現(xiàn)代化進程中調(diào)適我國民族關系的幾個基本問題

精品文檔PAGE2現(xiàn)代化進程中調(diào)適我國民族關系的幾個基本問題岳天明魏冰（西北師范大學西北少數(shù)民族教育發(fā)展研究中心暨社會學系蘭州730070）[摘要]隨著現(xiàn)代化進程的不斷加快，我國民族關系出現(xiàn)了新的變化和特點。本文以現(xiàn)代化進程為分析的背景，就調(diào)適民族關系的前提、原則和基礎展開了分析，并在探析影響民族關系的主要問題的基礎上，提出了調(diào)適民族關系的對策建議。[關鍵詞]現(xiàn)代化；民族關系；調(diào)適；對策自二十世紀80年代以來，隨著改革開放的深入發(fā)展和城市化水平的不斷提高，越來越多的少數(shù)民族人員離開偏遠的民族地區(qū)走入現(xiàn)代化城市。他們不僅活躍了城市的經(jīng)濟、文化生活，而且增進了各民族成員間的交流與合作。同時，這也使我國的民族關系更加多樣化和復雜化。如何恰當、有效地調(diào)適民族關系，更好的發(fā)展平等、團結、互助與和諧的民族關系，已成為當前城市化進程中面臨的重要問題。因此，本文從現(xiàn)代化進程中民族關系的新特點出發(fā)，通過強調(diào)調(diào)適民族關系的原則和基礎，分析影響城市民族關系的主要問題，最后嘗試性地提出調(diào)適民族關系的有關對策建議。一、調(diào)適我國民族關系的基本前提作為“人類歷史上最劇烈、最深遠并且顯然是無可避免的一場社會變革”，現(xiàn)代化是涉及社會各個層面的一種過程，[項目基金]本文為教育部哲學社會科學研究重大課題攻關項目（06JZD0024）、[項目基金]本文為教育部哲學社會科學研究重大課題攻關項目（06JZD0024）、2008年國家社會科學基金項目（08BSH016）和西北師范大學科技創(chuàng)新項目“民族關系與西北多民族地區(qū)和諧社會構建研究”及科研骨干培育項目的階段性成果。[美]吉爾伯特·羅茲曼主編：《中國的現(xiàn)代化》，江蘇人民出版社2003年版，第3頁。如有的學者指出，在西部大開發(fā)進程中，會出現(xiàn)土地征用的問題、資源開發(fā)的問題、重大項目的利益分成問題和自然生態(tài)環(huán)境的保護問題、民族文化生態(tài)和文化資源的保護問題等。參見段超：《對西部大開發(fā)中影響民族發(fā)展幾個問題的思考》，《貴州民族研究》，2002年第2期。（一）涉及的主體范圍的廣泛性吉登斯曾經(jīng)指出：在現(xiàn)代化進程中，“每一個國家”“都是嵌入國際經(jīng)濟貿(mào)易體系之中”的，安東尼·吉登斯著，胡宗則、趙力濤譯，王銘銘校：《民族—國家與暴力》，生活·讀書·新知三聯(lián)書店1998年版，第100安東尼·吉登斯著，胡宗則、趙力濤譯，王銘銘校：《民族—國家與暴力》，生活·讀書·新知三聯(lián)書店1998年版，第100頁。李紅杰：《試論民族關系的功能》，《民族研究》，1997年第2期。[美]史蒂文·瓦戈著，王曉黎等譯：《社會變遷》（第五版），北京大學出版社2007年版，第80頁。不僅如此，當我們從更大的范圍和更廣泛的社會背景中分析族際民族互動及其關系的調(diào)整時，多民族國家及政府行為就會自然而然地進入到分析的視野當中。由于不同民族獲得“社會酬賞”（accesstosocietalrewards）““社會酬賞”是美國學者密爾頓·M·戈登（MiltonM.Gordon）用于說明種族和民族群體之間關系的最有用的四個變量之一，是“衡量社會平等程度的維度”，意指“少數(shù)民族與多數(shù)民族相比較，在經(jīng)濟、政治、制度等領域內(nèi)爭取獲得利益的條件”。馬戎編：《西方民族社會學的理論與方法》，天津人民出版社1997年版，第117—118頁。（二）內(nèi)容上的利益性和發(fā)展過程的敏感性民族關系本來就是一種特殊的社會關系，而社會關系的主導和基礎就是經(jīng)濟關系。所以，我們對現(xiàn)代化進程中民族關系的內(nèi)容上的利益性的強調(diào)并不意味著在此之前的民族關系不具有利益性的內(nèi)容，只是為了說明如今的民族關系其利益的歸因更為突出、更為彰顯。從全局意義上看，現(xiàn)代化進程本來就是社會經(jīng)濟資源在更大范圍內(nèi)重新配置和合理調(diào)配的過程，在此過程中，出現(xiàn)的各種各樣的矛盾說到就是各利益主體為了各自的利益特別是經(jīng)濟利益而產(chǎn)生的矛盾。與此相關，現(xiàn)代化進程中民族關系的發(fā)展過程更具敏感性。在此進程中，西部欠發(fā)達民族地區(qū)與東部發(fā)達地區(qū)在經(jīng)濟交往中產(chǎn)生的相對剝奪感以及漢族與少數(shù)民族地區(qū)之間的矛盾都會成為國家不可忽視的矛盾。在各民族自我意識不斷強化和明晰的過程中，民族間圍繞社會地位和相應社會價值獲取能力的差異而產(chǎn)生的摩擦會逐漸增多，頻繁的族際互動和因此而產(chǎn)生的不同參照會使民族成員在忽視民族間相似性的同時更為看重作為民族本身的差異，而在主觀理解中不斷深化的差異必然會刺激民族自身的防衛(wèi)意識和民族意識，“民族意識所包含的內(nèi)部認同意識和外部分界意識導致各民族成員在態(tài)度和行為上具有‘內(nèi)外有別’的特點”岳天明：《論我國民族地區(qū)社會變遷的制約因素》，《中央民族大學學報》，岳天明：《論我國民族地區(qū)社會變遷的制約因素》，《中央民族大學學報》，2002年第6期。（三）發(fā)展的不平衡性（階段性）和濃烈的地域色彩民族關系的發(fā)展的不平衡性一方面是指，由于經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)狀不同，不同的民族區(qū)域內(nèi)部的民族關系互不相同，換言之，不同的民族關系是其經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀不同的一種表現(xiàn)。比如，在現(xiàn)代化建設的早期，民族關系主要體現(xiàn)為民族社會成員在建設熱潮中的不知所措，不知如何應對，在新舊思想碰撞時會產(chǎn)生矛盾。逐漸地，那些較早適應了這種形勢的民族可能會借助于外在的政策環(huán)境提前獲得經(jīng)濟上的提升，相應地，民族關系的內(nèi)容也會發(fā)生變化。另一方面，是指民族關系的緩和或激化具有時間上的先后性，比如伴隨著相應的社會政策的出臺，收益方民族內(nèi)部或相應收益的各個民族之間的關系會相對趨于緩解和和睦，但必須密切關注這種和睦可能隱藏的緊張取向，因為任何政策對利益調(diào)整的后果要通過一定的時間才能表現(xiàn)出來；斷增強，民族利益沖突日益明顯，貫徹落實黨和國家民族政策方面也存在一些問題，使得少數(shù)民族間發(fā)生摩擦、沖突和矛盾的機會增多，范圍擴大，這些都是現(xiàn)代化進程中影響民族關系的主要問題。（一）少數(shù)民族流動人口問題。出于對改善生存現(xiàn)狀的強烈追求，大量的少數(shù)民族流動人口都會涌入城市，這在促進社會發(fā)展和增強不同民族間交往和文化交流的同時，也帶來了不容小視的負面影響。首先，一些少數(shù)民族人口進入城市后，仍然保持著濃厚民族傳統(tǒng)生活方式和行為習慣，這與現(xiàn)代城市的生活方式形成了巨大的反差。由于不能迅速適應城市生活而與當?shù)匚幕M行接觸時不可避免地會產(chǎn)生摩擦和碰撞。其次，個別少數(shù)民族流動人員的違法犯罪事件給城市治安造成了不良影響。他們不僅影響城市居民的正常生活，而且給城市民族關系帶來負面影響。另外，還有一些城市的少數(shù)民族流動經(jīng)商人員違反市場管理條例和市政管理條例的現(xiàn)象問題和一些行業(yè)和部門的工作人員因不尊重少數(shù)民族風俗習慣和宗教信仰等而引發(fā)的城市民族關系問題湯奪先：《試論城市少數(shù)民族流動人口問題與城市民族關系》，《黑龍江民族叢刊》，湯奪先：《試論城市少數(shù)民族流動人口問題與城市民族關系》，《黑龍江民族叢刊》，2008年第1期。在民族關系問題中，城市少數(shù)民族流動問題始終處于非常敏感的位置，他們不僅處于引發(fā)民族關系問題的最活躍、最敏感的位置，而且波及的影響也是廣泛而深刻的。鄭信哲：《略論我國少數(shù)民族人口流動及其影響》，《滿族民族》，鄭信哲：《略論我國少數(shù)民族人口流動及其影響》，《滿族民族》，2001年第1期。（二）日益增強的民族意識問題。民族意識是綜合反映和認識民族生存、交往和發(fā)展及其特點的一種社會意識。金炳鎬：《民族理論通論》，中央民族大學出版社1994年版，第84頁。金炳鎬：《民族理論通論》，中央民族大學出版社1994年版，第84頁。盧守亭、南文淵、李守宏：《淺談遼寧省城市化進程中的民族關系》，《滿族民族》，2005年第3期。因此，民族意識是一把雙刃劍，既能使民族關系得以完善和發(fā)展，也能使民族關系出現(xiàn)裂痕和倒退。李忠斌：《論城市民族關系的特點、結構與功能》，《貴州民族研究》，李忠斌：《論城市民族關系的特點、結構與功能》，《貴州民族研究》，2003年第2期第32頁。（三）民族利益沖突問題。在現(xiàn)代社會，個體成員之間直接交往的頻率逐漸增多，這會增大各民族在各種利益問題上直接摩擦的概率。在目前社會資源稟賦和經(jīng)濟利益條件下，各民族成員之間因經(jīng)濟利益、民族發(fā)展機遇和發(fā)展條件等的不同而引發(fā)糾紛和沖突在所難免。而且，城市各民族間事實上存在的經(jīng)濟、文化上的發(fā)展不平衡問題在城市化進程中也越來越突顯出來。雷振揚：《民族利益與民族關系初探》，《中南民族大學學報》，雷振揚：《民族利益與民族關系初探》，《中南民族大學學報》，2006年第6期。不同民族之間互動導致的結果是造成彼此在經(jīng)濟上的優(yōu)?；騽儕Z。[美]哈羅德·伊羅生著，鄧伯宸譯：《群氓之族：群體認同與政治變遷》，廣西師范大學出版社2008年版，第[美]哈羅德·伊羅生著，鄧伯宸譯：《群氓之族：群體認同與政治變遷》，廣西師范大學出版社2008年版，第257頁。岳天明：《試論民族社會問題及其特殊性》，《青海民族研究》，2003年第1期。（四）黨和國家民族政策的貫徹落實問題。從黨和國家民族政策的實踐來看，只要認真執(zhí)行黨和國家的民族政策，我國的民族關系就會順利發(fā)展。否則，我國的民族關系就會出現(xiàn)問題，甚至矛盾、沖突。目前，隨著現(xiàn)代化進程的不斷深化，城市中的少數(shù)行業(yè)和個別部門的一些工作人員對黨和國家的民族政策也知之不多，也很難全面正確地認識和貫徹落實，在具體的工作中對民族政策和民族問題的忽視也會引起不必要的民族摩擦、沖突現(xiàn)象。例如，一些媒體報道中因不尊重少數(shù)民族風俗習慣和宗教信仰、違背黨和國家的民族宗教政策，嚴重傷害少數(shù)民族群眾的事件也時有發(fā)生，引起城市少數(shù)民族的不滿，甚至造成局部地區(qū)的突發(fā)事件。再如，1989年在上海出版的《性風俗》一書，嚴重地傷害了穆斯林群眾的民族宗教感情，引起各地穆斯林群眾的強烈反感，造成了不好的影響；1994年，四川成都發(fā)表的《腦筋急轉彎》，波及到全國，使一些城市和地方發(fā)生了穆斯林群眾示威游行的事件。趙新國：《略論城市民族關系問題》，《滿族研究》，趙新國：《略論城市民族關系問題》，《滿族研究》，2005年第2期。四、現(xiàn)代化進程中調(diào)適我國民族關系的對策與建議只有對民族關系進行正確有效的調(diào)適，才能使其適應現(xiàn)代化發(fā)展的需要和進程。社會調(diào)適作為研究社會的一個重要范式，指的是在個人與個人之間、個人與群體之間以及群體與群體之間的交往活動中，彼此不斷調(diào)整自己的行為以適應環(huán)境的過程。民族關系的調(diào)適就是不斷地調(diào)整和改善不適應其發(fā)展的法律法規(guī)、政策制度、思維定勢以及工作方法等，使民族關系在平等、團結、互助、和諧的環(huán)境中得以良性發(fā)展的過程。我們認為，現(xiàn)代化進程中，民族關系的調(diào)適應該主要從以下幾個方面入手：第一，廣泛深入地開展民族理論、民族政策法規(guī)和民族知識的宣傳教育活動。某些部門工作人員和領導對現(xiàn)代化進程中我國民族關系及帶來的問題缺乏明確的認識，加之社會上許多人對有關的民族知識和民族政策的不了解，造成了黨和國家的民族政策不能很好地貫徹落實。因此，需要廣泛深入地開展民族理論、民族政策法規(guī)和民族知識的宣傳教育活動，這方面的側重點不一定非要放在各少數(shù)民族一端，現(xiàn)在看來，根據(jù)實際情況，對重點單位（如治安、工商等）、重點人員進行宣傳教育，把相關各級部門拉入到宣傳教育的范圍實有必要，這不僅有利于對原有民族知識宣傳教育的察遺補漏，也會使該宣傳教育活動事半功倍。與之相輔的是，一要廣泛、深入地開展有利于民族團結進步的宣傳教育活動，如民族團結進步表彰會、樹立民族團結進步的典型等；二是利用報紙、電臺、電視臺等媒體有計劃的進行馬克思主義民族理論、黨的民族政策以及民族知識的宣傳?？傊M量要做到的是，要用身份的合法性來理解民族，[法[法]米歇爾·?？轮?，錢翰譯：《必須保衛(wèi)社會》，上海人民出版社1999年版，123頁。第二，加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。在這個問題上首先必須明確承認和強調(diào)民族地區(qū)民族利益的客觀性。我們始終不應該忘記的是，我們是一個多民族的國家，不管是作為集合體的“少數(shù)民族”還是其下的每一個具體而又單一的“少數(shù)民族”都是客觀存在的現(xiàn)實，這是無法回避和否認的。順次類推，少數(shù)民族地區(qū)的民族利益也是一個客觀的存在，然后才能談及民族經(jīng)濟的發(fā)展問題。我們曾撰文指出，經(jīng)濟發(fā)展是少數(shù)民族社會的永恒主題，應當確立民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)先的原則，岳天明：《社會發(fā)展觀的演變及其民族意義追問》，《中央民族大學學報》，2006年第3期。這至少應該是民族社會發(fā)展進程中“維持不變的東西”[美]岳天明：《社會發(fā)展觀的演變及其民族意義追問》，《中央民族大學學報》，2006年第3期。[美]哈羅德·伊羅生著，鄧伯宸譯：《群氓之族：群體認同與政治變遷》，廣西師范大學出版社2008年版，第162頁。岳天明：《社會發(fā)展觀的演變及其民族意義追問》，《中央民族大學學報》，2006年第3期。第三，建立健全調(diào)適我國民族關系的法律法規(guī)體系，使得法律法規(guī)成為調(diào)適民族關系的根本手段。筆者曾在一篇文章中指出，要通過制定、配套各種法律法規(guī)，不斷擴大民族關系的法律調(diào)整范圍。岳天明：《西部開發(fā)背景下民族關系的新特點及其法律規(guī)范》，待發(fā)表。面對現(xiàn)代化進程中我國社會成員之間交往機會和交往頻率不斷增加以及因此而引發(fā)的各種利益沖突不斷明顯的趨勢，國家和各級政府應健全各種法律規(guī)范，妥善解決現(xiàn)代化建設中出現(xiàn)的問題。通過建立和完善我國的民族法律法規(guī)，把調(diào)適民族關系納入法制化軌道，為有效地調(diào)適城市民族關系提供法律依