關(guān)于積極發(fā)展老年助餐服務(wù)的實(shí)施方案

-1-關(guān)于積極發(fā)展老年助餐服務(wù)的實(shí)施方案（征求意見稿）為全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)重要指示批示和黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)民政部等11部門《關(guān)于印發(fā)<積極發(fā)展老年助餐服務(wù)行動(dòng)方案>的通知》(民發(fā)〔2023〕58號(hào)）要求，進(jìn)一步滿足社區(qū)居家老年人就餐服務(wù)需求，切實(shí)提升全省老年助餐服務(wù)水平，結(jié)合工作實(shí)際，制定本實(shí)施方案。一、目標(biāo)要求聚焦老年人就餐實(shí)際困難，以普惠性、多樣化為發(fā)展路徑，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，因地制宜、多元推進(jìn)，積極構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、共建共享的老年助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步實(shí)現(xiàn)老年助餐服務(wù)方便可及、經(jīng)濟(jì)實(shí)惠、安全可靠、持續(xù)發(fā)展。二、時(shí)間安排（一）2024年：試點(diǎn)推動(dòng)年。全省所有縣（市、區(qū))均以試點(diǎn)方式開展老年助餐服務(wù)，探索適合本地實(shí)際的老年助餐運(yùn)營模式、體制機(jī)制。試點(diǎn)要城鄉(xiāng)兼顧，每個(gè)縣（市、區(qū)）當(dāng)年建成老年助餐服務(wù)場(chǎng)所不少于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）總數(shù)的50%。（二）2025年：總結(jié)提升年。認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在提質(zhì)增效上下功夫，老年助餐服務(wù)場(chǎng)所要覆蓋到所有街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)），服務(wù)半徑進(jìn)一步擴(kuò)大。（三）2026年：全面拓展年。老年助餐服務(wù)進(jìn)一步向城鄉(xiāng)社區(qū)（村）延伸，助餐服務(wù)場(chǎng)所增量明顯，老年人較多且居住集中、助餐服務(wù)需求較高的社區(qū)（村）實(shí)現(xiàn)全覆蓋，多元供給格局基本形成，老年人就餐便利度、滿意度明顯提升，可持續(xù)運(yùn)行的老年助餐網(wǎng)絡(luò)基本形成。在此基礎(chǔ)上，持續(xù)加強(qiáng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，不斷完善多元化老年助餐服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)老年助餐服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)老年人的幸福感、獲得感、安全感。已開展老年助餐服務(wù)的地方，要在完成上述年度工作任務(wù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大工作力度，提升服務(wù)質(zhì)量，爭(zhēng)做全省老年助餐服務(wù)表率。三、工作路徑（一）多渠道布點(diǎn)，建設(shè)布局合理的老年助餐服務(wù)場(chǎng)所。充分考慮轄區(qū)老年人口規(guī)模、用餐需求、服務(wù)半徑和現(xiàn)有餐飲資源狀況，由各縣（市、區(qū)）制定老年助餐服務(wù)場(chǎng)所布局規(guī)劃，城市按照“一刻鐘”就餐服務(wù)圈合理布局，農(nóng)村優(yōu)先在老年人多、居住比較集中的村、組布點(diǎn)。老年助餐服務(wù)場(chǎng)所包括老年食堂、老年餐桌、老年助餐點(diǎn)等，各地可結(jié)合實(shí)際合理布局。老年助餐服務(wù)場(chǎng)所要配備適老化設(shè)施。1.新建改建一批。充分挖掘現(xiàn)有閑置房產(chǎn)資源，如新建小區(qū)配建的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、老舊小區(qū)補(bǔ)建的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，機(jī)關(guān)事業(yè)單位、學(xué)校、國有企業(yè)、農(nóng)村等閑置房產(chǎn)資源，因地制宜改建一批老年助餐服務(wù)場(chǎng)所。現(xiàn)有各類資源無法覆蓋的，要結(jié)合老年就餐服務(wù)需求，規(guī)劃新建一批老年助餐服務(wù)場(chǎng)所。2.完善拓展一批。鼓勵(lì)支持具備條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等食堂向社區(qū)居家老年人開放；支持具備條件的城鄉(xiāng)社區(qū)、綜合嵌入式社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心、老年人日間照料中心、農(nóng)村養(yǎng)老大院等拓展完善助餐功能；鼓勵(lì)學(xué)生餐桌兼營老年餐桌；鼓勵(lì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)利用物業(yè)用房，建設(shè)老年助餐服務(wù)場(chǎng)所。3.社會(huì)合作一批。遴選價(jià)格普惠、環(huán)境整潔、交通便利，且愿意為老年人提供優(yōu)惠服務(wù)的社會(huì)餐飲企業(yè)，通過審核確定為老年助餐合作單位，指導(dǎo)企業(yè)增設(shè)老年人助餐窗口，開辟老年人用餐專區(qū)，為老年人提供助餐服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦老年餐廳。4.互助共建一批。大力發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老，選擇具備條件的家庭設(shè)立助老餐桌，同村同組老年人自我服務(wù)、自供食材，抱團(tuán)解決就餐難題。（二）多樣化服務(wù)，完善便利可及的老年助餐供給機(jī)制。以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，結(jié)合老年人居住、收入、身體狀況等因素，實(shí)現(xiàn)多樣化助餐服務(wù)。1.午餐優(yōu)先，兼顧多餐。指導(dǎo)各類老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)優(yōu)先提供午餐服務(wù)，有條件的提供早、晚餐服務(wù)，確保助餐服務(wù)的連續(xù)性、穩(wěn)定性。2.普惠為要，合理定價(jià)。根據(jù)周邊老年人助餐服務(wù)需求、消費(fèi)能力、飲食習(xí)慣，科學(xué)制定食譜，合理確定價(jià)格，優(yōu)先供應(yīng)大眾化家常菜，保證老年人吃得起、吃得飽、吃得健康、吃得放心；鼓勵(lì)老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)特殊困難老年人提供優(yōu)惠服務(wù)，對(duì)不同年齡的老年人實(shí)行差異化優(yōu)惠價(jià)格。有條件的可配備專兼職營養(yǎng)師，根據(jù)老年人需求提供個(gè)性化餐食。3.來去結(jié)合，送餐上門。對(duì)因身體等原因無法到助餐場(chǎng)所就餐的，要引導(dǎo)支持餐飲企業(yè)提供老年餐食配送服務(wù)。發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、物流企業(yè)等作用，充分利用現(xiàn)有物流網(wǎng)絡(luò)為老年人送餐。支持具備條件的社區(qū)設(shè)置集中“配送點(diǎn)”，為送餐進(jìn)小區(qū)和老年人就近取餐提供便利。難以利用現(xiàn)有服務(wù)資源和物流網(wǎng)絡(luò)為老年人送餐的，鼓勵(lì)支持村（居）委會(huì)組織相關(guān)資源和力量，重點(diǎn)解決為行動(dòng)不便老年人送餐上門問題。4.簡(jiǎn)化手續(xù)，智慧助餐。各地要建立助餐服務(wù)信息系統(tǒng)，采取刷臉、刷身份證、公交卡、銀行卡、社?？ǖ确绞剑詣?dòng)完成支付結(jié)算，實(shí)時(shí)生成老年人就餐信息。有條件的老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)，要積極建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”，打造陽光廚房、透明廚房，讓老年人便捷就餐、安心就餐。（三）多形式運(yùn)營，打造多方參與的老年助餐支撐體系。利用各級(jí)養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)助資金建設(shè)的老年助餐服務(wù)設(shè)施，除依托農(nóng)村養(yǎng)老大院、公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等建設(shè)的老年助餐服務(wù)設(shè)施，以及部分不適合市場(chǎng)化運(yùn)營的外，原則上采取公建民營的方式運(yùn)營，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。鼓勵(lì)將轄區(qū)老年助餐服務(wù)場(chǎng)所統(tǒng)一交由專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)組織、大型餐飲企業(yè)連鎖化運(yùn)營，形成規(guī)模效應(yīng)，降低運(yùn)營成本。充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織和基層群眾性自治組織作用，廣泛發(fā)動(dòng)黨員干部、低齡健康老年人等群體，通過“鄰里互助”“結(jié)對(duì)幫扶”等模式，解決農(nóng)村老年人助餐難問題。四、政策支持各地要將老年助餐服務(wù)納入養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)重要內(nèi)容，研究制定相關(guān)支持政策，助推老年助餐服務(wù)可持續(xù)開展。1.財(cái)政補(bǔ)助。各地要研究制定老年助餐服務(wù)場(chǎng)所建設(shè)補(bǔ)貼、運(yùn)營給予政策。省級(jí)財(cái)政將給予適當(dāng)支持。有條件的地方，可發(fā)放老年助餐消費(fèi)券、食品消費(fèi)券等。村集體收入可用于本村老年人助餐服務(wù)。2.稅費(fèi)減免。經(jīng)民政部門認(rèn)定、符合條件的老年助餐服務(wù)設(shè)施，按照養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相關(guān)規(guī)定享受各項(xiàng)稅費(fèi)減免政策，用水、用電、用氣、用熱等執(zhí)行居民類價(jià)格。3.房租減免。利用各級(jí)養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)助資金建設(shè)的老年助餐服務(wù)場(chǎng)所實(shí)行公建民營的，原則上不收取租金。4.社會(huì)參與。各地要積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)慈善組織、愛心企業(yè)、愛心人士、鄉(xiāng)賢能人等，以慈善捐助、冠名資助、公益服務(wù)等方式參與老年助餐服務(wù)。探索“服務(wù)積分”“志愿+信用”等模式，培育發(fā)展老年助餐類社會(huì)組織、志愿者隊(duì)伍和互助組織，建立服務(wù)評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)設(shè)立“孝善基金”，引導(dǎo)子女履行贍養(yǎng)義務(wù)，助力老年助餐服務(wù)。5.人力支持。對(duì)吸納重點(diǎn)群體就業(yè)的老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)，按規(guī)定給予補(bǔ)貼。有條件的，可根據(jù)老年人需求、助餐服務(wù)開展情況，開發(fā)一定數(shù)量的老年助餐類公益性崗位。五、強(qiáng)化保障（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、社會(huì)參與、家庭盡責(zé)的老年助餐服務(wù)工作機(jī)制，把發(fā)展老年助餐服務(wù)作為為民辦實(shí)事重要內(nèi)容，納入居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)整體部署、統(tǒng)籌推進(jìn)，納入積極應(yīng)對(duì)人口老齡化能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系推動(dòng)落實(shí)；要根據(jù)本方案要求，結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施方案或細(xì)化完善已有方案?？h級(jí)人民政府要做好轄區(qū)內(nèi)老年助餐服務(wù)工作的資源統(tǒng)籌、組織實(shí)施等工作，不斷調(diào)整優(yōu)化政策措施；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要做好具體實(shí)施和落實(shí)工作，村（居）委會(huì)要積極協(xié)助做好相關(guān)工作。（二）明確部門職責(zé)。有關(guān)部門要主動(dòng)作為、協(xié)同配合，大力支持老年助餐服務(wù)工作，切實(shí)形成工作合力。民政部門要履行好牽頭職責(zé)，依托各級(jí)老齡工作委員會(huì)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。發(fā)展改革部門要把老年助餐服務(wù)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃統(tǒng)籌推進(jìn)，在中央預(yù)算內(nèi)投資支持養(yǎng)老服務(wù)體系等建設(shè)中強(qiáng)化老年助餐服務(wù)能力。財(cái)政部門要按規(guī)定落實(shí)財(cái)稅支持政策，對(duì)地方老年助餐服務(wù)工作給予支持，加強(qiáng)資金規(guī)范使用監(jiān)管。人力資源社會(huì)保障部門要落實(shí)就業(yè)扶持政策，鼓勵(lì)支持老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)吸納重點(diǎn)群體就業(yè)，并按規(guī)定給予補(bǔ)貼。自然資源部門要統(tǒng)籌規(guī)劃老年助餐服務(wù)設(shè)施用地空間布局，保障和規(guī)范用地供應(yīng)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、完整社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)等工作，統(tǒng)籌推進(jìn)老年助餐服務(wù)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要將農(nóng)村老年助餐服務(wù)工作作為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，協(xié)調(diào)農(nóng)村公共服務(wù)資源向老年助餐服務(wù)傾斜。商務(wù)部門要積極引導(dǎo)有條件的餐飲、商貿(mào)物流企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)參與老年助餐服務(wù)。稅務(wù)部門要落實(shí)老年助餐服務(wù)領(lǐng)域稅收減免優(yōu)惠政策。市場(chǎng)監(jiān)管部門要會(huì)同相關(guān)行業(yè)主管部門加強(qiáng)對(duì)老年助餐服務(wù)的食品安全監(jiān)管。消防救援機(jī)構(gòu)等部門要依法加強(qiáng)對(duì)老年助餐服務(wù)場(chǎng)所的消防監(jiān)督檢查。其他有關(guān)部門按職責(zé)做好老年助餐服務(wù)相關(guān)工作。（三）做好督促指導(dǎo)。各地要從實(shí)際出發(fā)，