關(guān)于構(gòu)建矛盾糾紛多元化解機(jī)制的實(shí)踐與思考

關(guān)于構(gòu)建矛盾糾紛多元化解機(jī)制的實(shí)踐與思考黨的二十大報(bào)告中提出“完善社會(huì)治理體系，健全共建共治共享的社會(huì)治理制度”“在社會(huì)基層堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代楓橋經(jīng)驗(yàn)，完善正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾機(jī)制”。公安機(jī)關(guān)作為基層社會(huì)治理的重要力量，如何把握基層社會(huì)治理創(chuàng)新和創(chuàng)建“楓橋式公安派出所”實(shí)踐要求，圍繞“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”工作目標(biāo)，構(gòu)建多方參與、聯(lián)動(dòng)共治的多元調(diào)解體系，是當(dāng)前需要研究解決的重要課題。本文在全面總結(jié)縣構(gòu)建“公安＋”矛盾糾紛多元化解機(jī)制的基礎(chǔ)上，認(rèn)真查擺剖析機(jī)制運(yùn)行中存在的問(wèn)題和不足，研究提出了進(jìn)一步深化運(yùn)行機(jī)制改革的對(duì)策建議。一、當(dāng)前社會(huì)矛盾糾紛的主要特征（一）糾紛類(lèi)型多樣化。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，社會(huì)矛盾糾紛呈現(xiàn)一些新特征新變化，矛盾糾紛涉及的主體范圍更加廣泛，利益關(guān)系更加復(fù)雜，爭(zhēng)議內(nèi)容也更加多樣。根據(jù)2023年“三大專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”開(kāi)展以來(lái)的相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣基層社會(huì)矛盾糾紛主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面，經(jīng)濟(jì)合同及債務(wù)糾紛668起，占比40.31％，婚姻戀愛(ài)家庭糾紛383起，占比23.11％，鄰里糾紛355起，占比21.42％，資源權(quán)屬糾紛94起，占比5.67％，勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛77起，占比4.65％，涉校涉醫(yī)糾紛18起，占比1.07％，涉房地產(chǎn)及征地拆遷糾紛16起，占比0.97％，其他糾紛46起，占比2.78％。這些矛盾糾紛涉及群眾生產(chǎn)生活的方方面面，公安機(jī)關(guān)必須做到早排查、早發(fā)現(xiàn)、早化解，防止矛盾糾紛激化升級(jí)。（二）糾紛主體群體化。有很多矛盾糾紛，由于糾紛主體的利益訴求一致，同類(lèi)人群，同類(lèi)事件的聯(lián)動(dòng)性較強(qiáng)，容易引發(fā)群體性事件。如勞資糾紛、征地拆遷，失地農(nóng)民補(bǔ)償?shù)?，?dāng)事人往往受教育程度不高，覺(jué)得自己的訴求得不到滿足，于是通過(guò)一些類(lèi)似群體上訪等特殊手段向政府施壓，以實(shí)現(xiàn)其利益訴求。（三）調(diào)解處置復(fù)雜化。如資源權(quán)屬、拆遷補(bǔ)償、醫(yī)患糾紛、勞動(dòng)爭(zhēng)議等矛盾糾紛多與行政糾紛、治安案件交織發(fā)生。產(chǎn)生矛盾糾紛的對(duì)象也由過(guò)去的公民與公民發(fā)展為公民與團(tuán)體、單位乃至行政機(jī)關(guān)等，糾紛愈發(fā)復(fù)雜，處理起來(lái)更為棘手。有些比較突出的矛盾糾紛，往往參與者的一些合理訴求與不合法方式交織在一起，經(jīng)濟(jì)利益的訴求和維護(hù)民主權(quán)利的要求交織在一起，多數(shù)人的合理訴求與少數(shù)人的無(wú)理取鬧交織在一起，有些還是跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨部門(mén)的，牽一發(fā)而動(dòng)全身，增加了化解工作的難度。（四）社會(huì)輿情網(wǎng)絡(luò)化。隨著互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)的發(fā)展，特別是在微博，抖音，快手等短視頻平臺(tái)的快速崛起后，很多矛盾糾紛發(fā)生后主流媒體還未介入，一些個(gè)人或團(tuán)體就開(kāi)始在網(wǎng)絡(luò)上大肆轉(zhuǎn)發(fā)，試圖混淆視聽(tīng)。甚至有些為了出名，在消息還沒(méi)得到核實(shí)前就開(kāi)始惡意炒作，誘使許多不明真相的群眾加入到評(píng)判中，導(dǎo)致事態(tài)更加復(fù)雜，難以掌控。二、我縣關(guān)于構(gòu)建“公安＋”矛盾糾紛多元化解機(jī)制的主要實(shí)踐近來(lái)年，縣公安局堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，做實(shí)預(yù)防警務(wù)，創(chuàng)新基層治理，持續(xù)在源頭防范、主動(dòng)摸排、建強(qiáng)隊(duì)伍、多元化解發(fā)力，構(gòu)建完善“公安＋”矛盾糾紛摸排化解工作格局，切實(shí)把風(fēng)險(xiǎn)隱患發(fā)現(xiàn)在基層、解決在萌芽，人民群眾的滿意度和幸福感不斷攀升。今年以來(lái)，共摸排化解矛盾糾紛1651起，調(diào)解成功率達(dá)99.64％，經(jīng)驗(yàn)做法被新華社、法制日?qǐng)?bào)刊發(fā)推廣。（一）聚焦宣防整治，持續(xù)在源頭防范上發(fā)力緊盯容易引發(fā)的矛盾糾紛的人、事、重點(diǎn)場(chǎng)所、村組，深入開(kāi)展法制宣傳，加強(qiáng)重點(diǎn)場(chǎng)所巡防，強(qiáng)化治安亂點(diǎn)整治，從源頭減少矛盾糾紛的產(chǎn)生。一是常態(tài)開(kāi)展走訪宣傳。每周二晚上組織民輔警、平安義警、網(wǎng)格員、志愿者開(kāi)展以“訪民情、聽(tīng)民聲、解民憂、聚民心”為主要內(nèi)容的平安夜訪，深入群眾家中、街道商鋪、企事業(yè)單位及農(nóng)村、社區(qū)人員密集場(chǎng)所，通采取發(fā)放宣傳資料、擺放宣傳展板、現(xiàn)場(chǎng)以案釋法等形式，引導(dǎo)群眾通過(guò)法律手段維護(hù)權(quán)益、通過(guò)合法方式反映訴求。今年以來(lái)，出動(dòng)警力7800余人次，發(fā)放宣傳資料2.3萬(wàn)余份，走訪群眾3.2萬(wàn)余人。二是強(qiáng)化重點(diǎn)部位巡防。針對(duì)夏季治安特點(diǎn)，持續(xù)加大擂茶夜市、網(wǎng)紅“夜經(jīng)濟(jì)”、繁華商圈等人口密集和治安復(fù)雜地區(qū)巡邏防控力度，提升街面見(jiàn)警率。針對(duì)農(nóng)村圩鎮(zhèn)趕集人流大、矛盾易發(fā)的問(wèn)題，按照“逢集必見(jiàn)警”“逢集必出巡”的原則，深入開(kāi)展“民警趕大集”活動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)村圩鎮(zhèn)集市巡邏防控工作，及時(shí)化解各類(lèi)矛盾糾紛。三是開(kāi)展亂點(diǎn)整治。緊盯警情多發(fā)、矛盾糾紛突出的地區(qū)及場(chǎng)所，制定印發(fā)《縣公安局掛牌整治重點(diǎn)地區(qū)及場(chǎng)所工作實(shí)施方案》，重點(diǎn)掛牌整治了14個(gè)治安亂點(diǎn)地區(qū)，2個(gè)治安亂點(diǎn)場(chǎng)所，推動(dòng)各類(lèi)矛盾糾紛及風(fēng)險(xiǎn)隱患得到有效化解。（二）聚焦全面精準(zhǔn)，持續(xù)主動(dòng)摸排上發(fā)力堅(jiān)持“關(guān)口前移、排查在先”的原則，深入排查各類(lèi)矛盾糾紛隱患，做到“橫向到邊、縱向到底”。一是落實(shí)全面篩查。緊密結(jié)合“兩排查一梳理、兩化解一整治”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，組織全縣派出所民（輔）警、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部及平安義警，重點(diǎn)圍繞“十二類(lèi)”矛盾糾紛，逐村（社區(qū)）、逐戶、逐單位開(kāi)展全面摸排，及時(shí)收集引發(fā)矛盾糾紛的苗頭性、傾向性、預(yù)警性信息線索，準(zhǔn)確掌握轄區(qū)各類(lèi)矛盾糾紛動(dòng)態(tài)和人員動(dòng)態(tài)，確保各類(lèi)矛盾糾紛底數(shù)清、情況明，排查到位，不留死角。二是突出重點(diǎn)排查。緊盯重復(fù)警情、群體事件、涉公安訪等重點(diǎn)領(lǐng)域，及全縣刑滿釋放人員、揚(yáng)言極端人員、非正常訪人員、社區(qū)矯正對(duì)象等1204名重點(diǎn)人員，落實(shí)“日周月”研判調(diào)度機(jī)制，針對(duì)性開(kāi)展矛盾糾紛及風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，切實(shí)做到提前預(yù)防、動(dòng)態(tài)管控、超前應(yīng)對(duì)，為及時(shí)有效穩(wěn)控化解奠定基礎(chǔ)、創(chuàng)造條件。三是堅(jiān)持科技賦能。按照“互聯(lián)網(wǎng)＋多元化解”工作思路，職合縣政法委自主開(kāi)發(fā)了“智安*”智能應(yīng)用平臺(tái)，發(fā)揮數(shù)據(jù)“云眼”和網(wǎng)格“前哨”的作用，要求公職人員、網(wǎng)格員安裝，并全縣推廣使用，實(shí)時(shí)上報(bào)摸排發(fā)現(xiàn)的矛盾糾紛，推動(dòng)矛盾糾紛摸排橫向貫通部門(mén)、縱向直達(dá)網(wǎng)格，做到發(fā)現(xiàn)在早、處置在小。（三）聚焦力量整合，持續(xù)建強(qiáng)調(diào)解隊(duì)伍上發(fā)力以打造專(zhuān)業(yè)力量聚集、專(zhuān)長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)明顯、專(zhuān)職從事調(diào)解的調(diào)解隊(duì)伍為抓手，提升矛盾糾紛化解質(zhì)效。一是加強(qiáng)調(diào)解組織建設(shè)。依托縣綜治中心，建立道路交通、衛(wèi)生醫(yī)療等十大行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性調(diào)解組織，創(chuàng)新設(shè)立了金融領(lǐng)域、農(nóng)村土地、集體林地、婚姻家庭、寄遞物流、網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域等六個(gè)新型矛盾糾紛調(diào)解組織，基本實(shí)現(xiàn)主要矛盾糾紛類(lèi)型全覆蓋，以滿足群眾多層次、差異化的調(diào)解新需求、新期待。二是打造品牌調(diào)解陣地。從具有一定法律知識(shí)背景、長(zhǎng)期從事基層工作、熱心集體公益事業(yè)等人員中培育專(zhuān)職調(diào)解員、調(diào)解能手，按照“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一品牌”的要求，著力打造金川鎮(zhèn)“一杯茶”、大洋洲“楊斌”、沂江“陳建根”、三湖鎮(zhèn)“大紅袍”、城上鄉(xiāng)“鄧建輝”等一批人民群眾心中“做得好、叫得響、信得過(guò)”的特色品牌調(diào)解工作室，探索出“飲茶調(diào)解”“三勤三心”特色調(diào)解方法。三是建強(qiáng)調(diào)解民警隊(duì)伍。舉辦“縣公安局矛盾糾紛調(diào)解專(zhuān)題培訓(xùn)會(huì)”，聘請(qǐng)“全國(guó)人民調(diào)解能手”*，*協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)*來(lái)局授課。創(chuàng)新性開(kāi)展派出所“師徒結(jié)對(duì)”工作，傳承好矛盾糾紛排查化解的好經(jīng)驗(yàn)、好做法、好傳統(tǒng)。開(kāi)辟矛盾糾紛化解經(jīng)驗(yàn)交流專(zhuān)欄，發(fā)布矛盾糾紛排查化解典型案例29個(gè)，形成了“切香腸式”等一系列化解戰(zhàn)法機(jī)制，有效提升基層民警矛盾糾紛化解能力。（四）聚焦創(chuàng)新融合，持續(xù)在多元化解上發(fā)力充分發(fā)揮縣綜治中心（站）、品牌調(diào)解室作用，建立健全“公安＋”多元化解矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制，積極探索“分類(lèi)分級(jí)、聯(lián)合調(diào)處、回訪確認(rèn)”等矛盾糾紛調(diào)解新模式，調(diào)解成功率達(dá)99.67％，妥善化解了鄧四仔、孫月英、占小莉等一批信訪積案。一是分類(lèi)分級(jí)化解。及時(shí)梳理分類(lèi)矛盾糾紛，依托專(zhuān)業(yè)性調(diào)解組織，結(jié)合調(diào)解能手專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，個(gè)性定制調(diào)解方式，提升改進(jìn)調(diào)解成效，區(qū)分“一般類(lèi)、關(guān)注類(lèi)、重點(diǎn)類(lèi)”三個(gè)等級(jí)分別整合村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣三級(jí)力量資源進(jìn)行化解，有效推動(dòng)矛盾糾紛排查化解從常規(guī)化向多定制化升級(jí)。二是多元聯(lián)調(diào)化解。依托縣矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)處中心，采取“職能部門(mén)常駐、一般單位輪駐、行業(yè)專(zhuān)家隨駐”的方式，組織政法部門(mén)和信訪、教體、衛(wèi)健等17個(gè)單位集中辦公，134名專(zhuān)家參與工作，實(shí)現(xiàn)“組團(tuán)式”服務(wù)，讓群眾“只進(jìn)一扇門(mén)、最多跑一地”。同時(shí)發(fā)揮特色品牌調(diào)解室作用，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)府、派出所、司法所、鄉(xiāng)賢調(diào)解委員會(huì)、村（居）委會(huì)、律師事務(wù)所、農(nóng)村“土專(zhuān)家”等力量，并發(fā)動(dòng)老黨員、老干部、老教師、老退伍軍人、老勞模等社會(huì)力量參與，為群眾提供7×24小時(shí)的調(diào)解服務(wù)。2023年以來(lái)，全縣矛盾糾紛調(diào)解成功率明顯上升。三是回訪確認(rèn)化解。按照“一事一回訪”“誰(shuí)調(diào)處、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，協(xié)調(diào)專(zhuān)職調(diào)解員采取電話、微信、走訪等形式開(kāi)展矛盾糾紛調(diào)處“回頭看”，全面掌握當(dāng)事人的思想動(dòng)態(tài)。對(duì)履行協(xié)議不及時(shí)、不到位的，督促當(dāng)事人及時(shí)履約，防止調(diào)而不解、解而不和。對(duì)已經(jīng)調(diào)處的矛盾糾紛可能發(fā)生反彈的，及時(shí)組織力量跟進(jìn)開(kāi)展二次調(diào)解，有效解決矛盾糾紛“調(diào)而不和”“調(diào)解反彈”等問(wèn)題。今年以來(lái)，回訪滿意率達(dá)到95％以上。三、當(dāng)前公安機(jī)關(guān)調(diào)解矛盾糾紛的難點(diǎn)（一）部分群眾法制意識(shí)不強(qiáng)，訴求方式激烈。部分群眾對(duì)行政部門(mén)工作不理解，遇到問(wèn)題容易偏激，發(fā)生矛盾糾紛時(shí)，不懂得按照合理的程序和手段積極運(yùn)用法律武器解決問(wèn)題。有的群眾稍微言語(yǔ)不和就大打出手；有的群眾錯(cuò)誤的認(rèn)為，自己的問(wèn)題無(wú)法通過(guò)正常的途徑解決，只有通過(guò)“大鬧”得到政府的重視后才能解決；有的群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)提出的正當(dāng)解決途徑不以為然，認(rèn)為這只是應(yīng)付策略，甚至出現(xiàn)對(duì)民警惡語(yǔ)相向或出現(xiàn)暴力抗拒執(zhí)法等等情況，從而造成警民關(guān)系的不和諧，影響矛盾糾紛化解工作的開(kāi)展，給社會(huì)治安秩序造成負(fù)面影響。（二）部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制不暢，難以形成合力化解矛盾糾紛。當(dāng)前，“有困難找警察”的口號(hào)深植于百姓心中，群眾遇有矛盾糾紛時(shí)，首先想到的就是尋求公安機(jī)關(guān)的幫助。調(diào)處矛盾糾紛成為基層公安機(jī)關(guān)日常警務(wù)工作內(nèi)容，加劇了基層公安機(jī)關(guān)“人少事多”的問(wèn)題。與此同時(shí)很多部門(mén)對(duì)公安機(jī)關(guān)依賴性較強(qiáng)，認(rèn)為公安機(jī)關(guān)解決問(wèn)題容易，所以將一些矛盾糾紛轉(zhuǎn)移給公安機(jī)關(guān)。然而，當(dāng)公安機(jī)關(guān)遇到涉及非公安職責(zé)管轄的報(bào)警求助，利用聯(lián)動(dòng)機(jī)制分流給其他部門(mén)，發(fā)出處置指令時(shí)，一些相關(guān)部門(mén)對(duì)需要進(jìn)行協(xié)助的矛盾糾紛并不積極，認(rèn)為這些事情應(yīng)該誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)，更有甚者一推了之。長(zhǎng)期以往，弱化公安機(jī)關(guān)打擊防范犯罪的主業(yè)的同時(shí)，容易造成群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)不滿情緒的增長(zhǎng)，導(dǎo)致公安工作更難開(kāi)展。（三）公安機(jī)關(guān)自身工作的制約。面對(duì)當(dāng)前不斷增長(zhǎng)的矛盾糾紛，一些基層公安機(jī)關(guān)沒(méi)有充分發(fā)揮點(diǎn)多、面廣、觸角靈的職能優(yōu)勢(shì)，情報(bào)信息搜集不夠超前，積極性還不高，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的信息做不到全面、深入的掌握，存在情報(bào)搜集滯后性等問(wèn)題。一些不穩(wěn)定因素沒(méi)有及時(shí)排查發(fā)現(xiàn)和及早妥善處理，致使一些矛盾糾紛升級(jí)、激化甚至演變成群體性事件、個(gè)人極端暴力犯罪時(shí)才被發(fā)現(xiàn)，錯(cuò)過(guò)了鈍化、調(diào)處的最佳時(shí)機(jī)。部分一線民警，矛盾調(diào)解能力不足，特別是對(duì)處置大規(guī)模、突發(fā)性、復(fù)雜性的群體性矛盾，缺乏經(jīng)驗(yàn)，不能有效應(yīng)對(duì)，時(shí)常陷入被動(dòng)；對(duì)于一些新型矛盾糾紛，習(xí)慣于用老辦法去解決，不善于綜合運(yùn)用政策、法律等手段來(lái)解決新矛盾、新問(wèn)題。四、建立矛盾糾紛多元化解機(jī)制的對(duì)策建議（一）深化聯(lián)動(dòng)協(xié)作，煥發(fā)新面貌。強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制。堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)社會(huì)治理原則，推動(dòng)制定《矛盾糾紛多元化解體系聯(lián)查聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制》，從綜治、派出所、司法、民政、村（居）委會(huì)等力量中挑選專(zhuān)人，成立多元化解體系工作小組，有效整合各職能部門(mén)和社會(huì)組織資源，將各類(lèi)調(diào)解方式有機(jī)銜接，將“各自唱戲”轉(zhuǎn)為“同臺(tái)演出”。緊緊圍繞多元化解體系構(gòu)建需要，經(jīng)常性組織開(kāi)展聯(lián)查聯(lián)動(dòng)活動(dòng)，摸排評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)、集中會(huì)商研究、明確解決措施，提高矛盾調(diào)解合力，真正織密上下貫通、左右聯(lián)通、內(nèi)外暢通的矛盾糾紛化解網(wǎng)絡(luò)。嚴(yán)格督導(dǎo)落實(shí)，通過(guò)定期檢查和隨機(jī)抽查方式，針對(duì)各部門(mén)、各組織在矛盾糾紛調(diào)處過(guò)程中產(chǎn)生和發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，由多元化解體系工作小組加強(qiáng)指導(dǎo)、督促整改落實(shí)，倒逼調(diào)處部門(mén)、組織及調(diào)解人員盡職履職，真正把矛盾化解到位、不留問(wèn)題。（二）廣泛發(fā)動(dòng)群眾，謀劃新未來(lái)。建設(shè)群防群治隊(duì)伍，按照“警力有限、民力無(wú)窮”思路，以平安義警隊(duì)伍為載體，組織發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與矛盾糾紛調(diào)解工作。通過(guò)物建一批治安信息員、實(shí)行“樓長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”等方式，遴選一批責(zé)任心強(qiáng)、志愿服務(wù)的群眾負(fù)責(zé)搜集情報(bào)、挖掘線索，形成群眾吹哨、部門(mén)響應(yīng)的矛盾糾紛上報(bào)制度，提高基層群防力量預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防的能力，全力打造平安共同體。用好獎(jiǎng)懲杠桿，爭(zhēng)取政府群防群治績(jī)效考核專(zhuān)項(xiàng)資金，精心制定相應(yīng)表彰獎(jiǎng)勵(lì)和責(zé)任追究制度，將每月糾紛調(diào)處數(shù)、群眾滿意度等作為考核項(xiàng)目，對(duì)于工作突出、群眾稱贊的群防群治隊(duì)伍和個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，提高工作積極性；對(duì)于重視程度不夠、不及時(shí)上報(bào)矛盾、調(diào)解措施跟進(jìn)不力而造成不良后果的，依據(jù)規(guī)定予以查究。（三）提高專(zhuān)業(yè)能力，爭(zhēng)取新作為。以學(xué)立本，提升理論水平，加強(qiáng)調(diào)解人員自主學(xué)習(xí)能力，常態(tài)化邀請(qǐng)調(diào)解專(zhuān)家、資深律