數(shù)字化改革背景下城市未來社區(qū)數(shù)字治理的困境與優(yōu)化路徑初探

［摘要］社區(qū)作為城市有機(jī)體的細(xì)胞單元，在新時(shí)代城市建設(shè)中扮演著重要角色。當(dāng)前，數(shù)字化改革已經(jīng)成為現(xiàn)代城市管理的重要手段，而城市未來社區(qū)的數(shù)字治理更是城市治理體系中不可或缺的組成部分。數(shù)字治理的實(shí)踐需要數(shù)字技術(shù)的支持，而數(shù)字技術(shù)的不斷升級(jí)也將為數(shù)字治理提供更加豐富的手段和方法。文章首先研究數(shù)字化改革背景下城市社區(qū)數(shù)字治理的困境，包括加劇鄰里關(guān)系的疏離、過于追求數(shù)字化導(dǎo)致對(duì)民生需求的忽略、產(chǎn)生信息孤島問題和造成居民隱私泄露等方面。然后提出了未來社區(qū)治理的優(yōu)化路徑，即要發(fā)揮社區(qū)的社會(huì)組織和居民自治作用、注重人文的改造和管理溫度的體現(xiàn)、強(qiáng)化數(shù)據(jù)整合并提升精準(zhǔn)管理、完善監(jiān)督管理，嚴(yán)防發(fā)生數(shù)字風(fēng)險(xiǎn)，從而推進(jìn)未來社區(qū)數(shù)字治理高質(zhì)量發(fā)展。［關(guān)鍵詞］數(shù)字化改革；數(shù)字治理；未來社區(qū)；社區(qū)治理1問題提出與研究背景社區(qū)治理在國家治理中的作用十分重要。社區(qū)治理的成效如何，將直接影響廣大居民的幸福感、獲得感。自新中國成立后，我們國家的基層社會(huì)的管理體制逐步形成了適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的以“單位制”為主、“街居制”為輔的管理模式。但是這種體制在市場化轉(zhuǎn)型后開始轉(zhuǎn)變，社區(qū)制應(yīng)際而生［1］?？茖W(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，尤其是信息技術(shù)的蓬勃發(fā)展，給社區(qū)治理指引了新的方向。自20世紀(jì)90年代以來，社區(qū)治理與信息化相融合的理念開始層見疊出。綜合來看，基本是由政府主導(dǎo)，以社區(qū)為切入點(diǎn)，從渠道建設(shè)逐步走向信息資源的共享交換［2］。智慧社區(qū)則是基于社區(qū)信息化的升級(jí)創(chuàng)新，主要是通過物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，為社區(qū)居民提供智慧化、精細(xì)化的管理與服務(wù)，是構(gòu)建智慧城市的重要組成部分［3］。但通過這幾年智慧城區(qū)的實(shí)踐，其更側(cè)重于技術(shù)層面的提升，反而忽略了社會(huì)交往等人性層面的問題［4］。相較于智慧社區(qū)，低碳社區(qū)則更注重節(jié)能減排［5］。現(xiàn)在社區(qū)的居民來源多種多樣，既有原住民，也有外來移民，還有引進(jìn)人才等，其生活習(xí)慣和價(jià)值觀的差異也較為明顯，因此也會(huì)對(duì)社區(qū)管理提出更高層次的要求。而未來社區(qū)的發(fā)展，不僅兼顧智慧化和生態(tài)化，也更注重社區(qū)治理的能力，可以圍繞社區(qū)全生活鏈服務(wù)需求展開設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)以人為本。2建設(shè)未來社區(qū)的現(xiàn)實(shí)意義未來社區(qū)基于新發(fā)展理念和未來城市架構(gòu)設(shè)計(jì)，其核心理念是可持續(xù)發(fā)展。具體來說，建設(shè)“未來社區(qū)”可以為浙江帶來“四大紅利”。2.1有助于改善大民生未來社區(qū)重視人文改造，最直觀感受就是提升城市的溫度感，即“人的城市化［6］”的實(shí)現(xiàn)。單從未來社區(qū)與當(dāng)下社區(qū)的功能區(qū)分上來看，未來社區(qū)的整體規(guī)劃設(shè)計(jì)更重視以人為導(dǎo)向，“以人為本”的原則貫穿始終，不僅關(guān)注建好房子，更關(guān)心房子是人幸福生活的住所（表1）。2.2有助于驅(qū)動(dòng)大投資“未來社區(qū)”的建設(shè)主要可分為兩大方向，一是對(duì)老舊小區(qū)進(jìn)行改造翻新，另一方面是規(guī)劃新建區(qū)域［7］。前者在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)提升上，大范圍引入“智慧+”技術(shù)，即利用IOT（物聯(lián)網(wǎng)）對(duì)原有設(shè)施進(jìn)行改造，刺激社區(qū)周邊水、電、交通等方面的需求，帶動(dòng)投資熱潮。而針對(duì)新建區(qū)域，將以TOD模式為主導(dǎo)，主打交通牌——“5-10-30分鐘出行圈”來吸引社會(huì)各界投資。2.3有助于帶動(dòng)大產(chǎn)業(yè)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)建設(shè)“未來社區(qū)”，是圍繞“創(chuàng)新、綠色、和諧、共享、開放”發(fā)展理念，進(jìn)一步融合工業(yè)化、城市化、信息化之舉。形成硬件共享、智慧互聯(lián)、功能集成、綠色低碳的未來社區(qū)新特征，將帶動(dòng)一系列智能新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)落地。表1未來社區(qū)與普通社區(qū)的功能對(duì)比對(duì)比項(xiàng)目當(dāng)下普通社區(qū)城市未來社區(qū)住所與社區(qū)以滿足居民居住需求為主住宅、教育、娛樂、健康及商業(yè)等設(shè)施復(fù)合配套，以滿足多樣化多方面的日常需求住所與網(wǎng)絡(luò)簡單的線路，如寬帶、光纖接入，功能單一。一般附著在建筑物之上社區(qū)內(nèi)住宅與網(wǎng)絡(luò)集成，樓內(nèi)電器、硬件等設(shè)施可由物聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)智能化控制，提升日常生活和出行的便捷度住所與配套設(shè)施滿足基本生活需求的硬件設(shè)施以便捷、智能、節(jié)能、環(huán)保以及美觀為基礎(chǔ)，滿足生活需求，建設(shè)好住宅門窗安防、電、冷熱水、冷暖氣、垃圾處理等設(shè)施住所與生態(tài)環(huán)境簡單綠化花園型社區(qū)，環(huán)境優(yōu)美，結(jié)合綠色、生態(tài)及環(huán)保的要求2.4有助于促進(jìn)大轉(zhuǎn)型當(dāng)前城市治理上存在資源浪費(fèi)、生態(tài)破壞等問題，而“未來社區(qū)”倡導(dǎo)智慧、綠色、共享的城市管理理念［8］，將帶動(dòng)“三大”轉(zhuǎn)型——城市運(yùn)營管理轉(zhuǎn)型、社區(qū)治理轉(zhuǎn)型、居民生活方式轉(zhuǎn)型。2.4.1推動(dòng)城市運(yùn)營管理的轉(zhuǎn)型從“重開發(fā)、輕管理”向“人文化、長期可持續(xù)”轉(zhuǎn)型。解決城市管理效率低、綜合配套服務(wù)不完善等問題，圍繞居民所需、所盼，提升城市溫度感，提高居民幸福感。2.4.2推進(jìn)社區(qū)管理模式的轉(zhuǎn)型從“扁平化”向“智慧型”轉(zhuǎn)變。上接城市智慧云端大腦，連接社區(qū)平臺(tái)中腦，下聯(lián)市民終端小腦，結(jié)合政務(wù)服務(wù)平臺(tái)與居民參與自治方式，針對(duì)社區(qū)居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司“三張皮”的矛盾弊病，以社區(qū)數(shù)據(jù)數(shù)字化、管理智能化、服務(wù)精細(xì)化，補(bǔ)齊原先社區(qū)治理效能不足、空間集約利用不善、生活服務(wù)效率不高的短板。2.4.3促進(jìn)居民生活方式的轉(zhuǎn)型從“高碳集約”向“綠色共享”變革。整合多功能協(xié)調(diào)綜合節(jié)能機(jī)制、分級(jí)分類低碳循環(huán)手段和綜合能源資源服務(wù)，打造未來低碳化社區(qū)。鼓勵(lì)使用綠色環(huán)保材料、節(jié)能能源和資源的循環(huán)利用，將綠色低碳理念貫穿社區(qū)生活，形成綠色生活方式，打造綠色社區(qū)。3未來社區(qū)數(shù)字治理可能存在的困境3.1加劇鄰里關(guān)系的疏離相較于傳統(tǒng)熟人社區(qū)，現(xiàn)代鄰里關(guān)系中居民即便住在一個(gè)小區(qū)也鮮有交流。此外，5G、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)的發(fā)展，現(xiàn)代社區(qū)居民的交往和生活方式變得更加“網(wǎng)絡(luò)化”，鄰里之間往往只是“網(wǎng)上鄰居”［9］。不僅如此，網(wǎng)購、外賣、網(wǎng)上維修等服務(wù)的興起，使得人們更加依賴這些服務(wù)，減少了對(duì)鄰里互助的依賴，也減少了人與人見面的頻率。這些因素共同導(dǎo)致了社區(qū)交往的疏離。而這有悖于未來社區(qū)建設(shè)場景中“未來鄰里”喚醒有溫度的鄰里社交圈的初衷。3.2過于追求數(shù)字化，忽略民生需求未來社區(qū)的建設(shè)與治理若片面追求技術(shù)進(jìn)步而忽視人民所想，一味地認(rèn)為技術(shù)能解決一切問題，便容易會(huì)掉入“唯技術(shù)論”的陷阱［10］。例如，鄰里間糾紛的解決過度依賴線上系統(tǒng)的大數(shù)據(jù)分析，對(duì)于是非曲直的判斷逐漸從人轉(zhuǎn)移到機(jī)器手中，從而淡化人與人、人與技術(shù)之間的信任。久而久之，會(huì)把“以人為本”視為擺設(shè)，大大偏離了未來社區(qū)建設(shè)的本意。3.3產(chǎn)生信息孤島問題在社區(qū)建設(shè)中，硬件的優(yōu)化升級(jí)和信息技術(shù)平臺(tái)建設(shè)受到更大的重視。但由于開發(fā)商和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商各自為政，重復(fù)建設(shè)、信息孤島等問題頻發(fā)。同時(shí)，基層治理數(shù)據(jù)不通，不同部門和機(jī)構(gòu)之間又產(chǎn)生信息孤島，進(jìn)一步導(dǎo)致數(shù)字治理的信息不連通，使得數(shù)字治理的效果不盡如人意。3.4造成居民隱私的泄露隨著數(shù)字化改革的深入推進(jìn)，個(gè)人隱私的保護(hù)問題也越來越受到關(guān)注。在未來社區(qū)中，將廣泛應(yīng)用數(shù)字安防、智能管家等技術(shù)。便利的數(shù)字化生活也會(huì)帶來一定的泄露居民隱私的風(fēng)險(xiǎn)。4未來社區(qū)數(shù)字治理的優(yōu)化路徑未來社區(qū)建設(shè)中既存在符合人們生活與發(fā)展的邏輯，也存在無法徹底解決的矛盾。只有堅(jiān)持“以人為本”，回應(yīng)居民利益訴求，運(yùn)用科學(xué)的管理處理傳統(tǒng)與現(xiàn)代的矛盾，在治理中保障居民權(quán)益，防范數(shù)字風(fēng)險(xiǎn)，才能使居民真正融入未來社區(qū)生活。4.1發(fā)揮社區(qū)的社會(huì)組織和居民自治作用未來社區(qū)的可持續(xù)運(yùn)營也需要發(fā)揮社會(huì)組織和居民自治的作用，建立良好的社區(qū)治理機(jī)制，政府需要鼓勵(lì)居民參與社區(qū)管理和公共事務(wù)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理的民主化、參與化、透明化［11］。例如，通過在數(shù)字平臺(tái)與居民協(xié)商、對(duì)居民進(jìn)行培訓(xùn)，將傳統(tǒng)社區(qū)與數(shù)字技術(shù)有機(jī)結(jié)合，同時(shí)促進(jìn)社區(qū)居民之間的互動(dòng)和交流。4.2注重人文的改造和管理溫度的體現(xiàn)未來社區(qū)的數(shù)字治理需要注重人文改造，提升城市的溫度感。數(shù)字治理不僅是技術(shù)的應(yīng)用，更是關(guān)注人與城市之間的關(guān)系，注重人的需求和感受，讓城市更加人性化、舒適和宜居［12］。通過數(shù)字化手段，建立開放、便捷、舒適的城市環(huán)境，傳承和發(fā)揚(yáng)城市的文化特色，讓居民更好地融入城市生活，提高城市的社會(huì)凝聚力和幸福感。4.3強(qiáng)化數(shù)據(jù)整合，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化管理強(qiáng)化數(shù)據(jù)整合、鼓勵(lì)數(shù)據(jù)開放共享，并利用分級(jí)分類等方式對(duì)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行精準(zhǔn)化管理，從而準(zhǔn)確把握居民的需求。未來社區(qū)建設(shè)過程中會(huì)時(shí)常遇到“雜、亂、數(shù)量大”的數(shù)據(jù)信息，政府需要通過法律法規(guī)界定信息公開邊界和權(quán)責(zé)，鼓勵(lì)多元主體開放共享公眾所需的數(shù)據(jù)，推動(dòng)社會(huì)對(duì)數(shù)據(jù)的進(jìn)一步開發(fā)利用，提高數(shù)字政府治理效率［13］。4.4完善監(jiān)督管理，嚴(yán)防數(shù)字風(fēng)險(xiǎn)建立健全安全防范體系和提高居民應(yīng)用數(shù)字技術(shù)能力［10］，是嚴(yán)防數(shù)字風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)居民數(shù)字素養(yǎng)的重要途徑。要利用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式分類管理數(shù)字風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)不同類別的風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施不同監(jiān)管措施，同時(shí)通過培養(yǎng)高素質(zhì)人才，創(chuàng)新全民參與監(jiān)督的渠道，科學(xué)防范風(fēng)險(xiǎn)，提升數(shù)據(jù)監(jiān)管的精準(zhǔn)度和科學(xué)性。5結(jié)論及討論城市未來社區(qū)數(shù)字治理將數(shù)字技術(shù)與社區(qū)建設(shè)深度融合，通過將物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能等高新技術(shù)應(yīng)用于社區(qū)全生活鏈服務(wù)，使居住環(huán)境更加綠色低碳化、人本化和智能化，實(shí)現(xiàn)城市的有機(jī)更新，助力構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局。本研究初步總結(jié)了未來社區(qū)數(shù)字治理存在的困境，并據(jù)此提出要發(fā)揮社區(qū)的社會(huì)組織和居民自治作用、注重人文的改造和管理溫度的體現(xiàn)、強(qiáng)化數(shù)據(jù)整合并實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化管理、完善監(jiān)督管理并嚴(yán)防發(fā)生數(shù)字風(fēng)險(xiǎn)，從而推進(jìn)未來社區(qū)數(shù)字治理高質(zhì)量發(fā)展。本研究豐富了政府?dāng)?shù)字化改革視角下未來社區(qū)數(shù)字治理的研究成果，有利于加深對(duì)我國特別是浙江省目前相關(guān)實(shí)踐的理解，對(duì)未