上海自貿(mào)區(qū)成立的現(xiàn)實(shí)意義及前景展望

上海自貿(mào)區(qū)成立的現(xiàn)實(shí)意義及前景展望建設(shè)中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，以更大的開(kāi)放促進(jìn)更深入的改革是中央作出的重大戰(zhàn)略部署，從成立背景、現(xiàn)實(shí)意義和前景展望三個(gè)方面對(duì)此進(jìn)行了探討，借以拋磚引玉，為中國(guó)的改革開(kāi)放探索新路徑。標(biāo)簽：上海自貿(mào)區(qū)；現(xiàn)實(shí)意義；展望；江蘇；溢出效應(yīng)F742013年9月29日，中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（簡(jiǎn)稱上海自貿(mào)區(qū)）掛牌，我國(guó)境內(nèi)第一個(gè)自由貿(mào)易區(qū)正式運(yùn)營(yíng)，標(biāo)志著我國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)入一個(gè)新的階段。上海自由貿(mào)易區(qū)涵蓋上海外高橋保稅區(qū)、上海外高橋保稅物流園區(qū)、洋山港保稅港區(qū)和上海浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)等4個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，共計(jì)面積28.78平方公里。建立上海自由貿(mào)易區(qū)，是從國(guó)內(nèi)外發(fā)展大勢(shì)出發(fā)，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，在新形勢(shì)下推進(jìn)改革開(kāi)放的重大舉措，對(duì)加快政府職能轉(zhuǎn)變、積極探索管理模式創(chuàng)新、促進(jìn)貿(mào)易和投資便利化，為全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)，具有重要意義。1成立背景全球119個(gè)國(guó)家和地區(qū)已經(jīng)建立了超過(guò)2300個(gè)自由貿(mào)易區(qū)，出口總額超過(guò)2000億美元，創(chuàng)造超過(guò)4000萬(wàn)直接就業(yè)崗位，間接就業(yè)崗位6000萬(wàn)。印度在過(guò)去的三年批準(zhǔn)了500多個(gè)自由貿(mào)易區(qū)，阿聯(lián)酋的36個(gè)自由貿(mào)易區(qū)對(duì)拉動(dòng)直接投資和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出了重要貢獻(xiàn)。尤其是迪拜，這樣一個(gè)彈丸之地，設(shè)立了20多個(gè)自由貿(mào)易區(qū)，軟件、汽車、金融、醫(yī)藥等很多行業(yè)的貿(mào)易結(jié)算中心都包含在內(nèi)。自由貿(mào)易區(qū)已經(jīng)在國(guó)家和地區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮了重要作用。自由貿(mào)易區(qū)有廣義和狹義之分。廣義的自由貿(mào)易區(qū)（FreeTradeArea）是指兩個(gè)或兩個(gè)以上國(guó)家或地區(qū)通過(guò)簽署相關(guān)協(xié)定相互更進(jìn)一步開(kāi)放市場(chǎng)，相互取消絕大部分貨物的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，在服務(wù)領(lǐng)域改善市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，從而實(shí)現(xiàn)貿(mào)易和投資自由化。成員國(guó)或地區(qū)保留了它們對(duì)貿(mào)易區(qū)外部世界決策的自由，各國(guó)或地區(qū)仍各自獨(dú)立地實(shí)行對(duì)非成員國(guó)的關(guān)稅和其他貿(mào)易限制。北美自由貿(mào)易區(qū)、東盟自由貿(mào)易區(qū)等便屬于廣義的自由貿(mào)易區(qū)。而狹義的自由貿(mào)易區(qū)（FreeTradeZone）則根據(jù)《京都公約》的解釋，是在一個(gè)國(guó)家境內(nèi)設(shè)立的自由貿(mào)易園區(qū)，在這部分領(lǐng)土內(nèi)運(yùn)入的任何貨物就進(jìn)口稅及其他各稅而言，被認(rèn)為在關(guān)境之外，并免于實(shí)施慣常的通關(guān)監(jiān)管制度。如德國(guó)的漢堡港自由港區(qū)、美國(guó)的紐約港自由貿(mào)易區(qū)。顯然，中國(guó)上海自貿(mào)區(qū)屬于狹義的自由貿(mào)易區(qū)。設(shè)立上海自貿(mào)區(qū)，藉由現(xiàn)實(shí)的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)支撐，也有經(jīng)濟(jì)發(fā)展催生的改革需求，更有不斷變化的條件與壓力。內(nèi)部環(huán)境從國(guó)內(nèi)來(lái)說(shuō)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題突出，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在嚴(yán)重問(wèn)題，對(duì)投資過(guò)于倚重而消費(fèi)的拉動(dòng)力不足，尚未形成內(nèi)需增長(zhǎng)路徑；產(chǎn)能過(guò)剩十分嚴(yán)重，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，能源資源過(guò)度消耗，環(huán)境問(wèn)題愈發(fā)嚴(yán)重，影響整個(gè)國(guó)家的長(zhǎng)治久安和未來(lái)生產(chǎn)力的發(fā)展，六大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)全部產(chǎn)能過(guò)剩，鋼鐵、煤炭、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶，都是能源消耗極大戶。另一方面，中國(guó)已進(jìn)入工業(yè)化社會(huì)的中后期，今天全世界工業(yè)產(chǎn)品門(mén)類是500類，500類中有220項(xiàng)中國(guó)是世界產(chǎn)量第一。例如，中國(guó)1秒鐘制造15臺(tái)電腦；1秒鐘生產(chǎn)43部手機(jī)。全世界10臺(tái)冰箱有7臺(tái)是中國(guó)制造，10臺(tái)電視機(jī)有5臺(tái)是中國(guó)制造，中國(guó)工業(yè)化決定了上海自貿(mào)區(qū)的道路和前途。而全中國(guó)1/4的外貿(mào)出口通過(guò)上海，全中國(guó)1/3的外貿(mào)進(jìn)口通過(guò)上海設(shè)立上海自貿(mào)區(qū)是我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。外部環(huán)境國(guó)際上，歐美等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體還沒(méi)有完全從2008年金融危機(jī)的陰影中走出，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)疲軟，內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力不足，失業(yè)率居高不下，并且仍然面臨很多部不確定性，比如美國(guó)的債務(wù)上限、量化寬松的退出、歐洲債務(wù)危機(jī)等，國(guó)際需求疲弱導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)力甚微；眾多外貿(mào)企業(yè)用工成本上升、用工難，周邊國(guó)家，如孟加拉、柬埔寨、越南等勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)明顯。在國(guó)際分工價(jià)值鏈中，中國(guó)仍然處于價(jià)值鏈低端，獲取貿(mào)易利益甚少。出口產(chǎn)品主要依賴技術(shù)含量低、勞動(dòng)力密集、附加值不高的加工組裝環(huán)節(jié)。雖然中國(guó)在2013年一躍成為世界貿(mào)易大國(guó)，但貿(mào)易質(zhì)量和貿(mào)易效益不高，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力，“高投入、低收益”的局面難以為繼。新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)普遍趨緩，并且面臨嚴(yán)峻的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。世界經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)增大、不確定性趨高的形勢(shì)下，各國(guó)之間經(jīng)濟(jì)貿(mào)易政策的協(xié)調(diào)愈發(fā)困難，貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)加劇，貿(mào)易保護(hù)主義愈演愈烈。包括跨大西洋貿(mào)易與投資協(xié)議（TTIP）、跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）、新服務(wù)貿(mào)易協(xié)定（TISA）在內(nèi)的雙邊性、區(qū)域性、次區(qū)域性貿(mào)易協(xié)定都在積極展開(kāi)，而多哈回合談判陷入僵局，WTO等多邊性貿(mào)易協(xié)定有被架空的傾向，這些將在很大程度上改變世界貿(mào)易規(guī)則。而作為一個(gè)典型的外向型經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的國(guó)家，同時(shí)也作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易依存度一直居高不下，入世之后快速增加，2006年高達(dá)67%，此后開(kāi)始回落，2012年和2013年分別維持在47%的水平，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于美國(guó)、日本的30%。而目前中國(guó)卻被孤立于TTIP、TPP等貿(mào)易談判之外，面臨著嚴(yán)峻的國(guó)家貿(mào)易和投資環(huán)境以及“二次入世”威脅。中國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，外需低迷，成本升高，摩擦增多，各種因素的沖擊疊加，進(jìn)出口增速下滑至個(gè)位數(shù)，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。面對(duì)這些不利的條件和因素，我們必須積極應(yīng)對(duì)、果斷調(diào)整，以更大決心沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬，必須通過(guò)全面深化改革、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放來(lái)謀求中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力，充分釋放改革紅利。2成立意義第一，設(shè)立自貿(mào)區(qū)，用開(kāi)放擴(kuò)大內(nèi)需，用開(kāi)放形成倒逼機(jī)制，用開(kāi)放促進(jìn)新一輪改革，可以激活企業(yè)的發(fā)展活力和轉(zhuǎn)型創(chuàng)新動(dòng)力，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)加速升級(jí)，帶動(dòng)產(chǎn)值大幅提高，有效拉動(dòng)內(nèi)需，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的繁榮，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“升級(jí)版”。自貿(mào)區(qū)建設(shè)需要政府將市場(chǎng)行為的主導(dǎo)權(quán)歸還給市場(chǎng)主體、加快人民幣自由兌換進(jìn)程、推進(jìn)稅收改革，因此，自貿(mào)區(qū)建設(shè)將會(huì)帶動(dòng)并推進(jìn)金融、稅收、貿(mào)易、政府管理等一系列改革措施的出臺(tái)。而上海作為我國(guó)重要的國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心，勢(shì)必承擔(dān)起這個(gè)振奮人心的歷史使命，通過(guò)自身的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、金融優(yōu)勢(shì)來(lái)服務(wù)中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易，而對(duì)外貿(mào)易是提高一個(gè)國(guó)家福利、強(qiáng)化國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立將順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì)，有利于推動(dòng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放相互促進(jìn)、引進(jìn)來(lái)和走出去更好結(jié)合，促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合，有利于培育參與和引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，加快提升我國(guó)在全球貿(mào)易價(jià)值鏈中的地位，以開(kāi)放促改革。這些改革舉措可為全國(guó)性的改革提供巨大的示范效應(yīng)，在這個(gè)進(jìn)程中，改革紅利將會(huì)逐步釋放出來(lái)，最終推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。第二，雖然加入WTO給中國(guó)帶來(lái)了巨大紅利，但是WTO是貨物和服務(wù)的部分開(kāi)放，而上海自由貿(mào)易區(qū)則是更注重投資領(lǐng)域和金融領(lǐng)域的深層次的開(kāi)放，是在經(jīng)濟(jì)特區(qū)、對(duì)外開(kāi)放港口之后形成的“多層次、有重點(diǎn)”的開(kāi)放格局下全方位的、各領(lǐng)域的開(kāi)放。自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)正是國(guó)家改革開(kāi)放的政策對(duì)應(yīng)的具體措施，是符合當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的，為中國(guó)的進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放和深化改革探索新的發(fā)展方式和途徑。對(duì)于我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，建立上海自貿(mào)區(qū)是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的準(zhǔn)確把握以及對(duì)改革開(kāi)放精神的繼承和發(fā)揚(yáng)，是在新形勢(shì)下繼續(xù)深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放的重大舉措和勇敢嘗試，有利于培育我國(guó)面向全球的競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要階段，自貿(mào)區(qū)則是打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的重要引擎。在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作顯得尤為重要，而加速資源要素的流通也勢(shì)在必行。同時(shí)，為了緩解被新的貿(mào)易規(guī)則邊緣化的危機(jī)，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和格局的不斷變化，轉(zhuǎn)變對(duì)外貿(mào)易發(fā)展方式，需要率先建立符合國(guó)際化和法治化要求的跨境投資和貿(mào)易規(guī)則體系，使試驗(yàn)區(qū)成為我國(guó)進(jìn)一步融入經(jīng)濟(jì)全球化的重要載體，逐步形成面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。中國(guó)建立自由貿(mào)易區(qū)既有利于捍衛(wèi)中國(guó)在全球貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)中的地位，同時(shí)也有利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)與全球經(jīng)濟(jì)接軌，是中國(guó)在全球貿(mào)易格局下突圍的關(guān)鍵一步。建立自貿(mào)區(qū)有助于提振外貿(mào)，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。第三，上海自由貿(mào)易區(qū)方案的獲批對(duì)上海及長(zhǎng)三角地區(qū)影響巨大。首先，可發(fā)揮上海對(duì)周邊地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，提升上海及長(zhǎng)三角地區(qū)企業(yè)產(chǎn)品出口競(jìng)爭(zhēng)力和服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力，降低匯率波動(dòng)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。其次，有利于吸引高端制造業(yè)，更多的加工、制造、貿(mào)易和倉(cāng)儲(chǔ)物流企業(yè)聚集到此，對(duì)于區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用不言而喻。對(duì)于上海而言，作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“風(fēng)向標(biāo)”和對(duì)外開(kāi)放的“橋頭堡”，在上海設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，可以形成能復(fù)制可推廣的的寶貴經(jīng)驗(yàn)，在時(shí)機(jī)成熟時(shí)向國(guó)內(nèi)其他有條件地區(qū)推廣，為新一輪的全國(guó)性經(jīng)濟(jì)改革浪潮帶來(lái)巨大的示范效應(yīng)；同時(shí)上海的國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心建設(shè)將借自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)之東風(fēng)更快更好推進(jìn)，邁出從“境內(nèi)關(guān)內(nèi)”走向“境內(nèi)關(guān)外”這一步，逐步形成與自貿(mào)區(qū)建設(shè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)將有更加強(qiáng)勁的動(dòng)力。最后，對(duì)于資本市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)也有著重大的積極意義。這是因?yàn)樽再Q(mào)區(qū)經(jīng)濟(jì)有著巨大的長(zhǎng)期發(fā)展?jié)摿Γ爡^(qū)內(nèi)的上市公司（與這些公司有業(yè)務(wù)關(guān)系的轄區(qū)外公司）將獲得經(jīng)營(yíng)方面實(shí)質(zhì)性的積極影響，對(duì)于其業(yè)績(jī)提升將有明顯的裨益。同時(shí)，這些上市公司將會(huì)受到場(chǎng)內(nèi)外資金的重點(diǎn)關(guān)注。由此，自貿(mào)區(qū)概念將成為資本市場(chǎng)的又一條投資主線。3前景展望上海自貿(mào)區(qū)作為試驗(yàn)區(qū)，28平方公里的功能是有限的，更多的意義體現(xiàn)在未來(lái)乃至周邊比如在江蘇的推廣，其制度創(chuàng)新性必須可推廣、可復(fù)制。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)角度看，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建立將給長(zhǎng)三角的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)一個(gè)嶄新的環(huán)境，對(duì)于上海的近鄰江蘇來(lái)說(shuō)，既是難得的機(jī)遇，也是全新的挑戰(zhàn)。江蘇全省有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域21個(gè)，包括保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)、出口加工區(qū)等，同時(shí)，江蘇有以高速公路、高速鐵路、內(nèi)河航道為軸的便利交通網(wǎng)絡(luò)，交通物流發(fā)達(dá)，還有雄厚的出口制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)。憑借這些優(yōu)勢(shì)，江蘇可以借上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的建打造江蘇經(jīng)濟(jì)的“升級(jí)版”。江蘇應(yīng)充分利用區(qū)位和蘇滬經(jīng)濟(jì)合作密切的優(yōu)勢(shì)，學(xué)習(xí)借鑒自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而推進(jìn)體制機(jī)制層面的突破。近年來(lái)，江蘇的進(jìn)出口總額約占全國(guó)的1/7強(qiáng)，作為全國(guó)的經(jīng)濟(jì)大省，江蘇已在多年的進(jìn)出口貿(mào)易中掌握了國(guó)際貿(mào)易的絕大部分規(guī)則，其進(jìn)出口貿(mào)易幾乎覆蓋了我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的所有行業(yè)，因而已經(jīng)具備了向自貿(mào)區(qū)轉(zhuǎn)型的的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。港口是對(duì)外開(kāi)放的門(mén)戶，是重要的經(jīng)濟(jì)樞紐。目前，江蘇擁有蘇州港、連云港、南京港、南通港等多個(gè)4億噸以上的大型港口。連云港擁有深水港、航空港、國(guó)家級(jí)出口加工區(qū)和江蘇北部第一個(gè)物流保稅園區(qū)，目前已形成了港、產(chǎn)、城互動(dòng)發(fā)展的良好格局，作為上海經(jīng)濟(jì)圈的重要節(jié)點(diǎn)城市，有利于分享上海自貿(mào)區(qū)所帶來(lái)的溢出效應(yīng)，也有利于貫徹建設(shè)“絲綢之路”經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略構(gòu)想，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)江蘇開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)整體水平。江蘇開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的龍頭蘇州，擁有江蘇南部一半的7個(gè)保稅區(qū)，建立自貿(mào)區(qū)的條件比較成熟，港口、機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施條件也比較具備，完全可以分享上海自貿(mào)區(qū)帶來(lái)的政策紅利。江蘇作為長(zhǎng)三角重要組成部分，經(jīng)濟(jì)實(shí)力全國(guó)第二，以經(jīng)濟(jì)實(shí)力全省排名靠前的無(wú)錫市為例，無(wú)錫擁有眾多品牌進(jìn)出口企業(yè)和省級(jí)以上出口基地，進(jìn)出口規(guī)模位列全國(guó)前10，擁有具有國(guó)內(nèi)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，包括云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、服務(wù)外包、文化創(chuàng)意、工業(yè)設(shè)計(jì)、高端裝備等，而上海自貿(mào)區(qū)具有貿(mào)易、稅收、管理等政策優(yōu)惠，無(wú)錫上海綜合交通體系完善，物流成本低，有利于無(wú)錫引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，全面拓展境外市場(chǎng)。尤為重要的是，上海自貿(mào)區(qū)的成立將有利于無(wú)錫深入研究、探索設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)保稅區(qū)，搶抓開(kāi)展空港型自由貿(mào)易園區(qū)試點(diǎn)的機(jī)遇。在發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，江蘇應(yīng)結(jié)合上海自貿(mào)區(qū)的各項(xiàng)措施，因地制宜，對(duì)接到上海自貿(mào)區(qū)的各項(xiàng)改革之中，實(shí)施“貿(mào)易自由化”、“投資自由化”、“行政精簡(jiǎn)化”。例如，江蘇眾多港口，可以試點(diǎn)“先入?yún)^(qū)，后報(bào)關(guān)”；啟動(dòng)上海自貿(mào)區(qū)的集裝箱在江蘇各個(gè)港口之間的沿海捎帶業(yè)務(wù)，上海自貿(mào)區(qū)是原上海綜合保稅區(qū)基礎(chǔ)上疊加了新的功能而成，而江蘇的蘇州綜合保稅區(qū)、張家港綜合保稅區(qū)與原上海綜合保稅區(qū)在功能平臺(tái)、業(yè)務(wù)發(fā)展模式、轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑紀(jì)委相似，擁有其他地區(qū)不具有的良好基礎(chǔ)和技術(shù)條件；促成江蘇張家港、太倉(cāng)港等港口與上海洋山港的通關(guān)一體化、檢驗(yàn)檢疫一體化和物流信息一體化的建設(shè)；實(shí)現(xiàn)上海與江蘇之間高速公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)的無(wú)縫對(duì)接等。上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)必將加劇上海周邊區(qū)域的土地、勞動(dòng)力、交通等要素的稀缺，這對(duì)一些要素依賴型企業(yè)比如制造型企業(yè)造成打擊，預(yù)計(jì)將會(huì)有新一波產(chǎn)業(yè)從上海向外圍城市轉(zhuǎn)移，比如江蘇的蘇州、無(wú)錫和南通地區(qū)。雖然南通與上海相隔只有100多公里，同屬一個(gè)經(jīng)濟(jì)圈，但人力資源成本和土地成本差距還是很大。以上海為參照，我們將南通的人力資源成本及土地成本和上海做個(gè)對(duì)比。2013年，上海市最低工資標(biāo)準(zhǔn)1620元，比南通的1480元高9.5%；職工平均工資為5036元/月，比南通的4273元/月高17.9%；出讓土地均價(jià)11917元/平方米，比南通出讓土地均價(jià)1977元/平方米高出503%?；诮档蜕虅?wù)成本的考慮，上海制造業(yè)將向周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移，這必將給蘇州、無(wú)錫、南通的發(fā)展帶來(lái)前所未有的發(fā)展機(jī)遇。鑒于此，南通地區(qū)應(yīng)主動(dòng)介入，同時(shí)增強(qiáng)自身的城市配套服務(wù)功能，積極爭(zhēng)取優(yōu)質(zhì)企業(yè)和高端人才到南通落戶；而蘇州地區(qū)可以選擇壯大本地區(qū)的港口物流、總部經(jīng)濟(jì)、服務(wù)外包、金融服務(wù)、技術(shù)開(kāi)發(fā)、商務(wù)配套等服務(wù)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)集聚高層次人才、高新科技等稀缺資源，加快蘇州經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的高端攀升，爭(zhēng)取成為上海自貿(mào)區(qū)溢出效應(yīng)的最大受益者。利用上海自貿(mào)區(qū)輻射效應(yīng)，江蘇應(yīng)加大新興產(chǎn)業(yè)研究，鞏固并擴(kuò)大制造業(yè)已有的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)“江蘇智造”型產(chǎn)業(yè)；更加注重服務(wù)業(yè)的發(fā)展，加快形成以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的新優(yōu)勢(shì)。推進(jìn)國(guó)家電子商務(wù)示范城市建設(shè)，堅(jiān)持需求驅(qū)動(dòng)、企業(yè)主體、政府引導(dǎo)相結(jié)合，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)融合，加快發(fā)展電子商務(wù)。推進(jìn)南京、蘇州電子商務(wù)城市試點(diǎn)項(xiàng)目，支持常州、無(wú)錫、徐州等城市申報(bào)第二批試點(diǎn)。政府也應(yīng)抓住機(jī)遇，重視平臺(tái)經(jīng)濟(jì)研究，加大對(duì)平臺(tái)企業(yè)支持力度，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外知名電子商務(wù)平臺(tái)合作，積極培育一批跨境電子商務(wù)平臺(tái)，建立營(yíng)銷配送物流網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)支持中小企業(yè)利用電子商務(wù)開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展。依托江蘇生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，支持健康制造業(yè)向高端發(fā)展。依托生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，支持常州建設(shè)兩岸健康產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，促進(jìn)養(yǎng)老、養(yǎng)生、康體等健康服務(wù)發(fā)展。上海自貿(mào)區(qū)的設(shè)立對(duì)于上海金融機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，不僅會(huì)帶來(lái)更多業(yè)務(wù)，而且可以打通國(guó)際資本市場(chǎng)，為江蘇的制造業(yè)提供更加優(yōu)質(zhì)和高效的金融服務(wù)。江蘇政府應(yīng)鼓勵(lì)在蘇州工業(yè)園區(qū)深化中新金融合作，在昆山兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)深化兩岸金融合作。蘇州昆山除深化金融業(yè)之外，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的政策研究和對(duì)接合作，更好地分享其溢出效應(yīng)，用足用好國(guó)家先行先試政策，在深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)平臺(tái)上疊加更多功能，構(gòu)建參與國(guó)際合