公共管理學(xué)楊艷版

演講人：日期：公共管理學(xué)楊艷版目錄公共管理概述公共管理的主體與客體公共管理的基本理論公共管理的職能與方式公共管理的過程與機制公共管理的挑戰(zhàn)與未來01公共管理概述公共管理是針對政府管理的缺陷而產(chǎn)生的一種新的管理理念和管理模式，它強調(diào)公共權(quán)力的公共性，即公共權(quán)力必須履行公共職能，并強調(diào)對公共權(quán)力的監(jiān)督、制約和規(guī)范，以及運用公共權(quán)力的科學(xué)方法。定義公共管理具有公共性、管理性、服務(wù)性、社會性和責(zé)任性等特點，旨在實現(xiàn)公共利益的最大化，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。特點公共管理的定義與特點傳統(tǒng)公共行政階段01該階段以官僚制為基礎(chǔ)，強調(diào)層級節(jié)制、規(guī)則為本和職能分工等原則，但存在機構(gòu)臃腫、效率低下和回應(yīng)性差等問題。新公共管理運動02自20世紀(jì)70年代末開始，西方國家掀起了一場聲勢浩大的新公共管理運動，旨在通過引入市場競爭機制、強調(diào)結(jié)果導(dǎo)向和顧客導(dǎo)向等理念，提高公共服務(wù)的效率和質(zhì)量?，F(xiàn)代公共管理階段03隨著全球化、信息化和民主化等趨勢的發(fā)展，現(xiàn)代公共管理更加注重多元主體的參與、合作與協(xié)調(diào)，強調(diào)公共政策的科學(xué)性和民主性，以及公共服務(wù)的公平性和可持續(xù)性。公共管理的發(fā)展歷程實現(xiàn)公共利益的最大化公共管理通過履行公共職能、提供公共服務(wù)和制定公共政策等方式，旨在實現(xiàn)公共利益的最大化，滿足人民群眾的基本需求。公共管理通過引入市場競爭機制、優(yōu)化資源配置、創(chuàng)新管理方式等手段，旨在提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，增強政府的回應(yīng)性和公信力。公共管理通過制定和實施公平、公正的政策和措施，旨在推動社會公平與正義，保障人民群眾的基本權(quán)利和利益。公共管理通過制定和實施科學(xué)、合理的發(fā)展規(guī)劃和政策，旨在促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率推動社會公平與正義促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展公共管理的價值與意義02公共管理的主體與客體作為公共權(quán)力的代表，負(fù)責(zé)制定和執(zhí)行公共政策，提供公共服務(wù)和產(chǎn)品。政府機構(gòu)非政府組織企業(yè)包括慈善機構(gòu)、社區(qū)組織等，通過參與公共管理，彌補政府在某些領(lǐng)域的不足。在提供公共服務(wù)和產(chǎn)品方面，與政府和非政府組織形成合作關(guān)系，共同實現(xiàn)公共管理目標(biāo)。030201公共管理的主體涉及公眾利益的各種事務(wù)，如教育、衛(wèi)生、環(huán)保等。社會公共事務(wù)包括自然資源、公共設(shè)施等，需要政府和其他公共管理主體進行合理配置和管理。公共資源涉及社會治安、防災(zāi)減災(zāi)等，需要政府和其他公共管理主體共同應(yīng)對。公共安全問題公共管理的客體

主客體關(guān)系及其互動主客體相互依存公共管理主體需要客體的支持和參與，客體也需要主體的引導(dǎo)和服務(wù)。主客體互動方式包括政策制定與執(zhí)行中的互動、服務(wù)提供與消費中的互動等。主客體互動效應(yīng)良好的主客體互動能夠提升公共管理效率，增進公共利益。反之，則可能導(dǎo)致公共管理失效，損害公眾利益。03公共管理的基本理論政府官員也是理性經(jīng)濟人，追求個人利益最大化?；炯僭O(shè)政府干預(yù)并非總是有效，市場失靈不是政府干預(yù)的充分條件；政府干預(yù)也存在失靈，需要引入競爭機制提高效率。核心觀點在公共部門引入市場競爭機制，打破政府壟斷；提高政府透明度，加強公眾對政府行為的監(jiān)督。政策建議公共選擇理論核心觀點借鑒企業(yè)管理理念和方法，強調(diào)結(jié)果導(dǎo)向、顧客導(dǎo)向和績效評估；主張分權(quán)化、市場化和民營化改革。背景傳統(tǒng)公共行政模式面臨挑戰(zhàn)，需要新的管理模式應(yīng)對復(fù)雜多變的公共問題。實踐應(yīng)用英國、美國等國家的政府再造運動，引入市場競爭機制、顧客導(dǎo)向和績效評估等。新公共管理理論123強調(diào)多元主體共同參與公共事務(wù)管理，形成合作網(wǎng)絡(luò)關(guān)系。治理概念合法性、透明性、責(zé)任性、法治性、回應(yīng)性和有效性等。善治標(biāo)準(zhǔn)加強政府與非政府組織的合作，提高公民參與程度；推進法治建設(shè)，保障公民權(quán)利；建立有效的問責(zé)機制和績效評估體系。實現(xiàn)途徑治理與善治理論04公共管理的職能與方式計劃和決策職能公共管理需要制定公共政策和計劃，確定公共目標(biāo)，并做出決策以實現(xiàn)這些目標(biāo)。這包括對社會問題的分析、預(yù)測和規(guī)劃，以及資源分配和優(yōu)先級的設(shè)定。組織和協(xié)調(diào)職能公共管理需要組織和協(xié)調(diào)各種資源，包括人力、物力、財力和信息等，以實現(xiàn)公共目標(biāo)。這涉及到建立有效的組織結(jié)構(gòu)、明確職責(zé)和權(quán)力關(guān)系，以及促進不同部門之間的協(xié)作和溝通。領(lǐng)導(dǎo)和控制職能公共管理需要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，引導(dǎo)和激勵員工為實現(xiàn)公共目標(biāo)而努力。同時，還需要建立有效的控制機制，對公共政策的執(zhí)行和公共服務(wù)的提供進行監(jiān)督和評估，確保公共目標(biāo)的實現(xiàn)。公共管理的職能行政手段公共管理通過行政機構(gòu)采取命令、指示、規(guī)定等行政手段來推行公共政策和實現(xiàn)公共目標(biāo)。這種方式具有強制性和直接性，但也可能引發(fā)官僚主義和效率低下等問題。法律手段公共管理通過制定和執(zhí)行法律來規(guī)范社會行為，保障公共利益。法律手段具有普遍性和穩(wěn)定性，但需要建立完善的法律體系和司法機構(gòu)來保障其有效實施。經(jīng)濟手段公共管理通過財政、稅收、價格等經(jīng)濟手段來調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟活動，實現(xiàn)公共資源的優(yōu)化配置和公共利益的最大化。這種方式具有靈活性和激勵性，但也需要建立完善的經(jīng)濟制度和市場機制來保障其有效實施。公共管理的方式公共管理的方式教育手段公共管理通過教育、宣傳、引導(dǎo)等手段來提高公眾對公共政策和公共利益的認(rèn)識和理解，增強公眾的參與意識和能力。這種方式具有長期性和根本性，但需要建立完善的教育體系和宣傳機構(gòu)來保障其有效實施。公共管理職能與方式的適應(yīng)性是指公共管理職能和方式要適應(yīng)社會發(fā)展的需要和變化。隨著社會的不斷發(fā)展和變化，公共管理的職能和方式也需要不斷調(diào)整和完善，以適應(yīng)新的社會需求和挑戰(zhàn)。在實踐中，公共管理需要根據(jù)不同的社會問題和公共目標(biāo)，靈活運用不同的職能和方式，以實現(xiàn)最佳的治理效果。同時，還需要不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，不斷改進和創(chuàng)新公共管理的職能和方式，以適應(yīng)社會的不斷發(fā)展和變化。職能與方式的適應(yīng)性05公共管理的過程與機制03執(zhí)行與監(jiān)督公共管理需要確保政策得到有效執(zhí)行，并對執(zhí)行過程進行監(jiān)督，以確保政策目標(biāo)的實現(xiàn)和公共利益的維護。01政策制定公共管理涉及政策制定，包括確定政策目標(biāo)、設(shè)計政策方案、評估政策效果等，以確保政策符合公共利益和公共需求。02資源分配公共管理需要合理分配公共資源，包括資金、人力、物資等，以滿足社會各方面的需求，并促進資源的有效利用。公共管理的過程公共管理需要建立完善的決策機制，包括決策程序、決策規(guī)則和決策責(zé)任等，以確保決策的科學(xué)性和民主性。決策機制公共管理需要協(xié)調(diào)不同利益群體之間的關(guān)系，以促進社會各方面的合作和共同發(fā)展。協(xié)調(diào)機制公共管理需要建立完善的監(jiān)督機制，包括內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督，以確保公共權(quán)力的規(guī)范運行和公共利益的維護。監(jiān)督機制公共管理的機制通過引入市場競爭機制，提高公共服務(wù)的效率和質(zhì)量，滿足社會各方面的需求。引入市場競爭機制利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，提高公共管理信息化水平，促進信息共享和溝通，提高管理效率。加強信息化建設(shè)加強公共管理的法治化建設(shè)，完善法律法規(guī)體系，規(guī)范公共管理行為，保障公共利益的實現(xiàn)。推進法治化建設(shè)鼓勵社會各方面參與公共管理過程，增強公眾的參與意識和監(jiān)督意識，促進公共管理的民主化和科學(xué)化。強化社會參與過程與機制的優(yōu)化06公共管理的挑戰(zhàn)與未來全球化帶來的復(fù)雜性全球化進程使得公共管理面臨更多元化、復(fù)雜化的挑戰(zhàn)，需要處理跨國界、跨文化的問題。國際合作與協(xié)調(diào)全球化要求各國在公共管理領(lǐng)域加強國際合作與協(xié)調(diào)，共同應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)。主權(quán)與治理的矛盾全球化背景下，國家主權(quán)與全球治理之間存在一定的矛盾，需要尋求平衡。全球化背景下的公共管理挑戰(zhàn)促進信息公開與透明信息化有助于實現(xiàn)政府信息公開和透明，增強公眾對政府的信任感。帶來新的安全挑戰(zhàn)信息化也帶來了新的安全挑戰(zhàn)，如網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)保護等問題。提高管理效率信息化技術(shù)的應(yīng)用能夠大幅提高公共管理部門的運作效率和服務(wù)水平。信息化對公共管理的影響走向多元化治理強化法治意識推動創(chuàng)新發(fā)展關(guān)