土地整改措施

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6項目區(qū)土地權(quán)屬調(diào)整工作方案

6.1土地權(quán)屬現(xiàn)狀

項目區(qū)位于肥東縣梁園鎮(zhèn)民主村境內(nèi)。

項目區(qū)涉及土地全部為集體全部，現(xiàn)由四村組農(nóng)夫耕作使用，已與1999年登記領(lǐng)證，面積1.59公頃。

6.2土地權(quán)屬調(diào)整

6.2.1調(diào)整依據(jù)

項目區(qū)土地復(fù)墾后，打破了各農(nóng)戶原先承包土地的界線，為使承包經(jīng)營的耕地面積保持不變，維護(hù)農(nóng)夫的合法利益，對二輪承包的土地重新進(jìn)行劃分和調(diào)整。

依據(jù)國土資源部國土資發(fā)[2022]287號文“關(guān)于做好土地開發(fā)整理權(quán)屬管理工作的意見”和《土地開發(fā)整理若干意見》，土地復(fù)墾工作要留意愛護(hù)土地產(chǎn)權(quán)人的合法權(quán)益，既要避開國有土地資產(chǎn)的流失，又不行隨便平調(diào)集體和個人使用的土地。在土地復(fù)墾工作開展之前，應(yīng)做好現(xiàn)有土地資源的產(chǎn)權(quán)登記工作，核實國有土地、集體全部土地及各單位、個人使用土地的數(shù)量、質(zhì)量、分布、用途，以土地承包合同為依據(jù)，查清各土地使用者的權(quán)屬狀況。

土地復(fù)墾后，要確保原土地承包人的使用權(quán)，以土地復(fù)墾前土地評價結(jié)果為依據(jù)進(jìn)行土地再安排，保證土地數(shù)量有所增加，土地質(zhì)量得到提高，保證復(fù)墾后土地的公正安排。涉及土地全部權(quán)和使用權(quán)調(diào)整的，復(fù)墾單位應(yīng)當(dāng)組織協(xié)調(diào)各方簽訂全部權(quán)和使用權(quán)調(diào)整協(xié)議，并辦理權(quán)屬變更登記，上報鎮(zhèn)政府和縣農(nóng)業(yè)主管部門批預(yù)備案。涉及國有土地的，須經(jīng)縣以上國土資源管理部門的同意。全部權(quán)和使用權(quán)調(diào)整協(xié)議報縣以上人民政府批準(zhǔn)后，作為權(quán)屬調(diào)整依據(jù)。

6.2.2調(diào)整原則

1）堅持公開、公正、合理的原則；

2）堅持“參加整理各方土地總面積基本不變”的原則；

3）堅持項目區(qū)內(nèi)土地全部權(quán)不變的原則；

4）有利于穩(wěn)定農(nóng)村土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制；

5）盡量保持村界的完整性；

6）堅持與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)相適應(yīng)的原則；

7）促進(jìn)土地規(guī)?；?，集約化經(jīng)營；

8）有利于生產(chǎn)，便利生活的原則。

6.2.3成立機(jī)構(gòu)

項目實施將涉及到眾多相關(guān)部門以及項目區(qū)所在鎮(zhèn)、村人員的組織和協(xié)作協(xié)調(diào)問題，牽涉面廣，是一項簡單的社會工程。因此，必需在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由縣土地部門牽頭，成立梁園鎮(zhèn)民主村廢水塘土地復(fù)墾項目部，實行項目法人負(fù)責(zé)制，在上級主管部門的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下詳細(xì)運作項目。

6.2.4調(diào)整實施措施

復(fù)墾后的土地全部權(quán)仍歸原集體全部者全部，

1）土地復(fù)墾項目工程完成后，縣國土資源管理部門應(yīng)對復(fù)墾后土地進(jìn)行評價，對數(shù)量的變化狀況進(jìn)行匯總并公告，堅持參加復(fù)墾各方土地總面積不變、集中連片、便于利用的原則。依據(jù)行政村原有土地面積的大小、質(zhì)量凹凸和土地歸并結(jié)果，在項目區(qū)劃分若干土地安排區(qū)，安排區(qū)的劃分堅持參加復(fù)墾各方原有位置不變動，依據(jù)路、渠等現(xiàn)狀地物適當(dāng)調(diào)整。

2）復(fù)墾后新增地由本村集體經(jīng)濟(jì)組織承包給農(nóng)夫耕種；新增耕地承包期限與原村民承包地30年終期限相同。

3）村內(nèi)土地產(chǎn)權(quán)調(diào)整

土地復(fù)墾后按等面積原則安排土地，保證農(nóng)戶到與原實有面積不變、質(zhì)量基本相當(dāng)，并盡可能集中經(jīng)營土地。

4）村與村之間的土地權(quán)屬調(diào)整

插花地：相鄰兩村的插花地可采納在村界處等面積原則調(diào)整，亦可采納調(diào)整土地全部權(quán)方式調(diào)整；非相鄰兩村的插花地可采納調(diào)整土地全部權(quán)方式調(diào)整。

村與村之間少量不規(guī)章的村界：土地復(fù)墾后，農(nóng)地權(quán)屬按田成方要求，等面積原則進(jìn)行調(diào)整。

5）項目驗收

為確保土地開發(fā)復(fù)墾整理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、方法和項目規(guī)劃設(shè)計的有效落實，項目實施完成后，將由縣國土資源局組織檢查驗收。驗收分自查、初驗、閱歷及竣工驗收?？⒐を炇蘸细窈螅k理工程的移交手續(xù)，交國土資源行政管理部門進(jìn)行正常的運行管理。

實施土地復(fù)墾的地塊，復(fù)墾后農(nóng)夫原有承包耕地的面積不得削減（扣除應(yīng)分?jǐn)偟男略雎非玫兀?，但同一承包人有若干地塊時，應(yīng)適當(dāng)集中。

土地權(quán)屬調(diào)整方案編制完成后，應(yīng)在有關(guān)村、村民組進(jìn)行公告，公告期為15天。調(diào)整方案的指定強(qiáng)調(diào)公眾參加?！锻恋亻_發(fā)整理若干意見》對公眾參加項目區(qū)土地權(quán)屬調(diào)整方案的制定做了明確規(guī)定：“敬重土地權(quán)利人意愿，編制和落實土地權(quán)屬調(diào)整方案。土地復(fù)墾整理前，土地權(quán)屬調(diào)整必需經(jīng)過村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表的同意，簽訂協(xié)議?！?/p>

對權(quán)屬調(diào)整方案有異議的土地全部權(quán)人、使用權(quán)人，應(yīng)于公告期內(nèi)向縣國土資源局書面提出，由其予以調(diào)處。涉及他項權(quán)利者，應(yīng)通知他項權(quán)利人參與調(diào)處。經(jīng)協(xié)商不能解決的，爭議由鎮(zhèn)人民政府調(diào)處。集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的農(nóng)夫?qū)ν恋爻邪?jīng)營權(quán)調(diào)整有異議的，應(yīng)于公告期內(nèi)向村集體經(jīng)濟(jì)組織或鎮(zhèn)人民政府書面提出，村集體經(jīng)濟(jì)組織或鎮(zhèn)人民政府應(yīng)予以調(diào)處。經(jīng)調(diào)處仍有意見者，由縣人民政府裁定。

土地權(quán)屬調(diào)整方案經(jīng)公告并征求意見后，報縣人民政府批準(zhǔn)。方案批準(zhǔn)以后，涉及全部權(quán)，應(yīng)由縣國土資源局與項目區(qū)內(nèi)土地全部權(quán)人簽訂權(quán)屬調(diào)整協(xié)議；涉及使用者，由集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)夫簽訂承包協(xié)議。

7施工組織設(shè)計

7.1土地平整工程

本次土地平整工程本著“統(tǒng)一平整，重新規(guī)劃”的原則，對項目區(qū)內(nèi)的田坎、溝坑等零星地塊統(tǒng)一平整，重新規(guī)劃田、溝、路、渠、林。格田一般根據(jù)長度60m、寬度30m劃定，實行最先優(yōu)化組合，以期達(dá)到格田成方，實現(xiàn)土地資源的綜合利用。土地平整主要有以下兩個方面內(nèi)容：

a）表土剝離、回填

項目區(qū)內(nèi)要復(fù)墾的耕地需挖填土方，平整地面。對土地復(fù)墾區(qū)內(nèi)田地實際高程與設(shè)計高程相差±0.1m的必需先進(jìn)行表土剝離，對復(fù)墾區(qū)內(nèi)田地實際高程與設(shè)計高程相差大于±0.1m的必需先進(jìn)行表土剝離，剝離厚度為0.15m。表土剝離施工時，分快施工，相鄰區(qū)塊依次互為施工場地，堆放剝離土方，盡可能削減土方在剝離、回填過程中的運輸距離。土方剝離、回填采納74kW推土機(jī)推運整平，回填時局部地形高差較大的可先用挖掘機(jī)開挖后再推平。

b）田塊開挖、回填

土地平整工程施工中，對于田塊中現(xiàn)狀高程大于設(shè)計高程的部位需進(jìn)行土方開挖，本項目主要時填方，把塘壩推平，不夠的土方從外調(diào)運，同挖塘棄土結(jié)合考慮土方平衡。

7.3施工工場設(shè)施與水電供應(yīng)

施工工場設(shè)施主要為建筑物施工所需的砼加工廠、鋼筋木材加工廠和施工機(jī)械修理廠。砼生產(chǎn)廠布置再斗、農(nóng)渠和建筑物處，施工時在斗、農(nóng)渠和建筑物四周分別布置1臺0.25m3砼攪拌機(jī)拌制砼，每個拌和站四周布置水泥倉庫，工程所需施工機(jī)械為常用機(jī)械，工程四周的城鎮(zhèn)均具備修理條件，施工現(xiàn)場不考慮機(jī)械的大修，僅布置一個供零配件更換和維護(hù)的機(jī)械修理廠，修理廠與生活辦公區(qū)布置在一起。

工程施工用水主要為建筑物砼、砂漿的拌和與養(yǎng)護(hù)用水，可就近利用溝渠水或湖水，生活用水利用生活區(qū)四周村莊已有的供水系統(tǒng)解決。

工程生活用電利用生活區(qū)四周的農(nóng)用供電線路解決，施工用電主要集中在渠道襯砌和建筑物處，用電量較小，因此施工用電主要靠自發(fā)電解決，布置2臺30kW的柴油發(fā)電機(jī)集中供電。

7.4施工總布置

建筑物施工工廠、倉庫和工地值班房和土地平整工地值班房等施工現(xiàn)場房屋所需布置在村級大路兩側(cè)在村級大路兩側(cè)，施工生活辦公用房在施工區(qū)四周租用民房解決。

7.5施工總進(jìn)度

項目工期為半年，工程施工前三個月，詳細(xì)完成宣揚發(fā)動、勘測設(shè)計、工程預(yù)算、人員組織，施工期規(guī)劃在今年9月初動工～12月底完工。詳細(xì)見項目工程進(jìn)度表7-1。

表7-1工程施工進(jìn)度

8水保與環(huán)境影響評價

8.1水土保持方案

土地整理復(fù)墾開發(fā)項目的根本目的是愛護(hù)和合理利用水土資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境、生態(tài)的可持續(xù)進(jìn)展。依據(jù)《中華人民共和國水土保持法》和《中華人民共和國水土保持法實施條例》，本項目區(qū)的整理復(fù)墾開發(fā)建設(shè)，必需以愛護(hù)生態(tài)環(huán)境為主要前提，加強(qiáng)水土保持與生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

本工程水土保持設(shè)計，仔細(xì)貫徹“預(yù)防為主、全面規(guī)劃、綜合防治、因地制宜、加強(qiáng)管理、留意實效”的水土保持方針，合肥配置植物與工程、臨時性與永久性措施，以形成有效的防治體系，愛護(hù)和合理利用資源；堅持與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用的“三同時”政策；堅持綜合治理與綠化美化相結(jié)合，實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益的同步協(xié)調(diào)進(jìn)展。工程實施過程中，實行以下水土保持方案：

1）搞好綠化植被，健全渠道防滲工程體系，涵養(yǎng)水土

對坑塘、灌排明溝渠及生產(chǎn)交通道路進(jìn)行植被綠化，有利于防止水土流失，提高渠系水利用率，充分利用水土資源，是水土保持極為有效的措施。同時沿田坎綠化，可有效地防治水土流失。

2）施工過程中的水土保持

主體工程施工區(qū)的水土保持措施支配與主體工程同步實施，其他區(qū)域的水土保持措施依據(jù)各施工區(qū)域的詳細(xì)狀況作出支配。通過在施工區(qū)全面布置水土保持工程措施和生物措施，使原有的水土流失得到基本掌握，工程水土流失治理程度達(dá)到80％以上，因工程建設(shè)損壞的水土保持設(shè)施恢復(fù)到90％以上。工程建設(shè)完成后，對建設(shè)過程中損壞的植被進(jìn)行恢復(fù)。