城市公眾聚集場所主要存在的火災(zāi)隱患及其成因分析

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從2001年起，全國、全省已連續(xù)6年部署開展了聲勢浩大的公眾聚集場所消防平安專項(xiàng)治理活動(dòng)。通過各地、各部門和單位的共同努力，公眾聚集場所消防平安專項(xiàng)整治工作獲得了明顯的效果，一大批未經(jīng)消防審核、消防驗(yàn)收，擅自投入使用、開業(yè)的公眾聚集場所重新補(bǔ)辦了消防手續(xù)，實(shí)在整改了在建筑消防設(shè)備、平面規(guī)劃、防火分區(qū)、裝修資料、平安疏散等方面存在的火災(zāi)隱患，有效地改善了公眾聚集場所消防平安條件，防止了群死群傷惡性火災(zāi)事故的發(fā)生，維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定。

一、公眾聚集場所消防平安現(xiàn)狀

從實(shí)際掌握的情況看，公眾聚集場所仍存在諸多火災(zāi)隱患，總體上講，大型場所的消防平安管理工作好于小型場所，重點(diǎn)單位好于一般單位。一是違法改造裝修，源頭管理失控。因經(jīng)營需要，單位經(jīng)常擅自進(jìn)展規(guī)劃調(diào)整和裝修改造，消防設(shè)備被遮擋、損壞和停用、占用封堵消防通道、使用可燃資料裝修、電氣線路穿管不到位等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，從而埋下了先天性的火災(zāi)隱患。二是平安疏散設(shè)備不全，通道不暢。占用消防通道和消防前室堆放貨物，常閉式防火門不關(guān)閉，營業(yè)期間平安疏散門上鎖，出口處裝置鐵柵欄，疏散樓梯不直通室外，疏散指示標(biāo)志和應(yīng)急照明燈缺少損壞等平安疏散方面存在的火災(zāi)隱患尤其突出。三是建筑消防設(shè)備開通率、完好率不高。絕大局部單位均按要求配置了固定消防設(shè)備，由于人員調(diào)動(dòng)頻繁，加上人員素質(zhì)相對不高和責(zé)任心不強(qiáng)，對消防設(shè)備的定期維護(hù)頤養(yǎng)和檢查工作就成了紙上談兵，落不到實(shí)處，消防設(shè)備被停用、消防設(shè)備無法運(yùn)行的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。四是日常消防管理工作松懈。大局部單位消防工作職能部門的消防管理人員，身兼數(shù)職，消防管理工作疲于應(yīng)付，主動(dòng)性不強(qiáng)，不能按規(guī)定開展防火檢查工作，火災(zāi)隱患不能得到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除，甚至養(yǎng)患成災(zāi)。

二、公眾聚集場所存在火災(zāi)隱患的主要原因

〔一〕從客觀上來分析。一是企業(yè)改制，消防管理責(zé)任得不到落實(shí)。隨著企業(yè)改制和職工下崗分流、減員增效等工程的施行，以及單位優(yōu)勝劣汰競爭機(jī)制的形成和經(jīng)營體制上的變化，消防工作被擠出了圈外，尤其在精簡人員過程中，為了減少支出，原來一些上規(guī)模的企業(yè)把專職消防管理人員變成了兼職人員，有的甚至還布置一些難于履行職責(zé)的老弱病殘或文化素質(zhì)相對低下的人員來做消防工作，他們得到的利益往往較少，容易產(chǎn)生消極抵觸情緒，在其位不謀其政，工作走過場，搞形式主義，不平安因素隨之增多，一定水平上助長了火災(zāi)隱患的滋生。根據(jù)公安部61號令的規(guī)定，消防車通道、涉及公共消防平安的疏散設(shè)備和其它建筑消防設(shè)備應(yīng)當(dāng)由產(chǎn)權(quán)單位或者委托管理的單位統(tǒng)一管理。企業(yè)改制后，原來的產(chǎn)權(quán)單位已不復(fù)存在，轉(zhuǎn)身變成了業(yè)主，由于物業(yè)管理不具有強(qiáng)迫性，消防工作委托物業(yè)統(tǒng)一管理成了空話，涉及公共消防平安的設(shè)備處于無人管理狀態(tài)，導(dǎo)致了火災(zāi)隱患的發(fā)生。二是火災(zāi)隱患嚴(yán)重，整改資金得不保證。一些單位對涉及到增設(shè)消防設(shè)備、構(gòu)造上作調(diào)整等方面的火災(zāi)隱患，所需整改資金數(shù)額相對較大，整改難度較大。而往往形成這些隱患的單位大都經(jīng)營情況不佳，也無力支付巨額整改資金。這類單位即便列入政府隱患督辦，在一定時(shí)期內(nèi)也無法得到處理。三是先天性隱患，整改難度大。由于新規(guī)范的出臺(tái)和消防審核驗(yàn)收把關(guān)不嚴(yán)，形成了一些涉及整體規(guī)劃的火災(zāi)隱患，如地下室消防泵房不直通室外、疏散樓梯不直通室外等火災(zāi)隱患，從建筑構(gòu)造上講，整改難度較大，甚至無法整改。四是多家場所并存，消防管理工作矛盾突出。隨著產(chǎn)權(quán)形式多樣化，一幢公共建筑的產(chǎn)權(quán)往往分樓層分區(qū)域分屬數(shù)家單位所有，各家產(chǎn)權(quán)單位在功能上有公共娛樂場所、商場、辦公等，對建筑消防設(shè)備、平安疏散設(shè)備等在整體上缺乏統(tǒng)一的管理，消防管理工作各自為陣。由于經(jīng)營時(shí)間不一致和防范工作需要，各單位在出入口處加裝鐵柵欄的現(xiàn)象還在一定范圍內(nèi)存在。五是整治工作規(guī)范不高，執(zhí)法力度不大。公眾聚集場所雖經(jīng)數(shù)年整治，終因消防監(jiān)視部門力度有限、各職能部門負(fù)責(zé)人業(yè)務(wù)素質(zhì)不高和整治對象數(shù)量眾多，難免顧此失彼，整治本準(zhǔn)不高，遺留問題不少。對存在的問題，消防監(jiān)視部門又因工作精力、社會(huì)關(guān)系等影響，缺乏有力的監(jiān)視，有的是一罰了之，有的是遇到消防執(zhí)法執(zhí)行難的問題，火災(zāi)隱患得不到及時(shí)徹底整改。六是消防宣傳仍不夠全面深化。近年來，公安消防機(jī)構(gòu)結(jié)合消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)、消防站對外開放、“四進(jìn)〞等活動(dòng)，開展以進(jìn)步人員消防平安素質(zhì)為主題的大量消防宣傳活動(dòng)，獲得了很大成果。但是我們也發(fā)現(xiàn)，在消防宣傳方面，不斷是公安消防機(jī)構(gòu)唱主角，其它新聞、教育、文化等部門主動(dòng)開展的消防宣傳活動(dòng)很少，而