日本現(xiàn)代建筑技術(shù)法規(guī)簡介

日本建筑技術(shù)法規(guī)簡介摘要

本文介紹了日本建筑技術(shù)法規(guī)的發(fā)展歷程、體系架構(gòu)、研究與編制，并從法律法規(guī)、行政管理、技術(shù)措施及經(jīng)濟(jì)手段等方面總結(jié)了建筑技術(shù)法規(guī)實(shí)施和監(jiān)管的保障制度和措施。

1引言

日本是中央集權(quán)國家。憲法規(guī)定，國家實(shí)行以立法、司法和行政三權(quán)分立為基礎(chǔ)的議會(huì)內(nèi)閣制。內(nèi)閣為國家最高行政機(jī)關(guān)。日本具有多地震、多海嘯、多臺(tái)風(fēng)、城市人口密度大、舊城區(qū)木結(jié)構(gòu)房屋密度大的特點(diǎn)。長期以來，日本的建筑技術(shù)法規(guī)一直致力于提高建筑的防災(zāi)性能（尤其是抗震和防火）。如今，日本將多年積累的經(jīng)驗(yàn)和研究成果納入建筑法規(guī)的發(fā)展，以應(yīng)對災(zāi)難、全球氣候變暖、人口老齡化等挑戰(zhàn)。

2建筑技術(shù)法規(guī)發(fā)展歷程

汲取災(zāi)害教訓(xùn)，及時(shí)制修訂建筑技術(shù)法規(guī)，是日本建筑技術(shù)法規(guī)發(fā)展的特色。日本在1923年關(guān)東大地震的次年就及時(shí)修訂了法律實(shí)施條例，引入抗震設(shè)計(jì)和結(jié)構(gòu)分析方法，是世界上第一個(gè)要求結(jié)構(gòu)計(jì)算需考慮地震力的國家；二戰(zhàn)后，大面積基礎(chǔ)設(shè)施的重建促使日本在其后幾年先后頒布了建筑業(yè)法、建筑基準(zhǔn)法和建筑師法，有效規(guī)范了建設(shè)人員的行為和建設(shè)業(yè)務(wù)的開展；1995年阪神地震后，首次提出要優(yōu)化建筑法規(guī)體系，并逐步引入性能化法規(guī)；本世紀(jì)初，建筑師偽造建筑物抗震強(qiáng)度數(shù)據(jù)丑聞的曝光，促使建立建設(shè)許可審批階段的建筑結(jié)構(gòu)計(jì)算審查制度，并加強(qiáng)建筑從業(yè)人員審計(jì)懲罰制度；2011年日本沿海特大地震及海嘯促使其更加細(xì)化建筑技術(shù)法規(guī)中建筑結(jié)構(gòu)安全和建筑疏散系統(tǒng)要求。

3建筑技術(shù)法規(guī)體系構(gòu)架

3.1建筑法律

建筑基準(zhǔn)法是日本主要的建筑法律文件。此外，還有一些同樣涉及建筑防火安全、結(jié)構(gòu)安全、衛(wèi)生安全、無障礙、節(jié)能等方面技術(shù)要求的法律文件。這些法律文件分為限定性法律和促進(jìn)性法律，見表1。限定性法律的要求是強(qiáng)制的。建筑基準(zhǔn)法通過對相關(guān)法律中有關(guān)建筑工程的技術(shù)要求加以引用來確保技術(shù)要求實(shí)施的一致性。表1

建筑基準(zhǔn)法及相關(guān)法律

3.2建筑技術(shù)法規(guī)

建筑基準(zhǔn)法、規(guī)定實(shí)現(xiàn)基準(zhǔn)法要求的監(jiān)管及程序的政府令、省令和省級告示、地方政府根據(jù)地方具體情況制定的補(bǔ)充條款，以及法規(guī)大量引用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)文件構(gòu)成了日本建筑技術(shù)法規(guī)體系，如表2所示。表2

建筑技術(shù)法規(guī)體系

建筑基準(zhǔn)法與其配套的政府令、省令和省級告示等一起經(jīng)法律授權(quán)強(qiáng)制執(zhí)行，作為建筑技術(shù)法規(guī)文件整體發(fā)揮作用。

（1）建筑基準(zhǔn)法（限定性法律）

建筑基準(zhǔn)法通過制定場地、建造、設(shè)備和建筑物使用的最低標(biāo)準(zhǔn)來保護(hù)人民的生命、健康和財(cái)產(chǎn)安全。建筑基準(zhǔn)法由總則、建筑規(guī)范和規(guī)劃規(guī)范三部分組成?？倓t規(guī)定了行政管理、違法處罰和實(shí)施的程序等；建筑規(guī)范規(guī)定了結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)（荷載、結(jié)構(gòu)計(jì)算、地基、圍護(hù)結(jié)構(gòu)等）、防火安全（防排煙、防火分區(qū)、疏散通道、耐火材料等）、建筑設(shè)備（暖通空調(diào)、給排水、衛(wèi)生潔具等）的技術(shù)要求；規(guī)劃規(guī)范規(guī)定了土地使用、建筑高度、區(qū)域規(guī)劃、防火分類、基礎(chǔ)設(shè)施、外部工程、外部基礎(chǔ)設(shè)施等的要求。

建筑基準(zhǔn)法既有方法性條款，也有性能化條款；不僅適用于所有建筑，也適用于煙囪、鐵塔等結(jié)構(gòu)；不僅包括了室內(nèi)空氣質(zhì)量和節(jié)能等具有綠色特點(diǎn)的要求，同時(shí)規(guī)定了從建筑施工開始至拆除時(shí)的全生命周期的要求，包括建筑運(yùn)行維護(hù)階段的定期檢查。

建筑基準(zhǔn)法全國適用，但考慮到日本各地的不同氣候和環(huán)境條件，法律允許各地在不影響建筑安全的前提下，增添符合區(qū)域條件的附加要求。例如，結(jié)構(gòu)計(jì)算采用的數(shù)字來自當(dāng)?shù)氐姆e雪、風(fēng)壓和地震力的實(shí)際數(shù)據(jù)。

（2）建筑基準(zhǔn)法實(shí)施令（政府令）

建筑基準(zhǔn)法實(shí)施令是依據(jù)建筑基準(zhǔn)法制定的管理規(guī)定和技術(shù)規(guī)定。管理規(guī)定包括面積計(jì)算、建筑商資格審查、需定期報(bào)告的建筑物等；技術(shù)規(guī)定包括結(jié)構(gòu)強(qiáng)度、結(jié)構(gòu)耐火性和防火等級劃分、避難設(shè)施、內(nèi)裝修、建筑設(shè)備、規(guī)劃建設(shè)用地、建筑高度等。

（3）建筑基準(zhǔn)法實(shí)施條例（省令）

建筑基準(zhǔn)法實(shí)施條例是實(shí)施建筑基準(zhǔn)法、建筑基準(zhǔn)法實(shí)施令的有關(guān)行政業(yè)務(wù)條款，或根據(jù)其特別委任發(fā)布的命令等，包括實(shí)施步驟、過程和填寫的表格等。

（4）指定合格檢查機(jī)構(gòu)令（省令）

由各省大臣簽發(fā)，對申請、批準(zhǔn)成為指定合格檢查機(jī)構(gòu)/審批和檢查機(jī)構(gòu)/結(jié)構(gòu)計(jì)算審查機(jī)構(gòu)/批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)/性能評估機(jī)構(gòu)和認(rèn)可批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)/評估機(jī)構(gòu)的程序、要求作出規(guī)定。

（5）告示/通告

由各省大臣通過官報(bào)的形式，將技術(shù)手段、計(jì)算方法、構(gòu)造方法、引用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等公之于眾。

（6）地方法規(guī)

由地方政府制定的具有地方特色的法規(guī)、實(shí)施條例或?qū)嵤┘?xì)則。

3.3建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

日本建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)本身是非法律效力文件，自愿采用，但它是建筑法律法規(guī)引用的重點(diǎn)對象。標(biāo)準(zhǔn)及其條款被法律法規(guī)引用后即具有與技術(shù)法規(guī)相同的法律地位，強(qiáng)制執(zhí)行。

被日本法律法規(guī)引用的建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)主要有日本工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)（JISC）組織、日本標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)（JSA）具體起草的日本工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（JIS），日本建筑學(xué)會(huì)（AIJ）技術(shù)委員會(huì)編制的標(biāo)準(zhǔn)、指南等，以及日本混凝土學(xué)會(huì)（JCI）編寫的與混凝土相關(guān)的指南、手冊等。

4建筑技術(shù)法規(guī)研究與編制

日本建筑技術(shù)法規(guī)（包括標(biāo)準(zhǔn)）的研究與制定由政府主導(dǎo)，采用中央與地方相結(jié)合、政府與協(xié)會(huì)相結(jié)合的方式，特別重視基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、信息的收集和分析，并依靠專門的研究機(jī)構(gòu)（如國土交通省下屬國土技術(shù)政策綜合研究所（NILIM）、日本建筑研究所（BRI）、日本建筑中心（BCJ）等）致力于建筑技術(shù)研發(fā)工作，為技術(shù)法規(guī)的制修訂奠定基礎(chǔ)。

日本非常重視技術(shù)法規(guī)的各類研究工作，目的是為法規(guī)制定提供堅(jiān)實(shí)的、令人信服的科學(xué)依據(jù)。有關(guān)研究工作包括：

（1）

圍繞建筑基準(zhǔn)法及其配套文件開展研究

圍繞建筑基準(zhǔn)法及其配套的政府令、省令、告示等，研究基于社會(huì)需求和技術(shù)進(jìn)步趨勢的法規(guī)制修訂的必要性，起草/修訂法規(guī)的新內(nèi)容，將研究成果和收集到的先進(jìn)技術(shù)的信息作為制定法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)。

（2）圍繞建筑國際標(biāo)準(zhǔn)開展研究

開展對ISO標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)研分析，研究能對ISO標(biāo)準(zhǔn)施加影響的方法，起草適合日本技術(shù)和實(shí)際情況的ISO標(biāo)準(zhǔn)和與ISO標(biāo)準(zhǔn)一致的國內(nèi)法規(guī)等。

（3）圍繞性能化建筑法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)開展研究

積極準(zhǔn)備與國際標(biāo)準(zhǔn)一致的性能化建筑法規(guī)框架，確定其主要構(gòu)成元素；研發(fā)建筑性能的表示和評估綜合體系；并建立性能化建筑法規(guī)的認(rèn)證體系。

同時(shí)，研究新的性能化防火安全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，確定能驗(yàn)證結(jié)構(gòu)、疏散等符合性能要求的簡化的工程方法、防火材料檢測方法。

（4）圍繞涉及建筑環(huán)境的法規(guī)開展研究

為滿足公眾對建筑環(huán)境和建筑設(shè)備的需求，研發(fā)能檢查垃圾處理系統(tǒng)、化糞池、水道系統(tǒng)、空調(diào)系統(tǒng)、通風(fēng)系統(tǒng)等性能的方法；研究揮發(fā)性有機(jī)化合物的空氣環(huán)境；研究不同位置、朝向、季節(jié)、時(shí)間條件下門窗熱工性能的綜合評估方法等。

日本根據(jù)技術(shù)的不斷進(jìn)步和出現(xiàn)的重大災(zāi)害而不斷對技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行及時(shí)制訂和修訂。2000年，日本技術(shù)法規(guī)正式引入部分性能化條款，與方法性條款并存，沒有一下子徹底摒棄實(shí)踐了50年的方法性法規(guī)，避免了造成整個(gè)社會(huì)的混亂。逐步采用性能化條款提高了建筑設(shè)計(jì)的靈活性，可以更多地利用新技術(shù)和新材料，也可以糾正失真的成本結(jié)構(gòu)。

每次特大災(zāi)害發(fā)生后，日本國土交通省都會(huì)及時(shí)深入調(diào)查，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果提出對BSL的修訂意見。經(jīng)過反復(fù)修改之后，BSL已融入了多災(zāi)種綜合防災(zāi)、建筑設(shè)備綜合防災(zāi)、各種結(jié)構(gòu)部件綜合防災(zāi)、區(qū)域綜合防災(zāi)的理念，在保護(hù)居民生命、健康和財(cái)產(chǎn)，增進(jìn)社會(huì)福祉等方面起到極為重要的作用。

日本技術(shù)法規(guī)的制定/修訂始終以公眾利益和期望為動(dòng)力，開始時(shí)為推動(dòng)性的，鼓勵(lì)人們逐步接受，一旦新的理念被廣泛接受，這種約束就成為社會(huì)的普遍要求。

環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展是人們共同關(guān)注并努力解決的熱點(diǎn)問題。日本在通過技術(shù)法規(guī)幫助減少建筑業(yè)對環(huán)境造成影響方面走在了前面，如建筑設(shè)計(jì)階段就考慮建筑未來拆除后材料的重復(fù)利用和適應(yīng)建筑未來功能變化的需求。

5建筑技術(shù)法規(guī)實(shí)施和監(jiān)管

日本建筑技術(shù)法規(guī)的制定和管理以中央政府為主導(dǎo)，而具體的實(shí)施和監(jiān)管工作由地方政府負(fù)責(zé)，見表3。表3

日本建筑技術(shù)法規(guī)監(jiān)管體系

建筑技術(shù)法規(guī)的實(shí)施和監(jiān)管從法律法規(guī)、行政管理、技術(shù)措施、經(jīng)濟(jì)手段四個(gè)方面得以保障和推動(dòng)。

5.1法律法規(guī)

日本通過國家議會(huì)、政府內(nèi)閣賦予建筑技術(shù)法規(guī)以法律地位，并配以具體實(shí)施的政府令、省令及地方法規(guī)等文件強(qiáng)制執(zhí)行。

同時(shí)，建筑基準(zhǔn)法通過修改，加大了對違法行為的處罰力度。對于不聽從勸阻非法施工的，責(zé)任人罰款300萬日元，有期徒刑由1年提高到3年，法人則罰款1億日元；建筑設(shè)計(jì)不符合規(guī)定時(shí)，對責(zé)任人的懲罰由罰款50萬日元提高為判處3年徒刑和罰款300萬日元，法人罰款由50萬日元提高到1億日元。這從法律層面提供了嚴(yán)格執(zhí)行建筑技術(shù)法規(guī)的基礎(chǔ)。

5.2行政管理

日本從管理機(jī)構(gòu)和管理制度兩個(gè)方面確保建筑技術(shù)法規(guī)實(shí)施和監(jiān)管落到實(shí)處。

1.管理機(jī)構(gòu)

建筑基準(zhǔn)法的實(shí)施通過行政管理程序進(jìn)行管理。政府指定審批、檢查、認(rèn)定、性能評估等機(jī)構(gòu)，并對建筑檢查和審查人員進(jìn)行登記、型式認(rèn)定等。

日本建筑技術(shù)法規(guī)的管理和實(shí)施是政府主導(dǎo)型，管理機(jī)構(gòu)主要有國土交通省和指定機(jī)構(gòu)日本建筑中心。

（1）國土交通省

國土交通省是建筑基準(zhǔn)法的全權(quán)負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)，除了組織編制修訂法律和簽發(fā)實(shí)施條例、省令和告示外，主要的監(jiān)管體現(xiàn)在建筑法規(guī)合格檢查人員的資質(zhì)檢查和注冊、指定合格檢查機(jī)構(gòu)、性能評估機(jī)構(gòu)和批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)以及批準(zhǔn)建筑材料、建筑部件、遵循性能條款的建筑設(shè)計(jì)方案等。

（2）日本建筑中心

建筑中心既是法規(guī)的管理機(jī)構(gòu)，又是實(shí)施的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。主要活動(dòng)包括法規(guī)及指南的編制和實(shí)施、提供法規(guī)的解釋性文件及新技術(shù)的推廣文件、建筑審批和檢查、建筑技術(shù)評估、批準(zhǔn)和認(rèn)證等。

建筑技術(shù)管理機(jī)構(gòu)除了上述國土交通省和日本建筑中心外，還有縣、市政府指定的管理機(jī)構(gòu)。日本大多數(shù)基層地方政府都作為指定的管理機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)建筑技術(shù)法規(guī)實(shí)施的管理工作。這是法規(guī)實(shí)施和監(jiān)管的主力軍。這些機(jī)構(gòu)的建設(shè)官員負(fù)責(zé)建筑許可審批和現(xiàn)場檢查。指定的管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)接收定期檢查報(bào)告和處理違規(guī)行為。

1999年開始，日本國土交通省或縣級政府指定私營審批和檢查機(jī)構(gòu)與建設(shè)官員一起提供建筑許可審批和現(xiàn)場檢查服務(wù)。

2.管理制度

日本建筑技術(shù)法規(guī)的實(shí)施依靠嚴(yán)格的監(jiān)管程序。建筑基準(zhǔn)法和建筑師法等對法規(guī)實(shí)施的監(jiān)管作出了規(guī)定。建筑師法規(guī)定的要求對建筑工程師同樣適用。

日本地方政府建設(shè)官員及指定機(jī)構(gòu),通過設(shè)計(jì)審查（相當(dāng)于建設(shè)許可）、施工中期檢查、竣工驗(yàn)收檢查、使用階段定期檢查、檢查人員登記等手段進(jìn)行監(jiān)管，如圖1所示。

圖1

地方政府建設(shè)官員及指定機(jī)構(gòu)過程監(jiān)管

（1）建設(shè)許可

建筑業(yè)主的新建/擴(kuò)建建筑方案必須經(jīng)地方政府建設(shè)官員和指定的審批檢查機(jī)構(gòu)審查并確認(rèn)其符合法規(guī)（不局限于BSL），獲得建設(shè)許可。

簽發(fā)建設(shè)許可之前，建筑方案要征得消防站負(fù)責(zé)人或消防檢查人員同意。

（2）施工檢查

根據(jù)BSL和建筑師法，建筑營造商必須按照建筑師的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行施工，期間由建設(shè)官員或指定的審批檢查機(jī)構(gòu)進(jìn)行中期檢查，竣工4日內(nèi)進(jìn)行最終檢查。

（3）資質(zhì)保證

設(shè)計(jì)/監(jiān)理/結(jié)構(gòu)計(jì)算審查人員、建設(shè)官員必須具有資質(zhì)、執(zhí)照、經(jīng)歷，并通過相關(guān)考試。

（4）違規(guī)行為處理

一旦確認(rèn)建筑有違規(guī)問題存在，指定的管理機(jī)構(gòu)有權(quán)依法叫停施工、拆除/遷移/重建，或禁止/限制使用建筑等。

建筑從設(shè)計(jì)到運(yùn)營有多方參與，明確各方職責(zé)非常重要。在日本，業(yè)主任命建筑師/工程師進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工監(jiān)督檢查，保證項(xiàng)目符合法規(guī)和建設(shè)過程順利，在建筑和設(shè)備使用階段進(jìn)行定期安全檢查（間隔6個(gè)月-3年），出具定期檢查報(bào)告。建筑師確保設(shè)計(jì)方案符合技術(shù)法規(guī)，施工符合設(shè)計(jì)方案。建造商應(yīng)與專業(yè)人士一起根據(jù)合同誠信施工。建設(shè)官員/指定的審批檢查機(jī)構(gòu)通過審查和檢查，確保建設(shè)方案和施工符合技術(shù)法規(guī)。房屋營銷商（可以是建造商）負(fù)責(zé)新建房屋10年內(nèi)無重大問題。2009年10月1日起實(shí)施的強(qiáng)制保險(xiǎn)/押金制度，包括了房屋營銷商的責(zé)任。

5.3技術(shù)措施

建筑技術(shù)法規(guī)的制修訂依靠專門研究機(jī)構(gòu)的大量研究成果，不斷輸入與時(shí)俱進(jìn)的性能條款和可選擇方案，從技術(shù)層面保證了建筑技術(shù)法規(guī)的實(shí)際可操作性。

為更好地落實(shí)建筑技術(shù)法規(guī)，除執(zhí)行行政管理制度外，技術(shù)措施也十分重要。如結(jié)構(gòu)計(jì)算審查和性能方案評估，不僅能保證建筑的結(jié)構(gòu)安全，抵御各種災(zāi)害的侵襲，同時(shí)能夠利用國內(nèi)外的新技術(shù)、新材料、新產(chǎn)品、新工藝來提高建筑的各項(xiàng)性能。

（1）結(jié)構(gòu)計(jì)算審查

BSL規(guī)定了建設(shè)許可審批階段的建筑結(jié)構(gòu)計(jì)算審查制度。高度超過13m或屋檐高度超過9m的木結(jié)構(gòu)或鋼結(jié)構(gòu)建筑，和高度超過20m的鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)建筑必須經(jīng)建設(shè)官員或指定的結(jié)構(gòu)計(jì)算審查機(jī)構(gòu)的審查，而高度超過60m的建筑需要部長批準(zhǔn)。

（2）性能化設(shè)計(jì)方案評估

BSL于2000年正式引入建筑的性能化規(guī)范，建筑方案可以采用方法性條款，也可以采用性能化條款。建筑性能化規(guī)范和驗(yàn)證方法如圖2所示。

圖2

建筑性能化規(guī)范和驗(yàn)證方法

（3）型式認(rèn)可和專項(xiàng)產(chǎn)品制造商認(rèn)證

日本在把性能要求加入建筑技術(shù)法規(guī)的同時(shí)，引入了型式認(rèn)可和專項(xiàng)產(chǎn)品制造商認(rèn)證制度，以減少申請者的負(fù)擔(dān)和提高審查過程的可行性。型式認(rèn)可和專項(xiàng)產(chǎn)品制造商認(rèn)