學(xué)習(xí)養(yǎng)犬管理工作調(diào)研

學(xué)習(xí)養(yǎng)犬管理工作調(diào)研為加強城市養(yǎng)犬管理，維護社會公共秩序和市容環(huán)境，保護公民身體健康和人身安全，*年*月*日至*日，州人大常委會組織*市、*市人大常委會的有關(guān)同志，赴*省*市考察學(xué)習(xí)城市養(yǎng)犬管理工作經(jīng)驗?？疾旖M在*市*區(qū)公共場所、居民小區(qū)、*市養(yǎng)犬管理中心等地考察，先后與*市人大常委會有關(guān)專門委員會、*市公安局等部門進行深入座談。經(jīng)過考察組成員認真討論研究，形成如下考察報告。一、*市城市養(yǎng)犬管理工作經(jīng)驗（一）制定地方法規(guī)，健全管理制度，用法治手段規(guī)范養(yǎng)犬行為。*市人大于*年*月*日頒布實施了《*市城市養(yǎng)犬管理條例》，*年*月啟動條例修訂工作，由*市公安局負責(zé)起草，市人大常委會、市政府、市司法局提前介入相關(guān)工作，歷時*年完成修訂工作，于*年*月*日起正式施行。同年公布實施《關(guān)于*市禁止飼養(yǎng)的犬只品種和標(biāo)準的通告》《關(guān)于*市養(yǎng)犬管理區(qū)域劃分的通告》，有力地推動了*市養(yǎng)犬管理規(guī)范化與法制化進程。*市通過制定地方性法規(guī)，完善養(yǎng)犬管理制度，規(guī)范養(yǎng)犬管理行為。（二）明確部門職責(zé)，組建專門機構(gòu)，提升管理和服務(wù)水平。*市公安局作為城市養(yǎng)犬管理的牽頭主管職能部門，負責(zé)牽頭組織市城管、環(huán)衛(wèi)、檢驗檢疫等相關(guān)部門不斷推進城市養(yǎng)犬管理工作。單獨成立城市警察支隊，專門負責(zé)全市城市養(yǎng)犬管理工作。一是負責(zé)協(xié)調(diào)養(yǎng)犬管理相關(guān)職能部門之間的工作。二是收集養(yǎng)犬管理的工作情況，為政府對養(yǎng)犬管理工作作決策提供資料和建議。三是負責(zé)養(yǎng)犬登記、年審和犬牌的發(fā)放工作。四是負責(zé)查處養(yǎng)犬糾紛及涉犬案件。五是依法收容、留置、處置依法捕捉的違規(guī)犬、流浪犬和遺棄犬只以及公民、法人及其他組織送來的棄養(yǎng)犬。設(shè)立“*市公安局城市養(yǎng)犬管理中心”，具體負責(zé)養(yǎng)犬管理相關(guān)服務(wù)工作。中心使用養(yǎng)犬智能管理信息系統(tǒng)，優(yōu)化服務(wù)效能，推進政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”建設(shè)。開通“*”微信公眾號，具備網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理、相關(guān)政策法律宣傳、網(wǎng)上咨詢、文明養(yǎng)犬宣傳等功能。實施“走進社區(qū)、走進小區(qū)、走進養(yǎng)犬人”動態(tài)辦證服務(wù)模式，主動上門為孤寡老人、殘疾人、孕婦等行動不便人士開展辦理養(yǎng)犬登記各項業(yè)務(wù)。按照政府主導(dǎo)、社會參與，共建共治共享的原則，以優(yōu)中選優(yōu)、方便群眾為目標(biāo)，建立辦證服務(wù)點，實現(xiàn)“就近辦、馬上辦、一站辦”的工作要求，為養(yǎng)犬群眾辦證提供極大便利。（三）落實宣教責(zé)任，拓寬宣傳渠道，提高市民文明養(yǎng)犬意識。積極落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，全方位、多層次、多渠道開展宣傳教育工作，讓更多養(yǎng)犬居民了解到涉犬法規(guī)，提高知曉度，積極營造文明養(yǎng)犬的良好氛圍。一是組織專職宣傳隊，深入校園、公園、商業(yè)中心、物業(yè)小區(qū)等人員密集區(qū)開展集中聯(lián)合宣傳；二是在利用“*”微信公眾號的同時，還通過與*廣播電視臺合作開設(shè)“*”專欄，以線上抖音、宣傳片、小程序，知識競答、線下科普、媒體普及進行全方位、多層次的養(yǎng)犬管理宣傳；三是陣地宣傳，在市民辦證之時發(fā)放宣傳材料，一對一講解宣傳，使養(yǎng)犬人對養(yǎng)犬管理法規(guī)有了更深入的了解。常態(tài)化開展“依法養(yǎng)犬、規(guī)范養(yǎng)犬、文明養(yǎng)犬”等系列宣傳活動，通過廣播電視、報刊雜志等平面媒體和在小區(qū)、社區(qū)、公園等養(yǎng)犬較為集中的區(qū)域和部位設(shè)立集中宣傳點、張貼海報、發(fā)放宣傳單頁等方式，在全市范圍內(nèi)進行宣傳。（四）依法積極履職，強化管理措施。開展常態(tài)化專項整治。一是制定和修正涉犬規(guī)范性文件。為適應(yīng)當(dāng)前養(yǎng)犬管理現(xiàn)狀，保障城市養(yǎng)犬管理執(zhí)法順利開展，*市公安局制定和修正下發(fā)了《*市公安局城市養(yǎng)犬管理工作規(guī)范（試行）》《*市公安局城警支隊關(guān)于查處涉犬案件的工作指引》《關(guān)于處置噪音（犬吠）擾民警情指導(dǎo)意見》等涉犬規(guī)范性文件。住建部門印發(fā)了《關(guān)于督促轄區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)參與做好物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)養(yǎng)犬管理工作的通知》，對小區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)參與做好物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)養(yǎng)犬管理工作進行了規(guī)范管理。二是加強對流浪犬、狂犬、違規(guī)犬的捕捉收容。對于城市重點管理區(qū)內(nèi)無人認領(lǐng)、流浪的犬只，通過委托省小動物保護協(xié)會對該類犬只進行捕捉和收容，收容的流浪犬暫時寄養(yǎng)在省小動物保護協(xié)會的基地。推動建立市級犬類收容場所，已經(jīng)市政府專題會議審議，原則性同意犬類收容場所的*畝用地選址。同時根據(jù)捕捉收容犬只工作業(yè)務(wù)需求，以委托購買服務(wù)的形式開展流浪犬、違規(guī)犬的捕捉收容。三是通過集中整治、專項整治等形式查處違規(guī)養(yǎng)犬行為。對近年來發(fā)生的犬只擾民、傷人、狂犬病致人死亡案（事）件進行清理統(tǒng)計、分析研判，查找發(fā)案規(guī)律特點，以針對性地做好管理、防范、處罰等工作。對于市民舉報的養(yǎng)犬?dāng)_民、在城市重點管理區(qū)內(nèi)飼養(yǎng)大型犬只和烈性犬只等違法行為，依據(jù)《條例》及時進行處罰。對于犬只在公園、小區(qū)、公共區(qū)域隨意大小便等不文明行為，督促市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門及時進行處理。（五）加強溝通協(xié)作，堅持疏堵結(jié)合，提高養(yǎng)犬管理工作效能。一是加強與政府相關(guān)職能部門的聯(lián)系和配合，初步建立了養(yǎng)犬管理以公安部門主管，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、綜合行政執(zhí)法、自然資源和規(guī)劃部門等行政管理部門各司其責(zé)、相互配合的工作機制。成立市政府養(yǎng)犬管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，推動成立市、區(qū)兩級養(yǎng)犬管理工作聯(lián)席會議制度工作。二是積極強化與社會公益組織的交流溝通，與省動保協(xié)會合作建立臨時收容基地，解決了流浪犬和沒收犬只的安置場所；開展流浪犬救助活動。三是“走出去、請進來”，到省外交流學(xué)習(xí)養(yǎng)犬管理先進經(jīng)驗和成功做法。先后組織人員到南京、杭州等發(fā)達城市考察學(xué)習(xí)當(dāng)?shù)叵冗M的養(yǎng)犬管理工作經(jīng)驗；參加全國性養(yǎng)犬管理工作會議，交流工作心得和經(jīng)驗；與*等城市同行建立良好聯(lián)系和養(yǎng)犬管理交流平臺。二、*市城市養(yǎng)犬管理工作中遇到的問題（一）管理合力尚未完全形成。養(yǎng)犬管理工作涉及公安、環(huán)衛(wèi)、綜合行政執(zhí)法、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管等多個部門，目前沒有成立養(yǎng)犬管理協(xié)調(diào)機構(gòu)，沒有形成各職能部門齊抓共管、相互配合的工作合力，管理上仍存在缺位現(xiàn)象。此外，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦等部分基層單位對養(yǎng)犬管理工作不夠重視，存在職責(zé)不清、互相推諉的現(xiàn)象。各職能部門之間的信息還不能做到及時溝通，齊抓共管的工作格局也有待進一步形成。二）養(yǎng)犬不文明現(xiàn)象仍然時有發(fā)生。遛犬不牽繩、流浪犬亂竄現(xiàn)象依然存在，不文明養(yǎng)犬行為、違規(guī)養(yǎng)犬行為及犬只傷人仍然是市民反映較為強烈的問題，也是需要解決的難點和堵點問題。（三）管理硬件設(shè)施建設(shè)沒有完全到位。目前還沒有建設(shè)專門的犬類收容場所，只能暫時依托*省小動物保護協(xié)會等公益組織來收容，畜禽無害化處理中心雖然設(shè)立，但距離市中心幾十公里，市區(qū)內(nèi)尚未建立集中收集點，對病死、違規(guī)沒收的犬只無害化處理以購買服務(wù)的方式進行處置。三、對我州加強城市養(yǎng)犬管理工作的建議當(dāng)前，我州正值創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)關(guān)鍵時期，規(guī)范城市養(yǎng)犬行為，是提升城市管理水平、提高城市品位的迫切需要，是回應(yīng)廣大人民群眾愿望、改善人居環(huán)境的迫切需要，是維護公共秩序、保障群眾人身安全、促進社會和諧的迫切需要。（一）請州政府研究部署該項工作。以州城為試點，制定實施涉犬管理規(guī)范性文件，探索管理經(jīng)驗，為立法奠定基礎(chǔ)。建議由*市人大常委會作出關(guān)于規(guī)范*市城區(qū)養(yǎng)犬管理工作的決定，*市政府負責(zé)起草配套的《*市城區(qū)養(yǎng)犬管理辦法》，對養(yǎng)犬單位與個人的行為規(guī)范等作出細致規(guī)定，建立養(yǎng)犬管理協(xié)調(diào)工作機制，對各職能部門責(zé)任分工進行細化。（二）州公安局負責(zé)督辦《*市城區(qū)養(yǎng)犬管理辦法》起草和實施工