jù)建設(shè)信息共享平臺(tái)，可以集數(shù)據(jù)上傳和傳輸、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、查詢檢索、分析處理、應(yīng)用接口、趨勢(shì)預(yù)測(cè)等為一體的平臺(tái)，有效解決一些數(shù)據(jù)發(fā)掘不充分的問題。它可為各級(jí)政府所管理的政務(wù)數(shù)據(jù)的匯集、流通、共享和公開提供各類技術(shù)支持與服務(wù)，同時(shí)為金融證券、通信、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等各行業(yè)提供多項(xiàng)數(shù)據(jù)集合、共享、分析、交換于一體的整體管理方案。大數(shù)據(jù)技術(shù)是“一系列收集、存儲(chǔ)、管理、處理、分析、共享和可視化技術(shù)的”綜合，由數(shù)據(jù)“存儲(chǔ)和傳輸”，過渡到數(shù)據(jù)的“挖掘和應(yīng)用”，使“商業(yè)技能、信息安全和云計(jì)算”具有更大價(jià)值，能幫助人們“利用以前不能有效利用的多種數(shù)據(jù)類型”，抓住被忽視的機(jī)遇〔3〕。二、大數(shù)據(jù)時(shí)代下云治理的新型挑戰(zhàn)（一）社會(huì)治理主體的挑戰(zhàn)大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來促使信息流動(dòng)和資源共享更為方便和便捷，信息不對(duì)稱局面也被打破，這直接對(duì)傳統(tǒng)的治理主體（政府）發(fā)出了挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)的逐代更新，信息獲取更為方便，人們?nèi)找嬷匾曋闄?quán)在各種事件的發(fā)揮，政府治理權(quán)威性受到質(zhì)疑，這折射出人們對(duì)“云治理”的新訴求。無(wú)疑政府在傳統(tǒng)社會(huì)治理的各個(gè)方面起到舉足輕重的作用，網(wǎng)絡(luò)以及相關(guān)技術(shù)將增強(qiáng)個(gè)人的力量，而數(shù)字貨幣和電子商務(wù)又使政府在稅收和經(jīng)濟(jì)管制方面受限，一些非法行為即使是政府也無(wú)法有效預(yù)防，包括電信詐騙、竊取私人信息、逃稅漏稅等，這迫使政府不得不接受挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)變職能?？v觀當(dāng)下“云治理”現(xiàn)狀，政府職能的轉(zhuǎn)變是一種“經(jīng)濟(jì)建設(shè)”和“公共服務(wù)”的新配合，行政手段只會(huì)帶來人民的逆反潮，加強(qiáng)實(shí)際服務(wù)性才是贏得好口碑的死方法。（二）社會(huì)治理思維的挑戰(zhàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的研究數(shù)據(jù)主要來自于抽樣數(shù)據(jù)，其本身就存在誤差，然而在無(wú)法獲得真實(shí)數(shù)據(jù)的情況下，人們往往依賴于經(jīng)驗(yàn)、理論和自我價(jià)值判斷。大數(shù)據(jù)、云治理對(duì)傳統(tǒng)的研究方法提出了挑戰(zhàn)，因?yàn)閭鹘y(tǒng)的研究方法需要一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的環(huán)境進(jìn)行測(cè)量和預(yù)估，當(dāng)數(shù)據(jù)流動(dòng)化和碎片化后，傳統(tǒng)的研究方法只會(huì)導(dǎo)致誤差更大，也就不具有代表性了，只有不斷擴(kuò)大樣本數(shù)量才可以控制誤差，這必然使大數(shù)據(jù)、大樣本為適應(yīng)社會(huì)研究所變革的一項(xiàng)新要求。顯而易見的是，這不僅僅是對(duì)研究方法和統(tǒng)計(jì)方法的挑戰(zhàn)，更是一種對(duì)傳統(tǒng)的思維方式、行為方式的挑戰(zhàn)，最終會(huì)演變?yōu)橐幌盗械纳鐣?huì)變革。大數(shù)據(jù)會(huì)使得數(shù)據(jù)不僅僅體現(xiàn)為大量的運(yùn)算符號(hào)，在“云治理”的統(tǒng)籌運(yùn)作下，使得經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治和文化等各方面得到一個(gè)全面的發(fā)展與更新，獲取過去無(wú)法想象的知識(shí)和技術(shù)。（三）社會(huì)治理方式的挑戰(zhàn)傳統(tǒng)法制與德治相結(jié)合在大范圍內(nèi)解決很多社會(huì)問題，但隨著“大數(shù)據(jù)”時(shí)代的到來，數(shù)據(jù)犯罪泛濫其中時(shí)，傳統(tǒng)治理方式是很難把控好這一局面，很多時(shí)候?qū)@一現(xiàn)象的監(jiān)控，都難以掌控。這一數(shù)據(jù)漏洞只能由“云治理”加以彌補(bǔ)，對(duì)傳統(tǒng)治理方式的權(quán)威性提出了正面性的挑戰(zhàn)?！霸浦卫怼笨勺鳛橐环N社會(huì)治理方式的補(bǔ)充，在保證國(guó)家安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和激發(fā)社會(huì)活力等各方面發(fā)揮的巨大作用。三、“云治理”的現(xiàn)實(shí)應(yīng)用（一）“云治理”中政府主導(dǎo)性作用雖然政府權(quán)威在此過程中受到挑戰(zhàn)，可作為資源的分配者和服務(wù)的供給者，政府應(yīng)當(dāng)在“云治理”中發(fā)揮主導(dǎo)性作用。以上海為例，依據(jù)《2006～2020年國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》和《上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，2010年以來，全面推進(jìn)面向未來的智慧城市建設(shè)，城市數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平顯著提升。在各方面取得不錯(cuò)的成績(jī)：信息化應(yīng)用全面滲透民生保障、城市管理、政府服務(wù)等領(lǐng)域，數(shù)字城市管理能級(jí)明顯提升，電子政務(wù)效率持續(xù)改善；通信質(zhì)量、網(wǎng)絡(luò)帶寬、綜合服務(wù)能力顯著提高，基本構(gòu)建起寬帶、泛在、融合、安全的信息基礎(chǔ)設(shè)施體系〔4〕。政府要認(rèn)識(shí)到在大數(shù)據(jù)新環(huán)境下，“云治理”的運(yùn)用在對(duì)自身管理和為民服務(wù)方面都會(huì)有輔助和督促作用，它不僅僅能提高政府的辦事效率，也為公民參政議政提供了一個(gè)便捷渠道。（二）調(diào)和民眾及各類組織，提升參與積極性政府應(yīng)把握大數(shù)據(jù)時(shí)代的潮流，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)廣大民眾和非政府組織參與到社會(huì)治理的各個(gè)方面，共同促進(jìn)“云治理”的社會(huì)性作用。也就是說，“云治理”不是傳統(tǒng)的行政手段，徹底改變這一近乎壟斷的局面，讓非政府組織和民眾都能參與到社會(huì)治理，強(qiáng)化社會(huì)的自我約束力，改善社會(huì)自組織能力。在針對(duì)打拐行動(dòng)中，進(jìn)行被拐兒童信息采集的國(guó)家中心網(wǎng)站，是幫助尋找兒童的重要資源。如果政府還是單一治理主體的形式走下去，缺少非政府組織和民眾的參與，“云治理”依舊還是一種傳統(tǒng)的中心控制管理模式。（三）運(yùn)用“云治理”進(jìn)行環(huán)境保護(hù)越來越嚴(yán)重的環(huán)境問題日益引起人們的注意，而普遍針對(duì)環(huán)境污染問題的做法卻是，在被舉報(bào)發(fā)現(xiàn)后，派專人進(jìn)行核實(shí)，判斷污染排放和工廠是否違反了排污標(biāo)準(zhǔn)。后期處理措施可能就是行政罰款和整改，有沒有真正改進(jìn)，后期也不會(huì)去跟進(jìn)，也就不得而知了，往往都是進(jìn)入了一個(gè)死循環(huán)。一舉報(bào)就整改，一整改就罰款的現(xiàn)象屢禁不止。在這方面，美國(guó)在“云治理”的輔助下就做的比較出色，它建立有毒氣體排放數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)時(shí)收集和評(píng)估環(huán)境數(shù)據(jù)，并在網(wǎng)上公開這些數(shù)據(jù)，這樣民眾也能知道是誰(shuí)在污染環(huán)境，官方和民眾共同監(jiān)督污染企業(yè)。與此同時(shí)，環(huán)保部門也會(huì)利用這些數(shù)據(jù)要求有關(guān)企業(yè)采取措施進(jìn)行相應(yīng)的處理?！霸浦卫怼钡募尤?，雙項(xiàng)保障，實(shí)現(xiàn)了由內(nèi)到外解決污染問題的方案。（四）以“云治理”保衛(wèi)國(guó)家安全“云治理”不僅僅關(guān)系到網(wǎng)絡(luò)安全，也涉及到國(guó)家安全，在各種國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，對(duì)大數(shù)據(jù)的制控力也成為各種競(jìng)爭(zhēng)的重要對(duì)象。在石油、天然氣、水電、金融等相關(guān)數(shù)據(jù)信息都有可能是被攻擊的對(duì)象，在國(guó)防軍事等領(lǐng)域更是關(guān)系到國(guó)家安全，我國(guó)行動(dòng)綱要也明確表示要把大數(shù)據(jù)作為我國(guó)戰(zhàn)略資源，在“云治理”的協(xié)助下，提升對(duì)數(shù)據(jù)的分析和把控能力。往小的方面說，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的云治理，它既是全面治理，也是微治理，通過發(fā)揮大數(shù)據(jù)的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，有針對(duì)性地保護(hù)每一位網(wǎng)民、每一個(gè)互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)企業(yè)的切身利益。防微杜漸，在完善相關(guān)法律法規(guī)的同時(shí)，也要建立保護(hù)個(gè)人信息的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，徹底杜絕網(wǎng)絡(luò)詐騙一次又一次的發(fā)生，真正維護(hù)好廣大民眾的合法權(quán)益?！矃⒖嘉墨I(xiàn)〕〔1〕李國(guó)杰，程學(xué)