現(xiàn)代行政管理學(xué)相關(guān)習(xí)題與答案

現(xiàn)代行政管理學(xué)答案PAGE1什么是現(xiàn)代行政精神？聯(lián)系實際談?wù)劕F(xiàn)代行政人員應(yīng)該具備怎樣的行政精神。（第一章第一節(jié)）行政法基本原則行政法基本原則是指導(dǎo)和規(guī)范行政法的立法、執(zhí)法以及指導(dǎo)規(guī)范行政行為的實施和行政爭議的處理的基礎(chǔ)性法則，是貫穿于行政法具體規(guī)范之中，同時又高于行政法具體規(guī)范體現(xiàn)行政法基本價值觀念的準(zhǔn)則。它又分為實體性基本原則和程序性基本原則.行政法的實體性原則:1.依法行政原則.2.尊重和保障人權(quán)原則.3.越權(quán)無效原則.4.信賴保護原則.5.比例原則.行政法的程序性原則:1.正當(dāng)法律程序原則.2.行政公開原則.3.行政公正原則.4.行政公平原則.根據(jù)國務(wù)院《依法行政實施綱要》和學(xué)者論述，行政法的基本原則包括以下四項合法行政原則合理行政原則誠信原則高效原則依法行政是現(xiàn)代社會法治國家所奉行的普遍準(zhǔn)則，是我國民主政治建設(shè)的重要組成部分，是依法治國的前提和基礎(chǔ)。依法治國能否取得成效，主要取決于依法行政。而依法行政的關(guān)鍵是行政執(zhí)法，要提高行政執(zhí)法水平，做到依法行政，首先必須規(guī)范行政執(zhí)法行為。城市管理監(jiān)察執(zhí)法工作做為政府行政職責(zé)的重要組成部分，和提高城市綜合競爭力的必要手段，也必須要堅持“以人為本，效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則，強調(diào)依法行政。我們XX縣城市管理綜合執(zhí)法大隊自成立以來，一直堅持以依法行政為根本目標(biāo)，以加強執(zhí)法隊伍建設(shè)為工作重點，以規(guī)范行政執(zhí)法行為為重要內(nèi)容，以強化執(zhí)法監(jiān)督為必要保障，強化執(zhí)法責(zé)任制落實，積極探索行政執(zhí)法新機制、新方法、新手段，努力促進行政執(zhí)法規(guī)范化、法治化。一、規(guī)范行政執(zhí)法行為，首先必須以依法高效為原則，理順執(zhí)法體制這里所講的體制，是僅從行政執(zhí)法角度講的行政執(zhí)法體制。要在深化行政管理體制改革過程中，按照條塊結(jié)合，適當(dāng)分權(quán)、便于執(zhí)法、講求實效的思路，理順行政執(zhí)法體制。因為執(zhí)法機構(gòu)的依法組建、行政權(quán)的合理配置和機關(guān)的規(guī)范運作是依法行政的基本要求，也是規(guī)范行政執(zhí)法工作的前提。在機構(gòu)組建上，XX縣城市秩序管理綜合執(zhí)法大隊作為縣人民政府在城市管理領(lǐng)域集中行使有關(guān)行政處罰權(quán)的機關(guān)單獨設(shè)置，并通過委托執(zhí)法等形式，將多個部門行使的行政處罰權(quán)集中到執(zhí)法大隊統(tǒng)一行使；在經(jīng)費保障上，堅持權(quán)力與利益脫鉤，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”制度,罰沒款全額上繳國庫；在機構(gòu)運行上，注重加強與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，建立聯(lián)系配合機制，循序推進職能到位；在配套建設(shè)上，縣政府制定規(guī)范性文件，對有關(guān)職責(zé)權(quán)限、處罰程序等事項予以明確。及時出臺了各項執(zhí)法制度，進一步規(guī)范了機構(gòu)組建與運作，體現(xiàn)了依法行政目標(biāo)。二、執(zhí)法過程規(guī)范化，是規(guī)范行政執(zhí)法行為的重中之重行政程序的法律化是現(xiàn)代法治國家重要的法律原則。依法行政，不僅要求行政機關(guān)所實施的行政行為在內(nèi)容上合法，而且要求行政機關(guān)行使行政權(quán)的程序也要合法。行政機關(guān)在執(zhí)行公務(wù)時都必須符合法定的程序。所以，執(zhí)法過程的規(guī)范化程度直接體現(xiàn)執(zhí)法行為是否規(guī)范。為此，在執(zhí)法過程中我們著重抓好三方面內(nèi)容：1、加強制度建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法程序。程序規(guī)范是實體正確、規(guī)范實施的途徑和保障。我們深入研究有關(guān)法律，嚴(yán)格依法制定了《XX縣城市管理行政處罰程序暫行規(guī)定》、《先行登記保存、扣押及沒收物品管理規(guī)定》等有關(guān)執(zhí)法程序的規(guī)范性文件。在有關(guān)業(yè)務(wù)文件的制定中，還依照《行政許可法》、《行政處罰法》中規(guī)定的執(zhí)法出示證件制度、告知制度、調(diào)查制度、回避制度、時效制度、聽證制度、行政救濟制度予以明確與細(xì)化，嚴(yán)格要求執(zhí)法人員予以遵守。并就規(guī)范執(zhí)法程序制定了一些可操作性要求，明確執(zhí)法程序流程。這些制度、措施都有效地保證了程序的規(guī)范性、執(zhí)法的公正性。2、嚴(yán)格依法辦案，規(guī)范執(zhí)法行為。這是執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的根本所在?！缎姓幜P法》對行政處罰行為進行了全面的規(guī)范，對促進依法行政意義重大。在日常執(zhí)法工作中，我們嚴(yán)格依照《行政處罰法》的要求，堅持嚴(yán)格執(zhí)法，主要做好四方面工作：其一，嚴(yán)格依法辦案。堅決做到法無明文規(guī)定的不得處罰，應(yīng)受處罰的行為構(gòu)成符合法定情節(jié)，不得徇私枉法，保證行政處罰的內(nèi)容和程序合法；其二，嚴(yán)格做到執(zhí)法公開、公正。我們制定辦法嚴(yán)格規(guī)范自由裁量行為，加強內(nèi)部行政合理性審核，杜絕執(zhí)法畸輕畸重，盡量保證司法公平、公正。加強政務(wù)公開建設(shè)，向社會公開執(zhí)法依據(jù)、程序、相關(guān)內(nèi)容等規(guī)定。還通過媒體向社會通報一些社會影響面較廣、較為重大案件的處罰情況，和一些群眾反應(yīng)較強烈的違章現(xiàn)象執(zhí)法整治情況。其三，切實做到處罰與教育相結(jié)合。我們積極注重法制宣傳，多次開展法律咨詢宣傳活動。在日常執(zhí)法中，倡導(dǎo)教育先行，并推出了“一宣傳二警告三勸說四保證五罰款六取締”的人性化執(zhí)法制度，對當(dāng)事人能主動意識到違法并積極整改的，一般不予處罰。其四，切實保障當(dāng)事人合法權(quán)益。日常執(zhí)法過程中，堅持程序和實體并重，實行調(diào)查取證和處罰決定分離，嚴(yán)格遵守各項執(zhí)法程序制度，保障當(dāng)事人行使其陳述權(quán)、申辯權(quán)、知情權(quán)、行政救濟權(quán)等合法權(quán)益。3、注重內(nèi)務(wù)工作，規(guī)范案卷管理。內(nèi)務(wù)管理規(guī)范化是執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重要內(nèi)容。一是規(guī)范執(zhí)法證件管理。全大隊每名監(jiān)察員在上崗前，均須先參加執(zhí)法資格培訓(xùn)，通過行政執(zhí)法資格考試才能上崗執(zhí)法。目前，我單位執(zhí)法人員執(zhí)證率達100%，而且在執(zhí)法活動中必須實行亮證執(zhí)法；二是規(guī)范文書使用與管理。文書使用實行嚴(yán)格的登記管理，對一些重要文書還實行備案留檔制度。對各類執(zhí)法文書統(tǒng)一格式，規(guī)范填寫，避免執(zhí)法隨意性；三是規(guī)范案卷管理。我們專門制定了《案件檔案管理規(guī)定》，建立案件檔案歸檔、保管、借用制度。還參照人民法院案卷檔案管理的先進做法，加強投入，建立標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的案卷檔案室，對所有處罰案件進行統(tǒng)一歸檔；四是規(guī)范扣沒物品管理。嚴(yán)格依程序?qū)τ嘘P(guān)物品進行扣沒，并嚴(yán)格按規(guī)定對扣沒物品進行登記造冊、分類處理。三、以人為本，加強培訓(xùn)，增強執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)和行政執(zhí)法能力，是規(guī)范行政執(zhí)法行為的關(guān)鍵所在行政執(zhí)法的質(zhì)量和效果如何，在很大程度上取決于行政執(zhí)法人員素質(zhì)的高低。所以，管理好一個城市首先要有一支高素質(zhì)的行政執(zhí)法隊伍。江澤民同志講過“城市管理中存在的各種問題要標(biāo)本兼治”。加強對行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)就是從根本上提高執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)的重要環(huán)節(jié)。城市管理工作本身就具有執(zhí)法范圍廣，適用法律多，專業(yè)要求高、執(zhí)法情況復(fù)雜等特點。而且，目前我國的法律更新速度在加快，各項新的法律層出不窮，及時組織對于執(zhí)法工作人員的法律知識再培訓(xùn)尤其重要。否則會出現(xiàn)用八十年代的法律觀念來進行二十一世紀(jì)的行政執(zhí)法，在這種情況下，我們的行政執(zhí)法機關(guān)能否做到規(guī)范執(zhí)法以及讓群眾滿意就可想而知。什么是行政職能？你怎么理解行政職能的構(gòu)成？聯(lián)系實際談?wù)劕F(xiàn)階段中國政府行政職能轉(zhuǎn)變的重點。（第二章第三節(jié)）行政職能是指政府為實現(xiàn)國家利益和滿足社會發(fā)展需要而負(fù)有的職責(zé)和所應(yīng)發(fā)揮的功能。政府職能是國家職能的重要組成部分。國家有立法、司法和行政職能。行政職能是國家職能的表現(xiàn)形式，受其他職能制約，并影響其他職能。行政職能也稱政府職能，是指政府在社會中的職責(zé)與功能。其核心的價值在于回答政府“應(yīng)該做什么”、“不應(yīng)該做什么”的問題。也就是職權(quán)范圍、職責(zé)深度、職權(quán)方式。它既包括政府的行政職責(zé)，也包括政府的行政職能，是行政職責(zé)和行政職能的辯證統(tǒng)一。行政職能是國家職能的具體執(zhí)行和體現(xiàn)，行政職能的行使受立法機關(guān)的監(jiān)督；反之，行政職能發(fā)揮的程度又制約和影響其他國家職能的實現(xiàn)程度。行政職能可以從不同的角度去考察，從政府職責(zé)的領(lǐng)域看，有政治職能、經(jīng)濟職能、文化職能、社會職能等；從政府職責(zé)所起作用的屬性看，有保衛(wèi)功能、扶持功能、管理功能、服務(wù)功能等。也有學(xué)者從職能結(jié)構(gòu)的角度，將政府職能區(qū)分為政治統(tǒng)治、社會管理、社會服務(wù)和社會平衡四大職能。從管理過程的角度看，政府管理的不同類型的公共事務(wù)又有管理功能的相似性，如決策性功能、執(zhí)行性功能、控制性功能、輔助性功能等。在這里，我們主要從前兩個角度加以考察，這樣能夠更好地理解政府扮演的社會角色。中國行政改革的重點是，下放權(quán)力，轉(zhuǎn)變職能。1978年12月召開的中共十一屆三中全會《公報》指出：現(xiàn)在我國管理體制的一個嚴(yán)重缺點是權(quán)力過于集中，應(yīng)該有領(lǐng)導(dǎo)地大膽下放，讓地方(政府)和工農(nóng)業(yè)企業(yè)在國家統(tǒng)一計劃的指導(dǎo)下有更多的經(jīng)營自主權(quán)。從80年代初開始，中央政府不斷地向地方政府下放了經(jīng)濟管理權(quán)限、財政收支權(quán)限、人事管理權(quán)限。中央政府主要掌握國民經(jīng)濟的重大決策權(quán)，即宏觀調(diào)控權(quán)，包括貨幣的發(fā)行，基準(zhǔn)利率的確定，匯率的調(diào)節(jié)和重要稅種稅率的調(diào)整等，以保證經(jīng)濟總量基本平衡和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化。地方政府有權(quán)按照國家法律、法規(guī)和宏觀政策制訂地方性法規(guī)或政策；通過地方稅收和預(yù)算，調(diào)節(jié)本地區(qū)的經(jīng)濟活動；運用地方資源，促進本區(qū)域經(jīng)濟和社會進步，特別是推動直接為公眾服務(wù)的教育、衛(wèi)生、住房和社會保障事業(yè)的發(fā)展。通過中央政府向地方政府逐級下放權(quán)力，不僅從經(jīng)濟利益、權(quán)力責(zé)任方面大大調(diào)動了地方特別是基層政府的積極性，而且使政府權(quán)力設(shè)置、事權(quán)劃分更加科學(xué)、合理，適應(yīng)了中國這樣一個幅員遼闊的大國、各地千差萬別的國情和當(dāng)前瞬息萬變的國際競爭形勢。

與政府下放權(quán)力同樣重要的，是轉(zhuǎn)變政府職能。所謂政府職能，也就是政府的功能，這是行政的核心。如果說權(quán)力是行政的內(nèi)涵，那么功能就是行政的外延。它解決的是權(quán)力運作的方式、方向，回答的是“應(yīng)該做什么，不應(yīng)該做什么”。中國20年改革開放的基本取向，決定了中國行政職能轉(zhuǎn)變的方向。即從一個適應(yīng)于計劃經(jīng)濟的政府轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€適應(yīng)于社會主義市場經(jīng)濟的政府。雖然“轉(zhuǎn)變政府職能”這一思想首次明確提出來是在1988年國務(wù)院機構(gòu)改革中，但事實上中國政府的職能轉(zhuǎn)變，特別是中央一級政府及其部門的職能轉(zhuǎn)變，與下放權(quán)力是同步的。當(dāng)然，職能轉(zhuǎn)變的力度在90年代以來加大了。1988年以前政府轉(zhuǎn)變職能是在計劃經(jīng)濟框架之內(nèi)的局部調(diào)整，如在計劃管理體制方面縮小了政府下達的指令性計劃范圍，擴大了指導(dǎo)性計劃和市場調(diào)節(jié)的范圍；在財政體制方面通過“利改稅”、“分級包干”等改革措施，增加了地方政府的財權(quán)；在農(nóng)村實行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，做到了政府與農(nóng)業(yè)經(jīng)營的分開。這些改革還未從根本上觸動計劃經(jīng)濟體制。1988年以后尤其是1992年以來，政府轉(zhuǎn)變職能立足于全面突破計劃經(jīng)濟的樊籬，中心內(nèi)容是“政企分開”，即政府職能與工商企業(yè)經(jīng)營職能分開，政府管理從微觀轉(zhuǎn)向宏觀；由直接指揮企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)向間接管理；由政府只管部門所屬企業(yè)轉(zhuǎn)向全行業(yè)管理；由對社會的管治為主轉(zhuǎn)向既實施管治又監(jiān)督服務(wù)；由政府機關(guān)辦社會轉(zhuǎn)向機關(guān)后勤服務(wù)社會化。1998年九屆人大一次會議《關(guān)于國務(wù)院機構(gòu)改革方案》中明確把政府職能定為三項：宏觀調(diào)控、社會管理和公共服務(wù)。這是對政府職能的科學(xué)定位，是對傳統(tǒng)行政思維的重大突破。

圍繞著權(quán)力下放、轉(zhuǎn)變職能這個行政改革的重點，中國各級政府對行政管理體制、管理機構(gòu)、管理方式、人事制度等進行了不斷深入的改革。行政體制和機構(gòu)的改革，是按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系，提高政府為人民服務(wù)的水平；依法治國，依法行政，并逐步實現(xiàn)國家機構(gòu)組織、職能、編制、工作程序的法定化；精減政府機構(gòu)，把綜合經(jīng)濟管理部門改為宏觀調(diào)控部門，即減少乃至取消其行政審批權(quán)限，調(diào)整和撤銷專業(yè)經(jīng)濟管理部門，加強執(zhí)法監(jiān)管部門，培育和發(fā)展社會中介組織；加強廉政建設(shè)，建立行政監(jiān)督、政務(wù)公開、懲治腐敗的機制，促進政府運作的公正、公開、公平；完善國家公務(wù)員制度，引入競爭機制，建設(shè)一支高素質(zhì)的專業(yè)化行政干部隊伍行政權(quán)力的分配一般采用哪些方式和途徑？聯(lián)系實際談?wù)勗谛姓?quán)力的分配過程中往往會出現(xiàn)哪些問題？如何化解？（第三章第二節(jié)）（一）行政權(quán)力的分配方式1、縱向?qū)蛹壗Y(jié)構(gòu)性分配；2、橫向平行職能性分配。（二）行政權(quán)力分配的途徑1、逐級授權(quán)；2、權(quán)力下放；3、地方自治；4、權(quán)力“外放”：主要在于解決行政權(quán)力主體和社會之間的關(guān)系，實際上也就是行政權(quán)力與社會權(quán)力之間的關(guān)系問題，即政府與社會的關(guān)系問題。（三）行政權(quán)力的再分配一般有兩種情況：1、外源型行政權(quán)力再分配，即隨著整個社會利益的調(diào)整和政治權(quán)力的再分配而進行的行政權(quán)力的再分配。這種情況行政體系受到巨大的外部壓力，需進行變革性調(diào)整；2、內(nèi)源型行政權(quán)力再分配，即在既定的政治經(jīng)濟體制之內(nèi)，由于行政體系內(nèi)部的權(quán)力主體或?qū)ο蟀l(fā)生了局部變化，行政權(quán)力需要做小幅度調(diào)整，在計劃、組織、人事和服務(wù)的產(chǎn)出等方面發(fā)生相應(yīng)變化，這種情況稱為行政改組。（四）行政權(quán)力的人格化問題行政權(quán)力的主體和客體都包括人的因素，其運行只有依靠人才能實現(xiàn)。因此在行政權(quán)力分配中，權(quán)力與人的結(jié)合就成為關(guān)鍵的一環(huán)。這種結(jié)合過程便是行政權(quán)力人格化的過程，此過程通常是通過人事行政來實現(xiàn)的，賦予相應(yīng)職位的人以相應(yīng)的權(quán)力。行政權(quán)力人格化使得濫用職權(quán)的現(xiàn)象不可避免。所以馬克斯.韋伯特別強調(diào)行政權(quán)力非人格化的意義。他認(rèn)為，行政管理必須采取合理的形式主義，用義務(wù)的壓力取代感情的支配，用人人平等的觀念取代因人而異的做法，用非個人的制度規(guī)則取代個人號令，以對法和制度規(guī)范的服從取代對個人命令的服從。一）行政權(quán)力分配與政治授權(quán)的關(guān)系行政權(quán)力是執(zhí)行性權(quán)力，來自人民及其代議機關(guān)的政治授權(quán)。行政權(quán)力的分配是行政權(quán)力體系內(nèi)部不同層次主體之間的權(quán)力分配，而政治授權(quán)則是行政權(quán)力的外部來源。不同層次的政治授權(quán)可以看成是對行政權(quán)力在多級分配過程當(dāng)中能量消耗的補充。（二）集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系包括兩種情況，一是行政機關(guān)內(nèi)部層級結(jié)構(gòu)中權(quán)力的集中與分散的問題，二是在職能性結(jié)構(gòu)中的集中與分散問題（包括主體與客體之間的關(guān)系），前者是集與分的關(guān)系，后者是集與放的關(guān)系。（三）權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系問題權(quán)力分配中有一種特殊現(xiàn)象，即行政主體因為某種特殊需要具有一些不受一般行政法規(guī)約束的權(quán)力，即行政特權(quán)。行政特權(quán)也是一種法定的特殊權(quán)力，它也應(yīng)與特殊的義務(wù)相一致。導(dǎo)致組織變革的動力有哪些？導(dǎo)致組織變革的阻力有哪些？聯(lián)系實際談?wù)劤晒Φ慕M織變革一般需要具備哪些條件。（第五章第六節(jié)）組織變革的動力組織變革的動力來自各方面，不僅來自組織的外部環(huán)境，而且來自組織內(nèi)部。1．外部變革推動力組織變革的外部環(huán)境推動力包含政治、經(jīng)濟、文化、技術(shù)、市場等方面的各種因素和壓力，其中與變革動力密切相關(guān)的有以下幾方面。（1）社會政治特征。全國的經(jīng)濟政策、企業(yè)改革、發(fā)展戰(zhàn)略和創(chuàng)新思路等社會政治因素也許是最為重要的因素，對于各類組織形成強大的變革推動力。國有企業(yè)轉(zhuǎn)制、外資企業(yè)競爭、各種宏觀管理體制改革、加入“世貿(mào)”和開發(fā)西部地區(qū)，都成為組織變革的推動力。（2）技術(shù)發(fā)展特征。機械化、自動化、特別是計算機技術(shù)對于組織管理產(chǎn)生廣泛的影響，成為組織變革的推動力。由于高新技術(shù)的日益采用，計算機數(shù)控、計算機輔助設(shè)計、計算機集成制造以及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等的廣泛應(yīng)用，對組織的結(jié)構(gòu)、體制、群體管理和社會心理系統(tǒng)等提出了變革的要求。尤其是，網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的應(yīng)用顯著縮短了管理和經(jīng)營的時間和距離，電子商務(wù)打開了新的商業(yè)機會，也迫使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人重新思考組織的構(gòu)架和員工的勝任力要求，知識管理成為重點。（3）市場競爭特征。全球化經(jīng)濟形成新的伙伴關(guān)系、戰(zhàn)略聯(lián)盟和競爭格局，迫使企業(yè)改變原有經(jīng)營與競爭方式。同時，國內(nèi)市場競爭也日趨激烈，勞務(wù)市場正在發(fā)展深刻的變化，使得企業(yè)為提高競爭能力而加快重組步伐，大量的裁員和并購，管理人才日益成為競爭的焦點。2．內(nèi)部變革推動力組織變革的內(nèi)部推動力包括組織結(jié)構(gòu)、人力資源管理和經(jīng)營決策等方面的因素。（1）組織結(jié)構(gòu)。組織變革的重要內(nèi)部推動力是組織結(jié)構(gòu)。由于外部的動力帶來組織的兼并與重組，或者因為戰(zhàn)略的調(diào)整，要求對組織結(jié)構(gòu)加以改造。這樣往往還會影響到整個組織管理的程序和工作的流程。因此，組織再造工程也成為管理心理學(xué)與其他學(xué)科研究的新領(lǐng)域。（2）人員與管理特征。由于勞動人事制度的改革不斷深入，干部員工來源和技能背景構(gòu)成更為多樣化，企業(yè)組織需要更為有效的人力資源管理。管理無疑成為組織變革的推動力。為了保證組織戰(zhàn)略的實現(xiàn)，需要對企業(yè)組織的任務(wù)作出有效的預(yù)測、計劃和協(xié)調(diào)，對組織成員進行多層次的培訓(xùn)，對企業(yè)不斷進行積極的挖潛和創(chuàng)新，等等。這些管理活動是組織變革的必要基礎(chǔ)和條件。（3）團隊工作模式。各類企業(yè)組織日益注重團隊建設(shè)和目標(biāo)價值觀的更新，形成了組織變革的一種新的推動力。組織成員的士氣、動機、態(tài)度、行為等的改變，對于整個組織有著重要的影響。隨著電子商務(wù)的迅猛發(fā)展，虛擬團隊管理對組織變革提出的更新的要求?？朔M織變革的阻力1．抵制組織變革的原因組織變革作為戰(zhàn)略發(fā)展的重要途徑，總是伴隨著不確定性和風(fēng)險，并且會遇到各種阻力。管理心理學(xué)研究發(fā)現(xiàn)，常見的組織變革阻力可以分為三類。（1）組織因素。在組織變革中，組織惰性是形成變革阻力主要的因素。這是指組織在面臨變革形勢時表現(xiàn)得比較刻板、缺乏靈活性，難以適應(yīng)環(huán)境的要求或者內(nèi)部的變革需求。造成組織惰性的因素較多，例如，組織內(nèi)部體制不順、決策程序不良、職能焦點狹窄、層峰結(jié)構(gòu)和陳舊文化等，都會使組織產(chǎn)生惰性。此外，組織文化和獎勵制度等組織因素以及變革的時機也會影響組織變革的進程。（2）群體因素。組織變革的阻力還會來自群體方面，研究表明，對組織變革形成阻力的群體因素主要有群體規(guī)范和群體內(nèi)聚力等。群體規(guī)范具有層次性，邊緣規(guī)范比較容易改變，而核心規(guī)范由于包含著群體的認(rèn)同，難以變化。同樣，內(nèi)聚力很高的群體也往往不容易接受組織變革。Lewin的研究表明，當(dāng)推動群體變革的力和抑制群體變革的力之間的平衡被打破時，也就形成了組織變革。不平衡狀況“解凍”了原有模式，群體在新的、與以前不同的平衡水平上重新“凍結(jié)”。（3）個體因素。人們往往會由于擔(dān)心組織變革的后果而抵制變革。一是職業(yè)認(rèn)同與安全感。在組織變革中，人們需要從熟悉、穩(wěn)定和具有安全感的工作任務(wù)，轉(zhuǎn)向不確定性較高的變革過程，其“職業(yè)認(rèn)同”受到影響，產(chǎn)生對組織變革的抵制。二是地位與經(jīng)濟上的考慮。人們會感到變革影響他們在企業(yè)組織中的地位，或者擔(dān)心變革會影響自己的收入?；蛘?，由于個性特征、職業(yè)保障、信任關(guān)系、職業(yè)習(xí)慣等方面的原因，產(chǎn)生對于組織變革的抵制。2．克服對組織變革的抵制管理心理學(xué)提出了若干有效的途徑，以克服對于組織變革的抵制或阻力。（1）參與和投入。研究表明，人們對某事的參與程度越大，就越會承擔(dān)工作責(zé)任，支持工作的進程。因此，當(dāng)有關(guān)人員能夠參與有關(guān)變革的設(shè)計討論時，參與會導(dǎo)致承諾，抵制變革的情況就顯著減少。參與和投入方法在管理人員所得信息不充分或者崗位權(quán)力較弱時使用比較有效。但是，這種方法常常比較費時間，在變革計劃不充分時，有一定風(fēng)險。（2）教育和溝通。加強教育和溝通，是克服組織變革阻力的有效途徑。這種方法適用于信息缺乏和對未知環(huán)境的情況。其實施比較花費時間。通過教育和溝通，分享情報資料，不僅帶來相同的認(rèn)識，而且在群體成員中形成一種感覺，即他們在計劃變革中起著作用。他們會有一定的責(zé)任感。同時，在組織變革中加強培訓(xùn)和信息交流，對于成功實現(xiàn)組織變革是極為重要的。這既有利于及時實施變革的各個步驟，也使得決策者能夠及時發(fā)現(xiàn)實施中產(chǎn)生的新問題、新情況，獲得有效的反饋。這樣才能隨時排除變革過程中遇到的抵制和障礙。（3）組織變革的時間和進程。即使不存在對變革的抵制，也需要時間來完成變革。干部員工需要時間去適應(yīng)新的制度，排除障礙。如果領(lǐng)導(dǎo)覺得不耐煩，加快速度推行變革，對下級會產(chǎn)生一種受壓迫感，產(chǎn)生以前沒有過的抵制。因此，管理部門和領(lǐng)導(dǎo)者需要清楚地懂得人際關(guān)系影響著變革的速度。（4）群體促進和支持。許多管理心理學(xué)家提出，運用“變革的群體動力學(xué)”，可以推動組織變革。這里包括創(chuàng)造強烈的群體歸屬感；設(shè)置群體共同目標(biāo)，培養(yǎng)群體規(guī)范，建立關(guān)鍵成員威信，改變成員態(tài)度、價值觀和行為等。這種方法在人們由于心理調(diào)整而不良產(chǎn)生抵制時使用比較有效。試述公共組織績效評估的功能，聯(lián)系實際談?wù)劰膊块T績效評估的困境，你個人認(rèn)為存在哪些可行的消解措施。（第十章第三節(jié)）隨著時代的發(fā)展和科技技術(shù)的進度，二十世紀(jì)八十年代以來，人們?nèi)找骊P(guān)注公共部門的行政績效，在新公共管理和公共選擇理論等理論創(chuàng)新的推動下，公共部門行政改革將改革目標(biāo)直接指向公共服務(wù)提供的效率和質(zhì)量的提高。對于這一改革進程的客觀評價是基于對公共部門績效的客觀衡量，要求我們必須建立一套科學(xué)、公正、客觀的評價體系，要對公共部門的績效進行持續(xù)性的監(jiān)測、記錄和考核，要有一套對組織、部門和個人績效進行科學(xué)評價的流程和規(guī)范。

對于公共部門和績效評價，我們需要考慮的主要指標(biāo)包括經(jīng)濟、效率、效能和公平。經(jīng)濟指標(biāo)關(guān)注成本控制；效率指標(biāo)關(guān)注投入產(chǎn)出，以貨幣計算為基礎(chǔ)，關(guān)鍵改進的手段，以優(yōu)化投入產(chǎn)出；效能指標(biāo)關(guān)注結(jié)果和產(chǎn)出，是目標(biāo)導(dǎo)向的，即公共服務(wù)符合公共部門政策的程度；公平指標(biāo)是其中最難衡量的，它關(guān)注的是接受服務(wù)的團體或個人受到的服務(wù)的公平程度，若是群體是否享受到了更多的服務(wù)。

基于總體評價指標(biāo)，我們要評估公共部門的績效還存在以下幾個難點：一是公共部門績效難以量化，更不用說很多政策本身的影響力是超出我們可以認(rèn)知的界限。焦點房地產(chǎn)像企業(yè)追求單一的利潤最大化目標(biāo)，公共部門的行政目標(biāo)是多元化的，在追求經(jīng)濟目標(biāo)的同時，更加關(guān)注政治目標(biāo)和社會目標(biāo)。

二是指標(biāo)應(yīng)當(dāng)是相對穩(wěn)定的，具有通用性的。但是公共部門和公共組織之間，千差萬別，地域、性質(zhì)、規(guī)模都不同，采用同樣的指標(biāo)體系來衡量績效，顯然有失科學(xué)和公正。另一方面，大的部門和高層機構(gòu)的績效是否可以用其組成單元的績效進行簡單的加和，理論上未得到證實，在技術(shù)上也是存在困難的。

三是指標(biāo)體系難以綜合評價公共服務(wù)的質(zhì)量，一項服務(wù)是追求成本最低，還是追求受益面最大，是追求投入產(chǎn)出比的優(yōu)化，還是追求提供服務(wù)的個性化，眾多指標(biāo)之間難以取舍，也就很難客觀地通過一套完整的指標(biāo)體系來衡量公共部門的績效。

四是信息不對稱。數(shù)據(jù)不完全。公共部門績效衡量的前提是數(shù)據(jù)的采集的完整?；诳己藛挝坏牡匚?，它很難掌握一個公共部門的全部和準(zhǔn)確的績效信息?？己嗽u價的信息可能來源于組織的統(tǒng)計資料，也可能來自對服務(wù)對象的調(diào)查，或者來自考核人員的觀察記錄，數(shù)據(jù)來源和數(shù)據(jù)收集過程容易受到各種因素的干擾，信息也難以保真。

要在基于現(xiàn)實情況的基礎(chǔ)上，做好公共部門績效評估，我認(rèn)為有以下幾點建議：其一，被考核部門領(lǐng)導(dǎo)的支持和承諾。一個部門的績效是其自身存在和發(fā)展的基礎(chǔ)信息，涉及到組織的長遠(yuǎn)利益，沒有部門領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，績效管理和評估在部門中就難以實施和制度化。部門的績效和個人的績效密切相關(guān)的，在組織績效得以改善的過程中，領(lǐng)導(dǎo)必須承諾對于個人利益的增進需求，績效管理和評估才能得到成員的認(rèn)可和激勵，具有進一步改進績效的動力。

其二，要有一套完整而又靈活的績效評價體系。公共部門的績效評價是績效管理改革的起點和改革成果的檢驗標(biāo)準(zhǔn)，公共部門的目標(biāo)是多元化的，這就要求我們建議多元化的績效評價指標(biāo)體系，對于不同的指標(biāo)給予不同的權(quán)重，并且針對不同的組織，不同的服務(wù)項目可以靈活的調(diào)整不同評價指標(biāo)的權(quán)重，我們需要制定的是權(quán)重調(diào)整的程序和標(biāo)準(zhǔn)。

其三，借助先進的技術(shù)和信息手段，獲取評估所需要的完整信息，提高信息的準(zhǔn)確、完整和客觀性，拓寬信息收集的渠道。

其四，加強公共部門績效管理和評估的社會監(jiān)督。公共部門的績效不僅是焦點房地產(chǎn)身的事情，也關(guān)系到每一個公民，以至整個社會的發(fā)展，沒有社會輿論、非焦點房地產(chǎn)構(gòu)和社會公眾等多方面的績效監(jiān)督，焦點房地產(chǎn)沒有改進績效的外在壓力，焦點房地產(chǎn)民主政治和法治是保障社會監(jiān)督得以存在的前提，社會在實施對焦點房地產(chǎn)監(jiān)督后，應(yīng)不至于損害自身利益為前提，不斷完善民主政治和法制建設(shè)成為提高公共部門績效的有力保障。

試從制度設(shè)計角度論述公共權(quán)力必須要分立和制衡的原因，聯(lián)系實際談?wù)勀銓ξ覈婪ㄐ姓栴}的認(rèn)識和思考。（第十三章第三節(jié)）權(quán)力監(jiān)督，在中國古已有之。西周就有過所謂做詩、誦詩的輿論監(jiān)督，當(dāng)時還創(chuàng)造了“三監(jiān)”制度，并成為以后秦漢時的監(jiān)察御史和刺史制度的淵源。此后中國各朝代都建有權(quán)力監(jiān)督制度，西漢中期開始建立多重監(jiān)察制度。如御史的監(jiān)察、丞相司直的監(jiān)察、司隸校尉的監(jiān)察等。西漢還發(fā)明了中國最早的舉報箱。唐、宋、元、明、清的監(jiān)督制度都有不同程度發(fā)展。忽必烈曾說：“中書省是我的左手，樞密院是我的右手，御史臺是我用來醫(yī)治左右手的?！边@些制度雖有一時一地之效，但并不能對貪官保持持久的威懾力，因此，腐敗是封建專制的伴生物。近代法治產(chǎn)生后，以權(quán)力制衡為核心的法治原則替代權(quán)力監(jiān)督，成為民主政治最主要的制度保障，從而使權(quán)力監(jiān)督和權(quán)力制衡有了明顯的區(qū)別。在封建專制社會，權(quán)力監(jiān)督是主要的甚至是惟一的權(quán)力約束。而在民主政治中，權(quán)力約束最主要的形式是權(quán)力制衡，權(quán)力監(jiān)督只是一種從屬性的權(quán)力約束。從邏輯上說，權(quán)力監(jiān)督中的權(quán)力，是一種外在的權(quán)力，從功能上說，它最多只能起到事后的作用。同時，由于監(jiān)督權(quán)本身也是一種權(quán)力，它也必須受到監(jiān)督。于是就會產(chǎn)生一種監(jiān)督權(quán)由誰來監(jiān)督的問題。這種監(jiān)督無限累加的怪圈，是傳統(tǒng)監(jiān)督制度永遠(yuǎn)不能從根本上克服腐敗的根源。而權(quán)力制衡中的權(quán)力則不同，它是一種內(nèi)在的權(quán)力。在權(quán)力制衡中，每一個權(quán)力行使者都具有權(quán)力的行使者和權(quán)力的制約者的雙重身份。權(quán)力的行使者不僅受到其他權(quán)力的約束，而且也同時約束著其他權(quán)力。這種約束中行使權(quán)力，而行使中又約束權(quán)力的機制，跳出了傳統(tǒng)監(jiān)督中“監(jiān)督權(quán)由誰來監(jiān)督”的無限累加怪圈。在中國法治建設(shè)中，“絕對權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗”雖然已深入人心，但人們對權(quán)力監(jiān)督與權(quán)力制衡關(guān)系的認(rèn)識還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。我們應(yīng)該明確權(quán)力監(jiān)督的法治地位，但同時，我們不能將權(quán)力監(jiān)督作為建設(shè)社會主義法治國家的惟一權(quán)力約束形式，不能用權(quán)力監(jiān)督替代權(quán)力制衡。都說中國的反腐敗任重道遠(yuǎn)，其實，如果真正將權(quán)力制衡原則運用到法治建設(shè)中去，就可能從根本上預(yù)防和杜絕腐敗。道理很簡單，在權(quán)力制衡中，“破壞和濫用準(zhǔn)則是有限制的，因為法律的執(zhí)行人最終發(fā)現(xiàn)自己也不能擺脫法律的判決”。改革開放以來，特別是黨的十五大確立依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的基本方略以來，我國依法行政取得了巨大成就，行政相關(guān)立法有了進一步完替，執(zhí)法人員的依法行政意識和法律素養(yǎng)都有所增強，相關(guān)體制改革也穩(wěn)步進行著。但是“與完善社會主義市場經(jīng)濟體制、建設(shè)社會主義政治文明以及依法治國的客觀要求相比，依法行政還存在不少差距，”具體表現(xiàn)為:“行政管理體制與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求還不適應(yīng)，依法行政面臨諸多體制性障礙;制度建設(shè)反映客觀規(guī)律不夠，難以全面、有效解決實際問題;行政決策程序和機制不夠完善;有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象時有發(fā)生，人民群眾反映比較強烈;對行政行為的監(jiān)督制約機制不夠健全，一些違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨榈貌坏郊皶r、有效的制止或者糾正，行政管理相對人的合法權(quán)益受到損害得不到及時救濟;一些行政機關(guān)工作人員依法行政的觀念還比較淡薄，依法行政的能力和水平有待進一步提高?！边@些問題在‘定程度上損害了人民群眾的利益和政府的形象，妨礙了經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。解決這些問題，適應(yīng)全面建設(shè)小康社會的新形勢和依法治國的進程，必須全面推進依法行政，建設(shè)法治政府?！笔裁词巧鐣O(jiān)督？社會監(jiān)督存在哪些主要形式？聯(lián)系實際談?wù)勀銓δ壳爸袊鐣浾摫O(jiān)督的認(rèn)識和思考。（第十五章第四節(jié)）社會監(jiān)督，一是指有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定，須經(jīng)注冊會計師進行審計的單位，應(yīng)當(dāng)向受委托的會計師事務(wù)所如實提供會計憑證、會計賬簿、財務(wù)會計報告和其他資料以及有關(guān)情況。任何單位或者個人不得以任何方式要求或者示意注冊會計師及其所在的會計師事務(wù)所出具不實或者不當(dāng)?shù)膶徲媹蟾?。財政部門有權(quán)對會計師事務(wù)所出具審計報告的程序和內(nèi)容進行監(jiān)督。任何單位和個人對違反本法和國家統(tǒng)一的會計制度規(guī)定的行為，有權(quán)檢舉。收到檢舉的部門有權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)依法按照職責(zé)分工及時處理；無權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)及時移送有權(quán)處理的部門處理。（1）公民監(jiān)督公民監(jiān)督主要是指公民通過批評、建議、檢舉、揭發(fā)、申訴、控告等基本方式對國家機關(guān)及其工作人員權(quán)力行使行為的合法性與合理性進行監(jiān)督。（2）社會團體監(jiān)督社會團體監(jiān)督主要指各種社會組織和利益集團對對國家機關(guān)和公職人員的監(jiān)督。社會團體通過選舉、請愿、對話、示威、輿論宣傳等形式，構(gòu)成了對政府管理活動的監(jiān)督。（3）輿論監(jiān)督輿論監(jiān)督是指社會利用各種傳播媒介和采取多種形式，表達和傳導(dǎo)有一定傾向的議論、意見及看法，以實現(xiàn)對政治權(quán)力運行中偏差行為的矯正和制約。輿論監(jiān)督對中國社會轉(zhuǎn)型的深刻意義與重大作用廣義的輿論監(jiān)督，是指公民享有對國家和社會事務(wù)實行輿論監(jiān)督的權(quán)利和自由。公民在了解情況的基礎(chǔ)上，通過一定的組織形式和傳播媒介，行使法律賦予的監(jiān)督權(quán)，表達輿論、影響公共決策的一種社會現(xiàn)象。輿論監(jiān)督是民主監(jiān)督的一個重要方面，是社會民主的必要環(huán)節(jié)，實行輿論監(jiān)督是一個制度化進程。輿論監(jiān)督制度應(yīng)保證社會輿論通過一定的立法程序，轉(zhuǎn)化為行動措施。輿論監(jiān)督的對象是一切權(quán)力，其重點是權(quán)力組織和決策人物，對權(quán)力組織的監(jiān)督包括對決策過程的監(jiān)督和對決策效果的監(jiān)督；對決策人物的監(jiān)督包括對決策人物產(chǎn)生的監(jiān)督和對決策人物行為的監(jiān)督。輿論監(jiān)督的對象不包括公民隱私的范圍?，F(xiàn)代輿論監(jiān)督權(quán)力是一種普遍的、平等的民主監(jiān)督權(quán)利，它是對以權(quán)力大小和財產(chǎn)多寡分配監(jiān)督權(quán)的否定。狹義的輿論監(jiān)督，是指新聞輿論監(jiān)督。公民享有依法運用新聞傳媒充分發(fā)表意見、建議和呼聲，表達自己意志的權(quán)利和自由；享有對國家和社會事務(wù)實行輿論監(jiān)督的權(quán)利和自由。新聞輿論監(jiān)督源于輿論學(xué)和大眾傳播學(xué)發(fā)展的過程中。我國的新聞輿論監(jiān)督實質(zhì)上是人民的監(jiān)督，是黨和人民群眾通過新聞輿論對各級黨政機關(guān)的工作及其他工作人員、以及對社會事務(wù)實行監(jiān)督。它是發(fā)展社會主義民主政治、國家健全發(fā)展、社會文明進步的重要標(biāo)志。具有以下本質(zhì)特征：1、公民對國家和社會事務(wù)有知情的權(quán)利，包括對熱點問題、重大事件的知情權(quán)。2、公民有知政、參政、議政的權(quán)力和能力。3、公民依法享有信仰自由、言論自由、出版自由和民主監(jiān)督權(quán)。4、公民對權(quán)力組織和決策人物、以及社會事務(wù)有監(jiān)督權(quán)。5、輿論是政府存在的基礎(chǔ)，黨和政府重視和提倡加強新聞輿論監(jiān)督。6、輿論是一種社會意識。反映輿論、引導(dǎo)輿論、輿論監(jiān)督是新聞媒介的重要職能。在現(xiàn)代社會，大眾傳播是輿論形成的重要途徑，居于輿論先導(dǎo)地位的新聞輿論，對于社會輿論既是新聞傳媒的一種導(dǎo)向，又是受眾心聲的一種回應(yīng)。一個時代的社會輿論，總是折射出那個時代新聞輿論導(dǎo)向的一個重要組成部分，其廣度和深度，具有鮮明的時代特征。7、世界新聞史表明，任何國家的新聞輿論監(jiān)督，都離不開那個國家的歷史文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r和社會制度。我國的新聞輿論監(jiān)督，從社會主義初級階段的實際出發(fā)，植根于發(fā)展社會主義民主政治和安定團結(jié)的政治局面，以建設(shè)富強、民主、文明的社會主義現(xiàn)代化國家為目標(biāo)，建設(shè)有中國特色社會主義的經(jīng)濟、政治、文化。這是新聞輿論監(jiān)督的出發(fā)點和歸宿。離開了這個最大的實際，就沒有真正的新聞輿論監(jiān)督可言。8、加強新聞輿論監(jiān)督，必須有一個寬松的政治環(huán)境和法治氛圍作保證。在“以階級斗爭為綱”的年代所提倡的“大民主”及歷次政治運動，大都是在“左”的思想路線指導(dǎo)下，自上而下地運用群眾斗群眾，群眾運動成為名符其實的“運動群眾”，形成了人人自危的局面，造成了全國范圍的動亂，給國家、民族帶來深重的災(zāi)難。在這樣的大環(huán)境中，輿論監(jiān)督成為少數(shù)擁有自由民主權(quán)的人對失去自由民主權(quán)的廣大群眾實行“監(jiān)督”和專政，黨的十一屆三中全會之后，實現(xiàn)了黨的工作重點轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟建設(shè)為中心上來，確立了黨在社會主義初級階段的基本路線，明確地把建設(shè)富強、民主文明的社會主義現(xiàn)代化國家作為我們的奮斗目標(biāo)，在黨的生活和國家政治生活中，加強民主政治建設(shè)。鄧小平同志深刻地指出：“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化”。在新的歷史條件下，我們黨面臨著提高領(lǐng)導(dǎo)水平、執(zhí)政水平和增強拒腐防變能力的嚴(yán)峻考驗。在深化改革、擴大開放，由傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)型時期，人們在某些方面獲得新的利益的同時，在另一些方面又會失去原有的利益，尤其是面對收入差距拉開、權(quán)錢交易等嚴(yán)峻考驗，如何讓公民參與黨風(fēng)廉政建設(shè)和發(fā)展社會主義民主政治的進程，對國家和社會事務(wù)實行輿論監(jiān)督，這對于維系社會公正、促進社會健全發(fā)展至關(guān)重要。面對新的形勢和任務(wù)，新聞媒介如何堅持做到：在行使新聞輿論監(jiān)督職能時，尤其是對熱點、難點問題的引導(dǎo)和批評、針砭時弊時，既能正確引導(dǎo)群眾表達自己的意見、建設(shè)和愿望，又能準(zhǔn)確地把落腳點放在黨和政府的意志與人民群眾呼聲的契合點上，幫助黨和政府改進工作，密切黨和政府同人民群眾的聯(lián)系，使人民群眾在看到困難和問題的同時，又看到前景和希望，增強人民群眾建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的信心和熱情。這就是新聞輿論監(jiān)督的根本目的和最重要的社會責(zé)任。試述倫理價值對于公共政策的意義，主要存在哪些涉及公共政策選擇的倫理觀？聯(lián)系實際談?wù)勅绾晤A(yù)防公共政策制定和執(zhí)行中的行政倫理失范。（第十七章第二、三節(jié)）1.價值理性與工具理性在政策過程中的和諧統(tǒng)一

每一項政策都是有的放矢，總是為了解決某個或某些具體問題或為實現(xiàn)某種目標(biāo)而作出。為了實現(xiàn)政策的效用，手段的科學(xué)選擇，即從工具理性上進行把握是必要的。但是，任何目標(biāo)本身的設(shè)定就帶有價值性，需要從價值理性的意義上加以衡量。在公共政策的實踐中,存在著過分強調(diào)工具理性主義而忽視價值取向的傾向，這使得公共政策可能偏離公共性的維度。正如喬治?弗雷德里克森所說：“長期以來，效率和經(jīng)濟是美國公共行政理論的兩個支柱。把效率和經(jīng)濟作為公共行政的指導(dǎo)方針是有必要的，但僅此是不夠的。必須加上社會公平作為公共行政的第三個理論支柱，使公共行政能夠回應(yīng)公民的需要?！保?］因而，在公共政策研究中導(dǎo)入價值理性勢在必行?！叭魏螞Q策都是以突出價值因素為特征的，無論怎樣強調(diào)決策的科學(xué)化，都無可否認(rèn)決策的價值考量和決策的價值旨?xì)w。對于公共政策的制定來說，價值考量和價值旨?xì)w無論何時都是首要的?！保?］畢竟“權(quán)利平等及其所產(chǎn)生的正義概念乃是出自每個人對自己的偏私，因而也就是出自人的天性。這一點也就證明了公意若要真正成為公意，就應(yīng)該在它的目的上以及在它的本質(zhì)上都同樣地是公意”［8］。因此，只有在政策過程中重視價值理性，弘揚公共政策的價值理念與公共精神，強調(diào)政策活動的倫理考量，實行對政策目標(biāo)的倫理追問，才能有效保障公共政策的倫理性和公共性。當(dāng)然，我們所強調(diào)的是工具理性與價值理性在政策過程中的和諧統(tǒng)一，而不是偏頗任一方。正如陳振明教授所說的:一方面,如果公共政策缺乏效率效應(yīng),則政府就不能對社會進行有效的管理,社會將陷入無序狀態(tài),導(dǎo)致資源的巨大浪費,人民生活更加貧困,從而必將破壞并無法實現(xiàn)公平。相反,經(jīng)濟效率的提高則能夠促進社會公平的實現(xiàn)。因此,經(jīng)濟效率是實現(xiàn)社會公平的必要條件之一,是公共政策選擇的邏輯起點。另一方面,如果公共政策中貫徹公平理念,則可以防止公共政策行為的專橫,維護公眾和政府的良好關(guān)系,博得公眾的信任、支持和配合,從而提高政府的威信,取得良好的行政效率。

2.重視公共政策主體的倫理素質(zhì)建設(shè)

政策主體在政策活動中居于重要位置，是一切政策倫理責(zé)任與義務(wù)的最終承擔(dān)者和踐履者。在社會日益多元的時代，受到不同利益訴求和多元倫理價值觀的影響，政策主體的思想很容易發(fā)生傾斜和搖擺，影響到政策的公共性，正是從此意義上彰顯了政策主體倫理素質(zhì)的重要性。庫珀指出:“當(dāng)行政人員在處理具體倫理困境中或大或小地界定自己責(zé)任的界限和內(nèi)容時,他們使自己具有了‘倫理身份’,這種倫理身份認(rèn)同形成了他們的道德品性?！保?］但政策主體是一個復(fù)合角色體，同時扮演著包括公共人和個體經(jīng)濟人的角色,如果政策主體對自身角色定位搖擺，就容易產(chǎn)生角色沖突。畢竟這兩種角色定位,是基于不同的理論推斷的，具有截然不同的角色認(rèn)識和期待,在公共政策過程中可能產(chǎn)生矛盾。因此，必須注重公共政策主體的倫理素質(zhì)建設(shè)，而且這也關(guān)系到政策的認(rèn)同度?！熬哂辛己闷焚|(zhì)的政策主體往往會成為其他人尊敬、追隨的對象,……其人品的優(yōu)劣不僅會影響公眾對他們的認(rèn)可,并以此為依據(jù)對他們所依附的政治系統(tǒng)和所制定的政策投以不同程度的認(rèn)同感,而且也會導(dǎo)致他們對所掌握的公共權(quán)力做出截然不同的安排?！保?0］需要確立一套促使公務(wù)員對其角色進行合理定位的行政倫理規(guī)范體系；提出符合時代精神又不失導(dǎo)向意義的價值追求；既允許政策主體對合法正當(dāng)經(jīng)濟利益的追求，又要具備較高的公共素養(yǎng)和行政倫理素質(zhì)。

3.公民參與:規(guī)范政策倫理的有效途徑

公共政策注重對社會價值的分配，這就要求在政策活動中，需要尊重民意，廣泛聽取民眾的要求?！安徽撌窃趩栴}的確立上，問題的回應(yīng)上，還是在被接受方案的執(zhí)行上，都必須讓更多的公民來參與?！保?1］公民政策參與也是一條監(jiān)督政府行為,規(guī)范政府政策活動“公共性”取向的有效途徑。“使那些與某一決定有直接利害關(guān)系的人參與該決定的制作過程，并向其陳述決定的理由，這不僅僅是提高效率的需要，而且恰恰是正義的要求?！保?2］

第一,公民參與能有效實現(xiàn)政策目標(biāo)的公共性。“作為公共政策過程的參與主體,公眾參與政策決策有其必然性和緊迫性,而這對于公共決策質(zhì)量的提高無疑具有相當(dāng)重要的作用。”［13］充分的公民參與政策制定是收集和傳達真實政策信息的有效途徑和充分利用公眾智力資源的有力渠道。政府在政策制定過程中應(yīng)主動地通過公民對話吸納政策建議,確保政策的科學(xué)性。這有利于公民的意愿和利益要求通過多種途徑轉(zhuǎn)化為政策問題,使之進入政策議程，并以協(xié)商的方式最大限度地增強政策的規(guī)范性,制定出反映民意的政策，從而保障目標(biāo)的公共性。而且公民參與可以有效消除或降低政府的有限性問題,通過民眾與政府之間的合作、交流、協(xié)商等,形成政策制定中的互動網(wǎng)絡(luò),有效提高政策的質(zhì)量,有效實現(xiàn)政策目標(biāo)的公共性。

第二,公民參與能有效實現(xiàn)對政策執(zhí)行的監(jiān)督。即使是政策制定實現(xiàn)了目標(biāo)的公共性，在政策執(zhí)行過程中也有可能出現(xiàn)偏差。因為執(zhí)行主體也具有經(jīng)濟人的特征，會表現(xiàn)出自利性,可能導(dǎo)致政策執(zhí)行的失范即公共性的偏離，為此，需要對政策執(zhí)行進行監(jiān)督。而且由于公民是政策的直接作用對象,對政策執(zhí)行的感受最為直接，所受到影響最為顯著，因此，容易調(diào)動公民政策執(zhí)行進行監(jiān)督的積極性。即使出于自利,也會促使公眾參與到政策執(zhí)行中來，有利于防止和糾正政策執(zhí)行中的偏差，保障政策在具體的動態(tài)過程中對公共性的堅守。□21世紀(jì)初的中國,正處在一個全方位由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明向現(xiàn)代工業(yè)文明過渡的社會轉(zhuǎn)型時期。伴隨著社會的轉(zhuǎn)型,社會和經(jīng)濟生活的利益結(jié)構(gòu)、權(quán)力結(jié)構(gòu)以及權(quán)威的地位都發(fā)生了很大的變化。與此對應(yīng)的是,舊有的行政倫理體系也受到了前所未有的沖擊和挑戰(zhàn),在很大程度上已經(jīng)難以容納或解釋現(xiàn)階段我國行政倫理的現(xiàn)狀,舊的倫理規(guī)范日益被削弱和淡化,新的行政倫理尚未建立,造成行政活動缺乏有效的約束機制,因而導(dǎo)致各類行政倫理失范現(xiàn)象的普遍存在。一、行政倫理失范的科學(xué)內(nèi)涵基于對行政的不同理解,目前國內(nèi)學(xué)者對行政倫理的認(rèn)識也不同。比較有代表性的觀點認(rèn)為:行政倫理是一般社會倫理在行政領(lǐng)域中的特殊表現(xiàn)。準(zhǔn)確地說,行政倫理就是倫理在公共行政關(guān)系、公共行政活動中的體現(xiàn),是執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨、國家機構(gòu)和國家公務(wù)員在公共管理和公共行政領(lǐng)域,在履行公務(wù)的活動過程中所形成的一種應(yīng)然關(guān)系,以及調(diào)節(jié)這種應(yīng)然關(guān)系的倫理規(guī)范和執(zhí)政黨、國家機構(gòu)和國家公務(wù)員由于內(nèi)化倫理規(guī)范而形成的倫理品格[。1]行政倫理滲透到行政過程的方方面面,體現(xiàn)在諸如行政體制、行政領(lǐng)導(dǎo)、行政決策、行政改革之中。什么是政府能力？你如何認(rèn)識政府能力的構(gòu)成？聯(lián)系實際談?wù)劗?dāng)代中國政府能力提升的重點和難點。（第十八章第三節(jié)）政府能力，也稱作政府效能是指政府實際能夠履行職責(zé)和功能的程度，它要解決的是政府如何去做、通過什么方式去做的問題。政府效能是與政體高度關(guān)聯(lián)的概念。所謂政體是指政府代理人與其他政治行動者的關(guān)系角度來講的政治體。根據(jù)查爾斯·蒂利的解釋，影響政體的社會環(huán)境的三大要素是：強制、資本和承諾。強制包括一切通常導(dǎo)致社會成員的人身和財務(wù)的損失或傷害的協(xié)調(diào)一致的強力行動手段。強制組織有助于界定政體的性質(zhì)。一切低度強制積累的政體都是弱不禁風(fēng)的，一切高水平強制積累和集中的政體都是難以撼動的。沒有任何一個政府能被證明曾經(jīng)控制了其領(lǐng)土范圍內(nèi)的一切強制手段。在同等條件下，處于高度強制性積累和低度強制性集中的政體就要花費很多精力去鎮(zhèn)壓那些在其治下又在政府之外運作的暴力團伙。資本是指有形的、可變的資源，它們與某些努力相結(jié)合，就可以增加使用價值，對這些資源的所有權(quán)也就更加理直氣壯。這些資源的流動性的強弱體現(xiàn)了政府在應(yīng)對危機時的能力，這直接影響到政府對于未來公共政策的選擇。承諾指代政府代理人對于被支配人口成員在心理上、意念上的滿足與國家所認(rèn)定的那些對其自身生存至關(guān)重要的原則利益的對外宣示。強制、資本和承諾在一個地區(qū)主導(dǎo)的結(jié)合方式對該地區(qū)政體的特征產(chǎn)生了顯著影響。一般而言，強制、資本和承諾處于中等水平，政府能力最高，也就最易于推行其積極的對外政策。中國政府行政決策能力提高的途徑要提高政府行政決策能力，必須從中國目前的行政決策體制改革入手。一個科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臎Q策體制，是政府制定科學(xué)、有效政策的體制保障。對目前行政體制的改革和完善，主要包括以下幾個方面：其一，合理配置決策組織結(jié)構(gòu)，合理分配決策權(quán)力，對決策權(quán)力和決策過程進行監(jiān)督。1.下放權(quán)力，實現(xiàn)職責(zé)與權(quán)力對等的分級決策體系。要完成決策權(quán)力在各級行政管理層之間縱向或橫向的合理劃分，實現(xiàn)事權(quán)劃分、明確責(zé)任、明確決策權(quán)的歸屬，并相應(yīng)劃分決策收益和決策風(fēng)險。2.強化監(jiān)督，實現(xiàn)對決策權(quán)力和決策過程的有效制約。不可否認(rèn)，在一個相當(dāng)長的時期內(nèi)，公眾利益與決策者的利益并不完全一致?！氨恢付▓?zhí)行這種職能的人……獲得了和授權(quán)給他們的人相對立的特殊利益，他們同這些人相對立而獨立起來?！币虼?，必須對決策系統(tǒng)進行有效的監(jiān)督制約。3.實現(xiàn)決策機構(gòu)設(shè)置的科學(xué)化。從決策科學(xué)化的角度看，決策機構(gòu)設(shè)置合理、組織運行順暢，將對決策的科學(xué)化具有巨大推動作用。其二，規(guī)范決策程序，實現(xiàn)決策過程的制度化、程序化，提高決策的透明度。1.按照科學(xué)決策理論的要求嚴(yán)格規(guī)范決策程序，實現(xiàn)決策過程的制度化。包括決策程序的完備化，決策論證的民主化，決策方法的現(xiàn)代化以及決策的多方案選優(yōu)等程序。必須保證從目標(biāo)提出、調(diào)查研究、方案評估、咨詢論證直至最終擇優(yōu)都要有一整套嚴(yán)格的程序，從制度上杜絕長官意志和拍腦袋決策。2.把專家咨詢及各種咨詢研究機構(gòu)不斷納入決策過程，實現(xiàn)決策過程的民主化。隨著市場經(jīng)濟發(fā)展和“小政府、大社會”目標(biāo)的確立，政府與市場、政府與社會之間的關(guān)系都在重新界定的過程中，政府與智囊機構(gòu)之間也有一個職能劃分的問題，以充分發(fā)揮政策研究機構(gòu)與社會專家系統(tǒng)輔助決策的功能。3.把經(jīng)過實踐檢驗的科學(xué)的決策程序通過法律法規(guī)固定下來，實現(xiàn)決策過程的法制化。用法律保護的科學(xué)決策程序是科學(xué)決策的基礎(chǔ)。隨著決策體制改革進程的延伸，不斷把已經(jīng)取得的改革成果用法律和制度的形式確立下來，最終為整個決策過程做出周密的制度安排，這是決策科學(xué)化的根本保證。其三，健全決策咨詢、論證、社會聽證和公示制度。政府重大決策都要采取適當(dāng)形式廣泛聽取專家的意見，政府性投資項目特別是專業(yè)性、技術(shù)性較強的項目要進行專家咨詢論證，并建立備案制度。對社會涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的決策事項，應(yīng)當(dāng)采取社會公示和社會聽證的方式，聽取公眾意見。完善信訪工作制度，拓寬社情民意反映渠道，充分聽取群眾對政府決策的意見如果說行政決策體制的改革和完善是提高政府決策能力的制度保障，那么改變和提高各級行政機關(guān)及其決策者的決策態(tài)度和全面素質(zhì)就是提高政府決策能力的本質(zhì)要求。其一，政府要逐步推進謀(參謀)、斷(決策)與行(執(zhí)行)的適度分離。首先要實現(xiàn)謀與斷的適度分離。決策者的主要職能是斷而不是謀。其次要實現(xiàn)斷與行的適度分離。前者著重于研究問題、確立目標(biāo)、選定方案。后者則著重于把經(jīng)過確定的方案也即政策、計劃具體化并付諸實施。其二，決策者要深入進行調(diào)查研究，調(diào)查研究是正確決策的前提。各種問題的解決都取決于正確的決策，而正確的決策來源于對客觀實際的周密調(diào)查研究。這就要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)常深入基層，深入群眾，進行廣泛的調(diào)查研究，不斷推進決策的科學(xué)化、民主化。其三，決策者要自覺提高自身的綜合素質(zhì)。決策者的素質(zhì)如何，其主觀能動性發(fā)揮的怎樣，是決定決策質(zhì)量的關(guān)鍵所在。決策者的綜合素質(zhì)包括政治素質(zhì)、知識素質(zhì)、智能素質(zhì)和思維素質(zhì)等。試述你對我國政府行政改革核心問題的理解，聯(lián)系實際談?wù)勚袊姓母飸?yīng)當(dāng)選擇怎樣的目標(biāo)模式。（第十九章第二、三節(jié)）公共行政改革是當(dāng)今各國政府和行政學(xué)界共同關(guān)注的問題，在世紀(jì)之交，千年更迭之際，我們回顧和展望一下中國的行政改革，對繼續(xù)推進和深化行政改革是十分重要的。

本文準(zhǔn)備從四個方面談?wù)勚袊姓母锏默F(xiàn)狀和趨勢。

一、中國行政改革的特點和重點

從新中國誕生到1978年中共十一屆三中全會，中國政府的行政管理經(jīng)歷了創(chuàng)建、發(fā)展、探索、失誤的復(fù)雜過程。這29年中，我們的事業(yè)曾有過輝煌的成就，但后來由于指導(dǎo)思想出現(xiàn)“左”的傾向，尤其是1966年至1976年10年“文化大革命”動亂，給國家和人民帶來了深重的災(zāi)難，行政管理遭到嚴(yán)重破壞。70年代末起，伴隨著國家經(jīng)濟體制從計劃經(jīng)濟逐步向社會主義市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，建設(shè)社會主義民主政治，中國的行政改革全面展開，主要是針對傳統(tǒng)的權(quán)力過分集中的行政管理體制進行改革。同時，與經(jīng)濟體制改革、政治體制改革緊密結(jié)合；把轉(zhuǎn)變政府職能作為關(guān)鍵；同推行國家公務(wù)員制度同步推進。中國的行政改革始終堅持解放思想，實事求是的原則，從國情出發(fā)，“摸著石頭過河”，勇于探索，開拓進取，取得了較大的進展。當(dāng)然，改革是新事物，難免在某些改革措施上出現(xiàn)針對性不強，不符合客觀現(xiàn)實，甚而改革的回復(fù)現(xiàn)象。回顧這21年的行政改革，我們驚奇地發(fā)現(xiàn)，盡管行政改革具有中國特色，但是許多改革的重大舉措，以至從行政改革總體思路而言，中國與國際上的行政改革又是如此的接近，尤其與亞洲國家共同點更多。

中國行政改革的重點是，下放權(quán)力，轉(zhuǎn)變職能。1978年12月召開的中共十