淺析農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題及建議

隨著2022年國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)形式的日漸緊張，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)作為支持國(guó)家生存的基礎(chǔ)性行業(yè)，如何做好該行業(yè)的宏觀運(yùn)營(yíng)管理工作，已經(jīng)成為國(guó)家內(nèi)部建設(shè)和國(guó)際發(fā)展中的重要工作內(nèi)容。此時(shí)，資金管理作為農(nóng)業(yè)項(xiàng)目生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中必不可少的一環(huán)，如何做好此項(xiàng)管理工作，對(duì)于如何促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)力進(jìn)一步增長(zhǎng)，拓寬其市場(chǎng)生存空間以及從基礎(chǔ)上做好資金管控，預(yù)防資金風(fēng)險(xiǎn)，就成為農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的核心點(diǎn)。鑒于此，本次研究中圍繞農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題及建議這一內(nèi)容進(jìn)行深入分析具有重要現(xiàn)實(shí)意義。一、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金財(cái)務(wù)管理工作存在的問(wèn)題(一)制度不健全,程序不規(guī)范現(xiàn)階段，部分農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金管理工作開(kāi)展過(guò)程中，僅是按照以往既有的財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)去執(zhí)行各項(xiàng)資金管理工作流程，嚴(yán)重缺乏制度的管控和約束，也在極大程度上造成了農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金管理程序混亂、資金去向統(tǒng)計(jì)不明等問(wèn)題頻頻出現(xiàn)。目前比較常見(jiàn)的幾項(xiàng)制度不健全所引發(fā)的問(wèn)題，主要包括以下幾方面：其一，部分農(nóng)業(yè)項(xiàng)目在啟動(dòng)時(shí)，并未開(kāi)展相應(yīng)的項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)，即便部分項(xiàng)目執(zhí)行了招投標(biāo)工作，但是卻并未發(fā)布官方具有法律效力的詳細(xì)招投標(biāo)文件，甚至存在部分項(xiàng)目發(fā)布招投標(biāo)文件，也舉辦招投標(biāo)活動(dòng)，但實(shí)際的招投標(biāo)對(duì)象卻已經(jīng)在活動(dòng)開(kāi)始前確定的情況，導(dǎo)致整項(xiàng)招投標(biāo)活動(dòng)淪為紙上談兵式的“走過(guò)場(chǎng)”。其二，部分縣級(jí)政府部門在進(jìn)行農(nóng)業(yè)項(xiàng)目物資采購(gòu)時(shí)，多數(shù)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的資源采購(gòu)并未持有政府采購(gòu)文件或是采購(gòu)合同，部分持有合同或文件的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，其真實(shí)采購(gòu)的資源額度也遠(yuǎn)超出審批標(biāo)準(zhǔn)。其三，部分農(nóng)業(yè)項(xiàng)目在進(jìn)行物資發(fā)放時(shí)，缺少發(fā)放手續(xù)及流程約束，也有部分物資發(fā)放期間有流程要求，但實(shí)際物資發(fā)放過(guò)程中，并未按照相關(guān)流程及規(guī)章制度執(zhí)行，此類問(wèn)題的出現(xiàn)，與資金財(cái)務(wù)管理監(jiān)管不到位存在極大的關(guān)聯(lián)性。(二)項(xiàng)目前期工作不扎實(shí)，執(zhí)行進(jìn)度緩慢現(xiàn)階段，部分農(nóng)業(yè)項(xiàng)目在經(jīng)營(yíng)發(fā)展中，其基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)依據(jù)并不扎實(shí)，且部分項(xiàng)目在開(kāi)始之前，也并未全面做好相應(yīng)的調(diào)研與考察工作，導(dǎo)致項(xiàng)目的建設(shè)可行性和可操作性并不高。結(jié)合我國(guó)對(duì)于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)規(guī)定進(jìn)行分析可知，項(xiàng)目的立項(xiàng)需要按照“三年滾動(dòng)規(guī)劃編制”方案執(zhí)行，但此過(guò)程中，部分項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，并未結(jié)合農(nóng)業(yè)項(xiàng)目相關(guān)運(yùn)營(yíng)單位的設(shè)計(jì)需求展開(kāi)。同時(shí)，在執(zhí)行項(xiàng)目全年的財(cái)政預(yù)算編輯和規(guī)劃時(shí)，也并未做好項(xiàng)目水、電等基礎(chǔ)設(shè)施的配置工作，導(dǎo)致后續(xù)的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目生產(chǎn)及規(guī)劃效率均隨之受到影響。(三)項(xiàng)目執(zhí)行不規(guī)范，造成項(xiàng)目執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)加大在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的執(zhí)行規(guī)范方面，部分地區(qū)的工作開(kāi)展存在不足，導(dǎo)致整個(gè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)隨之加大。詳細(xì)分析來(lái)看，問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下幾方面：其一，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的付款手續(xù)不夠完善，部分項(xiàng)目工程的資金款項(xiàng)支出，已經(jīng)超出項(xiàng)目的實(shí)際建設(shè)進(jìn)程，導(dǎo)致政府財(cái)政部門的資金風(fēng)險(xiǎn)開(kāi)始增加。與此同時(shí)，部分工程建設(shè)單位在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目施工期間，為了促進(jìn)預(yù)算執(zhí)行的效率及速度加快，開(kāi)始在付款環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，付款手續(xù)不齊全問(wèn)題頻發(fā)。另外，部分工程建設(shè)單位還存在項(xiàng)目進(jìn)度未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，但建設(shè)資金申請(qǐng)已經(jīng)提交的情況，進(jìn)一步造成了農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管轄當(dāng)?shù)卣块T的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)增加。其二，部分農(nóng)業(yè)項(xiàng)目在資金管理期間，并未嚴(yán)格按照項(xiàng)目最初的設(shè)計(jì)概算完成相關(guān)處理工作，導(dǎo)致此類項(xiàng)目的“可操作性空間”加大，也為不法人員資金私自挪用類違法事件滋生創(chuàng)造條件。比較常見(jiàn)的問(wèn)題就是在項(xiàng)目建設(shè)期間隨意增加不必要的工程量簽證，致使農(nóng)業(yè)項(xiàng)目整體的資金執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)加大。其三，部分農(nóng)業(yè)項(xiàng)目在竣工階段，并未做好項(xiàng)目驗(yàn)收后的資金交付的把控工作，導(dǎo)致政府部門所劃撥投建項(xiàng)目的國(guó)有資產(chǎn)無(wú)法及時(shí)入賬處理。正常制度要求下，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目竣工結(jié)束之后，當(dāng)其工程質(zhì)量及驗(yàn)收結(jié)果符合項(xiàng)目建造需求時(shí)，需要結(jié)合工程預(yù)估資金數(shù)額交付使用資產(chǎn)，并且需要批復(fù)通過(guò)之后，才允許對(duì)此農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的資產(chǎn)價(jià)值加以調(diào)整。但結(jié)合現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金管理實(shí)況開(kāi)看，工程驗(yàn)收工作結(jié)束之后，執(zhí)行部門也主觀上認(rèn)為本部門工作內(nèi)容結(jié)束，并未全面跟進(jìn)后續(xù)的項(xiàng)目處理環(huán)節(jié)，甚至部分參與農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的財(cái)務(wù)人員，由于未參與到項(xiàng)目全程，導(dǎo)致驗(yàn)收后的資產(chǎn)交付經(jīng)常出現(xiàn)拖延現(xiàn)象，從而影響項(xiàng)目竣工后的財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)程。上述一系列問(wèn)題的出現(xiàn)，均會(huì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的資金執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)隨之加大，并存在一定概率導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)無(wú)法及時(shí)入賬的問(wèn)題產(chǎn)生，影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理水平。(四)工程項(xiàng)目監(jiān)管不力，項(xiàng)目驗(yàn)收把關(guān)不嚴(yán)結(jié)合相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料分析可發(fā)現(xiàn)，我國(guó)部分地區(qū)在開(kāi)展農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金財(cái)務(wù)管理工作時(shí)，財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)中并未設(shè)定專項(xiàng)的項(xiàng)目資金監(jiān)管體系，尤其是在監(jiān)管手段的應(yīng)用方面，比較匱乏，監(jiān)管工作的執(zhí)行力度也不夠高，進(jìn)而造成此類建設(shè)項(xiàng)目的資金管控風(fēng)險(xiǎn)不斷增加，影響項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。其次，部分農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)結(jié)束后，尤其是在竣工驗(yàn)收階段，項(xiàng)目啟動(dòng)時(shí)所成立的專家小組評(píng)審及監(jiān)管力度并不嚴(yán)格。抱有“得過(guò)且過(guò)”的不正確監(jiān)管意識(shí)。二、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金財(cái)務(wù)管理工作的建議(一)明確制度，科學(xué)立項(xiàng)所有項(xiàng)目的順利推進(jìn)，均需要在一套健全完善的管理制度約束下才能成功，而農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量要想提升，自然也不例外。因此，圍繞農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金管理工作，制定一系列更具針對(duì)性的管理制度十分有必要。具體而言，可從以下幾方面著手進(jìn)行制度明確，促進(jìn)項(xiàng)目立項(xiàng)的科學(xué)合理性隨之提升：其一，積極針對(duì)參與農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的各個(gè)單位做好職責(zé)分配工作，要求全面圍繞農(nóng)業(yè)管理、農(nóng)業(yè)發(fā)展以及農(nóng)村發(fā)展這一重點(diǎn)展開(kāi)資金管理制度建設(shè)工作，確保所制定和執(zhí)行的規(guī)則契合項(xiàng)目健康發(fā)展需求，使之成為農(nóng)業(yè)項(xiàng)目順利完工的有利條件。其二，進(jìn)行農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的資金管理時(shí)，要求財(cái)務(wù)管理人員必須充分結(jié)合項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，去對(duì)項(xiàng)目的立項(xiàng)說(shuō)明進(jìn)行一一解讀。同時(shí)，積極邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目開(kāi)設(shè)所在地的互助組織或是社會(huì)團(tuán)體參與到項(xiàng)目申報(bào)中，一方面可增加項(xiàng)目的資金投放量，擴(kuò)大項(xiàng)目規(guī)模。另一方面，可借助多方監(jiān)督，促使資金管理制度更具完善性。(二)規(guī)范預(yù)算執(zhí)行，加強(qiáng)過(guò)程管理農(nóng)業(yè)項(xiàng)目在進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行流程的規(guī)范時(shí)，做好過(guò)程管理工作很有必要。首先，應(yīng)該嚴(yán)格依據(jù)項(xiàng)目的概預(yù)算批復(fù)結(jié)果執(zhí)行項(xiàng)目的建設(shè)流程，以此剔除掉或是預(yù)防不必要的工程量簽證，提升農(nóng)業(yè)項(xiàng)目效益。其次，規(guī)范資金付款階段的審批程序，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定操作執(zhí)行手續(xù)，并全程結(jié)合農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的真實(shí)作業(yè)進(jìn)度情況，進(jìn)行付款資金的劃撥，以此提升農(nóng)業(yè)項(xiàng)目所轄政府部門的財(cái)政資金風(fēng)險(xiǎn)管控能力，優(yōu)化資金使用安全性。再次，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理部門，應(yīng)該圍繞此項(xiàng)目專項(xiàng)配置一支基建管理隊(duì)伍，解決執(zhí)行期間出現(xiàn)的問(wèn)題時(shí)，由隊(duì)內(nèi)協(xié)商解決；對(duì)于部分重大事項(xiàng)裁定時(shí)，則需將問(wèn)題相關(guān)信息提交至相關(guān)單位管理機(jī)構(gòu)另行決策，促使財(cái)務(wù)資金預(yù)算管理工作能夠有決策、有依據(jù)的有效調(diào)整，最終強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程管理質(zhì)量。(三)完善內(nèi)部控制制度，形成有效監(jiān)督機(jī)制各單位要根據(jù)機(jī)構(gòu)設(shè)置情況以及實(shí)際業(yè)務(wù)情況，逐步建立并完善內(nèi)部控制制度，并根據(jù)實(shí)際情況的變更定期修訂完善內(nèi)控機(jī)制，使項(xiàng)目執(zhí)行各環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，每個(gè)環(huán)節(jié)都認(rèn)真履行本職義務(wù)，并形成相互監(jiān)督、相互促進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)。另外，定期對(duì)現(xiàn)存的制度文件進(jìn)行“費(fèi)改立”，及時(shí)清理“僵尸”制度，根據(jù)國(guó)家最近政策以及科研人員的實(shí)際需求，制定科學(xué)可操作性強(qiáng)的制度。(四)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)工作者關(guān)于農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金財(cái)務(wù)管理知識(shí)的培訓(xùn)農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)工作者不僅要熟悉農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)與資金管理方面的知識(shí)，還要全面了解農(nóng)業(yè)項(xiàng)目涉及到的工程方面的業(yè)務(wù)知識(shí)。因此，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)工作者的業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)以及農(nóng)業(yè)政策法規(guī)的學(xué)習(xí)，整體提高農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，建立健全農(nóng)業(yè)會(huì)計(jì)核算制度，從而更加有效的管好用好農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金。(五)加強(qiáng)資金管理，規(guī)范報(bào)賬審批程序農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的資金管理工作中，想要全面提升工作質(zhì)量，從根源上嚴(yán)控項(xiàng)目中的現(xiàn)金支出十分有必要，且在項(xiàng)目工程資金結(jié)算時(shí)，必須通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬的形式完成，以此保留銀行流水，作為資金管理原始憑證。詳細(xì)來(lái)講，進(jìn)行資金管理期間，應(yīng)該做好如下報(bào)賬審批的程序的規(guī)劃化處理：農(nóng)業(yè)項(xiàng)目從預(yù)算工作啟動(dòng)至最終的工程完工，資金管理人員必須依據(jù)工程實(shí)際進(jìn)度去開(kāi)展各項(xiàng)資金撥付工作，且所有流轉(zhuǎn)的發(fā)票，必須符合國(guó)家稅務(wù)管理相關(guān)票據(jù)規(guī)定，尤其需對(duì)發(fā)票的真實(shí)性做好審核工作，從根源上預(yù)防出現(xiàn)假發(fā)票事件影響農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金管理質(zhì)量。此外，對(duì)于部分關(guān)聯(lián)到工程承包建設(shè)的資金管理部分，還需要求項(xiàng)目建設(shè)方提供工程預(yù)決算、進(jìn)度表以及承包合同等書面票據(jù)及證明文件，并對(duì)文件的真實(shí)性、有效性進(jìn)行審核。對(duì)于物資等相關(guān)資源的采購(gòu)進(jìn)行資金管理時(shí)，要求必須持有農(nóng)業(yè)項(xiàng)目上級(jí)政府部門的批復(fù)文件，并配齊政府采購(gòu)程手續(xù)，才能對(duì)其做審核通過(guò)處理。(六)強(qiáng)化監(jiān)督，增強(qiáng)項(xiàng)目資金的合法性農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金財(cái)務(wù)管理工作開(kāi)展過(guò)程中，想要進(jìn)一步提升管理工作開(kāi)展成效，充分做好資金日常使用和劃撥的監(jiān)督檢查工作十分重要，同時(shí)也是確保資金應(yīng)用于農(nóng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)處發(fā)展的重要保障。例如，某省在進(jìn)行農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金管理時(shí)，主要將資金投放在了農(nóng)業(yè)科研成果的轉(zhuǎn)化方面，以此促使當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面向現(xiàn)代化、智能化生產(chǎn)作業(yè)。如下表1所示，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目轉(zhuǎn)型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目的資金管理具體分布：表1某地農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)換農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目資金管理分布表結(jié)合表1中資金管理的投放占比，想要進(jìn)一步確保其能夠?yàn)楫?dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)起到財(cái)政支持，在監(jiān)管方面就必須做好以下工作內(nèi)容：其一，項(xiàng)目推行過(guò)程中，必須充分做好項(xiàng)目全過(guò)程的監(jiān)督管理工作，且需做好項(xiàng)目資金的事前、事中、事后處理及監(jiān)管，一方面是為了促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)項(xiàng)目的推進(jìn)效率及效益提升，另一方面則是為了確保每一個(gè)農(nóng)業(yè)科研成果面向農(nóng)業(yè)項(xiàng)目生產(chǎn)轉(zhuǎn)換時(shí)的資金撥付到位，以為資金的投放安全及價(jià)值提升帶來(lái)保障。其二，整體項(xiàng)目流程結(jié)束作業(yè)之后，資金管理人員必須結(jié)合項(xiàng)目全過(guò)程統(tǒng)計(jì)的詳細(xì)的資金使用資料，并邀請(qǐng)行業(yè)專家針對(duì)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、資金使用狀況進(jìn)行監(jiān)管評(píng)價(jià)，并給出對(duì)應(yīng)的驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，以此為后續(xù)剩余資金是否撥付決策提供財(cái)務(wù)管理參考數(shù)據(jù)。經(jīng)過(guò)上述監(jiān)理制度執(zhí)行后，某地農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的資金使用效率極高，具體數(shù)據(jù)如表2所示：表2某地農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金監(jiān)管效果(七)及時(shí)總結(jié)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金使用情況，完善農(nóng)業(yè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)制度農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理工作開(kāi)展期間，想要真正將資金管理這一環(huán)節(jié)中的各項(xiàng)工作要求執(zhí)行到位，參與管理的相關(guān)人員就必須實(shí)地調(diào)查項(xiàng)目的真實(shí)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，工作人員就必須做好當(dāng)前的資金投用狀況調(diào)查工作，并結(jié)合調(diào)查結(jié)果去制定更契合實(shí)際的項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體制，并結(jié)合評(píng)價(jià)結(jié)果，去不斷為后續(xù)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管控工作成效優(yōu)化提供支持。另外，對(duì)于評(píng)價(jià)系統(tǒng)運(yùn)作下，所提煉出來(lái)的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金管控問(wèn)題，財(cái)務(wù)人員也需及時(shí)圍繞問(wèn)題出現(xiàn)的原因，去制定對(duì)應(yīng)的解決策略，尤其是部分規(guī)模較大的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，為了避免其他同類型項(xiàng)目出現(xiàn)類似問(wèn)題，還必須整理問(wèn)題作出行業(yè)內(nèi)通報(bào)，確保農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)能夠全程接受群眾監(jiān)督，最終為項(xiàng)目資金使用公正、公開(kāi)提供支持。(八)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金審計(jì)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金審計(jì)是指審計(jì)機(jī)關(guān)依法對(duì)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金財(cái)政、財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性和效益性進(jìn)行的審計(jì)監(jiān)督。主要是針對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、退耕還林、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)提灌、水利道路設(shè)施等方面農(nóng)業(yè)資金的管理、使用情況。在一個(gè)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施結(jié)束后，財(cái)政部門或主管部門要根據(jù)項(xiàng)目預(yù)算批復(fù)文件組織相關(guān)人員或委托例如注冊(cè)會(huì)計(jì)師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)積極配合，審計(jì)中