中站區(qū)消防救援大隊(duì)關(guān)于2023年度法治政府建設(shè)工作情況的報(bào)告

-1-中站區(qū)消防救援大隊(duì)關(guān)于2023年度法治政府建設(shè)工作情況的報(bào)告2023年，在市消防救援支隊(duì)和區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，中站區(qū)消防救援大隊(duì)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，全面貫徹落實(shí)黨中央和省市區(qū)關(guān)于法治建設(shè)的重大決策部署，堅(jiān)持依法行政的工作理念，不斷推進(jìn)工作的制度化、規(guī)范化、法治化，促進(jìn)了行政執(zhí)法工作的開(kāi)展，現(xiàn)將2023年度大隊(duì)法治政府建設(shè)情況報(bào)告如下：一、2023年法治政府建設(shè)主要舉措及成效（一）強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)，提升法治思維和依法行政質(zhì)效。一是將學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神、習(xí)近平法治思想、《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》《河南省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要》作為黨委理論學(xué)習(xí)、執(zhí)法干部培訓(xùn)、黨員學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，班子成員帶頭學(xué)習(xí)，引導(dǎo)干部進(jìn)一步學(xué)懂、弄通，筑牢法治思想的陣地和堡壘，堅(jiān)決貫徹落實(shí)各項(xiàng)法規(guī)鐵令，提升依法行政質(zhì)效。二是大隊(duì)通過(guò)邀請(qǐng)法律專家來(lái)隊(duì)開(kāi)展專題授課、定期開(kāi)展集中夜學(xué)、消防執(zhí)法研討等多措并舉，組織執(zhí)法干部和文員系統(tǒng)學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)消防法》等新施行和新修訂的法律法規(guī)，熟悉掌握并融會(huì)貫通相關(guān)法律法規(guī)，保障消防執(zhí)法程序的規(guī)范，及時(shí)解決工作中遇到的困難和難題，進(jìn)一步提升執(zhí)法業(yè)務(wù)能力和群眾服務(wù)水平。（二）黨政主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)法治政府建設(shè)。大隊(duì)主官作為法治政府建設(shè)的第一責(zé)任人，率先垂范、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，切實(shí)履行好法治建設(shè)重要組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者的職責(zé)，堅(jiān)持將法治政府建設(shè)工作擺在重要位置，對(duì)推進(jìn)法治政府建設(shè)工作親自過(guò)問(wèn)、親自部署、親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦。堅(jiān)決杜絕有法不依法、用權(quán)不守法、決策不問(wèn)法，用慣例當(dāng)條例、用行政命令代替規(guī)章制度等問(wèn)題，推動(dòng)消防執(zhí)法理念、制度、作風(fēng)全方位、深層次的變革，著力打造清正廉潔、作風(fēng)優(yōu)良、服務(wù)為民的消防執(zhí)法隊(duì)伍，構(gòu)建依法治理、規(guī)范高效、公正公開(kāi)的消防監(jiān)督管理體系，為群眾提供更規(guī)范、更便民、更高效的消防安全供給以及供給側(cè)服務(wù)。（三）嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，優(yōu)化消防服務(wù)模式。一是防火監(jiān)管“公開(kāi)化”。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法過(guò)程全記錄、重大執(zhí)法決定法制審核的行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，主動(dòng)公開(kāi)大隊(duì)基本信息、崗位職責(zé)、執(zhí)法機(jī)構(gòu)、消防監(jiān)督檢查抽查清單、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序及監(jiān)督渠道等信息，曝光消防違法行為，違法信息納入信用監(jiān)管系統(tǒng)，加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管。二是落實(shí)行政處罰裁量基準(zhǔn)制度。執(zhí)法辦案中，嚴(yán)格落實(shí)《河南省消防行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)適用規(guī)則（2023年修訂）》和《河南省消防行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)》，保證行政處罰裁量的合法性、合理性、穩(wěn)定性，確保執(zhí)法公正高效、公開(kāi)透明、公平規(guī)范。三是優(yōu)化行政執(zhí)法方式。受疫情影響，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，特別是中小微企業(yè)困難凸顯，按照過(guò)罰相當(dāng)、教育與處罰相結(jié)合原則，在監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程中，從剛性執(zhí)法向柔性執(zhí)法轉(zhuǎn)變，廣泛運(yùn)用說(shuō)服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談等方式，依法督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，消除隱患確保安全，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，優(yōu)化服務(wù)，構(gòu)建服務(wù)型消防監(jiān)管模式，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。四是優(yōu)化營(yíng)商便民。主動(dòng)靠前，融入“全面深化改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”活動(dòng)，緊跟疫情防控大局，出臺(tái)支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)消防服務(wù)措施，成立消防技術(shù)服務(wù)隊(duì)，開(kāi)展“暖企行動(dòng)”，為企業(yè)提供技術(shù)咨詢，幫助解決消防安全難題；主動(dòng)減負(fù)，優(yōu)化行政審批服務(wù)，落實(shí)公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查告知承諾備案制，實(shí)行消防安全預(yù)約上門(mén)、開(kāi)展消防培訓(xùn)演練等便民服務(wù)，全面提升群眾獲得感、滿意度。五是深化消防執(zhí)法服務(wù)。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，高位推動(dòng)部署落實(shí)街道賦權(quán)執(zhí)法工作，推行派出所消防監(jiān)督工作派駐指導(dǎo)運(yùn)行機(jī)制，延伸基層消防監(jiān)督力量，解決基層消防監(jiān)督力量不足，突破監(jiān)督執(zhí)法“最后一公里”。（四）深化專項(xiàng)整治，精準(zhǔn)治理火災(zāi)隱患。結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，以《中站區(qū)消防安全重大風(fēng)險(xiǎn)隱患專項(xiàng)排查整治2023行動(dòng)工作方案》為抓手，對(duì)高層建筑、勞動(dòng)密集型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、“三合一”場(chǎng)所、經(jīng)營(yíng)性村民自建房、電動(dòng)自行車(chē)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、燃?xì)獍踩乳_(kāi)展專項(xiàng)整治，精準(zhǔn)防范化解風(fēng)險(xiǎn)隱患。緊緊圍繞強(qiáng)化安全責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)隱患治理，把“規(guī)定動(dòng)作”作為集中發(fā)力點(diǎn)，抓準(zhǔn)“堵點(diǎn)”做好排查整治工作，加大排查整治力度，分類建立“隱患清單”“整改清單”，實(shí)行“動(dòng)態(tài)清零”。2023年，大隊(duì)今年共檢查單位3404家次，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患6254處、整改火災(zāi)隱患6231處、下發(fā)行政處罰決定書(shū)37份、罰款金額8.45萬(wàn)元，臨時(shí)查封26家，責(zé)令“三?！?1家。（五）加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督，提升內(nèi)外執(zhí)法質(zhì)量。一是推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化，強(qiáng)化執(zhí)法辦案場(chǎng)所建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法場(chǎng)所和執(zhí)法檔案室的使用和管理，定期組織執(zhí)法人員集中培訓(xùn)，召開(kāi)執(zhí)法工作例會(huì)，集體議案分析，總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提高執(zhí)法質(zhì)量。建立執(zhí)法案卷自查工作機(jī)制、常態(tài)化執(zhí)法稽查機(jī)制、內(nèi)部卷宗交叉考評(píng)機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。二是自覺(jué)接受外部監(jiān)督，設(shè)置投訴箱，公布投訴電話，完善投訴監(jiān)督渠道。消防監(jiān)督檢查和執(zhí)法工作進(jìn)行全程錄音錄像、規(guī)范執(zhí)法行為。執(zhí)法人員公開(kāi)述職述廉，主動(dòng)接受社會(huì)民主測(cè)評(píng)，提升執(zhí)法公信力。2023年，大隊(duì)未出現(xiàn)執(zhí)法“體外循環(huán)”、執(zhí)法過(guò)錯(cuò)和引起惡劣社會(huì)影響的上訪和輿情事件，在執(zhí)法過(guò)程中無(wú)違法違紀(jì)案件。（六）依托消防宣傳“五進(jìn)”活動(dòng)，加大普法宣傳力度。大隊(duì)堅(jiān)持法治宣傳和執(zhí)法相結(jié)合，學(xué)法與用法相結(jié)合，注重法治宣傳工作的質(zhì)量和社會(huì)效率，加大宣傳經(jīng)費(fèi)投入，緊緊圍繞消防宣傳教育“五進(jìn)”活動(dòng)，結(jié)合“消防宣傳月”、國(guó)慶節(jié)、春節(jié)等特定時(shí)期，深入轄區(qū)企事業(yè)單位、學(xué)校、村（社區(qū)）等場(chǎng)所，全方位、多角度開(kāi)展形式多樣、有針對(duì)性的消防宣傳教育活動(dòng)，提高群眾的法治意識(shí)和逃生自救能力，營(yíng)造“全民參與、防治火災(zāi)”的良好局面。2023年，大隊(duì)開(kāi)展消防宣傳培訓(xùn)200余次，發(fā)放消防宣傳資料、宣傳品30000余份。二、存在的不足和原因2023年，大隊(duì)在推進(jìn)法治政府建設(shè)工作方面取得了一定成績(jī)，但仍不同程度存在一定問(wèn)題。一是消防監(jiān)督執(zhí)法力量不足。當(dāng)前的消防監(jiān)督執(zhí)法工作在提升效率方面面臨著諸多困境，消防監(jiān)督執(zhí)法力量與工作量不匹配，這導(dǎo)致相關(guān)的消防監(jiān)督執(zhí)法工作不能順利高效地開(kāi)展，尤其是日常執(zhí)法中，由于工作量的巨大，容易造成避重就輕，選擇性執(zhí)法。二是推動(dòng)主體責(zé)任落實(shí)上仍需攻堅(jiān)克難。部分社會(huì)單位負(fù)責(zé)人以經(jīng)濟(jì)效益為先，在“守法成本高、違法成本低”的利益驅(qū)動(dòng)下，不愿以確定的投入去預(yù)防不確定的不利后果，心存僥幸，想方設(shè)法降低消防工作標(biāo)準(zhǔn)，回避責(zé)任，主體責(zé)任落實(shí)不到位的情況較為明顯。三是社會(huì)綜合消防安全監(jiān)管未有效形成。需進(jìn)一步壓實(shí)屬地、行業(yè)部門(mén)各級(jí)消防安全責(zé)任，建立健全網(wǎng)格化消防安全管理網(wǎng)絡(luò)，做到政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與，實(shí)現(xiàn)消防治理體系和治理能力的轉(zhuǎn)型升級(jí)。三、下一年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排（一）強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。全面落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制，建立健全權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、公開(kāi)運(yùn)作、監(jiān)督有效的機(jī)制，切實(shí)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。完善行政執(zhí)法公開(kāi)、執(zhí)法過(guò)程全記錄等制度，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法程序。（二）提升執(zhí)法監(jiān)管效能。狠抓“責(zé)任”和“人”這個(gè)關(guān)鍵，把監(jiān)管重點(diǎn)從事前審批向加強(qiáng)事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，注重監(jiān)管方式由管事向管人轉(zhuǎn)變，由查隱患向查單位主體責(zé)任是否落實(shí)轉(zhuǎn)變，逐漸構(gòu)建以責(zé)任