加快推進基本公共服務均等化

加快推進基本公共服務均等化一、本文概述隨著社會的快速發(fā)展和全面進步，基本公共服務均等化已成為衡量一個國家或地區(qū)發(fā)展水平和民生福祉的重要指標。本文旨在探討如何加快推進基本公共服務均等化，確保全體公民都能享受到公平、優(yōu)質的基本公共服務。文章首先界定了基本公共服務均等化的概念，闡述了其重要性和緊迫性。接著，分析了當前我國基本公共服務均等化面臨的挑戰(zhàn)和困難，包括城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差異、資源分配不均等問題。在此基礎上，文章提出了加快推進基本公共服務均等化的總體思路、主要任務和保障措施?？傮w思路包括堅持以人民為中心的發(fā)展思想，強化政府責任，優(yōu)化資源配置，創(chuàng)新體制機制等。主要任務包括提升基本公共服務水平、擴大基本公共服務覆蓋面、加強基本公共服務均等化制度建設等。保障措施則包括完善法律法規(guī)、加強財政保障、強化監(jiān)督檢查等。通過實施這些措施，我們有信心能夠逐步推進基本公共服務均等化，實現社會公平正義和全面可持續(xù)發(fā)展。二、基本公共服務均等化的理論基礎基本公共服務均等化，作為現代國家治理體系的重要組成部分，其理論基礎源于公平正義的社會價值觀，以及公共服務均等化的國際發(fā)展趨勢。公平正義是社會主義的核心價值觀之一，它要求在發(fā)展成果分配上，實現機會公平、過程公平和結果公平。基本公共服務均等化正是這一價值觀在公共服務領域的具體體現，它強調所有公民不論其身份、地域和收入差異，都應享有基本均等的公共服務?；竟卜站然卜先蚬卜瞻l(fā)展的趨勢。隨著全球化和信息化的發(fā)展，公共服務均等化已經成為各國政府追求的重要目標。通過提高公共服務的覆蓋率和質量，不僅可以增強公民的社會福祉，還有助于促進社會和諧與穩(wěn)定。在理論上，基本公共服務均等化還依賴于公共經濟學、社會福利理論、區(qū)域發(fā)展理論等多個學科的支持。公共經濟學認為，政府應當通過公共支出提供基本公共服務，以滿足公民的基本需求。社會福利理論則強調，基本公共服務均等化有助于實現社會福利的最大化，減少社會不平等。而區(qū)域發(fā)展理論則指出，基本公共服務均等化有助于促進區(qū)域均衡發(fā)展，縮小地區(qū)間的發(fā)展差距。基本公共服務均等化不僅符合公平正義的社會價值觀，也是全球公共服務發(fā)展的趨勢所在。通過多學科的理論支持和實踐探索，我們可以更加深入地理解基本公共服務均等化的重要性，并為其實現提供有力的理論支撐和實踐指導。三、國內外基本公共服務均等化的實踐與經驗近年來，我國在推進基本公共服務均等化方面取得了顯著成就。例如，通過實施九年義務教育制度，確保了每個孩子都有接受基礎教育的權利。在醫(yī)療保障方面，建立了覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療保障制度，有效減輕了民眾的醫(yī)療負擔。我國在扶貧、社會保障等領域也采取了一系列措施，推動基本公共服務向基層和農村地區(qū)延伸。這些實踐表明，政府主導、制度保障、財政支持是推動基本公共服務均等化的關鍵。在國際上，許多國家和地區(qū)在推進基本公共服務均等化方面積累了豐富的經驗。例如，一些發(fā)達國家通過建立完善的社會保障體系，實現了公共服務的高覆蓋率和高質量。同時，這些國家還注重通過立法手段保障基本公共服務的公平性和可持續(xù)性。一些國家還通過引入市場競爭機制，提高公共服務的效率和質量。這些經驗為我國推進基本公共服務均等化提供了有益的借鑒。國內外的基本公共服務均等化實踐為我們提供了寶貴的經驗和啟示。政府應發(fā)揮主導作用，加大財政投入，確?；竟卜盏钠占昂唾|量。應建立完善的制度體系，通過立法手段保障基本公共服務的公平性和可持續(xù)性。應注重引入市場競爭機制，提高公共服務的效率和質量。同時，我們還應根據國情和實際情況，因地制宜地推進基本公共服務均等化，確保各項政策措施落地生根、取得實效。四、我國基本公共服務不均等的現狀分析近年來，我國在推進基本公共服務均等化方面取得了顯著成效，但仍然存在一些問題和挑戰(zhàn)，導致基本公共服務在不同地區(qū)、不同群體之間存在明顯的不均等現象。城鄉(xiāng)之間的基本公共服務不均等現象依然突出。盡管農村地區(qū)的公共服務設施得到了不斷改善，但與城市相比，農村在教育、醫(yī)療、社保等方面的服務水平仍然存在較大差距。例如，農村地區(qū)的學校設施、師資力量和教學質量普遍不如城市，農民在享受高質量教育方面面臨諸多困難。區(qū)域之間的基本公共服務不均等現象也比較明顯。一些經濟欠發(fā)達地區(qū)的公共服務水平相對較低，無法滿足當地居民的基本需求。這些地區(qū)的醫(yī)療、教育、社保等條件與城市相比存在較大差距，導致當地居民的生活質量受到嚴重影響。不同社會群體之間的基本公共服務不均等現象也不容忽視。例如，殘疾人、老年人、貧困人口等特殊群體在享受基本公共服務方面面臨諸多困難。他們的教育、醫(yī)療、社保等需求往往無法得到滿足，生活質量受到嚴重影響。五、加快推進基本公共服務均等化的必要性基本公共服務均等化，是指政府要為社會公眾提供基本的、在不同階段具有不同標準的、最終大致均等的公共物品和公共服務。黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》提出了逐步實現基本公共服務均等化的目標。實現這一目標，對于貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會、全面建設小康社會，都具有十分重要的意義。推進基本公共服務均等化是堅持以人為本、貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求。以人為本是科學發(fā)展觀的核心立場，其基本要求是尊重人民群眾的主體地位，發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng)精神，保障人民群眾的各項權益，走共同富裕道路，促進人的全面發(fā)展，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。基本公共服務均等化，就是要讓全體社會成員都能享受到改革發(fā)展成果，就是要保障人民群眾的基本生存權和發(fā)展權，讓改革發(fā)展的成果惠及全體人民。推進基本公共服務均等化是構建社會主義和諧社會的必然要求。公平正義是社會主義和諧社會的重要特征之一。公平正義是指社會各方面的利益關系得到妥善協(xié)調，人民內部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理，社會公平和正義得到切實維護和實現。實現社會公平正義是中國特色社會主義的內在要求。只有在全體人民共建共享發(fā)展成果的基礎上實現社會公平，才能為構建社會主義和諧社會奠定堅實的社會基礎?；竟卜站然褪且ㄟ^政府作用，調節(jié)社會財富分配，縮小社會成員在收入分配、財富積累和生活水平上的差距，使全體社會成員都能享受到改革發(fā)展的成果。推進基本公共服務均等化是全面建設小康社會的必然要求。黨的十六大提出了全面建設小康社會的奮斗目標，黨的十七大對實現全面建設小康社會奮斗目標提出了新要求。這些新要求中，很重要的一條就是“覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立，人人享有基本生活保障”?；竟卜站然褪且屓w社會成員都能享受到基本公共服務，使他們的基本生存權和發(fā)展權得到保障，從而為實現全面建設小康社會的奮斗目標奠定堅實的社會基礎。加快推進基本公共服務均等化不僅是滿足人民群眾基本生活需求的必要舉措，也是實現社會公平正義、構建和諧社會、全面建設小康社會的必然要求。我們必須從戰(zhàn)略和全局的高度，深刻認識加快推進基本公共服務均等化的重要性，采取切實有效的措施，推動基本公共服務均等化不斷取得新的進展。六、推進基本公共服務均等化的策略與措施為了加快推進基本公共服務均等化，我們需要采取一系列策略和措施。要完善基本公共服務的法律法規(guī)體系，確保服務的提供有明確的法律依據和制度保障。這包括制定和完善基本公共服務的相關法律法規(guī)，明確服務內容、標準、提供方式和責任主體等。要加大財政投入力度，提高基本公共服務的供給水平。政府應加大對基本公共服務的財政投入，確保服務的資金來源穩(wěn)定可靠。同時，要優(yōu)化財政支出結構，提高基本公共服務支出的比重，確保服務的質量和效率。第三，要推進基本公共服務的改革創(chuàng)新，提高服務的質量和效率。這包括探索基本公共服務的新模式、新機制和新方法，推動服務的數字化、智能化和個性化發(fā)展。同時，要加強基本公共服務的監(jiān)督評估，確保服務的公正性和透明度。第四，要加強基本公共服務的區(qū)域協(xié)調發(fā)展，縮小地區(qū)間的服務差距。政府應加大對欠發(fā)達地區(qū)的支持力度，提高這些地區(qū)的基本公共服務水平。同時，要加強不同地區(qū)之間的合作與交流，推動基本公共服務的均衡發(fā)展。要加強基本公共服務的宣傳教育，提高公眾的知曉率和滿意度。政府應通過各種渠道和方式加強對基本公共服務的宣傳教育，提高公眾對服務的認知度和信任度。同時，要建立完善的服務反饋機制，及時回應公眾的關切和需求，提高服務的滿意度和認可度。七、結論隨著社會的不斷進步和經濟的快速發(fā)展，推進基本公共服務均等化已成為我國現代化建設的核心任務之一。本文深入探討了加快推進基本公共服務均等化的重要性、必要性以及所面臨的挑戰(zhàn)和可能的解決路徑。通過系統(tǒng)分析，我們可以清晰地看到，實現基本公共服務均等化，不僅有助于縮小社會差距，促進社會公平與和諧，也是推動經濟社會持續(xù)健康發(fā)展的關鍵所在。我們也必須清醒地認識到，基本公共服務均等化的推進是一項長期而艱巨的任務，需要政府、社會各界以及廣大人民群眾的共同努力。在這個過程中，政府應發(fā)揮主導作用，通過制定科學的政策體系、優(yōu)化資源配置、加強監(jiān)管評估等措施，確保基本公共服務的質量和效率。同時，我們還需激發(fā)社會各方面的參與熱情，形成政府主導、社會協(xié)同、公眾參與的良好格局。展望未來，我們堅信，在全社會共同努力下，我國基本公共服務均等化水平必將得到顯著提升，為構建更加公平、正義、和諧的社會奠定堅實基礎。讓我們攜手共進，為實現這一偉大目標而不懈奮斗。參考資料：京津冀是我國的重要區(qū)域之一，其基本公共服務的均等化水平對于整個國家的發(fā)展具有重要影響。當前京津冀基本公共服務面臨著多重困境，包括資源配置不均衡、財政支持不足、人才短缺等問題。如何解決這些問題，實現京津冀基本公共服務的均等化，成為了亟待解決的問題。京津冀地區(qū)的基本公共服務資源存在著明顯的差異。北京作為我國的首都和直轄市之一，擁有著得天獨厚的優(yōu)勢，包括教育、醫(yī)療、文化等方面的資源都相對較為豐富。而天津和河北則存在一定差距，尤其是河北省的一些地區(qū)，由于經濟發(fā)展相對滯后等原因，導致基本公共服務資源匱乏。這種資源配置的不均衡不僅影響了當地居民的生活質量，也制約了京津冀地區(qū)的整體發(fā)展。財政支持是保障基本公共服務均等化的重要因素之一。目前京津冀三地的財政狀況存在著明顯差異。北京的財政收入較高，能夠為基本公共服務提供充足的資金支持。而天津和河北的財政收入相對較低，對基本公共服務的投入有限。這種財政支持的不均衡使得各地的基本公共服務水平參差不齊，難以滿足人民群眾的需求。基本公共服務需要大量的人才支撐。目前京津冀地區(qū)存在著人才短缺的問題。一方面，一些領域的高端人才集中在北京等地，而其他地區(qū)的人才儲備相對較少；另一方面，隨著城市化進程的加速，越來越多的年輕人選擇到北京等大城市就業(yè)和生活，導致人才流失嚴重。這使得京津冀地區(qū)的基本公共服務缺乏足夠的人才支撐，難以提高服務質量和效率。加強政策引導和支持，促進基本公共服務資源的合理配置和優(yōu)化布局。政府可以通過制定相關政策和法規(guī)，加強對薄弱地區(qū)的基本公共服務投入力度，推動基本公共服務資源的均衡分布。同時，鼓勵企業(yè)和社會組織參與基本公共服務建設，形成多元化的投資格局。加大財政支持力度，確保各地的基本公共服務經費得到充分保障。政府可以通過加大對貧困地區(qū)的轉移支付力度，增加對基本公共服務的投入。還可以通過稅收優(yōu)惠等政策吸引更多的企業(yè)和個人投入到基本公共服務建設中來。隨著中國社會經濟的快速發(fā)展，流動人口的數量不斷增加，這部分人群在城市工作、學習和生活的過程中，面臨著許多與計劃生育相關的挑戰(zhàn)。推進流動人口計劃生育基本公共服務均等化已成為當前社會的焦點問題。本文將從現狀分析、均等化推進的措施、思考與建議等方面展開討論，以期為解決這一問題提供思路。目前，我國流動人口數量龐大，且多集中在經濟較為發(fā)達的地區(qū)。這些地區(qū)的計劃生育公共服務供給相對充足，但仍然存在一些問題。由于流動人口的流動性強，他們在工作、居住地之間的轉移過程中，往往無法享受到與戶籍人口同等的計劃生育服務。部分流動人口由于教育水平較低，對計劃生育政策的認識和了解不夠深入，容易受到不良信息的影響。針對這些問題，國家制定了一系列政策措施，旨在推進流動人口計劃生育基本公共服務均等化。一方面，各級政府不斷完善相關法律法規(guī)，為流動人口提供制度上的保障；另一方面，通過增加投入、完善服務網絡等措施，提高計劃生育公共服務的供給水平。在實際操作過程中，仍存在一些問題。比如，不同地區(qū)之間的政策差異較大，流動人口難以獲得均衡的公共服務；一些流動人口在面對計劃生育服務時，仍然存在認識不足、重視不夠等問題。要解決這些問題，需要從多個角度入手。政府應加大投入力度，提高計劃生育公共服務的整體水平，尤其要經濟較為落后、流動人口集中的地區(qū)。制定更加靈活、多樣化的政策措施，滿足不同流動人口的需求。社會各界應積極流動人口的計劃生育問題，為他們提供必要的支持和幫助。例如，開展宣傳教育活動，提高流動人口對計劃生育政策的認識和重視程度。流動人口自身也要加強學習和了解計劃生育政策，以便更好地維護自己的合法權益。推進流動人口計劃生育基本公共服務均等化是一項長期而艱巨的任務。這需要政府、社會和流動人口自身共同努力，通過制定完善的政策法規(guī)、提高服務供給水平、加強宣傳教育等措施，為流動人口提供與戶籍人口同等的計劃生育服務。只有才能真正實現社會公平和諧，促進經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。還需要注意防范和化解潛在的風險和問題，不斷總結經驗教訓，持續(xù)優(yōu)化相關政策和服務。隨著中國經濟的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)差距逐漸成為社會關注的焦點。城鄉(xiāng)基本公共服務均等化作為解決城鄉(xiāng)差距的重要途徑，越來越受到重視。財政政策作為國家宏觀調控的重要手段，在推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化方面具有重要作用。本文旨在探討如何通過財政政策推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。城鄉(xiāng)基本公共服務均等化是指政府為城鄉(xiāng)居民提供的基本公共服務應達到均衡水平，確保城鄉(xiāng)居民享有同等的基本公共服務權利。推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化具有以下意義：促進社會公平正義：實現城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，有助于保障城鄉(xiāng)居民享有同等的基本公共服務權利，促進社會公平正義。推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展：通過財政政策推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，可以促進城鄉(xiāng)資源的合理配置，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。提升國家治理能力：實現城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，需要政府加強財政監(jiān)管和公共服務供給能力，從而提升國家治理能力。財政政策在推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化中具有重要作用。具體表現在以下幾個方面：財政投入：政府可以通過加大財政投入力度，增加對農村基本公共服務的支持，提高農村地區(qū)的基本公共服務水平。稅收優(yōu)惠：政府可以通過稅收優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)和社會資本參與農村基本公共服務建設，提高農村地區(qū)的公共服務供給能力。轉移支付：政府可以通過轉移支付手段，將財政資金從富裕地區(qū)轉移到貧困地區(qū)，支持農村地區(qū)的基本公共服務建設。財政監(jiān)管：政府應加強對基本公共服務供給的監(jiān)管，確保財政資金的有效使用，提高基本公共服務的供給效率。加大財政投入力度：政府應加大對農村基本公共服務的投入力度，提高農村地區(qū)的基本公共服務水平。同時，應優(yōu)化財政支出結構，優(yōu)先保障教育、醫(yī)療、社保等領域的支出。完善稅收優(yōu)惠政策：政府應進一步完善稅收優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)和社會資本參與農村基本公共服務建設。例如，可以對投資于農村地區(qū)的企業(yè)給予一定的稅收減免，提高其投資積極性。加強轉移支付力度：政府應加大對貧困地區(qū)的轉移支付力度，支持農村地區(qū)的基本公共服務建設。同時，應建立科學的轉移支付制度，確保財政資金的有效使用。強化財政監(jiān)管：政府應加強對基本公共服務供給的監(jiān)管，確保財政資金的有效使用。同時，應建立完善的問責機制，對違規(guī)行為進行嚴肅處理。創(chuàng)新公共服務供給模式：政府應鼓勵創(chuàng)新公共服務供給模式，如公私合營、政府購買服務等模式，提高基本公共服務的供給效率。同時，應加強對新型供給模式的監(jiān)管，確保其合規(guī)、合法運行。提升基層服務能力：政府應加大對基層服務機構的投入力度，提升基層服務能力。例如，可以加大對基層醫(yī)療機構的投入力度，提高基層醫(yī)療水平；可以加大對基層教育機構的投入力度，提高基層教育質量。推進數字化公共服務建設：政府應積極推進數字化公共服務建設，提高基本公共服務的便利性和可及性。例如，可以建設數字化政務平臺，提供線上政務服務；可以建設數字化教育平臺，提供線上教育資源。完善相關法律法規(guī)：政府應完善與城鄉(xiāng)基本公共服務均等化相關的法律法規(guī)，為財政政策的制定和實施提供法律保障。例如，可以制定《城鄉(xiāng)基本公共服務均等化法》，明確各級政府在推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化中的職責和義務。加強國際交流與合作：政府應積極開展國際交流與合作，借鑒國際先進經驗，推動城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的實現。例如，可以與國際組織合作開展相關項目，引進國際先進理念和技術；可以與發(fā)達國家交流經驗，學習其成功做法。基本公共服務均等化是指全體公民都能公平可及地獲得大致均等的基本公共服務，其核心是促進機會均等，重點是保障人民群眾得到基本公共服務的機會，而不是簡單的平均化。推進均等化是一項長期艱巨的任務?！笆濉睍r期，按照中央脫貧攻堅目標，必須重點確保貧困地區(qū)基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平，從而達到2020年基本公共服務均等化總體實現的目標。毋庸置疑，經過前一階段的經濟快速增長和社會急劇轉型，我國經濟社會的基本需求發(fā)生了深刻變化，這不僅要求盡快轉變經濟發(fā)展方式，以應對生態(tài)環(huán)境惡化和能源資源短缺引發(fā)的嚴峻挑戰(zhàn)，而且要求加快建立覆蓋全體社會成員的基本公共服務體系，逐步實現基本公共服務均等化，以應對基本公共需求全面快速增長所帶來的新的挑戰(zhàn)。有關資料顯示，進入21世紀以來，我國多項經濟社會發(fā)展指標相繼超越生存型社會的臨界值。就恩格爾系數來看，2000年城市達到4%，農村達到1%，均低于50%的臨界值。同年，第一產業(yè)就業(yè)比重首次降至50%的臨界值。2001年，第一產業(yè)比重降至1%，首次低于15%的臨界值；第三產業(yè)比重達到7%，首次超過40%的臨界值。2003年，城鎮(zhèn)化率達到5%，首次超過40%的臨界值。從這些量化標準來判斷，我國在21世紀初開始由生存型社會向發(fā)展型社會過渡。在這一進程中，廣大社會成員的公共需求全面、快速增長同公共產品短缺、基本公共服務不到位的問題成為日益突出的階段性矛盾。由此可見，推進基本公共服務均等化已經成為我國經濟社會發(fā)展的緊迫任務。社會發(fā)展的基本宗旨是人人共享、普遍受益。而推進基本公共服務均等化，是實現人人共享社會發(fā)展成果的必然選擇。換句話說，基本公共服務均等化是過程，共享社會發(fā)展成果是結果，它們在本質上是一致的，都是要維護社會公平。在當前，通過實現基本公共服務均等化，讓人民共享改革發(fā)展成果，是解決民生問題、化解社會矛盾、促進社會和諧、體現社會公平的迫切需要?，F實生活中存在的諸多不和諧因素，有的是發(fā)展不夠的問題，有的則是共享不夠的問題，即沒有很好地讓全體人民公平公正地享受到社會發(fā)展的成果。按理說，社會進步的成果應當由全社會來共享，但實際上是由強勢群體來享受或首先享受；同樣，社會代價的后果應當由全社會來分擔，但實際上大部分卻由弱勢群體來承擔或主要來承擔。處在強勢群體中的人，與處在弱勢群體中的人，對社會的關系是不一樣的。強勢群體由于得到很多利益，認為這個社會好，希望維持現狀，對社會認同感較高；而處在弱勢群體中的人，由于地位下降或利益受損，對社會有一種不滿情緒，甚至希望改變現狀，因而對社會的認同感較差。這種復雜的情況必然導致社會矛盾和沖突的產生。所以，必須針對影響社會和諧的突出矛盾，以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，真正把改革發(fā)展成果體現在人民的生活質量和健康水平的不斷提高上，體現在人民的思想道德素質和科學文化素質的不斷提高上，體現在人民享有的經濟、政治、文化和社會等各方面權益得到充分保障上，以此來促進和諧社會建設。還應當看到，基本公共服務均等化是衡量共享改革發(fā)展成果的可行標準。共享改革發(fā)展成果的目標實現與否需借助科學、合理的評判標準，但它具有難測度性，需要一個可行的衡量標準來評判它?；竟卜站然且粋€可行的衡量標準。一方面，基本公共服務均等化的本質是共享改革發(fā)展成果，基本公共服務均等化程度的高低直接反映了人們共享改革發(fā)展成果程度的高低；另一方面，相對于共享改革發(fā)展成果的難測度性，基本公共服務均等化的各項指標可以量化，所以它是衡量共享改革發(fā)展成果的可行標準。目前，“4E”標準即效果性、效率性、經濟性、公平性是評價政府基本公共服務的客觀標準，其中的公平性標準即為基本公共服務均等化。如“基準評價指標”（即標桿法，就是預先選定一個組織或一個標準，并將其作為本組織一定期限內努力的方向和試圖達到的目標，到設定期末，測度本組織完成預定目標的程度和質量，即為該組織的基準績效得分）、“地區(qū)差異指標”（即同一種公共服務，評估得分最大地區(qū)與評估得分最小地區(qū)間的得分之比）等，均是很實用的公平性評價標準。為實現共享改革發(fā)展成果的目標，我國政府重視推進基本公共服務均等化，但現階段仍面臨許多挑戰(zhàn)，基本公共服務依然存在非均等化現象，甚至在有些方面呈現出某種惡化的態(tài)勢。根據基本公共服務供給的主體和客體劃分，基本公共服務非均等化可分為政府（主體）基本公共服務“供給不均”與公眾（客體）對基本公共服務“享受不均”兩個方面。政府供給基本公共服務過程中同時存在著供給不足和供給不均問題，它們都是造成基本公共服務不均等的原因。對此，供給不足問題已經受到大家的強烈關注，而供給不均卻往往被籠統(tǒng)地認為是供給不足，并被認為是在供給充足前提下才會出現。實際上，在供給不足情況下，也會因政府工作人員的故意行為而出現供給不均問題。而且，供給不足前提下的供給不均會加劇基本公共服務非均等化。監(jiān)管、付費、直接提供是政府供給基本公共服務的三種基本手段。監(jiān)管就是通過建立健全各種制度、機制，對非政府組織供給公共服務進行全程監(jiān)督與管理；付費是政府通過付費來干預公共服務的提供，包括向服務提供者和服務需求者提供補貼等；直接提供是政府公立機構直接向公眾提供公共服務。這三種手段都旨在實現基本公共服務的高效、公平。政府基本公共服務的“供給不均”貫穿在這三種手段中，表現為“制度供給不均”、“財政供給不均”和“人員、設備、設施供給不均”等。制度供給不均。主要表現為公共服務制度的城鄉(xiāng)二元化。雖然科學發(fā)展觀強調統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，但長期以來的“重城輕農”現象繼續(xù)存在，在義務教育、社會保障、基礎設施、環(huán)境衛(wèi)生等方面依然存在城鄉(xiāng)二元格局，有些地區(qū)因為貧富差距的拉大而更加嚴重。諸如，新型農村合作醫(yī)療制度的實施為廣大農民解除了“大病致貧、大病返貧”的后顧之憂，但新型農村合作醫(yī)療制度旨在“大病統(tǒng)籌”，而非普通疾病的醫(yī)療保障。與城鎮(zhèn)醫(yī)療制度的全面醫(yī)療保障相比，農村居民顯然被排除在普通疾病的保障范圍之外，看似均等的制度還是不公；失業(yè)保險主要針對事業(yè)單位、企業(yè)職工，大多數城鎮(zhèn)困難居民及廣大農村居民無緣失業(yè)保險，這種制度的存在，本身就是不均。如此等等。財政供給不均。主要體現為地方財政轄區(qū)內分配不均以及中央與地方對基本公共服務財政支出分擔比例失衡。地方財政轄區(qū)內分配不均會拉大城鄉(xiāng)及不同社會群體之間差距，加劇社會不公。在當前“工業(yè)反哺農業(yè)，城市扶持農村”的國家大政方針指引下，地方在財政分配中已逐步提高支農比例，并重點向基礎教育、社會保障、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護等基本公共服務部門傾斜，取得了一定成效，特別是在經濟發(fā)達省份。我國大多數省份的財政收入有限，在市縣一級更是捉襟見肘，難于支付各種基本公共服務所需的資金，只能重點顧及其中一部分，造成地方財政供給不均。中央與地方對基本公共服務財政支出分擔比例失衡明顯。統(tǒng)計數據顯示，2005年中央財政支農支出為147．53億元，地方支農支出1644．87億元，地方是中央的11倍；文教、科學、衛(wèi)生事業(yè)費支出中中央支付587．67億，而地方支付高大5516．51億，地方高出8倍；支援經濟不發(fā)達地區(qū)的支付中僅撥付6．66億而地方承擔了188．76億，地方是中央的28倍，顯然地方承擔著主要的財政責任。中央與地方對基本公共服務支出分擔比例失衡造成中央與地方的財權和事權不統(tǒng)一，中央擁有大部分的財權而對基本公共服務所承擔的責任卻很少，相反，地方政府缺乏足夠的財權卻承擔大部分的基本公共服務責任。嚴重的權責不一，增加了地方供給基本公共服務的難度，影響了地方基本公共服務的公平性。人員、設備和設施供給不均。主要反映在各基本公共服務部門中工作人員、設備、設施配置的數量及質量上的差別。在醫(yī)療衛(wèi)生、義務教育方面，城市配備了更多優(yōu)秀人才、配置了更優(yōu)質的設備，服務質量都比農村的高。在基礎設施及環(huán)境保護方面，城市提供了更多更好的公路、廁所、垃圾處理站、供水及排水工程等。城市基本公共服務部門中工作人員、設備、設施配置在數量和質量上都比農村的高。共享改革發(fā)展成果的實質是“享受均等”。“享受均等”的前提是“供給均等”。但“供給均等”未必能保證“享受均等”，而“享受均等”卻必定表明基本公共服務真正達到均等化，人人共享社會發(fā)展成果。當前“享受不均”表現在各種基本公共服務的地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距上。在地區(qū)差異方面，據陳昌盛,蔡躍洲在《中國政府公共服務：體制變遷與地區(qū)綜合評估》中所指可知，2000—2004年間，我國各類公共服務地區(qū)差異指標中最大與最小之比的5年平均值分別為：基礎教育728，公共衛(wèi)生774，社會保障351，基礎設施072公共安全923，環(huán)境保護96。各類基本公共服務的地區(qū)差距在2－3倍，差距明顯，尤其是西部地區(qū)遭受了巨大的不公。在城鄉(xiāng)差距方面，我國各類基本公共服務的城鄉(xiāng)居民享受情況是：在社會保障方面，我國8%的從業(yè)人員缺乏失業(yè)保險；80%左右的勞動者缺乏基本養(yǎng)老保險；85%以上的城鄉(xiāng)居民缺乏基本醫(yī)療保障；2001至2005年，我國城鎮(zhèn)居民最低生活保障人數分別是122221萬人，而對應的農村居民最低生活保障人數分別是9萬人。城鎮(zhèn)居民最低生活保障人數是農村的3到5倍多。在基礎設施方面，80%以上非水泥化道路在農村，50%以上的行政村未通自來水，60%以上的農民缺少衛(wèi)生廁所。在義務教育方面，2005年國家財政性教育經費中，義務教育總支出為241億元多，用于農村義務教育支出139億元多，占8%，而農村義務教育學生量占全國義務教育學生數量的1%。在公共衛(wèi)生方面，城市占有全國醫(yī)療資源的80%，而農村只有20%。顯然，“享受不均”在城鄉(xiāng)差距方面更為突出，消除城鄉(xiāng)居民的“享受不均”應當成為基本公共服務均等化的重點。上述分析主要體現了數量上的不均等。其實，各種基本公共服務還存在質量上的不均等問題，城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、不同社會群體間的差距本質上反映了基本公共服務在數量或質量上不均?；竟卜諗盗可系木龋幢啬鼙ＷC群眾真正享受到質量均等的服務。這種情況在現實中已有所表現。諸如，現在我國新型農村合作醫(yī)療覆蓋率達到80%以上，說明社會保障覆蓋面已經擴大，但事實上，新型農村合作醫(yī)療制度主要是為大病而統(tǒng)籌的，一般疾病是被排除在外的，而且人均額度很低，在目前醫(yī)藥貴的背景下，一般疾病費用仍然高，困難群體仍然承受不起這種高價，所以新型農村合作醫(yī)療制度掩蓋了服務質量不均等的事實。同樣，醫(yī)療衛(wèi)生方面，我國醫(yī)院設立主要以行政區(qū)域為準，一般來說，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一個衛(wèi)生院，一個縣區(qū)有一家中等級別的綜合醫(yī)院，一個市配有一個高級的綜合醫(yī)院。單從數量上，縣市以上的醫(yī)院明顯要比廣大鄉(xiāng)村衛(wèi)生院要少得多，可是城市醫(yī)院的醫(yī)療質量比農村衛(wèi)生院強。這些事實證明，基本公共服務數量上的均等未必能保證基本公共服務質量上的均等。在現實中，基本公共服務質量上不均往往不被重視，特別是在基本公共服務資源有限的狀況下，更是如此。這是由于基本公共服務具有信息不對稱性，需要具備專業(yè)知識才能判斷其質量高低，使基本公共服務質量具有隱蔽性和難測度性，不容易為人所認識。基本公共服務質量的隱蔽性和難測度性，可能會使基本公共服務供給者故意降低服務質量，沒有盡心盡責地為群眾服務，加劇了基本公共服務質量不均等，消除它的難度就很大。在消除“享受不均”的現象時，要注意防止基本公共服務數量上不均，更應該克服基本公共服務質量上的不均等。提供公共服務是政府的最基本職能。在推進基本公共服務均等化方面，各級政府充當著核心主體，承擔著義不容辭的主要責任。對此，理論界和實務界已經達成諸多共識，并正在采取相關舉措提升政府的基本公共服務供給能力，但從現狀來看，這些措施在執(zhí)行過程中存在著明顯的偏頗，亟需加以匡正。避免基本公共服務供給的不當市場化而引發(fā)“泛市場化”。鑒于政府財政緊張、大包大攬基本公共服務而出現短缺、低效率等背景，基本公共服務供給市場化曾經被認為是解決政府供給不足問題的有效途徑，但在運行中卻容易引發(fā)“泛市場化”，即過度市場化。把不該市場化的基本公共服務也市場化了，把本屬于政府的公共服務安排權放棄掉了，使基本公共服務的消費成本提高，一般群眾難以承受公共服務的高價位，加劇了社會不均。實際上，政府是基本公共服務的安排者，而不是直接生產者。市場化就是讓市場提供公共服務，政府出資購買，安排給群眾，使他們得到能保障其基本生存及發(fā)展的服務，而不是要政府完全放棄對公共服務的安排權。基本公共服務供給主體多元化，應考慮不同類別的基本公共服務應選擇不同的供給主體。有些基本公共服務只能由政府來提供，才會實現公平，這是由這些基本公共服務的特性所決定。在基本公共服務市場化過程中，允許市場進入的基本公共服務，必須要求政府控制服務的安排權，而禁止市場進入的基本公共服務則應盡可能由政府提供，以此來防止因“泛市場化”而導致的基本公共服務不均等。力求公平地分配地方政府轉移支付的資金。完善公共財政政策，科學、合理地轉移支付是實現均等化的直接而又容易見效的手段。正因為如此，許多專家認為“基本公共服務均等化，是擴大公共財政覆蓋面，讓全體社會成員共享改革發(fā)展成果的制度安排?！比欢罅康氖聦嵄砻?，地方政府對轉移支付的資金未必能做到公平分配。諸如，在經費缺乏背景下，部門間利益競爭導致轉移支付的資金沒有被公平、合理安排，促使部門間亂用、濫用、挪用資金等現象不斷產生；公共服務部門內部未能把資金用于最需要的群體或地區(qū)，使真正需要援助的對象沒能得到服務，導致嚴重的不公等。其實，完善公共財政政策不僅要克服基本公共服務的財政供給不足問題，而且要解決財政供給不均問題。地方對轉移支付資金必須公平分配，以實現基本公共服務的財政供給均等化。為此，增加部門經費開支透明度，提高受服務對象的知情權、參與權，是預防公共財政轉移支付分配不均的有效辦法。在對公共服務支出進行績效審計時，應特別考慮公共服務支出的公平性問題。推進公共服務政策制定與實施的民主化、科學化?；竟卜站然膶崿F有賴于公共服務部門科學、民主地制定并實施公共服務政策。如果公共服務政策制定與實施缺乏民主化、科學化，同樣會使理想的均等化目標遭夭折。如果部門政策制定不科學、不民主，容易增加制度性的不均等。若公共服務政策制定缺乏均衡性、具體可行性、全面性、民主性、靈活性、法制性，就出現政策失衡，政策背離公民實際需要，背離國家公共服務目標，最終引發(fā)基本公共服務不均等。同時，由于部分工作人員的責任意識及服務意識不強、素質不高、工作態(tài)度不好，對政策誤解、曲解，沒能嚴格按行政程序法施行，使政策執(zhí)行偏離工作要求，引發(fā)行政亂作為、不作為，導致公共服務不公平。實踐證明，行政程序法、行政問責制、合理的干部考核制度、聽證制度等，是保證公共服務政策科學制定與執(zhí)行的科學化、民主化的有力舉措。推進基本公共服務均等化，不僅要重視提升政府基本公共服務供給能力，而且要重視提高社會公眾享受基本公共服務的能力。公眾能否真正享受基本公共服務，也取決于公眾享受基本公共服務能力的高低。為了實現均等化，必須努力追求全體社會成員具備大致相當的享受基本公共服務的能力，特別是困難群體的享受能力。首先要增強意識，提高公眾對公共服務的選擇能力。所有公眾都有根據自己實際需要選擇基本公共服務的權利，但未必所有人能有足夠高的公共服務選擇能力，以選擇真正適合自己需要的公共服務。一部分公眾有經濟實力，但他們缺乏選擇公共服務的意識，沒有得到本來可以均等享有的基本公共服務。如他們缺乏參保意識，沒有購買社保、醫(yī)保、失業(yè)保險，造成機會不均。也有的公眾對公共服務期望值過高或盲目信任，在選擇公共服務時缺乏判斷，未能經濟地消費公共服務，增加了不必要的消費成本。如農民小病進大醫(yī)院、盲目攀比進城擇校就讀等現象，就是沒有經濟地消費公共服務的典型。這對消費者來說也是一種不平等，但這種不平等是由消費者自己造成的，表明了他們缺乏經濟地消費公共服務的意識，缺乏選擇公共服務的能力。其次是增加就業(yè)，提高困難群體公共服務的購買力?！敖⒐卜招驼瀼亍?/p>