農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研報(bào)告農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研報(bào)告1

新津縣地處四川省成都市三圈層，全縣轄12個鎮(zhèn)鄉(xiāng)，86個村、15個涉農(nóng)社區(qū)、1256個組。近年來，隨著推動城鄉(xiāng)一體化，“三個集中”進(jìn)程加快，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)特殊是組級集體經(jīng)濟(jì)有較大發(fā)展，但村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍舊較慢。長期以來，由于農(nóng)村實(shí)行的是三級全部、組為基礎(chǔ)的體制，村級只是一個行政管理機(jī)構(gòu)，絕大多數(shù)村（社區(qū)）沒有經(jīng)濟(jì)實(shí)體。以來，縣委、縣政府制定了一系列政策和措施，激勵和扶持村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展，取得了肯定成效，全縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)正在主動穩(wěn)步發(fā)展。

一、現(xiàn)狀

1、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀。全縣村級現(xiàn)有資產(chǎn)6602.75萬元，其中：貨幣資產(chǎn)1219.67萬元；應(yīng)收款11101.71萬元，其中50%以上是農(nóng)戶三金尾欠；庫存物資4.73萬元；林木資產(chǎn)417.41萬元；長期投資53.23萬元,短期投資1.6萬元；固定資產(chǎn)3658.38萬元；在建工程49.02萬元；負(fù)債總額963.94萬元；全部者權(quán)益（積累）5638.81萬元，主要是固定資產(chǎn)積累，大部分資產(chǎn)是非經(jīng)營性資產(chǎn)。

2、收益狀況。，全縣村級總收入3387.04萬元，其中：發(fā)包收入520.89萬元，補(bǔ)助收入73.61萬元，投資收益14萬元，其他收入300.04萬元（大部分是農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)收入，要安排給農(nóng)戶）。支出總額3016.16萬元，其中：經(jīng)營支出2480.78萬元，管理費(fèi)用2101.96萬元，其他支出235.42萬元。收益370.88萬元。在全縣101個村（社區(qū)）中，無收益的村13個，占13%；有收益的村88個，占87%。當(dāng)年收入5萬元以下的村64個，5-10萬元以上的村9個，10萬元以上的村15個。

由此可見，我縣村級集體經(jīng)濟(jì)比較薄弱，大多數(shù)村組的收入只能維持日常工作開支，部分村組基本無集體經(jīng)濟(jì)收入，因此全縣村組基本無集體經(jīng)濟(jì)收益安排，農(nóng)村村組集體經(jīng)濟(jì)安排主要是資產(chǎn)性的安排（土地征占費(fèi)）。

二、主要做法

1、落實(shí)責(zé)任，增加發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的自覺性。為提高村干部工作質(zhì)量，增加村級發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的自覺性，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)建立了黨支部崗位目標(biāo)責(zé)任制，把黨建和經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)下到支部，責(zé)任落實(shí)到支部書記，根據(jù)表現(xiàn)評優(yōu)樹先，根據(jù)實(shí)力選拔干部。調(diào)動了村級班子和村干部的主動性，增加了發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的主動性和自覺性

2、突出抓了村級財(cái)務(wù)的管理，防止集體資產(chǎn)流失。將村級財(cái)務(wù)全部收歸鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心，統(tǒng)一管理，實(shí)行“社有鄉(xiāng)管”。取消了村級款待費(fèi)，每年可節(jié)約開支20多萬元，削減了集體資產(chǎn)奢侈，增加了農(nóng)村積累。同時(shí)針對各村債權(quán)債務(wù)嚴(yán)峻制約村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題，通過對帳目進(jìn)行仔細(xì)地清理、公開，給群眾一個明白，還干部一個清白，為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展減了負(fù)，松了綁。

3、更新村干部思想觀念，解決發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)信念不足的問題。為增加村干部發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)群眾致富的信念和決心，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)常常組織村干部加強(qiáng)對市場經(jīng)濟(jì)學(xué)問的學(xué)習(xí)，走出去參觀學(xué)習(xí)，從而解放了思想，增加了競爭意識、超前意識和開放意識。

4、幫助貧困村理清發(fā)展路子。貧困村由于家底子薄，村干部對發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)往往缺乏信念。縣上相關(guān)部門針對貧困村致富無門路，發(fā)展無思路的實(shí)際狀況，幫助他們重新制定發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合各村實(shí)際，根據(jù)“宜工則工、宜商則商、宜農(nóng)則農(nóng)”的原則，因地制宜，各打各的優(yōu)勢仗，各唱各的拿手戲，尋求自己相宜發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的路子。

二、存在的問題

1、村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。接近城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)的村，集體經(jīng)濟(jì)較為雄厚，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，特殊是二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好。而邊遠(yuǎn)的村，由于地理位置偏僻、交通不便、信息閉塞等緣由，集體經(jīng)濟(jì)一般比較薄弱。目前，除新平、五津、鄧雙、永商四個鎮(zhèn)外，其他鎮(zhèn)鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)都很薄弱。

2、村級集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，缺乏發(fā)展的資金和資本。從目前村級經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀看，全縣村級收入5萬元以下的村64個，占63%。在5638.81萬元積累中，主要是固定資產(chǎn)積累，而固定資產(chǎn)大部分是非經(jīng)營性資產(chǎn)，如村委會大樓、提灌站、學(xué)校等，難以形成資本。

3、地域條件影響村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在丘區(qū)，雖然土地資源較豐富，但受交通不便、信息閉塞、投資環(huán)境差的影響，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難度也較大。在全縣20個薄弱村中，丘區(qū)就有9個，占45%。

4、個別村干部開拓創(chuàng)新精神不夠，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)思路狹窄。當(dāng)前村干部抓集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有兩怕：一怕?lián)?zé)任，創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體失敗后，給集體造成重大損失，遭群眾指責(zé)；二怕困難，由于村級經(jīng)濟(jì)薄弱，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)面臨諸多問題，往往過分強(qiáng)調(diào)缺乏資金、人才、技術(shù)等客觀條件，不能立足已有的土地、資源等優(yōu)勢求發(fā)展。

三、案例狀況

目前，我縣村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展最好的是方興鎮(zhèn)花碑社區(qū)。方興鎮(zhèn)花碑社區(qū)與大邑韓場交界，有18個村民小組，農(nóng)業(yè)人口3081人，耕地3000余畝，距縣城9公里。前，村級收入只有0元，主要是收企業(yè)管理費(fèi)和門市租金。村級經(jīng)營性資產(chǎn)只有村委會80平方米門市。，社區(qū)借城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的.東風(fēng)，主動激勵和推動農(nóng)夫集中居住，目前已有156戶農(nóng)夫進(jìn)入小區(qū)居住。通過土地整理、撤院并院，新增土地1276畝，其中360畝由社區(qū)經(jīng)營。預(yù)料，社區(qū)集體收入可達(dá)34萬元，比猛增32萬元，他們的閱歷是：

1、主動出擊抓機(jī)遇。以來，隨著推動城鄉(xiāng)一體化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐加快，社區(qū)干部一方面做好宣揚(yáng)教化群眾工作，主動投入社會主義新農(nóng)村建設(shè)；另一方面，主動爭取政府和有關(guān)部門的支持，開展土地整理，激勵農(nóng)夫集中居住。通過格田整理、廢溝處理、完善水利設(shè)施、撤院并院等，將新增土地中的360畝由社區(qū)經(jīng)營，為發(fā)展社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2、依托專合組織發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。社區(qū)依托川浙花碑蔬菜瓜果專業(yè)合作社、方興鎮(zhèn)創(chuàng)新合作社、方興鎮(zhèn)食用菌合作社規(guī)模種植蔬菜瓜果，社區(qū)不僅實(shí)現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)收益28.8萬元，同時(shí)也帶動當(dāng)?shù)?00戶農(nóng)戶增收。

我縣經(jīng)濟(jì)狀況最差的村是金華鎮(zhèn)五星村。金華鎮(zhèn)五星村有9個村民小組，農(nóng)戶678戶，農(nóng)業(yè)人口20xx人，耕地面積1116畝，人均土地0.55畝。村集體資產(chǎn)總額3.41萬元（均是非經(jīng)營性資產(chǎn)），負(fù)債總額49.73萬元，村級無集體經(jīng)濟(jì)收入。多年來，村級開支主要是村民小組、農(nóng)戶集資和鎮(zhèn)鄉(xiāng)的支持，其緣由是：上世紀(jì)80年頭，村辦企業(yè)（磚廠）虧損倒閉，使村上背上了40多萬元的沉重債務(wù)，嚴(yán)峻制約了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。企業(yè)虧損倒閉，給干部、群眾留下深刻教訓(xùn)，重新發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和信念不足。為此，我們建議：

1、該村要發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，首先要解決債務(wù)問題，單靠村級經(jīng)濟(jì)償還非常困難，擺脫了債務(wù)，才是發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的起點(diǎn)。

2、該村地處金華鎮(zhèn)政府所在地，與津華路、金普路、火車站相通，交通便利，有較好的投資環(huán)境，要充分利用自身有利條件，以推動城鄉(xiāng)一體化、建設(shè)社會主義新農(nóng)村為契機(jī)，主動爭取農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，激勵農(nóng)夫到新型社區(qū)集中居住。農(nóng)夫集中居住后，可以發(fā)展其次、三產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)夫收入。通過土地整理、撤院并院后的增加土地，全部留作村集體統(tǒng)一經(jīng)營或通過招商引資聯(lián)營等方式，逐步增加村集體收入。

3、主動向上爭取項(xiàng)目、資金扶持，同時(shí)在信貸、稅收等方面給于支持和實(shí)惠，使該村集體經(jīng)濟(jì)盡快發(fā)展壯大起來。

四、對策和建議

1、大力培育和發(fā)展農(nóng)夫?qū)：辖M織。以專合組織為紐帶組建經(jīng)濟(jì)實(shí)體，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。各村（社區(qū)）要依據(jù)本地實(shí)際狀況，結(jié)合本地的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、產(chǎn)品優(yōu)勢、地理環(huán)境優(yōu)勢，以村委會為主體，村社合一組建相應(yīng)的專業(yè)合作社或創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體。通過開展產(chǎn)、供、銷服務(wù)和創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，增加村級集體收入，壯大集體經(jīng)濟(jì)。

2、發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)應(yīng)因地制宜，實(shí)行不同的發(fā)展模式，結(jié)合本村的地理?xiàng)l件、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢確定發(fā)展項(xiàng)目，制定發(fā)展規(guī)劃。由于各村地理位置、外部環(huán)境、資源狀況、干部思想解放程度等狀況不同，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的模式也應(yīng)當(dāng)從實(shí)際動身，實(shí)行多種形式，不搞“一刀切”要“一村一策”。要立足優(yōu)勢，選準(zhǔn)路子，引導(dǎo)各村立足資源發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)?？梢猿浞掷没纳交牡氐韧恋刭Y源引進(jìn)業(yè)主投資，盤活非耕地資源，加快土地資源向土地資本的轉(zhuǎn)化，增加集體收入；可以依靠村級成立服務(wù)組織，開展有償服務(wù)，增加集體收入；可以集體興辦農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)或收購公司，使農(nóng)副產(chǎn)品在加工、貯存、運(yùn)銷等環(huán)節(jié)中實(shí)現(xiàn)多次增值，使集體收入與農(nóng)夫收入同步增長；可以依托地理優(yōu)勢，開發(fā)飲食服務(wù)、商業(yè)流通、運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)，增加集體收入。

3、結(jié)合推動城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)，激勵農(nóng)夫集中居住，修建農(nóng)夫集中居住區(qū)，通過撤院并院，新增土地由村上通過調(diào)整，集中成片統(tǒng)一經(jīng)營，其收益在保證組級和農(nóng)夫利益的前提下，村上參加收益分成，增加村級收入。

4、發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，應(yīng)加強(qiáng)村級班子建設(shè)，選好帶頭人。一是要仔細(xì)選優(yōu)配強(qiáng)黨支部一班人，特殊是村黨支部書記。從能人、大戶、科技致富帶頭人中選配村干部，提高村級班子發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)力。二要堅(jiān)持不懈地抓好農(nóng)村干部的培育教化。通過市場經(jīng)濟(jì)學(xué)問和科學(xué)文化學(xué)問的教化，使他們轉(zhuǎn)變思想觀念，增加領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的實(shí)力和經(jīng)營管理的水平，增加他們發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的恒心和本事。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研報(bào)告2

一、基本狀況

通過調(diào)查發(fā)覺，全市3705個行政村(居)，2003年村級經(jīng)濟(jì)總收入共304.3億元，村集體經(jīng)濟(jì)收入（除農(nóng)業(yè)稅附加和公益金）3.6億元。其中村集體經(jīng)濟(jì)收入101萬元以上的125個，占3.41%；50—101萬元的142個，占3.88%；10—50萬元的433個，占11.83%；5—10萬元的421個，占11.5%；3—5萬元的522個，占14.26%；3萬元以下的1148個，占31.4%；經(jīng)濟(jì)空殼村813個，占22.2%。

總的看，我市村級發(fā)展呈現(xiàn)以下幾個特點(diǎn)：一是各級對發(fā)展壯大村級經(jīng)濟(jì)重視程度越來越高。各級緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會目標(biāo)，主動適應(yīng)農(nóng)村稅費(fèi)改革的新形勢，把加快村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為增加村級服務(wù)功能，保證基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)，提高黨的執(zhí)政實(shí)力，鞏固基層政權(quán)的重要措施，列入重要議程，緊緊抓在手上。各縣市區(qū)特地組織調(diào)研，分析現(xiàn)狀，探討措施，岱岳區(qū)、肥城市、寧陽縣制定文件，明確目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，強(qiáng)化督促調(diào)度，推動了村級經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。岱岳區(qū)在勝利試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，探究實(shí)施“村村富”工程，逐村制定發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)幫促措施，一村一策，加快發(fā)展；肥城市落實(shí)大班子領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部包、市直部門幫、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村或強(qiáng)企業(yè)帶的幫扶制度；寧陽縣把村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r作為考核鄉(xiāng)村班子的硬指標(biāo)，嚴(yán)格獎懲，調(diào)動了鄉(xiāng)村發(fā)展村級經(jīng)濟(jì)的主動性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都通過組織村干部外出參觀等形式，教化引導(dǎo)他們解放思想，增加發(fā)展欲望，還通過制定扶持政策，落實(shí)年度目標(biāo)責(zé)任制等措施，督促村級增加責(zé)任感和緊迫感，搶抓機(jī)遇，加快發(fā)展。二是村級經(jīng)濟(jì)增收的渠道越來越寬。各級廣泛引入承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營、股份制合作等組織形式和經(jīng)營方式，由單一的生產(chǎn)經(jīng)營向資產(chǎn)經(jīng)營、資本運(yùn)營轉(zhuǎn)變，以農(nóng)為主向多業(yè)并舉、一二三產(chǎn)業(yè)并重發(fā)展，形成了因地制宜，一村一策、一村多策的多元化發(fā)展格局。2003年，全市村級集體收入構(gòu)成中，集體經(jīng)營或承包企業(yè)收入2.2111億元，占44.28%，果園、魚塘、“四荒”和機(jī)動地承包收入0.9095億元，占18.21%，有償服務(wù)收入3810萬元，占7.63%，盤活閑置資產(chǎn)收入2152.38萬元，占4.31%，化解、清欠債務(wù)收入1175.52萬元，占2.35%，其他收入12517萬元，占25.07%。村級集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式日益多樣化，呈現(xiàn)出收入來源渠道不斷拓寬的趨勢。三是村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩極分化的趨勢越來越明顯。各地由于受自然環(huán)境、基礎(chǔ)條件、區(qū)位優(yōu)勢、班子狀況等主客觀因素的影響，村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的問題日益突出，村與村之間的差距越拉越大。2003年，除農(nóng)業(yè)稅附加外，全市集體收入5萬元以上的村僅占三分之一，而3萬元以下的村占到53.6％。經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村干部精神狀態(tài)好，發(fā)展氛圍濃，發(fā)展環(huán)境好，路子越走越寬，發(fā)展后勁十足。這些村，群眾生活富有，社會穩(wěn)定，各項(xiàng)公益事業(yè)發(fā)展快。而村級經(jīng)濟(jì)薄弱村基礎(chǔ)差、底子薄，缺資金、缺人才，村干部待遇無著落，主動性不高，信念不足，信息不靈，發(fā)展難起步，增收無門路。這些村，村級組織服務(wù)功能差，公益事業(yè)難興辦，正常運(yùn)轉(zhuǎn)難保證，村級經(jīng)濟(jì)及社會各項(xiàng)發(fā)展緩慢。

二、主要做法

在發(fā)展村級經(jīng)濟(jì)中，各級都遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，立足實(shí)際，發(fā)揮優(yōu)勢，創(chuàng)建了很多好閱歷、好做法。

1、拓寬思路，多渠道、多形式增收。調(diào)查發(fā)覺，有經(jīng)營性收入的村，都能因地制宜，選準(zhǔn)符合本地實(shí)際的發(fā)展路子，不斷拓展增加村級經(jīng)濟(jì)收入的有效途徑。一是靠企業(yè)。對原有村辦企業(yè)，不斷加強(qiáng)管理，挖潛增效，并通過股份制、股份合作制、承包、租賃等多種經(jīng)營方式，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，提高經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)村級經(jīng)濟(jì)增長。新泰市小協(xié)鎮(zhèn)小協(xié)村，提出了“在位子交票子，不交票子讓位子”的口號，干脆經(jīng)營的8處企業(yè)，今年可上交村利潤700多萬元，5處改制企業(yè)可為村里增加收入300多萬元。有的村，依托區(qū)位優(yōu)勢，大力招商引資，興辦企業(yè)，通過為外來投資者供應(yīng)各類服務(wù)增加收入，有的還以租賃土地、以土地參股入股等方式，增加村級收入。肥城市老城鎮(zhèn)楊莊村以260畝土地折價(jià)入股，與楊莊煤礦合作新上了廢紙脫墨漿項(xiàng)目，村集體每年分紅101多萬元。有的村，選準(zhǔn)項(xiàng)目，利用公共積累新上企業(yè)，增加村級收入。新泰市東都鎮(zhèn)南鮑村依靠原有集體積累，先后建成了電線廠等10余家企業(yè)，2003年集體增收416萬元。目前，全市有383個村靠發(fā)展企業(yè)實(shí)現(xiàn)了強(qiáng)村富民。二是靠服務(wù)。一些村在推動農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中，主動圍繞農(nóng)戶需求，通過成立致富協(xié)會、行業(yè)協(xié)會等各種合作經(jīng)濟(jì)組織、建立批發(fā)市場等形式，為群眾供應(yīng)中介、流通和科技等有償服務(wù)，以服務(wù)促經(jīng)營，以經(jīng)養(yǎng)分服務(wù)，增加村級收入。寧陽縣東疏鎮(zhèn)鄭莊村大力發(fā)展奶牛養(yǎng)殖，村里建起了養(yǎng)殖小區(qū)，為養(yǎng)殖戶集中供應(yīng)場地、技術(shù)、防疫、銷售等服務(wù)，年增集體收入30多萬元。肥城市邊院鎮(zhèn)濟(jì)河堂村主動發(fā)展有機(jī)蔬菜1400多畝，通過有償服務(wù)年增加村級收入40多萬元。目前，全市農(nóng)村共建立了63個批發(fā)市場、186個農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社，237個致富協(xié)會。一些村發(fā)揮勞動力比較富足的優(yōu)勢，主動與一些有資質(zhì)、有信譽(yù)的勞務(wù)中介組織聯(lián)合，組織跨省、跨國勞務(wù)輸出，收取服務(wù)費(fèi)，增加村級收入。全市依靠有償服務(wù)增收的村共有207個。三是靠資源。一些村充分利用土地、“四荒”、“四旁”、山林、河砂、石材等資源優(yōu)勢，通過租賃、拍賣、承包、入股等方式，穩(wěn)定增加村級收入。泰山區(qū)大津口鄉(xiāng)范家莊村針對村里荒山多、利用率不高的問題，引進(jìn)泰山茶苑、茶廠等項(xiàng)目，每年集體增收10多萬元。肥城市孫伯鎮(zhèn)莊頭村在路邊、溝邊種植速生楊8萬多株，實(shí)行村集體統(tǒng)栽統(tǒng)管，收益分成，村集體每年增收101多萬元。東平縣彭集鎮(zhèn)后亭村公開拍賣河砂資源開采權(quán)，村集體年增收20多萬元。有的村充分揮旅游資源優(yōu)勢，主動發(fā)展旅游業(yè)，增加村級收入。泰山區(qū)大津口鄉(xiāng)栗行村、沙嶺村，岱岳區(qū)下港鄉(xiāng)木營村、肥城市儀陽鄉(xiāng)劉臺村、東平縣梁林村等山區(qū)村，主動開發(fā)旅游資源，集體年收入都在10萬元以上。全市依靠資源增加村級收入的村共有1290個。四是靠資產(chǎn)。一些村以明晰產(chǎn)權(quán)、規(guī)范管理為重點(diǎn)，通過股份制、股份合作制、承包、租賃等多種形式，實(shí)現(xiàn)水庫、機(jī)井等農(nóng)業(yè)設(shè)施和閑置房屋、農(nóng)業(yè)機(jī)械等存量資產(chǎn)合理流淌，優(yōu)化組合，提高經(jīng)濟(jì)效益，增加村級收入。岱岳區(qū)馬莊鎮(zhèn)坊子村對閑置的原麻紡廠院進(jìn)行了公開拍賣，村集體收入10多萬元；寧陽縣堽城鎮(zhèn)東臺村利用閑置的學(xué)校院落，引進(jìn)浙江一織布廠，村里以電力設(shè)施、廠房入股，每年增收近5萬元。目前，全市95%以上的農(nóng)村閑置資產(chǎn)都得到了有效利用。全市依靠資產(chǎn)增加村級收入的村共有354個。五是靠爭取。充分利用上級在山區(qū)開發(fā)、小流域治理、土地整理開發(fā)、“村村通”等方面的扶持政策，主動爭取資金及物資支持。東平縣大羊鄉(xiāng)南留屯村，依托村內(nèi)小流域治理項(xiàng)目，對上爭取無償扶持資金300多萬元，把2000多畝山嶺薄地整治成了優(yōu)質(zhì)果園，并承包到戶，年增加村級收入40萬元。六是靠清欠。一些村對債權(quán)、債務(wù)進(jìn)行集中清查、清理。對債權(quán)，主動清收，特殊是一些原先“三提五統(tǒng)”尾欠數(shù)額較大的村，通過清欠增收輻度比較大。同時(shí)，對債務(wù)實(shí)行清欠還債、降息減債、以物抵債、債轉(zhuǎn)股、依法核銷等形式，妥當(dāng)處理解決，減輕村集體負(fù)擔(dān)。2003年，全市村級清欠收入達(dá)1175.52萬元，償還債務(wù)6461.23萬元。

2、優(yōu)化環(huán)境，強(qiáng)化幫扶。調(diào)查發(fā)覺，各地都把優(yōu)化環(huán)境、加大扶持力度作為推動村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效舉措，制定落實(shí)實(shí)惠政策，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部和部門包村，有力地增加了村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，拓展了發(fā)展的空間。泰山區(qū)、岱岳區(qū)、肥城市、寧陽縣制定了稅收返還政策，將各村年度工商稅收（包括招商引資進(jìn)入縣、鎮(zhèn)工業(yè)園的'項(xiàng)目）新增地方財(cái)力部分，按10%至50%不等的比例返還給村集體，調(diào)動了村級發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)、增加集體收入的主動性。岱岳區(qū)馬莊鎮(zhèn)老宮村引進(jìn)了東馬石膏粉有限公司，預(yù)料年實(shí)現(xiàn)利稅1010萬元，村集體僅靠地方稅收返還一項(xiàng)每年就可增收20多萬元。同時(shí)，各級還堅(jiān)持實(shí)行包村工作制度，從縣市區(qū)直機(jī)關(guān)抽調(diào)精干力氣常年駐村，充分發(fā)揮各部門在資金、技術(shù)、信息、物資等方面的優(yōu)勢，為所包村供應(yīng)有力支持。兩年來，縣市區(qū)共支配工作組315個，抽調(diào)縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)干部1253名，供應(yīng)幫扶資金2028萬元，實(shí)施打井、調(diào)水、修路、山區(qū)開發(fā)等重點(diǎn)工程項(xiàng)目431個，引進(jìn)和幫助新上項(xiàng)目76個，為加快村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)建了條件。有的縣市區(qū)根據(jù)“地域相近、條件相像、便于工作”的原則，選擇部分經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村或強(qiáng)企業(yè)與經(jīng)濟(jì)薄弱村結(jié)成幫扶對子，教方法、幫資金，帶動和促進(jìn)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。有條件的縣市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)還主動為村級發(fā)展供應(yīng)資金扶持。泰山區(qū)針對部分村難以運(yùn)轉(zhuǎn)的實(shí)際，根據(jù)“因地制宜、保障底線、體現(xiàn)政績、優(yōu)勞優(yōu)酬”的原則，由區(qū)財(cái)政列支101萬元，支付農(nóng)村黨支部書記的工資、養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)等費(fèi)用。肥城市石橫鎮(zhèn)對6個集體經(jīng)濟(jì)“空殼”村，每年都從鎮(zhèn)財(cái)政分別拔付5萬元，以解除村干部的后顧之憂，讓他們把主要精力集中到干事創(chuàng)業(yè)、加快發(fā)展上來。

3、加強(qiáng)管理，增收節(jié)支并舉。各級堅(jiān)持一手抓發(fā)展、一手抓管理，開源節(jié)流并舉，加減法一起算，一方面想方設(shè)法增加村級收入，一方面厲行節(jié)約，管好用好每分錢。一是削減干部職數(shù)。落實(shí)了村干部“四定”（定編制、定崗位、定職責(zé)、定酬勞）改革措施，大力推行“兩委”干部交叉兼職，使享受固定補(bǔ)貼和誤工補(bǔ)貼的人數(shù)盡量限制在規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和范圍之內(nèi)，減輕村集體負(fù)擔(dān)。今年，岱岳區(qū)明確提出取消編外人員，安排生育專職干部、計(jì)生小組長、村民小組長等全部由在編村干部兼任，大大削減了村干部人數(shù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，全市共有村“兩委”干部17093人，平均每村4.7人，干部總數(shù)比2001年削減7500多名。二是推行農(nóng)村財(cái)務(wù)“雙代管”。普遍實(shí)行了農(nóng)村財(cái)務(wù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)記帳、代管資金，大部分村取消了會計(jì)、現(xiàn)金出納，設(shè)立一名報(bào)帳員，既加強(qiáng)了監(jiān)督，又有效地減輕了村級的支出壓力。三是規(guī)范村務(wù)、財(cái)務(wù)公開制度。各級嚴(yán)格執(zhí)行村務(wù)公開、民主管理規(guī)定，對村級民主管理、民主決策、民主理財(cái)?shù)裙ぷ鞒绦蚝蛢?nèi)容進(jìn)一步作了規(guī)范，并堅(jiān)持定期檢查督導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)了村級財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化、制度化。新泰市健全完善了現(xiàn)金管理、開支審批、村干部任期審計(jì)、離任審計(jì)等制度，還設(shè)立了農(nóng)村財(cái)務(wù)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控中心，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)“雙代管”服務(wù)中心微機(jī)聯(lián)網(wǎng)，進(jìn)行遠(yuǎn)程監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村財(cái)務(wù)的會計(jì)電算化、監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)化、運(yùn)作規(guī)范化。

4、更新觀念，選用經(jīng)濟(jì)能人擔(dān)當(dāng)村干部。調(diào)查發(fā)覺，各級充分相識到，用好一個人就能激活一個班子，找到一條路子，帶富一個村，特殊是選用經(jīng)濟(jì)能人擔(dān)當(dāng)村干部已成為各級的共識。去年以來，各級都結(jié)合實(shí)施“遞進(jìn)培育工程”，大膽選用政治素養(yǎng)好、能夠帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富的優(yōu)秀人才擔(dān)當(dāng)村干部，有的擔(dān)當(dāng)村黨支部書記，為村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展供應(yīng)了人才保證。去年以來,全市共調(diào)整經(jīng)濟(jì)薄弱村班子5101個，876名致富能手被充溢進(jìn)村黨支部班子，其中327人擔(dān)當(dāng)了黨支部書記。他們上任后，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，多種渠道增加群眾和集體收入，使這些村在較短的時(shí)間內(nèi)就發(fā)生了很大改變。東平縣提出農(nóng)村黨支部書記隊(duì)伍“雙強(qiáng)”（政治素養(yǎng)強(qiáng)、致富實(shí)力強(qiáng)）標(biāo)準(zhǔn)，改善農(nóng)村干部結(jié)構(gòu)，提高干部隊(duì)伍素養(yǎng)。肥城市王瓜店鎮(zhèn)蔣莊村，原來的村干部觀念陳舊，發(fā)展經(jīng)濟(jì)沒實(shí)力、無路子,集體經(jīng)濟(jì)空殼。2002年，個體大戶孟凡勝回村任黨支部書記后，提出了“經(jīng)營農(nóng)村”的思路，僅春季植樹公開拍賣樹點(diǎn)，村集體就增加收入20多萬元。為切實(shí)提高農(nóng)村干部致富實(shí)力，各級仔細(xì)落實(shí)農(nóng)村黨員干部科技學(xué)問培訓(xùn)五年規(guī)劃，大力實(shí)施“十百萬”工程，加大對農(nóng)村黨員干部的科技學(xué)問培訓(xùn)力度，不斷提高他們的“雙帶”實(shí)力。去年以來，我市共培訓(xùn)農(nóng)村黨員干部31430名，建立縣級科技學(xué)問培訓(xùn)示范基地37個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范服務(wù)基地128個，培育建設(shè)科技致富示范村321個，黨員科技致富帶頭戶15908個。

三、存在問題

我市村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然找到了一些路子，創(chuàng)出了一些閱歷，取得了肯定的成效，但通過調(diào)研，也發(fā)覺了一些不容忽視的問題和薄弱環(huán)節(jié)，特殊是經(jīng)濟(jì)薄弱村，問題尤為突出，主要表現(xiàn)在以下四個方面。

1、農(nóng)村干部發(fā)展經(jīng)濟(jì)的素養(yǎng)實(shí)力不強(qiáng)。一是思想觀念陳舊。有的村干部市場經(jīng)濟(jì)意識不強(qiáng)，思路狹窄，認(rèn)為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)就是辦企業(yè)、上項(xiàng)目，貪大求洋。有的村干部認(rèn)為當(dāng)前主要是發(fā)展個體民營經(jīng)濟(jì)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)不合拍，過時(shí)了，以為只要群眾富有了，集體有沒有收入無所謂。泰山區(qū)省莊鎮(zhèn)安家莊村地處山區(qū)，是出名的花卉苗木專業(yè)村，村里無償供應(yīng)技術(shù)、信息、銷售等各項(xiàng)服務(wù)，群眾收入雖然比較高，但村集體經(jīng)濟(jì)空殼，村里辦公用房只有兩間1965年蓋的土坯房，村干部也十幾年未發(fā)工資。東平縣老湖鎮(zhèn)南辛莊村，群眾在村里的幫助下，通過特種動物養(yǎng)殖走上了致富路，有的戶年收入達(dá)17萬元，但村里不收服務(wù)費(fèi)，集體無收入，運(yùn)轉(zhuǎn)特別困難。二是責(zé)隨意識不強(qiáng)。有的村干部安于現(xiàn)狀，只守?cái)?，不?chuàng)業(yè)，怕?lián)?zé)任，怕冒風(fēng)險(xiǎn)，“等靠要”思想嚴(yán)峻。有的村雖然有發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展條件，但由于原先辦企業(yè)、上項(xiàng)目受挫，有“一朝被蛇咬，十年怕井繩”的思想，顧慮重重，不敢闖、不敢干。有的村干部雖然自身致富實(shí)力很強(qiáng)，但主要精力用在個人致富上。新泰市石萊鎮(zhèn)胡家泉村的兩名村干部，都是致富能手，家里有波爾山羊養(yǎng)殖、羊肉加工等項(xiàng)目，年收入比較高，但對集體發(fā)展考慮得很少，主動做工作少，只滿意于完成上級任務(wù)，致使村集體無收入。三是工作實(shí)力差。缺思路，少方法，過多強(qiáng)調(diào)客觀條件，不從主觀找緣由，怨天憂人。調(diào)研發(fā)覺，有的村雖有近千畝土地，但一年到頭只能收一季小麥和一季玉米，沒有任何增加集體收入的門路，村干部畏難發(fā)愁，只等上級扶持，全村坐等受窮。有的村雖然有土地、山林、“四荒”，但經(jīng)營方式不合理，一次性低價(jià)拍賣，影響了村里的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

2、村級債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重。截止2003年底，全市3705個行政村（居）中，有債務(wù)負(fù)擔(dān)的2528個，占69.07%；村級負(fù)債總額達(dá)11.76億元，平均每個村32.13萬元，有的村竟高達(dá)5800萬元。負(fù)債的主要緣由，既有搞道路建設(shè)、通水通電、修建學(xué)校等公益事業(yè)形成的，又有盲目發(fā)展村辦企業(yè)和盲目搞農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整造成的，也有為完成上級任務(wù)，貸款墊付“三提五統(tǒng)”、農(nóng)業(yè)稅等形成的，還有一些村在近兩年的“村村通”工程建設(shè)中，形成了新的債務(wù)。債務(wù)中既有各類金融機(jī)構(gòu)的貸款，也有群眾的高息借款。利息越滾越大，連年增加，有的村由最初的幾萬元累加到幾十萬元，根本無力償還。特殊是一些村，因欠群眾高額借款，潛藏著很大的不穩(wěn)定因素。沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)，使這些村疲于應(yīng)付，甚至有的村干部常常被司法機(jī)關(guān)傳喚、拘留，根本沒有精力謀發(fā)展、搞建設(shè)。東平縣接山鄉(xiāng)林馬莊村因打井修渠、修路架電、新建學(xué)校等已累計(jì)欠外債284萬元，積重難返，越陷越深，發(fā)展難度特別大。

3、村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素多。一是自然條件差。有的村地處山區(qū)、庫區(qū)，土地貧瘠，耕地少，交通不便，信息閉塞，生產(chǎn)條件差，治水、修路、通電成本高，發(fā)展沒優(yōu)勢，這樣的村全市達(dá)315個。有些山區(qū)村，雖然林果等農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)量較高，但受交通條件制約，產(chǎn)品運(yùn)不出、銷不了，增產(chǎn)不增收。東平縣老湖鎮(zhèn)有22個村屬庫區(qū)移民村，村里沒有一寸土地，原先集體收入全靠公益金，自去年取消公益金后，這些村集體沒有一分錢的收入，并且公益金不在轉(zhuǎn)移支付范圍，下一步得不到轉(zhuǎn)移支付資金，村里運(yùn)轉(zhuǎn)困難，村干部待遇也落實(shí)不了，心情特別低落。二是政策不配套。農(nóng)村稅費(fèi)改革雖然減輕了農(nóng)夫負(fù)擔(dān)，但也使村級收入銳減，原先村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)還能由“三提”來解決，現(xiàn)在只能靠較少的農(nóng)業(yè)稅附加，假如村里沒有其他收入來源，運(yùn)轉(zhuǎn)難以保證。特殊是下一步農(nóng)業(yè)稅全部取消后，運(yùn)轉(zhuǎn)將更加困難。而現(xiàn)在沒有相應(yīng)的配套政策來優(yōu)化村級發(fā)展環(huán)境，拓展村級發(fā)展空間，促進(jìn)村級增收。如土地政策，越來越嚴(yán)格，村里即使引來了項(xiàng)目也難以落地；稅收政策，在利益分成上，村里得不到任何收入；“一事一議”規(guī)定過死，每人每年必需限制在15元以內(nèi)，一些公益事業(yè)根本無法興辦，等等。三是人才、資金、信息匱乏。調(diào)研發(fā)覺，我市農(nóng)村很多有頭腦、有技術(shù)、有本領(lǐng)、有門路的年輕人不愿在村里干事，一些大中專畢業(yè)生盡管就業(yè)困難，也不愿留在村里，一些中學(xué)畢業(yè)生也想方設(shè)法外出找出路，致使村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏人才保障和智力支持。在發(fā)展資金方面，由于金融機(jī)構(gòu)對村級貸款限制過嚴(yán)，使村里很難得到必需的資金；上級的一些幫扶資金過于分散，對一個村來說只是杯水車薪，不能集中財(cái)力解決發(fā)展問題。一些村對外接觸少，走不出去，請不進(jìn)來，信息渠道不暢，加上群眾對發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)不關(guān)切，很少提動身展村級經(jīng)濟(jì)的好建議，即使村里想發(fā)展也缺門路、無項(xiàng)目。

4、非生產(chǎn)性支出大。調(diào)研發(fā)覺，目前村級事權(quán)過多，支出項(xiàng)目多，資金缺口大。2003年，全市村級運(yùn)轉(zhuǎn)支出總額5.31億元，運(yùn)轉(zhuǎn)資金缺口219.5萬元。特殊是一些非生產(chǎn)性開支比較大，突出表現(xiàn)在干部工資、安排生育和報(bào)刊征訂上，基層反映比較劇烈。目前拿工資、吃補(bǔ)貼的村干部職數(shù)還比較多，工資支出比較大。2003年，全市村級干部酬勞總額8971萬元，平均每村2.5萬元，村干部不能按時(shí)足額發(fā)放工資的村達(dá)2133個，占58.3%，有64個村只能靠貸款來發(fā)工資。安排生育要求配備“三大員”（藥管員、統(tǒng)計(jì)員、宣揚(yáng)員）、計(jì)生主任、協(xié)會會長、育齡婦女小組長和查訪員（每個村民小組各一名），人員比較多，有的不允許兼職，必需專職配備，絕大多數(shù)村超過“兩委”干部數(shù)，有的竟多達(dá)19人。并且計(jì)生干部的待遇標(biāo)準(zhǔn)比較高，還必需優(yōu)先保證?；鶎悠毡榉从?，安排生育工作檢查過于頻繁，重過程、重形式，培訓(xùn)、考試、宣揚(yáng)資料、檔案、板面要求高，費(fèi)用大，一般村用于安排生育的開支每年都在2萬元以上，有的村高達(dá)15萬元。報(bào)刊征訂工作，盡管中央要求大村不得超過800元，小村不得超過500元，但是有的部門、單位從自身利益動身，攤派報(bào)刊仍比較多，有的村征訂報(bào)刊種類多達(dá)25種，個別報(bào)刊份數(shù)太多、定價(jià)過高，而且必需完成。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年，全市征訂報(bào)刊雜志的費(fèi)用達(dá)到1277萬元，平均每村3490元，有的高達(dá)6萬元。肥城市孫伯鎮(zhèn)岈山村共有712人，每年工資支出2萬多元，安排生育經(jīng)費(fèi)2萬多元，報(bào)刊征訂8000多元，而去年村集體收入只有2.8萬元。類似這樣的支出，許多村依靠自身的集體收入根本無力擔(dān)當(dāng)。有的為了應(yīng)付這些支出，甚至實(shí)行借貸舉債的方法，致使村級債務(wù)負(fù)擔(dān)又“雪上加霜”。

四、對策建議

1、扶貧攻堅(jiān)，領(lǐng)先突破經(jīng)濟(jì)薄弱村。對經(jīng)濟(jì)薄弱村特殊是“空殼村”，實(shí)行縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部包村、市縣直部門對口幫扶、強(qiáng)村或強(qiáng)企業(yè)帶動等方法，2、大力加強(qiáng)村級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。接著深化“遞進(jìn)培育工程”，解決好村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展人才匱乏的問題。結(jié)合今年村級班子換屆，廣開視野，擴(kuò)大民主，大力選拔那些政治素養(yǎng)好、事業(yè)心強(qiáng)、有經(jīng)營頭腦和管理閱歷、樂于奉獻(xiàn)、腳踏實(shí)地為群眾謀利益的優(yōu)秀人才進(jìn)班子，特殊是選好配強(qiáng)村黨支部書記。根據(jù)精簡效能的原則，進(jìn)一步核定干部職數(shù)，從嚴(yán)把握，大力推行交叉兼職，包括安排生育干部、生產(chǎn)組長、工勤人員等，能兼的一律兼起來，最大限度地削減村里吃補(bǔ)貼的人數(shù)。結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹十六屆四中全會精神，進(jìn)一步加大對農(nóng)村班子成員的政治理論、市場經(jīng)濟(jì)、好用技術(shù)和政策法律學(xué)問的培訓(xùn)力度，提高思想文化素養(yǎng)和帶動致富實(shí)力。加強(qiáng)農(nóng)村干部思想作風(fēng)建設(shè)，增加他們依法辦事、依法行政的實(shí)力，提高服務(wù)水平。建立健全激勵約束機(jī)制，總結(jié)勝利閱歷，實(shí)行工資統(tǒng)籌、辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)等措施，保證村干部待遇落實(shí)，調(diào)動和發(fā)揮他們的主動性、創(chuàng)建性；落實(shí)目標(biāo)責(zé)任、民主評議、考核獎懲等制度，進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)村黨員干部的管理監(jiān)督。建立健全以黨支部為核心的村級組織運(yùn)行機(jī)制，理順“兩委”關(guān)系，保證村級組織協(xié)調(diào)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

3、不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。市財(cái)政、農(nóng)業(yè)、土地、工商、稅務(wù)、金融、計(jì)生、政法等有關(guān)部門，依據(jù)各自業(yè)務(wù)職能，提出加快村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，形成齊抓共管、齊幫共扶的強(qiáng)大合力。加大環(huán)境整治力度，最大限度地削減村級事權(quán)，嚴(yán)禁各種形式的亂集資、亂攤派、亂罰款、亂收費(fèi)，取消一切不符合實(shí)際的達(dá)標(biāo)升級活動，不得強(qiáng)迫村里出資興辦各種基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。嚴(yán)格執(zhí)行中央訂閱報(bào)刊的政策規(guī)定，加大查處力度，堅(jiān)決杜絕除黨報(bào)黨刊以外的其他報(bào)刊攤派?？偨Y(jié)縣鄉(xiāng)化解村級債務(wù)的方法，拓清底子，探討措施，主動化解村級不良債務(wù)，能掛帳的掛帳，能停息的停息，能核銷的核銷。同時(shí)，要求鄉(xiāng)村量力而行興辦公益事業(yè)，嚴(yán)防增加新的債務(wù)負(fù)擔(dān)。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研報(bào)告3

一、我區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總體發(fā)呈現(xiàn)狀

近年來，在區(qū)委、區(qū)政府的大力推動下，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展較好，特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展壯大，農(nóng)夫收入持續(xù)增加，農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。以20xx年為例，各項(xiàng)農(nóng)業(yè)工作指標(biāo)均順當(dāng)完成，蔬菜產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步壯大，面積達(dá)到18.6萬畝，產(chǎn)值突破9.3億元，標(biāo)準(zhǔn)園建設(shè)成效顯著，建成千畝蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園7個；農(nóng)村沼氣建設(shè)指標(biāo)全部完成，新建沼氣池300個；惠農(nóng)補(bǔ)貼力度進(jìn)一步加大，共落實(shí)農(nóng)機(jī)具、良種、沼氣、一事一議、設(shè)施蔬菜等方面的補(bǔ)貼資金1600余萬元；農(nóng)技服務(wù)體系進(jìn)一步健全，測土配方施肥、植物檢疫、病蟲防治、農(nóng)夫培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)執(zhí)法、種子管理等方面工作成效明顯；新增專業(yè)合作社8家，土地流轉(zhuǎn)面積突破8000畝，“三資”管理趨于規(guī)范，全部村街全部建立了財(cái)寶積累機(jī)制。農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的順當(dāng)開展，為建設(shè)和諧供應(yīng)了有力支撐。

二、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題及對策

1、存在的問題

（1）資金不足。發(fā)呈現(xiàn)代農(nóng)業(yè)各方面的要求比較高高，從生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)到栽培管理都較以往更加嚴(yán)格，為此，須要更多的資金投入。而據(jù)我們調(diào)查雖然近兩年各級對農(nóng)業(yè)有肯定的政策和資金支持，但仍不能解決資金不足的問題，由于歷史緣由，現(xiàn)在農(nóng)村信用社、農(nóng)行等金融部門不愿發(fā)放小額貸款，更加加劇了資金瓶頸問題，制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（2）組織化程度不強(qiáng)。當(dāng)前農(nóng)夫進(jìn)入市場很不順當(dāng)，緣由之一是組織化程度低。針對目前家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)的現(xiàn)實(shí)，提高農(nóng)夫組織化程度的最好方法是通過合作社組織農(nóng)夫。但就目前全區(qū)的實(shí)際狀況看，各類合作社數(shù)量雖比較多，但真正能夠發(fā)揮示范帶動作用的合作社和龍頭企業(yè)并不多，沒有具備肯定實(shí)力的合作社和龍頭企業(yè)，很難將農(nóng)夫有效組織起來，抱團(tuán)發(fā)展。

（3）品牌效應(yīng)不太明顯。以蔬菜為例目前，雖然我區(qū)已經(jīng)注冊了“營綠”、“碧緣”、“乾綠”等蔬菜品牌，但在開拓蔬菜銷售市場方面都處于各自為政、各找出路的局面，沒有擰成一股繩，創(chuàng)立代表本區(qū)域蔬菜特色的大品牌，致使蔬菜產(chǎn)品知名度不高，品牌效應(yīng)不明顯。

（4）技術(shù)服務(wù)不能剛好跟進(jìn)。專業(yè)農(nóng)技人員缺乏，基層農(nóng)技推廣組織不健全是我們的現(xiàn)狀。全部技術(shù)服務(wù)工作全部由農(nóng)業(yè)技術(shù)綜合股一個部門擔(dān)當(dāng)，業(yè)務(wù)上不堪重負(fù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)完全處于“真空”狀態(tài)，出名無實(shí)。區(qū)農(nóng)業(yè)局現(xiàn)有工作人員中，非農(nóng)專業(yè)人員多，涉農(nóng)技術(shù)人員少；工人多，干部少；初級及中級職稱人員多，高級職稱人員少。發(fā)呈現(xiàn)代農(nóng)業(yè)離不開全面的技術(shù)服務(wù)，對服務(wù)的水平和質(zhì)量都提出了更高的要求。但目前的技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍現(xiàn)狀嚴(yán)峻阻礙了農(nóng)業(yè)向前發(fā)展。

2、發(fā)展對策

（1）拓寬融資渠道。建議政府在加大農(nóng)業(yè)發(fā)展扶持力度的同時(shí)，主動組織建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資平臺，適當(dāng)?shù)貫槿谫Y供應(yīng)擔(dān)保，協(xié)調(diào)農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)開發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)和合作社及農(nóng)戶的關(guān)系，使二者之間建立起合作互信關(guān)系，提高金融機(jī)構(gòu)放貸的主動性。同時(shí)，通過政策吸引，調(diào)動社會資金參加發(fā)呈現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主動性，全方位、多角度的拓寬融資渠道。

（2）加大合作社和龍頭企業(yè)的扶持力度。建議制定專項(xiàng)的扶持政策，對發(fā)展有機(jī)蔬菜產(chǎn)業(yè)的合作社和龍頭企業(yè)予以扶持，使其運(yùn)作更加規(guī)范，輻射帶動實(shí)力進(jìn)一步增加。吸引更多的農(nóng)戶加入其中。

（3）培樹“廣科源”蔬菜大品牌。建議對現(xiàn)有的蔬菜品牌資源加以整合，聚零為整，抱團(tuán)發(fā)展，逐步培育并樹立在京津市場叫得響的，能反映有機(jī)蔬菜發(fā)展特征的大品牌，進(jìn)一步提高我區(qū)蔬菜的知名度。

（4）建立健全農(nóng)技服務(wù)體系。建議區(qū)政府進(jìn)一步健全和完善農(nóng)技服務(wù)體系，重點(diǎn)是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)人員編制，賜予經(jīng)費(fèi)保障，使空轉(zhuǎn)的`鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)真正運(yùn)轉(zhuǎn)起來。在確定人員編制中，重點(diǎn)向農(nóng)業(yè)系統(tǒng)予以傾斜，落實(shí)高層次人才待遇，引進(jìn)和汲取一批具有高級職稱的農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才扎根，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展供應(yīng)技術(shù)支撐。

三、農(nóng)村經(jīng)營管理方面存在的問題及對策

1、農(nóng)夫負(fù)擔(dān)監(jiān)管還存在一些間接收費(fèi)問題。一是少數(shù)部門仍舊違規(guī)向村集體收取資料費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、學(xué)習(xí)考察費(fèi)等費(fèi)用；二是村街報(bào)刊超限額，存在報(bào)刊訂閱向村街?jǐn)偱桑块T刊物過多過濫等問題。在今后的監(jiān)管工作中，我們將接著加大對農(nóng)夫負(fù)擔(dān)專項(xiàng)治理工作力度。根據(jù)“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，把減負(fù)工作中存在的問題列入專項(xiàng)治理的重點(diǎn)內(nèi)容，屬于哪個部門，由哪個部門負(fù)責(zé)治理，沒有文件依據(jù)收費(fèi)的要堅(jiān)決不能再收。明確要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門確需向農(nóng)夫或是村集體經(jīng)濟(jì)組織收費(fèi)的，須要經(jīng)過區(qū)減負(fù)辦審核備案，以防止亂收費(fèi)行為的發(fā)生；村街訂閱報(bào)刊應(yīng)堅(jiān)持自愿的原則，不能強(qiáng)行攤派。報(bào)刊征訂要嚴(yán)格根據(jù)省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；三是加大農(nóng)夫負(fù)擔(dān)的執(zhí)法檢查力度，督促減負(fù)工作的更好開展，查漏補(bǔ)缺，確保今后農(nóng)夫負(fù)擔(dān)執(zhí)法檢查中不再出現(xiàn)類似的問題。

2、一事一議財(cái)政獎補(bǔ)問題突出。一是村民實(shí)際籌資比較困難，部分村街存在集體墊資現(xiàn)象，把應(yīng)發(fā)給村民的福利代替籌資。二是由于申報(bào)程序比較繁瑣，部分村街申報(bào)項(xiàng)目的主動性不高。三是上級資金撥付遲緩，造成報(bào)帳不剛好，影響下一年度項(xiàng)目申報(bào)。四是未將籌勞納入獎補(bǔ)范圍，獎補(bǔ)數(shù)額小，難以滿意村街公益事業(yè)建設(shè)的實(shí)際需求。今后我們將盡量簡化審批程序，提高工作效率，重點(diǎn)解決這方面的問題。

3、農(nóng)村集體三資管理不夠規(guī)范。一是管理體制不暢。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）農(nóng)村集體“三資”托付服務(wù)中心詳細(xì)負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所長，長期以來財(cái)政部門執(zhí)行的業(yè)務(wù)處理程序是行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)處理程序，與農(nóng)經(jīng)部門的業(yè)務(wù)處理程序有很大的差別，實(shí)際工作中很難實(shí)行農(nóng)經(jīng)部門的政策法規(guī)和有關(guān)規(guī)章制度。二是村街各項(xiàng)財(cái)務(wù)監(jiān)管制度很難落到實(shí)處。從調(diào)研中發(fā)覺有的村街民主理財(cái)小組難以真正發(fā)揮監(jiān)管職能，對村集體的財(cái)務(wù)收支活動的監(jiān)管流于形式；有的村街大額開支沒有履行民主議定程序；有的村民代表不是村民大會選舉產(chǎn)生，不具有廣泛的代表性。調(diào)研中還發(fā)覺有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”服務(wù)中心對于村街財(cái)務(wù)審批手續(xù)把關(guān)不嚴(yán)，收入不剛好入帳。村委會開支嚴(yán)峻鋪張奢侈，個別部門違規(guī)向村街收費(fèi)等現(xiàn)象。在今后“三資”管理中，一是要接著加強(qiáng)財(cái)務(wù)制度建設(shè)，規(guī)范財(cái)務(wù)管理程序；二是規(guī)范農(nóng)村集體財(cái)務(wù)收支審批程序；三是切實(shí)履行民主決策程序，實(shí)行民主理財(cái)。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研報(bào)告4

一、我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)呈現(xiàn)狀

我縣轄8鎮(zhèn)3鄉(xiāng)(其中2個朝鮮族鄉(xiāng))，123個行政村，耕地面積148萬畝，總?cè)丝?3萬人，其中農(nóng)業(yè)人口19.8萬人，種植業(yè)以水稻、玉米、大豆、瓜菜、烤煙、萬壽菊為主，養(yǎng)殖業(yè)以生豬生產(chǎn)為主，養(yǎng)魚水面3.83萬畝。加快發(fā)呈現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)夫收入是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的首要問題和中心任務(wù)，也是新農(nóng)村建設(shè)工作的動身點(diǎn)和落腳點(diǎn)。近幾年來，縣委、縣政府仔細(xì)落實(shí)中央和省市的部署，切實(shí)加強(qiáng)“三農(nóng)”工作，堅(jiān)持以增加農(nóng)夫收入為目標(biāo)，主動實(shí)行調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大農(nóng)夫就業(yè)、加快科技進(jìn)步等措施，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，農(nóng)夫收入實(shí)現(xiàn)快速、穩(wěn)步增長。據(jù)統(tǒng)計(jì)，XX年全縣農(nóng)夫人均純收入為3651元，同比增長14%;XX年為4218元，同比增長16%;XX年達(dá)到4881元，同比增長15.7%，特殊是XX年我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作取得了長足的發(fā)展，糧食總產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)4.2億公斤，增長5.8%，創(chuàng)歷史新高，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)24.22億元，增長9.6%，畜牧業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)8億元，增長7%，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富有勞動力3.9萬人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入2.9億元，農(nóng)夫人均收入實(shí)現(xiàn)5358元，增長9.8%。

二、當(dāng)前制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素

在農(nóng)夫收入連年增長的形勢下，我縣的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也存在很多的問題和不足，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、基礎(chǔ)設(shè)施差、農(nóng)夫增收難等問題仍舊非常突出，成為制約我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。

(一)農(nóng)夫增收問題。農(nóng)夫增收困難是當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作面臨的最突出的問題。近年來，縣政府圍繞這個中心，加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度、大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)業(yè)，取得了肯定的成效，形成了六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。但總的看來，農(nóng)夫增收的形勢仍不容樂觀。由于農(nóng)產(chǎn)品流通渠道不暢，價(jià)格低迷，農(nóng)夫從種植業(yè)中得到的收入不高。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不發(fā)達(dá)，依靠于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的農(nóng)夫工資性收入也很少，農(nóng)夫增收的難度明顯增加，農(nóng)夫收入增長趨緩，收入受阻。XX年我縣農(nóng)夫人均純收入達(dá)到4881元。從收入來源看：工資性收入(外出務(wù)工收入)達(dá)到1462元，占全部收入的比重為30%;家庭經(jīng)營性收入3406元，占全部收入的比重為70%;財(cái)產(chǎn)性收入13元。人均工業(yè)收入僅有38元，占農(nóng)夫收入的1%;家庭經(jīng)營性收入中第一產(chǎn)業(yè)收入為2633元，占家庭經(jīng)營收入的78%(其中種植業(yè)收入占一產(chǎn)收入的86.8%，牧業(yè)收入占一產(chǎn)收入的12%)，家庭經(jīng)營性收入仍舊是農(nóng)夫收入的主要來源，農(nóng)夫靠政策增收、靠“天”增收成份較大，農(nóng)夫增收的長效機(jī)制建立尚須要一個較長的過程。

(二)結(jié)構(gòu)調(diào)整問題。一是結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和重點(diǎn)還不夠突出，品種結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局還沒有大的改變，農(nóng)業(yè)的質(zhì)量和效益提高不大。我縣雖加大了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，但在調(diào)整過程中過于強(qiáng)調(diào)糧經(jīng)結(jié)構(gòu)，種養(yǎng)結(jié)構(gòu)比例的變更，重視面積和數(shù)量的擴(kuò)張，面對提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量，培育品牌，忽視質(zhì)量和效益的提高，對萬壽菊、烤煙等具有市場競爭實(shí)力的優(yōu)質(zhì)、特色農(nóng)產(chǎn)品扶持開發(fā)不夠，形不成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的相識還不夠全面，還沒有從根本上跳出就農(nóng)業(yè)調(diào)農(nóng)業(yè)的小圈子，農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍不合理。二是農(nóng)夫分散種植，難以形成規(guī)模。農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)屬于以一家一戶的分散模式為主。由于生產(chǎn)分散，不能形成肯定的規(guī)模，銷售也以自產(chǎn)自銷為主，形不成規(guī)模效益，從而限制了農(nóng)戶收入。三是農(nóng)夫既是決策者，又是生產(chǎn)者和管理者，還是銷售者。在廣闊農(nóng)村，由于信息閉塞，農(nóng)夫即要駕馭先進(jìn)的生產(chǎn)管理技術(shù)，又要面對千變?nèi)f化的市場信息，往往無法兼顧。四是農(nóng)夫隨大流現(xiàn)象突出。農(nóng)戶普遍文化程度不高，獲得信息實(shí)力弱，不能剛好得到精確信息。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展之初，嫌種子或生產(chǎn)資料價(jià)格太貴投資大，怕技術(shù)水平跟不上，又不能確定市場銷路好壞。他們往往是在看到左鄰右舍或親戚因發(fā)展某種產(chǎn)業(yè)致富，而跟隨進(jìn)行產(chǎn)業(yè)調(diào)整，一擁而上，往往出現(xiàn)增產(chǎn)不增收的狀況。

(三)投入問題。農(nóng)用生產(chǎn)資料價(jià)格上漲過快，生產(chǎn)成本較高，抵消了“一免三補(bǔ)”政策使農(nóng)夫增加的收入，據(jù)XX年備春耕期測算，農(nóng)資在去年的高價(jià)位基礎(chǔ)上部分品種如國產(chǎn)二銨雖然價(jià)格回落，但同近5年的平均價(jià)格相比，化肥價(jià)格普遍上漲20—30%以上，特殊是鉀肥價(jià)格噸價(jià)5600元，比XX年上漲1700元，因生產(chǎn)資料價(jià)格上漲，畝增加成本25—30元，全縣農(nóng)業(yè)增加投入3101萬元，占農(nóng)業(yè)總投入的7%。而且糧食價(jià)格偏低，根據(jù)現(xiàn)在的投入水平測算，假如玉米價(jià)格在1.1元/公斤，大豆價(jià)格在3.2元/公斤，水稻價(jià)格在1.5元/公斤時(shí)，農(nóng)夫種地效益幾乎為零。

(四)鄉(xiāng)村債務(wù)問題。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村辦企業(yè)大部分停產(chǎn)倒閉或改制，有的給鎮(zhèn)村兩級經(jīng)濟(jì)留下沉重的負(fù)擔(dān)，負(fù)債相當(dāng)嚴(yán)峻。目前，我縣123個村負(fù)債8223.9萬元，村均負(fù)債66.9萬元，按農(nóng)業(yè)人口計(jì)算人均負(fù)債432.8元。每年的收入不夠還銀行利息，嚴(yán)峻影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組織正常工作的開展。很多村組織在發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟(jì)上缺乏思路，步伐緩慢，不敢擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)無項(xiàng)目，“空殼村”現(xiàn)象還在肯定范圍內(nèi)存在。另外，有很多村，看上去每年有幾萬元的收入，事實(shí)上欠銀行貸款，集體公用資金往往是負(fù)數(shù)。在這種狀況下，領(lǐng)導(dǎo)班子威信自然降低，集體的凝合力愈加弱化，“無錢辦事”問題嚴(yán)峻制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(五)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化問題。我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展整體運(yùn)行狀況較好，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)夫收入，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水同等方面，發(fā)揮了肯定的作用。目前，全縣各級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭組織已發(fā)展到19家，省級龍頭企業(yè)2家，市級龍頭企業(yè)4家。全縣加工型龍頭企業(yè)資產(chǎn)總額已達(dá)到54820萬元，實(shí)際加工實(shí)力達(dá)到1870萬噸，實(shí)現(xiàn)銷售收入51200萬元，創(chuàng)利潤31010萬元，上繳稅金1776萬元。全縣干脆參加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的農(nóng)戶達(dá)到3.7萬戶。像萬壽菊產(chǎn)業(yè)在省級龍頭企業(yè)山東諸城蓮春*素提純有限公司雞東分公司的帶動下，經(jīng)過9年的發(fā)展，基地面積也由試種時(shí)的1500畝穩(wěn)步增長到3萬畝，萬壽菊生產(chǎn)基地累計(jì)種植萬壽菊16.5萬畝，產(chǎn)鮮花16.5萬噸，有3000多農(nóng)戶種植萬壽菊，總收入1.15億元，戶均收入3.8萬元，企業(yè)繳納稅金470萬元，萬壽菊這個產(chǎn)業(yè)已成為雞東縣的富民產(chǎn)業(yè)，成為拉動縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化支柱產(chǎn)業(yè)。但也存在一些問題和不足。一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化整體水平不高。龍頭企業(yè)有所發(fā)展，但發(fā)展步伐仍較緩慢，企業(yè)規(guī)模小，農(nóng)產(chǎn)品加工不足，產(chǎn)品檔次低，目前，全縣省級龍頭企業(yè)僅有2戶，基地總面積4萬畝，占農(nóng)作物播種面積的4%，同其他地區(qū)相比，無論是數(shù)量、規(guī)模還是帶動實(shí)力，都不同程度地存在著肯定的差距。大多數(shù)龍頭企業(yè)對農(nóng)產(chǎn)品仍停留在粗淺加工的層面上，精深加工比重很小，技術(shù)含量和科技附加值都比較低，產(chǎn)品缺乏競爭力，企業(yè)效益不明顯。二是經(jīng)營主體和農(nóng)夫的利益聯(lián)接不緊密。農(nóng)夫組織化程度不高，中介組織建設(shè)滯后，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系還未完全形成，難以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展形勢的須要，龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的橋梁和紐帶作用很微弱，還沒有真正實(shí)現(xiàn)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，且利益聯(lián)結(jié)缺乏有效的制度保障，在有市場波動時(shí)難以形成真正的利益共同體，在交易中農(nóng)戶牌弱勢地位，利益得不到有效維護(hù)。而作為農(nóng)夫一方，也肯定履行“訂單”合約，會出現(xiàn)產(chǎn)品注射高價(jià)處的違約行為。三是扶持發(fā)展措施不力，專項(xiàng)資金少，貸款比較困難。國家、省項(xiàng)目扶持資金有所增加，但長期以來公共財(cái)政和民營資本對農(nóng)業(yè)投入欠帳太多，財(cái)政支農(nóng)資金管理和投入方向分散，企業(yè)規(guī)?，F(xiàn)狀整體落后，資金扶持力度明顯不足，農(nóng)業(yè)公共服務(wù)條件仍舊較差，產(chǎn)業(yè)化科技裝備水平落后，很多好的發(fā)展設(shè)想難以實(shí)施，缺乏有效的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后跟蹤服務(wù)，表現(xiàn)在產(chǎn)前對市場的預(yù)料實(shí)力弱，產(chǎn)中的技術(shù)服務(wù)不配套，產(chǎn)后的銷售服務(wù)跟不上。

(六)分散經(jīng)營問題。我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要還是以分散的農(nóng)戶家庭經(jīng)營為主體，仍停留在小而全的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，農(nóng)村土地資源按家庭人口、土地肥力、居地遠(yuǎn)近安排給農(nóng)戶，雖然農(nóng)村家庭承包責(zé)任制刺激了每片農(nóng)地的利用，但耕地的分塊也降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，一家一戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小、組織化程度低、商品量少、效益低下，促成了小而全自然經(jīng)濟(jì)的自發(fā)維持，其基本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式是目前農(nóng)村小農(nóng)經(jīng)濟(jì)存在的主要緣由和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。即使某個農(nóng)戶家庭規(guī)劃實(shí)施專業(yè)化、規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn),在土地面積足夠的狀況下,也會因?yàn)橥恋胤稚?其基礎(chǔ)設(shè)施配置和生產(chǎn)經(jīng)營管理上的困難而不能實(shí)現(xiàn)其專業(yè)化和規(guī)?；?/p>

(七)科技投入問題。農(nóng)業(yè)推廣資金投入的不足和推廣體系不夠完善，制約著推廣力度，農(nóng)夫?qū)ΜF(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)接納實(shí)力差，基層推廣人員綜合素養(yǎng)不高，影響農(nóng)業(yè)新技術(shù)成果推廣轉(zhuǎn)化質(zhì)量。這些問題在肯定程度上影響著農(nóng)業(yè)科技推廣整體質(zhì)量的提高。此外，財(cái)政對科技投入不足，影響了好項(xiàng)目及先進(jìn)技術(shù)的推廣。

(八)鄉(xiāng)村財(cái)源不足問題。一是農(nóng)村稅費(fèi)改革削減了村集體的`收入。改革前，村集體的收入有“三提”和共同生產(chǎn)費(fèi)，村三提是按農(nóng)夫上年人均純收入的2—3%征收的，共同生產(chǎn)費(fèi)按要求應(yīng)當(dāng)以小組為單位據(jù)實(shí)征收的，基本能保證當(dāng)年夠用，農(nóng)村稅費(fèi)改革后，取消了固定收取公積金和共同生產(chǎn)費(fèi)的做法，村內(nèi)集體生產(chǎn)公益事業(yè)按一事一議的方式籌資，農(nóng)夫生產(chǎn)費(fèi)用“誰受益誰負(fù)擔(dān)”，徹底堵住了變相向農(nóng)夫攤派村級債務(wù)的口子。村“三提”中的公益金和管理費(fèi)來源于兩附加和轉(zhuǎn)移支付，其中兩附加只相當(dāng)于稅改前村三提的一半。因此，免征農(nóng)業(yè)稅后，原來由鄉(xiāng)村擔(dān)當(dāng)?shù)囊恍┕媸聵I(yè)失去了財(cái)力保障，修路、修橋、植樹造林等村級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本陷入停滯狀態(tài);二是農(nóng)村“一事一議”存在事難議、議難決、決難辦，籌資籌勞制度阻力大、難以施行。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源建設(shè)項(xiàng)目匱乏?？h政府雖然制定一系列發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的政策，但是鄉(xiāng)企發(fā)展速度仍舊緩慢，椐統(tǒng)計(jì)，XX年一季度，全縣新上項(xiàng)目19個，已投入生產(chǎn)并產(chǎn)生利稅的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)7個，其他都是在建和安排建項(xiàng)目。

三、加快發(fā)展我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的幾點(diǎn)建議

破解三農(nóng)問題是一個大課題，大文章，發(fā)呈現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也是一個長期的目標(biāo)，依據(jù)縣情實(shí)際，應(yīng)在以下六個方面進(jìn)行切入和突破。

(一)堅(jiān)持走產(chǎn)業(yè)化之路，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)。我們必需堅(jiān)持以工業(yè)化理念謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，堅(jiān)決不移地走龍頭帶基地、基地聯(lián)農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路。這是促進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)再上新臺階，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)夫增收、財(cái)政增稅”的必定選擇。首先核心要抓龍頭。龍頭企業(yè)建設(shè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的核心。一要選準(zhǔn)龍頭。要多形式、多渠道、多元化地發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭。誰有實(shí)力、誰對行業(yè)牽動力大、誰的市場路子廣，誰就當(dāng)龍頭。要做實(shí)做大做強(qiáng)萬壽菊加工廠這一強(qiáng)龍;通過扶強(qiáng)龍、引外龍、育新龍、興小龍，形成群龍共舞的局面。二要完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。通過合同契約、股份合作、資產(chǎn)聯(lián)結(jié)等多種形式,完善龍頭與基地、農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，防止谷賤傷農(nóng)、谷漲惜售現(xiàn)象的發(fā)生。三要提高龍頭企業(yè)素養(yǎng)。龍頭企業(yè)上聯(lián)市場、下接農(nóng)戶，必需具有很強(qiáng)的抗御市場風(fēng)險(xiǎn)實(shí)力。要通過加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理、完善運(yùn)行機(jī)制、開拓產(chǎn)品市場等多種方式,努力增加龍頭企業(yè)的輻射力、牽動力和影響力。其次重點(diǎn)要抓基地。要堅(jiān)持不懈地抓好綠色食品基地建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)綠色水稻、生豬、萬壽菊、烤煙、蔬菜、北藥等八大基地。通過實(shí)行區(qū)域化布局、規(guī)模化生產(chǎn)，大力發(fā)展專業(yè)村、專業(yè)戶