行政訴訟法講座

行政訴訟法講座第一講行政訴訟法(上）一、行政訴訟概述1、司法權(quán)的制度能力：被動性，專業(yè)性，判斷性，中立性，程序性。2、行政訴訟的概念、制度價值與特征（1）、概念：人民法院對行政爭議所做的依法裁判的過程。（2）、制度價值：理性促進(jìn)爭議解決，促進(jìn)行政機關(guān)依法行政，增強公民社會活力。3、特征：由專門的中立的司法機關(guān)來解決爭議，遵循法定的爭議解決程序，有法定審查對象和審查范圍。4、我國行政訴訟的發(fā)展簡史：（1）、第一階段，初創(chuàng)期（建國--1982年）54憲法為行政訴訟提供了憲法依據(jù)。（2）、第二階段，建立期(1982--1989).82年民事訴訟法規(guī)定公民可以起訴行政機關(guān)。（3）、第三階段，完善期，最高人民法院司法解釋對行政訴訟做了解釋，行政訴訟制度不斷成熟。5、行政訴訟的原則：合法性審查原則，就是人民法院審理行政案件，只對具體行政行為的合法性進(jìn)行審查。一般不審查其合理性。6、我國行政訴訟制度的整體困局行政主導(dǎo)的體制格局，司法制度的能力現(xiàn)狀，公民社會的成長規(guī)模。二、行政訴訟受案范圍1、受案范圍的意義，又稱受案范圍，是指人民法院審理行政案件的范圍，主要是人民法院對行政主體那些行為擁有審查權(quán)。（注意這與受理審查范圍概念不同）。2、受案范圍的制度價值;標(biāo)志著司法審查權(quán)的可得性，標(biāo)志著當(dāng)事人的請求權(quán)范圍，標(biāo)志著起訴人資格的要件之一。3、基本模式一般模式：列舉式，概括式，結(jié)合式第二講受案范圍一、我國行政訴訟受案范圍的演進(jìn)和劃分標(biāo)準(zhǔn)（一）、制度演進(jìn)：1、單行法確定階段2、82年我國民事訴訟法的規(guī)定行政訴訟受案范圍3、司法解釋適度擴(kuò)大階段，肯定概括式與否定列舉式相結(jié)合。4、行政訴訟的法定階段（二）、劃分標(biāo)準(zhǔn)：行為標(biāo)準(zhǔn)，人身財產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)二、我國行政訴訟受案范圍的具體規(guī)定1、正面可以受理的范圍;行政處罰，行政強制，行政不作為，2、反面排除范圍：國家行為不能起訴，抽象行政行為不能起訴（效力的反復(fù)適用性、效力的普遍性、對象的不特定性），內(nèi)部行政行為不可訴，終局行政行為（終局裁決行政行為），行政機關(guān)對與特定事項作出的行政內(nèi)部最終解決效力具體行政行為（行政復(fù)議法30.2，第14條。3、司法解釋作出的反面排除行為舉要;刑事訴訟法明確授權(quán)的行為，行政指導(dǎo)行為，對公民權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實際影響的行為（階段性行政行為、處罰行為還沒有實際作出、內(nèi)部工作行為）。三、管轄1、行政審判體制的基本類型：行政法院型，普通法院型。第三講管轄一、我國行政審判體制的改革與完善1、現(xiàn)狀：基本特征：司法一元制，行政訴訟是由普通法院審理，審判由四級法院。2、改革與完善：設(shè)立行政法院，改革現(xiàn)行管轄制度。二、我國現(xiàn)行管轄制度的基本內(nèi)容1、行政訴訟管轄的含義：人民法院之間受理第一審行政案件的分工和權(quán)限。2、行政訴訟管轄的種類法定管轄和裁定管轄，專屬管轄和選擇管轄3、確定管轄的基本因素：人民法院（法院的級別和管轄地域），當(dāng)事人（當(dāng)事人的居住地、爭議標(biāo)的地）、行政機關(guān)。3、確定管轄的基本原則：有利于當(dāng)事人訴訟、有利于法院案件的數(shù)量平衡，原則性與靈和性相結(jié)合，案件性質(zhì)與法院體系想適用。4、法定管轄制度：1）、級別管轄a、基層法院一般規(guī)則，08年最高人民法院司法解釋的變通規(guī)則，b、中級法院的管轄：專業(yè)性很強的案件（確認(rèn)發(fā)明專利權(quán)的案件海關(guān)處理的案件），當(dāng)事人很強的案件（國務(wù)院各部門、縣級以上人民政府的，不動產(chǎn)登記的除外），重大復(fù)雜的案件（反傾銷反補貼一審案件）2、地域管轄：a、一般規(guī)則;由最初作出具體行政行為的機關(guān)所在地法院管轄。經(jīng)過復(fù)議的，復(fù)議機關(guān)改變具體行政行為的，由復(fù)議機關(guān)所在地法院管轄。b、特殊規(guī)則：1）、共同管轄：對限制人身自由的案件可以由被告所在地法院起訴，也可以在原告所在地法院起訴。2）、專屬管轄;因不動產(chǎn)提起的訴訟由不動產(chǎn)所在地法院管轄。一般有三類，一是因不動產(chǎn)所有權(quán)使用權(quán)的訴訟，二是因房屋和其他建筑物被拆除提起的訴訟，三是因污染不動產(chǎn)提起的訴訟。3、避免管轄權(quán)沖突的規(guī)則：a、管轄權(quán)沖突;是指兩個以上的人民法院認(rèn)為同一案件屬于自己管轄或者不屬于自己管轄而發(fā)生的沖突。b，移送管轄：c、指定管轄：第四講行政訴訟當(dāng)事人一、當(dāng)事人的基本概念因具體行政行為發(fā)生爭議，以自己的名義到法院起訴和應(yīng)訴的原告和被告。廣義的意思是：對具體行政行為的合法性發(fā)生爭議，進(jìn)入的行政訴訟程序，并受法院裁判約束的利害關(guān)系人，包括原告、被告和第三人。二、當(dāng)事人的法律地位1、訴訟法律關(guān)系主體，有獨立的訴訟資格和名義。2、享有訴訟權(quán)利，承擔(dān)訴訟義務(wù)。3、受到行政裁判結(jié)果的約束。3、原告和第三人舉證期限的規(guī)定二，質(zhì)證1、質(zhì)證的原則，直接言詞原則；職權(quán)主義與當(dāng)事人主義相結(jié)合的原則。2、質(zhì)證范圍，也就是那些證據(jù)要質(zhì)證。1）、以質(zhì)證為原則，不質(zhì)證為例外。基本規(guī)則：證據(jù)必須在法庭上出示，并經(jīng)過庭審質(zhì)證，未經(jīng)過質(zhì)證的證據(jù)不能作為定案證據(jù)。例外規(guī)則：庭前證據(jù)交換沒有爭議的事實的證據(jù)并記錄在案的證據(jù)。一方當(dāng)事人對對方的請求予以認(rèn)可的事實、或眾所周知的事實。2)、質(zhì)證的形式規(guī)則：交叉詢問規(guī)則，我國的特點具有對抗性和對立性。3）、質(zhì)證的具體實體規(guī)則，a、對法院以職權(quán)調(diào)取的證據(jù)質(zhì)證規(guī)則，一是以職權(quán)調(diào)取的證據(jù)不需要質(zhì)證，只需向當(dāng)事人展示；二是以申請調(diào)取的證據(jù)要公開質(zhì)證。b、對涉密的證據(jù)和個人隱私的證據(jù)不能公開質(zhì)證。c、對書證物質(zhì)視聽資料的質(zhì)證，一般需要對原件原物進(jìn)行質(zhì)證，視聽資料需要當(dāng)庭播放或演示。d、對證人證言的質(zhì)證，證人資格，證人出庭的義務(wù)。具體規(guī)則：普通證人以出庭為原則，以書面為例外。執(zhí)法人員以書面為原則，以出庭為例外（維護(hù)執(zhí)法人員的執(zhí)法權(quán)威和行政執(zhí)法工作效率）。e、證人隔斷規(guī)則與證人親歷規(guī)則，多個證據(jù)應(yīng)分別在法庭上作證，不能同時在法庭作證。證人必須的親自看見知道的證據(jù)。第七講認(rèn)證規(guī)則一、非法證據(jù)排除規(guī)則1、不能作為定案的證據(jù)就是非法證據(jù)。1)、嚴(yán)重違反法定程序收集的證據(jù)材料；2）、以偷拍、偷錄、竊聽手段獲取侵害他人合法權(quán)益的證據(jù)材料（是指侵害他人隱私，在公共場合錄，拍的有效）；3）、以威逼利誘的手段獲取的證據(jù)材料；4）、經(jīng)過技術(shù)處里無法辨別真?zhèn)蔚淖C據(jù)材料；5）、當(dāng)事人無正當(dāng)理由超過舉證期限提供的證據(jù)材料；6）、不能正確表達(dá)意志的證人提供的證據(jù)材料；7）、原告在行政程序中未提供的證據(jù)，在訴訟在提供的證據(jù)材料。2、不能認(rèn)定具體行政行為合法的證據(jù)：1）、被告及其訴訟代理人在具體行政行為作出之后或者在訴訟程序中自行收集的證據(jù)；2）、被告在行政程序中非法剝奪公民的陳述，申辯或聽證權(quán)利所采用的證據(jù)；3）、原告或第三人在訴訟中提供的被告在行政程序中未作為具體行政行為依據(jù)的證據(jù)。4）、復(fù)議機關(guān)在復(fù)議程序中收集和補充的證據(jù)；5）、做出具體行政行為的機關(guān)在復(fù)議程序中未向復(fù)議機關(guān)提供的證據(jù)；6）、被告提供的鑒定結(jié)論不具備鑒定資格，鑒定程序嚴(yán)種違法，鑒定結(jié)論錯誤、不明確或內(nèi)容不完整。二、最佳證據(jù)規(guī)則1、公文書證優(yōu)于其他書證；2、經(jīng)國家有權(quán)固定證據(jù)內(nèi)容的書證優(yōu)于其他書證、視聽資料、證人證言；3、原件、原物優(yōu)于復(fù)制件、復(fù)制品；4、法定的部門的鑒定結(jié)論優(yōu)于其他部門的鑒定結(jié)論；5、法庭主持的勘驗筆錄優(yōu)于其他部門主持的勘驗筆錄；6、原始證據(jù)優(yōu)于傳來證據(jù)；7、其他證人證言優(yōu)于與當(dāng)事人有利害關(guān)系的證據(jù)提供的證據(jù)；8、出庭做證證人證言提優(yōu)于未出庭作證黨的證人證言；9、證據(jù)鏈條優(yōu)于孤證。第八講起訴與受理一、起訴的法律概念和意義1、概念：認(rèn)為自己的合法權(quán)益遭受行政機關(guān)具體行政行為的侵犯的人想人民法院提起訴訟的法律程序。2、意義：標(biāo)志著訴訟程序的發(fā)動。二、起訴的條件：1、人的條件，具備原告資格，有正確的被告。2、管轄條件，發(fā)揮人民法院的管轄范圍。3、事項的條件：有具體的訴訟請求，符合人民法院的受案范圍；4、時間的條件：在法定的時間內(nèi)提出；5、程序的條件：不違背復(fù)議前置的規(guī)定；沒有重復(fù)起訴；起訴標(biāo)的沒有受到生效法律文書的約束。第八講起訴與受理一、起訴與復(fù)議的關(guān)系1、選擇型：選擇加起訴終局。2、復(fù)議前置型：先復(fù)議后起訴（稅法規(guī)定的納稅爭議，土地使用權(quán)的行政確權(quán)爭議）二、起訴期限及相關(guān)規(guī)定1、基本規(guī)定：1）、直接起訴：3個月內(nèi)起訴。2）、對復(fù)議行為起訴：15天內(nèi)起訴。2、最長起訴期限：只知道具體行政行為行政機關(guān)沒有告知訴權(quán)的從知道或應(yīng)當(dāng)知道行為之日起2年內(nèi)起訴。3、最長保護(hù)期：具體行政行為和訴權(quán)都不知道的，從知道之日起3個月內(nèi)起訴。動產(chǎn)超過5年，不動產(chǎn)超過20年后知道的不予保護(hù)。三、受理的基本程序1、符合條件的予以受理；2、不符合條件的不予受理；3、不能確定是否符合受理條件的，先行受理。第九講審理與裁判一、一審中的重要規(guī)則：1、訴訟期間不停止執(zhí)行規(guī)則，保護(hù)行政管理權(quán)威和行政管理工作效率。保護(hù)公共利益。行政機關(guān)提出可以停止執(zhí)行的、法院認(rèn)為應(yīng)該停止執(zhí)行的、原告申請停止執(zhí)行的法院可以裁定停止執(zhí)行。2、回避規(guī)則：當(dāng)事人申請回避與主動回避，決定回避權(quán)（審判長的回避院長批準(zhǔn)，審判人員的回避審判長決定）。3、缺席判決與視為申請撤訴（原告是受脅迫等撤訴，法院不批準(zhǔn)）。原告只有申請撤訴的權(quán)利，沒有決定撤訴的權(quán)利。原告撤訴不能損害國家和他人利益。撤訴的后果：原告撤訴后一事不在理。除非原告有證據(jù)證明法院準(zhǔn)予撤訴違反法律規(guī)定可以通過審判監(jiān)督程序解決。4、不適用調(diào)解規(guī)則。行政訴訟的目的是保護(hù)當(dāng)事人的劃分權(quán)利，，監(jiān)督行政機關(guān)依法行政，維護(hù)國家公共利益，行政權(quán)也是一種責(zé)任，行政機關(guān)沒有權(quán)利放棄這種責(zé)任，所以不適用調(diào)解。5、審理依據(jù)與參照。依據(jù)法律，國務(wù)院行政法規(guī)和地方人大制定的法規(guī)（只適用當(dāng)?shù)匕讣?；?guī)章是國務(wù)院部門制定的規(guī)章和較大的城市、國家批準(zhǔn)的單列市的政府制定的規(guī)章，規(guī)章只能參照，如果與上位法律法規(guī)有沖突不能適用，但不能宣告規(guī)章有問題。6、二審與再審的審理規(guī)則二審規(guī)則;1)、上訴期限，判決15天，裁定10天。2）、可以書面審為主（事實清楚證據(jù)確鑿當(dāng)事人無爭議）開庭審為例外；全面審（即要審一審裁判又要審原具體行政行為的合法性）。3）、對于一審遺漏當(dāng)事人或訴訟請求的，要撤銷一審判決，發(fā)回重審。再審規(guī)則：當(dāng)事人申請再審在兩年提出，法院以職權(quán)提起再審。檢察院抗訴。二、我國行政訴訟法的判決類型1、對合法行為的處理及法律缺陷：一是維持之訴（判決維持：行政行為事實清楚，證據(jù)確鑿，撤程序合法，適用法律準(zhǔn)確，沒有超越職權(quán)），二是駁回之訴（起訴行政不作為理由不成立、合法一般不合理、行政行為和法，但適用的法律法規(guī)廢止了）。2、對違法行為的處理及法律缺陷：1）、撤銷并重做之訴就是判決撤銷具體行政行為（一是行政行為主要事實不清、證據(jù)不足；二是適用法律錯誤；三是違反法定程序；四是有超越職權(quán)的情況；五是濫用職權(quán)），2）、履行之訴就是行政機關(guān)不作為行為，判決履行職責(zé)（一是行政機關(guān)有職權(quán)職責(zé)作為；二是的確沒有作為；三是沒有作為是沒有正當(dāng)理由；四是繼續(xù)履行還有意義，以上條件必須同時具備，才能判決繼續(xù)履行).3)、確認(rèn)之訴（確認(rèn)行政行為違法）3、對明顯不當(dāng)行為（極為不合理）的處理及法律缺陷：變更之訴（變更判決）。是人民法院認(rèn)為行政行為明顯極為不合理，法院直接改判。變更判決只能適用行政處罰的案件（罰款、拘留）、行政處罰必須是顯失公正。變更判決不能加重對當(dāng)事人的處罰（同案原告即被害人和加害人同時起訴的除外）。第十講執(zhí)行一、訴訟執(zhí)行（以訴訟為前提，產(chǎn)生了一個執(zhí)行根據(jù)，生效的法院裁判）：1、執(zhí)行根據(jù)：生效的行政判決書；生效行政裁定書；在行政賠償訴訟中是生效的行政賠償判決書；在行政賠償中生效的行政調(diào)解書。2、執(zhí)行手段：被告不履行生效裁判的，劃撥；按日罰款50-100元；司法建議；追究刑事責(zé)任。3、申請執(zhí)行的時間：在法律文書規(guī)定的履行期限屆滿后，申請人是公民的一年，是法人180天。4、執(zhí)行主體：一審人民法院。二、非訴執(zhí)行（不以訴訟為前提，執(zhí)行根據(jù)是生效的行政決定）：法律沒有授權(quán)行政機關(guān)執(zhí)行權(quán)的只能申請法院執(zhí)行。三、受理條件（以下條件必須同時具備