《行政法原理》行政法學本論

內(nèi)容簡介本教材分為四編十八章，全面、系統(tǒng)、深入地闡述了行政法與行政訴訟法的根本理論和根本知識。本教材主要以我國行政法治實踐和行政法學說為根本研究素材，同時吸收、借鑒了國外行政法學研究的大量成果。本教材在繼承、批判和揚棄國外行政法學的控權(quán)論、管理論、行政權(quán)力本位論、相對人權(quán)利本位論等各種學術(shù)流派的根底上，初步形成和建立了有中國特色的行政法學理論框架。本教材既可以作為高等學校法學、行政學等專業(yè)學生學習行政法的教材，也可以作為國家機關(guān)、企事業(yè)單位人員從事法律、行政管理工作的參考書。1第一編行政法學本論

第一章緒論第二章行政法理論根底第三章行政法律關(guān)系第四章行政法根本原那么2第一章緒論第一節(jié)行政與公共行政第二節(jié)行政權(quán)及其來源第三節(jié)行政法第四節(jié)行政法學回到編目錄3第一節(jié)行政與公共行政一、行政二、公共行政4一、行政行政的概念行政的價值〔1〕行政效率〔2〕行政公正〔3〕行政的價值沖突及選擇5二、公共行政6“公共”的含義關(guān)于“公共行政”的解釋我國國內(nèi)對“公共行政”的理解“公共行政”的定義回到章目錄第二節(jié)行政權(quán)及其來源一、行政權(quán)二、行政權(quán)的來源7一、行政權(quán)8行政權(quán)與相關(guān)概念的比較：〔1〕行政權(quán)與政權(quán)〔2〕行政權(quán)與行政職權(quán)〔3〕行政權(quán)與行政權(quán)限〔4〕行政權(quán)與權(quán)利二、行政權(quán)的來源作為我國根本大法的?憲法?第２條第１款明確規(guī)定:“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民?！庇纱丝梢?，我國法律從形式上確認人民是權(quán)力的最終擁有者。行政權(quán)的運行要遵守以下原那么：〔1〕以民意為根底；〔2〕以政策為依據(jù)；〔3〕以法律為準繩；9回到章目錄第三節(jié)行政法一、行政法的概念二、行政法的淵源三、行政法的內(nèi)容及分類四、行政法的性質(zhì)和特征五、行政法在法律體系中的地位六、行政法的作用10一、行政法的概念

所謂“定義”也就是一個抽象的界定，它可能是深刻的、概括性的，卻不可能涉及事物的全部內(nèi)容、所有層面。在我們看來，因為行政法的目的與作用是多重的，從單一目的出發(fā)定義行政法失之偏頗，還是從其內(nèi)容、調(diào)整對象的角度給行政法下定義相對穩(wěn)定，容易把握一些。11二、行政法的淵源1、行政法的淵源概述：〔1〕制定法〔2〕判例法〔3〕習慣或慣例〔4〕行政法理〔5〕條約、協(xié)定12二、行政法的淵源2、我國行政法的淵源：〔1〕憲法；〔2〕法律；〔3〕行政法規(guī)；〔4〕地方性法規(guī)；〔5〕自治條例和單行條例；〔6〕行政規(guī)章；〔7〕國際條約和行政協(xié)定；〔8〕有權(quán)法律解釋。13三、行政法的內(nèi)容及分類1、行政法的內(nèi)容是指由行政法所確立的各項權(quán)利(力)與義務的內(nèi)容。2、行政法的分類以行政法的作用為標準以行政法調(diào)整對象的范圍為標準以行政法標準的性質(zhì)為標準另外，根據(jù)所調(diào)整的社會關(guān)系有無隸屬性，行政法可分為內(nèi)部行政法與外部行政法。14四、行政法的性質(zhì)和特征1、行政法的性質(zhì)：〔1〕政治屬性〔2〕公法屬性〔3〕國內(nèi)法屬性2、行政法的特征：〔1〕內(nèi)容〔2〕形式〔3〕數(shù)量〔4〕界限〔實體、程序〕15五、行政法在法律體系中的地位行政法是憲法的重要實施法；行政法是獨立的部門法。16六、行政法的作用1、西方行政法作用理論：〔1〕保權(quán)說〔2〕控權(quán)說〔3〕均衡說2、我國行政法作用理論：對行政管理的保障作用對公民個人、組織等的合法權(quán)益的保障作用17回到章目錄第四節(jié)行政法學一、行政法與行政法學二、行政法學體系三、國外行政法學的開展概況四、我國的行政法學研究18一、行政法與行政法學行政法屬于法律的范疇，是一系列行政法標準的總稱。行政法學那么屬于法學范疇，是研究行政法的科學。19二、行政法學體系1、構(gòu)筑行政法學體系的原那么〔1〕大膽借鑒，勇于創(chuàng)新，適應中國國情的原那么〔2〕適應社會主義市場經(jīng)濟開展的原那么〔3〕理論研究與行政法實踐相結(jié)合的原那么2、行政訴訟法學的并入問題20二、行政法學體系3、“單線體系”和“雙線體系”的問題

以行政法律關(guān)系中作為管理方的行政主體為主線，貫穿于行政法的始終，可稱之為“單線體系”?！半p線體系”從行政法律關(guān)系的兩端出發(fā)，以作為管理方的行政主體為一線，以作為被管理方的行政相對人為另一線，兩條線并行，貫穿行政法學的始終。21三、國外行政法學的開展概況行政法學作為法律科學的一門分支學科始于１９世紀；進入２０世紀后，隨著各國行政法律制度的開展，以及政府行政職能的擴大，行政法學的研究也日益深入。22四、我國的行政法學研究黨的十一屆三中全會以后，隨著經(jīng)濟、政治改革的深入，我國的行政法和行政法學獲得了新生并取得了重大開展；１９８３年我國出版了新中國成立以來第一部行政法學教材?行政法概要?；１９８９年法學教材編輯部重新編審了一本高等學校試用教材《行政法學》。23回到章目錄第二章行政法理論根底第一節(jié)行政法理論根底諸說第二節(jié)行政法理論根底的界定第三節(jié)我國行政法學理論根底的展望回到編目錄24第一節(jié)行政法理論根底諸說一、控權(quán)論二、管理論三、平衡論25一、控權(quán)論〔一〕背景與主要觀點詹寧斯；戴雪；博登海默〔二〕歷史作用〔三〕弊端片面強調(diào)行政權(quán)力與個人權(quán)利間的對立、沖突互不相容把行政法視作控制政府權(quán)力的一種消極工具籠統(tǒng)地排斥行政自由裁量權(quán)受司法萬能觀念影響，過分倚重渲染司法的控權(quán)作用忽略了公民權(quán)利也可能被濫用?以及行政法在防止公民權(quán)利的濫用方面的作用26二、管理論〔一〕背景和形成根底管理論曾在蘇聯(lián)以及二戰(zhàn)之前的日本和德國的行政法中占主導地位。管理論的形成根底：1.中央集權(quán)的政治體制2.方案的經(jīng)濟模式3.國家專權(quán)主義和集體主義占統(tǒng)治地位〔二〕主要觀點與特征行政法的目的行政法的概念及內(nèi)容27二、管理論〔三〕弊端過分信賴和倚重國家權(quán)力；論以管理者為本位，以管理為使命，以法為管理工具，單向性地強調(diào)行政特權(quán)和行政效率，突出行政領(lǐng)域“官本位”的特征，忽略對管理者的監(jiān)督，無視對個人權(quán)利的保障；管理者與被管理者之間處于不平等的法律地位，把行政管理對象視為純粹的管理客體，無視行政相對人的權(quán)利。28三、平衡論〔一〕理論源頭與現(xiàn)實根底韋德?古德諾；“紅燈、綠燈與黃燈理論”；阿爾弗雷德?阿曼〔二〕理論的提出與根本觀點羅豪才教授等于１９９３年發(fā)表的論文《現(xiàn)代行政法的理論根底》根本觀點：1.自由與秩序的平衡2.公正與效率的平衡3.個人利益與公共利益的平衡4.平衡論實現(xiàn)了權(quán)利義務等值化目標29回到章目錄第二節(jié)行政法理論根底的界定一、行政法理論根底的概念二、行政法理論根底的界定30一、行政法理論根底的概念行政法的理論根底不同于行政法的根底理論。行政法的根底理論是比理論根底高一層級的概念范疇，由許多不同層級的理論構(gòu)成；而行政法的理論根底屬于行政法的根底理論范疇，且是其中最根本的理論內(nèi)容，其他的根底理論都建立在理論根底之上，如研究行政法的產(chǎn)生與開展、本質(zhì)與特征、內(nèi)容與形式、功能與作用等方面的根本理論。31二、行政法理論根底的界定控權(quán)論管理論平衡論---更多的合理性和積極意義32回到章目錄第三節(jié)我國行政法學理論根底的展望橫向：世界各國?我國特殊性縱向：特定時期的特定問題33回到章目錄第三章行政法律關(guān)系第一節(jié)行政法律關(guān)系的含義與性質(zhì)第二節(jié)行政法律關(guān)系的構(gòu)成要素第三節(jié)行政法律關(guān)系的類型與特征第四節(jié)行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更與消滅回到編目錄34第一節(jié)行政法律關(guān)系的含義與性質(zhì)一、行政法律關(guān)系的含義二、行政法律關(guān)系的性質(zhì)35一、行政法律關(guān)系的含義行政關(guān)系在實施行政權(quán)的過程中必須通過行政法的調(diào)整，將之“升華”為行政法律關(guān)系。行政法律關(guān)系，指經(jīng)過行政法標準、調(diào)整的，因?qū)嵤﹪倚姓?quán)而發(fā)生的，行政主體與行政相對人之間以及行政主體之間的權(quán)利與義務關(guān)系。36二、行政法律關(guān)系的性質(zhì)當事人雙方的支配與被支配關(guān)系具有雙向性一定的行政主體與行政相對人存在的是一種相互獨立的關(guān)系當事人雙方的主動與被動地位只是相對的37回到章目錄第二節(jié)行政法律關(guān)系的構(gòu)成要素一、行政法律關(guān)系的主體二、行政法律關(guān)系的客體三、行政法律關(guān)系的內(nèi)容38一、行政法律關(guān)系的主體行政法律關(guān)系的主體，亦稱“行政法律關(guān)系的當事人”，指行政法律關(guān)系中權(quán)利的享有者和義務的承擔者。行政法律關(guān)系的主體主要包括行政主體與行政相對人，即行政法律關(guān)系中的雙方當事人。39二、行政法律關(guān)系的客體物質(zhì)財富精神財富行為40三、行政法律關(guān)系的內(nèi)容行政法律關(guān)系的內(nèi)容，指行政主體和行政相對人在行政法律關(guān)系中享有的權(quán)利和承擔的義務。行政主體的權(quán)利義務行政相對人的權(quán)利義務41回到章目錄第三節(jié)行政法律關(guān)系的類型與特征一、內(nèi)部行政法律關(guān)系和外部行政法律關(guān)系二、行政實體法律關(guān)系和行政程序法律關(guān)系42一、內(nèi)部行政法律關(guān)系和外部行政法律關(guān)系內(nèi)部行政法律關(guān)系，是指上下級行政機關(guān)之間、行政機關(guān)內(nèi)部組成機構(gòu)之間、行政機關(guān)與其工作人員之間發(fā)生的受行政法調(diào)整的行政關(guān)系。外部行政法律關(guān)系，是指行政機關(guān)或法律授權(quán)的組織與公民、法人等之間發(fā)生的受行政法調(diào)整的行政關(guān)系。43

二、行政實體法律關(guān)系和行

政程序法律關(guān)系行政實體法律關(guān)系，是指行政主體在行使行政職權(quán)過程中與行政相對人發(fā)生的關(guān)系。行政程序法律關(guān)系是行政主體與行政相對人依行政程序法而形成的。行政法律關(guān)系區(qū)別于其他法律關(guān)系的特征：行政主體

非對等性

法定性

非自由處分性

單方解決、處理權(quán)44回到章目錄第四節(jié)行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更與消滅一、行政法律關(guān)系的產(chǎn)生二、行政法律關(guān)系的變更三、行政法律關(guān)系的消滅四、法律事實45一、行政法律關(guān)系的產(chǎn)生行政法律關(guān)系的產(chǎn)生，亦稱“行政法律關(guān)系的形成”，指行政法律關(guān)系主體之間在行政法上的權(quán)利和義務的實際構(gòu)成。46二、行政法律關(guān)系的變更行政法律關(guān)系的變更，指行政法律關(guān)系產(chǎn)生后、消滅前，行政法律關(guān)系主體、客體或內(nèi)容的變更。具體有兩種情形：

1.一方當事人發(fā)生了變化；

2.內(nèi)容發(fā)生變化。47三、行政法律關(guān)系的消滅行政法律關(guān)系的消滅，指原當事人之間權(quán)利和義務關(guān)系的消滅。三種情形：

1.一方或雙方當事人消滅；

2.行政法律關(guān)系中的權(quán)利和義務消滅；

3.是行政法律關(guān)系客體的消滅。48四、法律事實所謂法律事實，是指能夠?qū)е滦姓申P(guān)系產(chǎn)生、變更與消滅的客觀事實。法律事實：法律事件法律行為49回到章目錄第四章行政法根本原那么第一節(jié)行政法根本原那么概述第二節(jié)合法行政原那么第三節(jié)合理行政原那么第四節(jié)比例行政原那么第五節(jié)應急行政原那么回到編目錄50第四章行政法根本原那么第六節(jié)公正行政原那么第七節(jié)誠信行政原那么第八節(jié)民主行政原那么第九節(jié)文明行政原那么第十節(jié)責任行政原那么回到編目錄51第一節(jié)行政法根本原那么概述所謂行政法的根本原那么，是指指導和規(guī)制行政法的立法、執(zhí)法，行政行為的實施，以及行政爭議的處理的根底性標準和準那么。根據(jù)不同的層次，大致上可分為三類：1.政治原那么和憲法原那么2.一般的行政法原那么3.行政法的特別原那么52回到章目錄第二節(jié)合法行政原那么一、行政機關(guān)依法設立二、行政職權(quán)必須基于法律的授予才能存在三、法律優(yōu)先四、法律保存五、行政行為必須有法律依據(jù)六、行政授權(quán)與行政委托必須有法律依據(jù)七、違法行政必須承擔法律責任

53回到章目錄第三節(jié)合理行政原那么回到章目錄54合理行政原那么，亦稱“行政適當原那么”，是指行政行為在合法的前提下，還應當客觀、適當、符合理性。合理行政原那么的產(chǎn)生是由于有行政自由裁量權(quán)。所謂行政自由裁量權(quán)，是指在法律規(guī)定的條件下，行政機關(guān)根據(jù)其合理的判斷，決定作為或不作為，以及如何作為的權(quán)力，又稱“酌處權(quán)”。第四節(jié)比例行政原那么回到章目錄55在行政法層級上，比例原那么的含義主要是：拘束行政機關(guān)在行使權(quán)力，特別是涉及侵害公民權(quán)利時，不僅要有法律依據(jù)，而且必須選擇對公民權(quán)利侵害最小的方式。包括以下三個亞原那么：妥當性原那么必要性原那么狹義比例原那么第五節(jié)應急行政原那么56應急行政原那么，也可稱為“保障正當?shù)奶貦?quán)原那么”，是指在某些特殊的緊急情況下，出于國家平安、社會秩序或公共利益的需要，行政機關(guān)可采取沒有法律依據(jù)或與法律相抵觸的措施。應急行政原那么是合法行政原那么的例外，但是并非排斥任何法律控制。回到章目錄第六節(jié)公正行政原那么57一、行政實體公正二、行政程序公正三、行政公平原那么四、行政公開原那么一、行政實體公正〔1〕公正地分配行政主體與行政相對人的權(quán)利和義務〔2〕公正地對待一切事件和行政相對人58二、行政程序公正行政程序公正，是指行政主體實施任何行政行為都必須采取一定的方式，具有一定的形式，履行一定的手續(xù)，遵循一定的步驟，在一定的時限內(nèi)完成。59三、行政公平原那么全體人民在民主國家內(nèi)應享有同等的權(quán)利和時機，行政主體應平等地對待任何相對人，不能厚此薄彼，不能憑某種關(guān)系或自己的好惡賦予某些人特別的權(quán)利，給予某些人特別的義務。60四、行政公開原那么1.行政公開的概念行政公開，是指將行政權(quán)力運行的依據(jù)、過程和結(jié)果向相對人和公眾公開，使相對人和公眾知悉。2.行政公開的意義〔1〕可以實現(xiàn)公民的知情權(quán)〔2〕有利于公民對行政事務的參與〔3〕有助于加強對行政機關(guān)的監(jiān)督61四、行政公開原那么3.行政公開的具體要求〔1〕行政決定公開〔2〕行政過程公開〔3〕行政信息公開62回到章目錄第七節(jié)誠信行政原那么63一、信賴保護原那么二、行政規(guī)劃、行政指導、行政合同誠信原那么一、信賴保護原那么信賴保護原那么，也稱“信賴利益保護原那么”，從適用范圍來看，信賴保護原那么側(cè)重于行政行為發(fā)生變更時對行政主體的老實信用要求。信賴保護的方式為存續(xù)保護和財產(chǎn)保護。64二、行政規(guī)劃、行政指導、行政合同誠信原那么某些行政行為并不以強制行政相對人接受、服從為特征，不對相對人的權(quán)利義務直接產(chǎn)生影響。雖然我國針對大局部這類行政行為目前還沒有專門立法，但是仍有必要對這類行政行為的誠信原那么加以規(guī)定。65二、行政規(guī)劃、行政指導、行政合同誠信原那么誠信行政原那么主要表現(xiàn)如下：〔1〕在行政規(guī)劃中，規(guī)劃確定、生效之后，原那么上不得變更?！?〕在行政指導中，應遵循合法自愿原那么。〔3〕在行政合同中，自