都江堰市生產(chǎn)安全事故災(zāi)難

都江堰市生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案（修訂版征求意見稿）2020年3月

目錄TOC\o"1-2"\h\z\u1.總則 -11-都江堰市生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案1.總則1.1編制目的規(guī)范全市生產(chǎn)安全事故災(zāi)難的應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)職責(zé)和程序，及時有效地實施應(yīng)急救援工作，最大程度地減少人員傷亡、財產(chǎn)損失，維護(hù)人民群眾的生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。1.2編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》、《放射性同位素與射線裝置安全和防護(hù)條例》、《國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》、《四川省安全生產(chǎn)條例》、《四川省生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》、《成都市生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》、《都江堰市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《都江堰市機構(gòu)改革方案》、《都江堰市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合都江堰市生產(chǎn)安全實際，制定本預(yù)案。1.3適用范圍本預(yù)案適用于都江堰市應(yīng)對各類生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急處置工作。 1.4應(yīng)急預(yù)案體系都江堰市生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案體系由本預(yù)案，其他涉及生產(chǎn)安全事故災(zāi)難的市級專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案，鎮(zhèn)（街道）、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、社區(qū)和生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，以及相應(yīng)的應(yīng)急處置流程或工作手冊組成。 1.5工作原則堅持以人民為中心思想。牢固樹立以人為本、安全第一理念，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)下的應(yīng)急管理行政首長負(fù)責(zé)制，把保障公眾健康和生命財產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大程度地減輕生產(chǎn)安全事故災(zāi)難造成的損失。堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)聯(lián)動。在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮市生產(chǎn)安全事件指揮部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，各鎮(zhèn)（街道）、市級有關(guān)部門按堅持條塊結(jié)合、屬地為主。市委統(tǒng)籌指導(dǎo)，市政府主導(dǎo)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急處置。事發(fā)地黨（工）委、政府（辦事處）全面負(fù)責(zé)組織應(yīng)對堅持快速反應(yīng)、高效處置。加強綜合性消防救援隊伍為主力、駐市部隊、專業(yè)救援隊伍、社會救援隊伍、基層力量建設(shè)，健全各類救援力量快速反應(yīng)、聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，科學(xué)高效處置生產(chǎn)安全事故災(zāi)難。（5）堅持依法規(guī)范、注重實效。依法規(guī)范應(yīng)急救援工作，確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實用性和可操作性；加強事故災(zāi)難科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、應(yīng)急職業(yè)技術(shù)人員和專業(yè)人才的培養(yǎng)，充分發(fā)揮專家隊伍和專業(yè)人才的作用，提高應(yīng)對生產(chǎn)安全事故災(zāi)難處置的科技水平和決策能力。2.應(yīng)急組織體系及職責(zé)2.1市級應(yīng)急組織機構(gòu)與職責(zé)2.1.1應(yīng)急組織機構(gòu)市政府設(shè)立都江堰市生產(chǎn)安全事件指揮部(以下簡稱指揮部),作為都江堰市應(yīng)急委員會（以下簡稱市應(yīng)急委）的專項指揮部。指揮長由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,指揮部成員單位由市應(yīng)急委相關(guān)成員單位、市級相關(guān)部門和單位組成,辦公室設(shè)在市應(yīng)急局。2.1.2應(yīng)急組織機構(gòu)職責(zé)應(yīng)急組織機構(gòu)職責(zé)如下：（1）指揮部：負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮、組織、協(xié)調(diào)全市一般及以上生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作，指導(dǎo)鎮(zhèn)（街道）、產(chǎn)業(yè)園區(qū)一般生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作；研究決定生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急救援重大事項。（2）指揮部辦公室：負(fù)責(zé)事故災(zāi)難應(yīng)急處置的綜合協(xié)調(diào)；承擔(dān)事故信息的匯總傳遞和分析報告；綜合研判生產(chǎn)安全事故災(zāi)難發(fā)展態(tài)勢并提出應(yīng)對建議;及時傳達(dá)和落實指揮部各項決策和指令并跟蹤督促執(zhí)行;承辦指揮部交辦的其他工作。（3）市應(yīng)急局：負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急救援,承擔(dān)非煤礦山、危險化學(xué)品及工貿(mào)行業(yè)一般及以上生產(chǎn)安全事故的專業(yè)應(yīng)急救援工作;依法組織、指導(dǎo)生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理,監(jiān)督事故查處和責(zé)任追究落實。（4）市交通運輸局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)所轄行業(yè)內(nèi)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難的專業(yè)應(yīng)急救援；承擔(dān)市級應(yīng)對一般及以上道路交通、城市軌道交通運營、水上交通事故應(yīng)急指揮救援工作；負(fù)責(zé)水上交通管制工作；根據(jù)應(yīng)急救援需要，保障公路、水路運輸暢通。（5）市住建局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)房屋建筑工程、市政工程等建設(shè)工程事故災(zāi)難的專業(yè)應(yīng)急救援；負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)本系統(tǒng)救援力量開展公園城市應(yīng)急救援工作。（6）市經(jīng)科信局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)大面積停電事件、通信網(wǎng)絡(luò)事故、燃?xì)馐鹿实膶I(yè)應(yīng)急救援；承擔(dān)市級應(yīng)對一般及以上大面積停電事件、通信網(wǎng)絡(luò)事故、燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急指揮部辦公室救援工作；負(fù)責(zé)為應(yīng)急指揮信息網(wǎng)絡(luò)提供技術(shù)支持；負(fù)責(zé)電力、成品油、天然氣的綜合調(diào)控和供需協(xié)調(diào)。（7）市市場監(jiān)管局：承擔(dān)市級應(yīng)對一般及以上特種設(shè)備事故應(yīng)急救援工作。（8）市生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)生產(chǎn)安全事故造成重污染天氣、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故的應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測工作,提出減輕污染危害的建議;監(jiān)督責(zé)任單位對事故產(chǎn)生的危險廢物依法處置；負(fù)責(zé)核技術(shù)項目（Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ類放射源，Ⅲ類射線裝置，丙級非密封性工作場所）輻射環(huán)境污染事故的應(yīng)急處置。（9）市公安局：承擔(dān)市級應(yīng)對一般及以上道路交通安全事件應(yīng)急救援工作;參與協(xié)助生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急救援;負(fù)責(zé)應(yīng)急響應(yīng)時的現(xiàn)場警戒、交通管制和組織人員撤離、疏散;參與事故調(diào)查,對構(gòu)成犯罪的人員,依法采取強制措施。（10）市財政局（市國資和金融局）：負(fù)責(zé)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難經(jīng)費保障及管理工作；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)市屬國有企業(yè)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難的應(yīng)急救援;協(xié)調(diào)市屬國有企業(yè)救援力量開展應(yīng)急救援工作。（11）市水務(wù)局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)供水突發(fā)事件的專業(yè)應(yīng)急救援;承擔(dān)全市防御洪水應(yīng)急搶險的技術(shù)支撐工作。（12）市文體旅局：協(xié)調(diào)市級應(yīng)對一般及以上旅游安全事件應(yīng)急救援工作;負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)涉旅生產(chǎn)安全事故災(zāi)難的應(yīng)急救援。（13）（14）市衛(wèi)健局：負(fù)責(zé)組織開展醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援工作;參與職業(yè)中毒類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的調(diào)查處置;負(fù)責(zé)輻射事故的醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援。（15）市氣象局：負(fù)責(zé)提供生產(chǎn)安全事故災(zāi)難發(fā)生地天氣實況監(jiān)測，提供氣象預(yù)測預(yù)報和技術(shù)支持。（16）市發(fā)改局：參與生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系建設(shè)規(guī)劃編制，按基本建設(shè)程序負(fù)責(zé)應(yīng)急救援項目的審查與立項。（17）市人社局：按照《工傷保險條例》的規(guī)定，負(fù)責(zé)對生產(chǎn)安全事故中的傷亡人員進(jìn)行工傷認(rèn)定，指導(dǎo)、監(jiān)督工傷保險經(jīng)辦機構(gòu)做好工傷保險相關(guān)待遇的支付工作。（18）市委宣傳部：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織生產(chǎn)安全事故災(zāi)難的新聞發(fā)布和宣傳引導(dǎo)工作。（19）市政府新聞辦：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織生產(chǎn)安全事故災(zāi)難的新聞發(fā)布和宣傳引導(dǎo)工作。（20）市政府外辦：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急處置的涉外相關(guān)工作。（21）市民政局：配合做好遇難人員遺體火化工作，指導(dǎo)組織慈善組織捐贈工作。（22）市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)農(nóng)機生產(chǎn)安全事故和農(nóng)村沼氣事故災(zāi)難的應(yīng)急救援工作。（23）市教育局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)本系統(tǒng)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作；指導(dǎo)督促學(xué)校加強應(yīng)急救援知識技能的教育培訓(xùn)。（24）市總工會：依法參與生產(chǎn)安全事故災(zāi)難的應(yīng)急處置、調(diào)查及善后相關(guān)工作。（25）市監(jiān)委：參與生產(chǎn)安全事故災(zāi)難的調(diào)查處理工作；負(fù)責(zé)對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的國家公職人員，黨政機關(guān)任命的企事業(yè)單位有關(guān)人員進(jìn)行責(zé)任追究。（26）市綜合執(zhí)法局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)市容、環(huán)衛(wèi)設(shè)施和城市道路、橋梁設(shè)施的應(yīng)急處置工作。（27）市規(guī)劃和自然資源局：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)本系統(tǒng)救援力量開展應(yīng)急救援工作。（28）國網(wǎng)都江堰供電公司：負(fù)責(zé)處置因生產(chǎn)安全事故造成次生大面積停電等電網(wǎng)事件；根據(jù)應(yīng)急救援需要，提供電力保障或控制。其他相關(guān)部門和單位根據(jù)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援處置工作的需要，在市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮辦公室的組織、領(lǐng)導(dǎo)下做好相關(guān)應(yīng)急救援處置工作。2.2地方層面應(yīng)急組織及職責(zé)各鎮(zhèn)（街道）、產(chǎn)業(yè)園區(qū)參照本預(yù)案成立相應(yīng)指揮部，規(guī)范轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難的應(yīng)對工作，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、指揮事故災(zāi)難的應(yīng)急處置和先期處置。各社區(qū)按照上級政府的統(tǒng)一部署和安排建立健全應(yīng)急組織，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的具體應(yīng)急處置工作。2.3生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急組織及職責(zé)各生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴(yán)格按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急管理條例》、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》和《四川省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)的要求履行安全生產(chǎn)法定職責(zé)和義務(wù)，制定本單位事故應(yīng)急預(yù)案，配備相應(yīng)的應(yīng)急救援人員和裝備，組織應(yīng)急救援培訓(xùn)與演練，按規(guī)定及時報告事故災(zāi)難信息；組織本單位救援力量在第一時間開展應(yīng)急救援先期處置。2.4應(yīng)急專家組市應(yīng)急局負(fù)責(zé)建立應(yīng)急救援專家?guī)?事故災(zāi)難發(fā)生后根據(jù)需要抽調(diào)有關(guān)專家組成專家組,為事故災(zāi)難應(yīng)急處置和救援、調(diào)查評估等工作提供技術(shù)支持。2.5應(yīng)急應(yīng)急救援隊伍應(yīng)急救援隊伍主要包括綜合性消防救援隊伍、專業(yè)應(yīng)急救援隊伍和社會應(yīng)急救援隊伍。事故災(zāi)難發(fā)生后市應(yīng)急局負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮各類應(yīng)急救援隊伍,參與應(yīng)急救援工作。3預(yù)警及信息報告3.1預(yù)警3.1.1監(jiān)測鎮(zhèn)（街道）及有關(guān)部門要建立健全生產(chǎn)安全事故災(zāi)難監(jiān)測制度，整合監(jiān)測信息資源，完善信息資源獲取和共享機制，應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難監(jiān)測信息集成。建立健全非煤礦山開采、危險化學(xué)品、民用爆炸物品及煙花爆竹生產(chǎn)和儲運、排污單位、重大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫,完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),劃分監(jiān)測區(qū)域,確定監(jiān)測點,明確監(jiān)測項目,提供必要的設(shè)備、設(shè)施,配備專職或兼職人員,對可能發(fā)生的事故災(zāi)難進(jìn)行監(jiān)測。3.1.2預(yù)防機制（1）建立政府領(lǐng)導(dǎo)指揮、生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)防、專業(yè)隊伍救援、專家咨詢指導(dǎo)、社會參與救援的事故災(zāi)難預(yù)防控制體系。（2）建立安全風(fēng)險管控和隱患排查治理長效機制。各鎮(zhèn)(街道)、市政府各部門、各生產(chǎn)經(jīng)營單位要組織開展事故災(zāi)難風(fēng)險評價、評估,建立健全安全風(fēng)險管控制度和安全隱患排查治理制度,落實各項安全防范治理措施。對重大危險源多、事故風(fēng)險高的行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位實施重點監(jiān)控。（3）相關(guān)單位和企業(yè)對可能引發(fā)生產(chǎn)安全事故的險情,或當(dāng)其他災(zāi)難可能引發(fā)生產(chǎn)安全事故時,應(yīng)及時通報鎮(zhèn)（街道）及負(fù)有安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門,共同做好應(yīng)急準(zhǔn)備和預(yù)防工作。（4）以科研單位、院校為依托，開展事故災(zāi)難監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置技術(shù)和救援裝備研究。鼓勵社團(tuán)組織、中介機構(gòu)、各行業(yè)專家積極為生產(chǎn)安全工作獻(xiàn)計獻(xiàn)策。3.1.3預(yù)警行動各級政府及有關(guān)部門建立健全生產(chǎn)安全突發(fā)事件預(yù)警制度，統(tǒng)籌預(yù)警信息發(fā)布。（1）確定預(yù)警級別。對可以預(yù)警的生產(chǎn)安全事故災(zāi)難,有關(guān)部門收集到事故災(zāi)難可能發(fā)生的征兆信息后,組織進(jìn)行分析評估,研判發(fā)生的可能性、強度和影響范圍以及可能發(fā)生的次生衍生突發(fā)事故類別,確定預(yù)警級別。按照緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害程度,預(yù)警級別可分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級,分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示,Ⅰ級為最高級別。市政府要依據(jù)國家確定的預(yù)警級別,結(jié)合實際制定具體實施辦法。（2）發(fā)布預(yù)警信息。分析評估結(jié)果確認(rèn)事故災(zāi)難即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時,市級、鎮(zhèn)（街道）或有關(guān)部門根據(jù)分析評估結(jié)果,按有關(guān)規(guī)定立即發(fā)布預(yù)警信息,及時向上Ⅰ級政府或相應(yīng)部門報告,必要時可以越級上報,并向當(dāng)?shù)伛v軍和可能受到危害的毗鄰或相關(guān)地區(qū)的政府通報。根據(jù)事態(tài)發(fā)展,適時調(diào)整預(yù)警級別并重新報告、通報和發(fā)布有關(guān)事故災(zāi)難預(yù)警信息和分析評估結(jié)果。預(yù)警信息內(nèi)容包括：發(fā)布機關(guān)、發(fā)布時間、可能發(fā)生的事故災(zāi)難類別、起始時間、可能影響范圍、預(yù)警級別、警示事項、事態(tài)發(fā)展、相關(guān)應(yīng)對措施、咨詢電話等。根據(jù)災(zāi)情變化情況,預(yù)警信息內(nèi)容有所增減。預(yù)警信息的發(fā)布和調(diào)整可通過廣播、電視、手機、報刊、通信、信息網(wǎng)絡(luò)、警報器、宣傳車、大喇叭或組織人員逐戶通知等方式進(jìn)行，對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場所和警報盲區(qū)應(yīng)當(dāng)采取有針對性的通知方式。各相關(guān)部門和單位收到預(yù)警信息后，按照各自的應(yīng)對流程做好預(yù)警信息的傳達(dá)貫徹和應(yīng)對工作。（3）采取預(yù)警措施。發(fā)布預(yù)警信息后，有關(guān)方面要根據(jù)預(yù)警級別和實際情況以及分級負(fù)責(zé)的原則，采取下列一項或多項措施：①增加監(jiān)測頻次，及時收集、報告有關(guān)信息；②加強公眾溝通，公布信息接收和咨詢電話，向社會公告采取的有關(guān)特定措施、避免或減輕危害的建議和勸告等；③組織應(yīng)急救援隊伍和負(fù)有特定職責(zé)的人員進(jìn)入待命狀態(tài)，動員后備人員做好參加應(yīng)急處置和救援工作的準(zhǔn)備，視情預(yù)置有關(guān)隊伍、裝備、物資等應(yīng)急資源；④調(diào)集應(yīng)急處置和救援所需物資、設(shè)備、工具，準(zhǔn)備應(yīng)急設(shè)施和避難場所，并確保其處于良好狀態(tài)、隨時可以投入正常使用；⑤加強對重點單位、重要部位和重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全保衛(wèi)，維護(hù)社會治安秩序；⑥采取必要措施，確保交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施的安全和正常運行；⑦轉(zhuǎn)移、疏散或者撤離易受突發(fā)事件危害的人員并予以妥善安置，轉(zhuǎn)移重要財產(chǎn)，尤其對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)生采取優(yōu)先或針對性的措施；⑧關(guān)閉或者限制使用易受事故災(zāi)難危害的場所，控制或者限制容易導(dǎo)致危害擴大的公共場所的活動；⑨有關(guān)轄區(qū)和部門發(fā)布預(yù)警后，其他相關(guān)轄區(qū)和部門及時組織分析本轄區(qū)和本行業(yè)可能受到影響的范圍、程度等，安排部署有關(guān)防范性措施；⑩媒體單位應(yīng)優(yōu)先做好應(yīng)急宣傳和預(yù)警信息傳播。解除預(yù)警措施。當(dāng)事故災(zāi)難風(fēng)險已經(jīng)解除，發(fā)布警報的政府或有關(guān)部門要立即宣布解除警報，終止預(yù)警期，解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。3.2信息報告事故災(zāi)難發(fā)生后，有關(guān)單位和人員應(yīng)立即向行業(yè)主管部門報告，行業(yè)主管部門應(yīng)立即報告市政府，同時通報應(yīng)急管理部門。事故災(zāi)難發(fā)生地政府及其有關(guān)部門按照有關(guān)規(guī)定逐級向上級政府及其有關(guān)部門報送事故災(zāi)難信息，同時抄送上級政府應(yīng)急管理部門，緊急情況下可越級報告。根據(jù)事態(tài)進(jìn)展，及時續(xù)報突發(fā)事件處置等有關(guān)情況。中央及省屬、成都市屬在都江堰市企業(yè)在報告當(dāng)?shù)卣耐瑫r，應(yīng)及時報請企業(yè)總部協(xié)調(diào)處置。較大以上事故災(zāi)難發(fā)生后，鎮(zhèn)（街道）和市政府相關(guān)部門、市應(yīng)急局應(yīng)在1小時內(nèi)向市政府報告。傷亡、失蹤、被困人員中有外國公民或臺灣、香港、澳門地區(qū)人員的，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定及時通報市政府外辦。自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生和社會安全等突發(fā)事件可能引發(fā)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難時，有關(guān)部門應(yīng)及時通報應(yīng)急管理部門。事故報告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：事故發(fā)生單位概況；事故發(fā)生的時間、地點以及事故現(xiàn)場情況；事故的簡要經(jīng)過；事故已經(jīng)造成或可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計的直接經(jīng)濟損失；已經(jīng)采取的措施；其他應(yīng)當(dāng)報告的情況。4應(yīng)急響應(yīng)4.1響應(yīng)分級事故災(zāi)難按照其性質(zhì)、造成損失、危害程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為Ⅳ級：特別重大、重大、較大和一般，根據(jù)事故災(zāi)難初判級別、應(yīng)急處置能力以及預(yù)期影響后果，響應(yīng)級別分為市級Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級響應(yīng)。4.1.1出現(xiàn)下列情況之一為特別重大事故災(zāi)難，啟動市級Ⅰ級響應(yīng)：造成30人以上死亡（含失蹤），或危及到30人以上生命安全，或100人以上中毒（重傷），或1億元以上直接經(jīng)濟損失，或需要緊急轉(zhuǎn)移安置10萬人以上的生產(chǎn)安全事故災(zāi)難；（2）國內(nèi)外民用運輸航空器在我市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的墜機、撞機或緊急迫降等情況導(dǎo)致的特別重大飛行事故；（3）事故危及30人以上生命安全的水上突發(fā)事件；（4）鐵路繁忙干線、國家高速公路網(wǎng)線路遭受破壞，造成行車中斷，經(jīng)搶修48小時內(nèi)無法恢復(fù)通車；（5）造成全市電網(wǎng)減供負(fù)荷達(dá)到事故前總負(fù)荷的30%以上，或造成城市中心城區(qū)減供負(fù)荷達(dá)到事故前總負(fù)荷的50%以上；或因重要發(fā)電廠、變電站、輸變電設(shè)備遭受毀滅性破壞或打擊，造成全市電網(wǎng)大面積停電，減供負(fù)荷達(dá)到事故前的20%以上；（6）大面積骨干網(wǎng)中斷、通信樞紐遭到破壞等造成嚴(yán)重影響的事故；（7）因自然災(zāi)害等不可抗拒的原因?qū)е轮Ц?、清算系統(tǒng)國家處理中心發(fā)生故障或因人為破壞，造成整個支付、清算系統(tǒng)癱瘓的事故；（8）城市5萬戶以上居民供氣或供水連續(xù)停止48小時以上的事故；（9）造成特別重大影響或損失的特種設(shè)備事故；（10）大型集會和游園等群體性活動中，因擁擠、踩踏等造成30人以上死亡的事故；（11）市政府認(rèn)為應(yīng)啟動Ⅰ級響應(yīng)的事故。4.1.2出現(xiàn)下列情況之一為重大事故災(zāi)難，啟動Ⅱ級響應(yīng)：（1）造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤），或事故危及到10人以上、30人以下生命安全，或直接經(jīng)濟損失5000萬元以上、1億元以下的事故，或50人以上、100人以下中毒（重傷），或需緊急轉(zhuǎn)移安置5萬人以上、10萬人以下的事故；（2）國內(nèi)外民用運輸航空器在我市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的重大飛行事故；（3）事故危及10人以上、30人以下生命安全的水上突發(fā)事件；（4）鐵路繁忙干線、國家高速公路網(wǎng)線路遭受破壞，或因災(zāi)嚴(yán)重?fù)p毀，造成通行中斷，經(jīng)搶修24小時內(nèi)無法恢復(fù)通車；（5）造成全市電網(wǎng)或區(qū)域電網(wǎng)減供負(fù)荷達(dá)到事故前總負(fù)荷的10%以上、30%以下，或造成城市中心城區(qū)減供負(fù)荷達(dá)到事故前總負(fù)荷的20%以上、50%以下；（6）造成重大影響和損失的通信、信息網(wǎng)絡(luò)、特種設(shè)備事故和城市軌道、道路交通、大中城市供水、燃?xì)庠O(shè)施供應(yīng)中斷，或造成3萬戶以上居民停水、停氣24小時以上的事故；（７）大型集會和游園等群體性活動中，因擁擠、踩踏等造成10人以上、30人以下死亡的事故；（８）其他一些無法量化但性質(zhì)嚴(yán)重，對社會穩(wěn)定、經(jīng)濟建設(shè)造成重大影響的事故。4.1.3出現(xiàn)下列情況之一為較大事故災(zāi)難，啟動Ⅲ級響應(yīng)：（1）造成3人以上、10人以下死亡（含失蹤），或事故危及到3人以上、10人以下生命安全，或30人以上、50人以下中毒（重傷），或1000萬元以上5000萬以下直接經(jīng)濟損失的事故災(zāi)難；（2）超出鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急處置能力的事故災(zāi)難；（3）發(fā)生跨鎮(zhèn)（街道）行政區(qū)域的事故災(zāi)難；（4）市政府認(rèn)定的較大事故災(zāi)難。4.1.4發(fā)生一般事故災(zāi)難或市政府認(rèn)定的其他一般事故災(zāi)難，啟動Ⅳ級響應(yīng)：造成3人以下死亡，或10人以下重傷，或1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。上述應(yīng)急響應(yīng)分級中的“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。4.2分級應(yīng)對事故災(zāi)難應(yīng)對遵循分級負(fù)責(zé)、屬地為主。當(dāng)突發(fā)事件超出屬地政府的應(yīng)對能力時，由上Ⅰ級政府提供支援或者負(fù)責(zé)應(yīng)對。初判發(fā)生特別重大和重大事故災(zāi)難，報請國務(wù)院、省政府負(fù)責(zé)應(yīng)對。較大和一般事故災(zāi)難分別由成都市政府和市委、市政府負(fù)責(zé)應(yīng)對。涉及跨市級行政區(qū)域的，由有關(guān)行政區(qū)域共同的上Ⅰ級政府負(fù)責(zé)應(yīng)對，或者由各有關(guān)行政區(qū)域的上Ⅰ級政府共同負(fù)責(zé)應(yīng)對。市政府負(fù)責(zé)應(yīng)對的生產(chǎn)安全事故，市應(yīng)急局代表市政府統(tǒng)一響應(yīng)支援。發(fā)生特別重大、重大、較大一般事故災(zāi)難，市政府立即啟動應(yīng)急響應(yīng)。市委、市政府根據(jù)啟動應(yīng)急響應(yīng)的情況，即時調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)級別。市委、市政府應(yīng)急響應(yīng)一般由高到低分為Ⅳ級：Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級。原則上，Ⅰ級、Ⅱ級應(yīng)由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)，必要時組織指揮；Ⅲ級應(yīng)由市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)，必要時組織指揮；Ⅳ級響應(yīng)由牽頭部門負(fù)責(zé)同志組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)。啟動Ⅰ級、Ⅱ級響應(yīng)由市委、市政府決定，啟動Ⅲ級響應(yīng)由市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志決定，啟動Ⅳ級響應(yīng)由牽頭部門決定。對涉及面廣、敏感復(fù)雜或處置不當(dāng)后果嚴(yán)重的一般突發(fā)事件，根據(jù)應(yīng)對工作需要，可啟動市級相應(yīng)級別應(yīng)急響應(yīng)。各鎮(zhèn)（街道）響應(yīng)級別可參照市應(yīng)急響應(yīng)級別設(shè)置，結(jié)合實際情況予以明確。4.3先期處置（1）事故災(zāi)難發(fā)生單位要立即組織本單位應(yīng)急救援隊伍和工作人員營救受害人員，疏散、撤離、安置受威脅人員；控制危險源，標(biāo)明危險區(qū)域，封鎖危險場所，并采取其他防止危害擴大的必要措施；迅速控制可疑的傳染源，積極救治病人，組織醫(yī)療衛(wèi)生人員加強個人防護(hù)；向所在轄區(qū)政府及其有關(guān)部門、單位報告。（2）鎮(zhèn)(街道)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)要調(diào)動應(yīng)急救援力量,采取措施控制事態(tài)發(fā)展,組織開展應(yīng)急處置與救援工作,并及時向上級報告。（3）鎮(zhèn)（街道）黨（工）委、政府（街道）主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場，組織協(xié)調(diào)各方力量，開展應(yīng)急處置，并及時向上級報告。4.4指揮協(xié)調(diào)4.4.1組織指揮上級黨委、政府及相應(yīng)部門指導(dǎo)下級黨委、政府及相應(yīng)部門開展應(yīng)對工作。上級組織指揮機構(gòu)設(shè)立后，下級組織指揮機構(gòu)按照上級組織指揮機構(gòu)要求做好應(yīng)急處置與救援有關(guān)工作。鎮(zhèn)（街道）對本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)對負(fù)責(zé)，按照上級要求組織實施應(yīng)急處置與救援措施。各級組織指揮機構(gòu)按照前述分級應(yīng)對與響應(yīng)分級原則分別負(fù)責(zé)相應(yīng)各級事故災(zāi)難應(yīng)急組織指揮。超出事發(fā)地處置能力的，市委、市政府根據(jù)事發(fā)地黨（工）委、政府（街道）的請求或根據(jù)應(yīng)對工作需要，指揮權(quán)可逐級提升。4.4.2現(xiàn)場指揮較大及以上生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，市委、市政府應(yīng)立即成立現(xiàn)場指揮部并承擔(dān)以下職責(zé)：執(zhí)行黨中央、國務(wù)院、省委省政府、成都市委政府、市委市政府、市應(yīng)急委和專項指揮部的決策和命令；組織協(xié)調(diào)治安、交通、衛(wèi)生防疫、物資等保障；迅速了解相關(guān)情況及已采取的先期處置情況，及時掌握發(fā)展趨勢，研究制定處置方案并組織指揮實施；及時將現(xiàn)場的各種重要情況向上級政府報告；迅速控制事態(tài)，做好人員疏散和安置工作，安撫民心，穩(wěn)定群眾；做好善后處理工作，防止事件出現(xiàn)“放大效應(yīng)”和次生、衍生、耦合事件；盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序?，F(xiàn)場指揮部指揮長根據(jù)事故災(zāi)難等級和搶險救援需要，由市應(yīng)急委或指揮部指定。現(xiàn)場指揮部可設(shè)立如下工作組:(1)綜合協(xié)調(diào)組:由公安、應(yīng)急等部門人員組成,承擔(dān)現(xiàn)場指揮部辦公室工作,綜合協(xié)調(diào)各種應(yīng)急資源,協(xié)調(diào)實施現(xiàn)場警戒,人員疏散、維護(hù)治安秩序,保護(hù)事故現(xiàn)場;負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)事發(fā)地交通管制等工作。(2)搶險救援組:由公安、交通、消防、應(yīng)急等部門人員組成,組織專業(yè)搶險救援力量,開展現(xiàn)場處置工作。4.4.3部門聯(lián)動應(yīng)急響應(yīng)啟動后，在市應(yīng)急委和指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，各類生產(chǎn)安全事故災(zāi)難牽頭部門、協(xié)作部門應(yīng)實施應(yīng)急聯(lián)動，協(xié)同開展應(yīng)急救援。4.5現(xiàn)場檢測與評估根據(jù)需要，現(xiàn)場指揮部成立事故現(xiàn)場檢測鑒定與評估小組，綜合分析和評價檢測數(shù)據(jù)，查找事故原因，評估事故發(fā)展趨勢，預(yù)測事故后果，為制定現(xiàn)場搶救方案和事故調(diào)查提供參考；對現(xiàn)場事故規(guī)模、影響邊界及氣象條件，對食物和飲用水衛(wèi)生以及水體、土壤、農(nóng)作物等的污染，可能產(chǎn)生的二次反應(yīng)有害物，爆炸危險性和受損建筑垮塌的危險性以及污染物質(zhì)滯留區(qū)等進(jìn)行檢測；指導(dǎo)現(xiàn)場群眾疏散以及提供應(yīng)急救援所需的有關(guān)綜合性報告和氣象、風(fēng)險、地質(zhì)、水文資料。監(jiān)測和評估結(jié)果要及時向現(xiàn)場指揮部報告。4.6處置措施生產(chǎn)安全事故災(zāi)難發(fā)生后，現(xiàn)場指揮部和有關(guān)部門根據(jù)事故現(xiàn)場情況,制定應(yīng)急處置工作方案。市委、市政府及事發(fā)地鎮(zhèn)（街道）黨委、政府應(yīng)采取下列一項或者多項應(yīng)急措施：①現(xiàn)場信息獲取。組織現(xiàn)場人員、應(yīng)急測繪和勘察隊伍等，利用無人機、雷達(dá)、衛(wèi)星等手段獲取現(xiàn)場影像，分析研判道路橋梁、通信、電力等基礎(chǔ)設(shè)施和居民住房損毀情況，重要目標(biāo)物、人員密集場所和人口分布等信息，提出初步評估意見，并向現(xiàn)場指揮機構(gòu)和有關(guān)部門報告?，F(xiàn)場指揮機構(gòu)和有關(guān)部門根據(jù)事故現(xiàn)場情況，制定應(yīng)急處置工作方案。②組織營救受災(zāi)和被困人員，疏散、撤離并妥善安置受威脅人員，必要時組織動員社會應(yīng)急力量有序參與應(yīng)急處置與救援、受災(zāi)人員救助工作。③組織救治傷員，治療傳染病人和疑似病例，隔離傳染源，觀察密切接觸者，對易感人群采取應(yīng)急接種、預(yù)防性服藥和衛(wèi)生防疫知識宣傳。④迅速組織開展搶險工作，控制危險源、減輕或消除危害，并標(biāo)明危險區(qū)域，封鎖危險場所，劃定警戒區(qū)，實行交通管制以及其他控制措施，交通運輸、鐵路、公安等有關(guān)部門要保證緊急情況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保搶險救災(zāi)物資和人員能夠及時、安全送達(dá)。⑤立即搶修被損壞的交通、通信、供（排）水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施，短時難以恢復(fù)的，要實施臨時過渡方案，保障社會生產(chǎn)生活基本需要。⑥禁止或者限制使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施，關(guān)閉或者限制使用有關(guān)場所，中止人員密集的活動或者可能導(dǎo)致危害擴大的生產(chǎn)經(jīng)營活動以及采取其他保護(hù)措施。⑦啟用本級政府設(shè)置的財政預(yù)備費和儲備的應(yīng)急救援和救災(zāi)物資，必要時依法征用其他急需物資、設(shè)備、設(shè)施、工具。⑧做好受災(zāi)群眾的基本生活保障工作，提供食品、飲用水、衣被、燃料等基本生活必需品和臨時住所，開展衛(wèi)生防疫工作，確保災(zāi)區(qū)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能及時醫(yī)治，確保大災(zāi)之后無大疫。⑨開展遇難人員善后處置工作，妥善處理遇難人員遺體，做好遇難人員家屬安撫等工作。⑩采取防止發(fā)生次生、衍生災(zāi)害和事件的必要措施。4.7信息公開與輿論引導(dǎo)按照《都江堰市突發(fā)事件輿論引導(dǎo)工作實施方案》執(zhí)行。4.8應(yīng)急結(jié)束當(dāng)應(yīng)急救援完成，事故現(xiàn)場得以控制，環(huán)境符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致次生、衍生事故隱患消除后，由履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的指揮機構(gòu)宣布應(yīng)急結(jié)束。宣布應(yīng)急狀態(tài)結(jié)束后，相關(guān)部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)按照有關(guān)要求及時補充應(yīng)急救援物資和設(shè)備，做好應(yīng)急準(zhǔn)備。5后期處置5.1善后處置事故災(zāi)難發(fā)生地鎮(zhèn)（街道）是善后處置的責(zé)任主體,若有必要,市級有關(guān)部門要幫助做好相關(guān)協(xié)調(diào)工作。善后處置工作包括人員安置、補償、救助、撫慰、撫恤,征用物資補償,污染物收集、清理與處理等事項。5.2保險賠付事故災(zāi)難發(fā)生后，保險機構(gòu)在保險責(zé)任范圍內(nèi)要及時對應(yīng)急救援人員、受災(zāi)人員和受損財產(chǎn)進(jìn)行賠付。5.3事故調(diào)查和應(yīng)急救援工作總結(jié)事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作結(jié)束后，現(xiàn)場指揮部要會同事發(fā)地鎮(zhèn)（街道）政府對事故的搶險救援工作進(jìn)行全面評估和總結(jié)，一周內(nèi)向指揮部書面報告。主要內(nèi)容包括：事故的基本情況、接報和搶險過程、搶救組織指揮、應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行情況、搶險各階段采取的主要措施、搶險效果、遇到的問題和解決的辦法、經(jīng)驗教訓(xùn)和改進(jìn)的措施及建議。指揮部接到報告后一周內(nèi)，向市委、市政府提交書面總結(jié)報告。較大以上突發(fā)事件應(yīng)急救援工作結(jié)束后，現(xiàn)場指揮部要會同事發(fā)地鎮(zhèn)（街道）政府積極配合上級調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，并向市委、市政府作出報告或向上Ⅰ級黨委、政府作出報告。5.4恢復(fù)重建（1）事故災(zāi)難發(fā)生地鎮(zhèn)（街道）是善后處置的責(zé)任主體,若有必要,市級有關(guān)部門要幫助做好相關(guān)協(xié)調(diào)工作。善后處置工作包括人員安置、補償、救助、撫慰、撫恤,征用物資補償,污染物收集、清理與處理等事項。（2）上Ⅰ級政府要根據(jù)實際情況對需要支持的下Ⅰ級政府提供資金、物資支持和技術(shù)指導(dǎo)，組織其他地區(qū)提供資金、物資和人力支援。需要市委、市政府援助的，由事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提出請求，市級有關(guān)部門根據(jù)調(diào)查評估報告和受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)重建計劃，提出解決建議或意見，按有關(guān)規(guī)定報經(jīng)批準(zhǔn)后組織實施。6應(yīng)急保障6.1通信信息保障鎮(zhèn)黨（工）委、政府（辦事處）及相關(guān)部門要大力支持事故災(zāi)難應(yīng)急救援指揮平臺的建設(shè)，保證應(yīng)急指揮決策、視頻音頻和數(shù)據(jù)等通信傳輸。市應(yīng)急局負(fù)責(zé)建立全市重大危險源信息庫、安全專家信息庫、救援力量和資源信息數(shù)據(jù)庫，為政府應(yīng)急決策提供信息支持。各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本行業(yè)風(fēng)險源和應(yīng)急救援信息的收集、分析和處理,及時報告同級政府。6.2技術(shù)裝備保障鎮(zhèn)（街道）政府及行業(yè)主管