新型職業(yè)農(nóng)民培育的途徑及工作思路

關(guān)于新型職業(yè)農(nóng)民培育的途徑及工作思路2013年的最后一個月，無論是中央經(jīng)濟(jì)工作會議，還是中央農(nóng)村工作會議，糧食安全都成為會議公報(bào)的頭號命題。2013年，中共中央總書記習(xí)近平四次強(qiáng)調(diào)“糧食安全要靠自己”，如何保障農(nóng)業(yè)的海外安全生產(chǎn)，亦充滿挑戰(zhàn)。農(nóng)業(yè)部部長韓長賦在2012年12月6日在國務(wù)院新聞辦舉行新聞發(fā)布會上就表示，“我們還是要立足國內(nèi)解決我們的吃飯問題，同時也適度利用國際市場?！钡?頁,共35頁，2024年2月25日，星期天“我們的農(nóng)業(yè)已經(jīng)無法承載工業(yè)化和整個人口的消費(fèi)升級。”農(nóng)業(yè)的效率不再提高的話，不但我們的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化，我們整個國民經(jīng)濟(jì)的安全都要受到威脅。第3頁,共35頁，2024年2月25日，星期天2013的糧食總量突破了6億噸這個大的臺階?？偭窟_(dá)到了12039億斤，比2012又增加了248億斤，但是并沒有緩解我們糧食總量平衡和結(jié)構(gòu)平衡的難點(diǎn)，在糧食“十連增”的同時，2013年依然進(jìn)口了總量超8000萬噸的大豆、玉米、小麥和水稻。第4頁,共35頁，2024年2月25日，星期天糧食安全問題請參看《糧食危機(jī)》。恩道爾中心思想：誰控制了石油，就控制了世界；誰控制了糧食，誰就控制了人類。第5頁,共35頁，2024年2月25日，星期天（一）、概念：新型職業(yè)農(nóng)民是以農(nóng)業(yè)為職業(yè)，具有一定的專業(yè)技能，有一定生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，收入主要來自農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者。一、新型職業(yè)農(nóng)民的概念及特點(diǎn)第6頁,共35頁，2024年2月25日，星期天新型職業(yè)農(nóng)民的概念及特點(diǎn)（二）特點(diǎn)：1.新型職業(yè)農(nóng)民是市場主體。傳統(tǒng)農(nóng)民主要維持生計(jì)，而新型職業(yè)農(nóng)民充分進(jìn)入市場爭取利益最大化，具有較高收入。2.新型職業(yè)農(nóng)民把務(wù)農(nóng)作為終身職業(yè)，具有穩(wěn)定性。3.新型職業(yè)農(nóng)民具有現(xiàn)代企業(yè)觀念，有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營，對生態(tài)、環(huán)境、社會和后人承擔(dān)責(zé)任。第7頁,共35頁，2024年2月25日，星期天（三）地位和作用新型職業(yè)農(nóng)民將是云南農(nóng)民的發(fā)展方向，將成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和高原特色農(nóng)業(yè)的根本基石。第8頁,共35頁，2024年2月25日，星期天1.定義：利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)培育的、具有云南特色、在國內(nèi)外占有優(yōu)勢地位的第一產(chǎn)業(yè)。什么是高原特色農(nóng)業(yè)

第9頁,共35頁，2024年2月25日，星期天二、新型職業(yè)農(nóng)民培育的意義根據(jù)中國科學(xué)院中國現(xiàn)代化研究中心在2012年發(fā)布的《中國現(xiàn)代化報(bào)告2012：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究》稱，截至2008年，中國的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率僅及工業(yè)勞動生產(chǎn)率的10%，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化已經(jīng)成為中國現(xiàn)代化的一塊短板。報(bào)告稱，如果以農(nóng)業(yè)增加值比例、農(nóng)業(yè)勞動力比例和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率三項(xiàng)指標(biāo)計(jì)算的話，2008年中國農(nóng)業(yè)水平與英國相差約150年，與美國相差108年，與韓國差36年。第10頁,共35頁，2024年2月25日，星期天二、新型職業(yè)農(nóng)民培育的意義改變和提升農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，遠(yuǎn)不是靠搞一場三五年的運(yùn)動式治理就可以解決問題。中國目前無法實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率快速提高，與農(nóng)業(yè)的制度和體制問題有關(guān)。其中，土地不能流轉(zhuǎn)在很大程度制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的正常提高。而眼下，類似家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)園這樣的大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)，卻建立在并不牢靠的“確權(quán)”基礎(chǔ)之上。第11頁,共35頁，2024年2月25日，星期天二、新型職業(yè)農(nóng)民培育的意義一是有利于促進(jìn)農(nóng)民從身份向職業(yè)的轉(zhuǎn)變。在推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化中加快剝離“農(nóng)民”的身份屬性，使培育起來的新型職業(yè)農(nóng)民逐步走上具有相應(yīng)社會保障和社會地位的職業(yè)化路子，解決有人愿意在農(nóng)村留下來搞農(nóng)業(yè)的問題。(符合“職業(yè)化”的發(fā)展和需求)第12頁,共35頁，2024年2月25日，星期天二、新型職業(yè)農(nóng)民培育的意義二是有利于促進(jìn)農(nóng)民從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的轉(zhuǎn)變。在加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度中加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，使培育起來的新型職業(yè)農(nóng)民逐步走上專業(yè)化、規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)經(jīng)營的現(xiàn)代化路子解決務(wù)農(nóng)種糧有效益、不吃虧、得實(shí)惠的問題。(符合農(nóng)業(yè)“現(xiàn)代化”的要求)。第13頁,共35頁，2024年2月25日，星期天二、新型職業(yè)農(nóng)民培育的意義三是有利于促進(jìn)農(nóng)民從傳統(tǒng)小農(nóng)生產(chǎn)向社會化大生產(chǎn)的轉(zhuǎn)變。在堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度中加快培育新型生產(chǎn)經(jīng)營主體，使培育起來的新型職業(yè)農(nóng)民逐步走上“家庭經(jīng)營+合作組織+社會化服務(wù)”新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的組織化路子，解決保供增收長效機(jī)制的問題。（符合農(nóng)業(yè)“組織化”的要求）第14頁,共35頁，2024年2月25日，星期天二、新型職業(yè)農(nóng)民培育的意義四是新型職業(yè)農(nóng)民是推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的基本力量。伴隨農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展和生產(chǎn)關(guān)系完善產(chǎn)生的新型生產(chǎn)經(jīng)營主體，是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的基本細(xì)胞，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本支撐。提高了農(nóng)業(yè)勞動力的效率，必將釋放出眾多的農(nóng)村勞動力，這些勞動力將走入城鎮(zhèn)，推動中國城鎮(zhèn)化的發(fā)展。（符合“城鎮(zhèn)化”發(fā)展的要求）第15頁,共35頁，2024年2月25日，星期天二、新型職業(yè)農(nóng)民培育的意義培育新型職業(yè)農(nóng)民的過程，就是激活農(nóng)民自身活力和增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力的過程，就是培養(yǎng)高素質(zhì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)者的過程，就是培育“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展未來的過程。第16頁,共35頁，2024年2月25日，星期天二、新型職業(yè)農(nóng)民培育的意義大力培育新型職業(yè)農(nóng)民：是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的必然要求;是保證糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的必然要求;是城鄉(xiāng)一體化構(gòu)建和諧社會的必然要求;是保持農(nóng)業(yè)勞動力后繼有人的必然要求。第17頁,共35頁，2024年2月25日，星期天新型職業(yè)農(nóng)民培育目標(biāo)我國新型職業(yè)農(nóng)民規(guī)模1億以上，其中生產(chǎn)經(jīng)營型3000萬（每個規(guī)模農(nóng)戶1人）專業(yè)技能型6000萬社會服務(wù)型1000萬第18頁,共35頁，2024年2月25日，星期天三、新型職業(yè)農(nóng)民培育的途徑培育途徑：首先要說的就是培育是一個過程，其途徑就有多條。它可以直接認(rèn)定（對于標(biāo)準(zhǔn)和條件成熟的）；也可以先培訓(xùn)，然后根據(jù)發(fā)展進(jìn)行認(rèn)定（與標(biāo)準(zhǔn)有一定差距），這將是主要途徑；也可以邊培訓(xùn)邊認(rèn)定。第19頁,共35頁，2024年2月25日，星期天

四、新型職業(yè)農(nóng)民培育的工作思路20

按照“科教興農(nóng)、人才強(qiáng)農(nóng)、新型職業(yè)農(nóng)民固農(nóng)”的要求，以服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，服務(wù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)育和服務(wù)農(nóng)業(yè)重大工程項(xiàng)目為導(dǎo)向，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供人才保障。第20頁,共35頁，2024年2月25日，星期天四、新型職業(yè)農(nóng)民培育的工作思路三位一體的培訓(xùn)體系要培訓(xùn)就有有培訓(xùn)主體，就需要建立培訓(xùn)體系，目前定調(diào)的主體就是農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)。依托主體，整合其他的農(nóng)民培育機(jī)構(gòu)資源，創(chuàng)立新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)模式，推動構(gòu)建普及性培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)和學(xué)歷教育“三位一體”的培訓(xùn)體系。第21頁,共35頁，2024年2月25日，星期天四、新型職業(yè)農(nóng)民培育工作思路22“三位一體”的培育環(huán)節(jié)：教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理、政策扶持“三類協(xié)同”的培育對象：生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型、社會服務(wù)型三級貫通的證書等級：新型職業(yè)農(nóng)民證書初、中、高級從長遠(yuǎn)來看，要通過立法、行政的手段建立中國特色的新型職業(yè)農(nóng)民證書制度，加大資金投入和政策扶持力度，建立一支適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。第22頁,共35頁，2024年2月25日，星期天以農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心等農(nóng)民教育培訓(xùn)專門機(jī)構(gòu)為主體，以農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)院校和農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)為支撐，以農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社為基礎(chǔ)，滿足新型職業(yè)農(nóng)民多層次、多形式、廣覆蓋、經(jīng)常性、制度化教育培訓(xùn)需求的新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系?？罩姓n堂、股東課堂、流動課堂、田間課堂（縣區(qū)級）。建立留地農(nóng)民教育培訓(xùn)制度。四、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的工作思路第23頁,共35頁，2024年2月25日，星期天創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式家庭經(jīng)營+社會化服務(wù)=新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系新型職業(yè)農(nóng)民→新型生產(chǎn)經(jīng)營主體→新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系→現(xiàn)代農(nóng)業(yè)第24頁,共35頁，2024年2月25日，星期天五、新型職業(yè)農(nóng)民培育工程要點(diǎn)二、扎實(shí)推進(jìn)全國農(nóng)技推廣示范縣建設(shè)25關(guān)于培育對象從類型上分：生產(chǎn)經(jīng)營型：專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民合作社骨干等專業(yè)技能型：長期、固定在受雇于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體社會服務(wù)型：長期從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)的農(nóng)機(jī)服務(wù)人員、統(tǒng)防統(tǒng)治植保員、農(nóng)村信息員、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、土地仲裁員、測土配方施肥員等。以生產(chǎn)經(jīng)營型新型職業(yè)農(nóng)民為主從現(xiàn)有身份上分：現(xiàn)有農(nóng)民；返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退伍軍人、大學(xué)生農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者；年齡要求：原則上不超過60歲第25頁,共35頁，2024年2月25日，星期天

五、新型職業(yè)農(nóng)民培育工程要點(diǎn)二、扎實(shí)推進(jìn)全國農(nóng)技推廣示范縣建設(shè)26關(guān)于培育機(jī)構(gòu)根據(jù)培訓(xùn)任務(wù)的需要，公開、公平、公正確定培育機(jī)構(gòu)和實(shí)訓(xùn)基地，并進(jìn)行備案管理，每個項(xiàng)目縣承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)的機(jī)構(gòu)不超過5個；以公益性機(jī)構(gòu)為主，引導(dǎo)和鼓勵其他社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與實(shí)訓(xùn)基地要加強(qiáng)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、高產(chǎn)創(chuàng)建示范片、國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與集成示范基地、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)基地結(jié)合第26頁,共35頁，2024年2月25日，星期天

五、新型職業(yè)農(nóng)民培育工程要點(diǎn)二、扎實(shí)推進(jìn)全國農(nóng)技推廣示范縣建設(shè)27關(guān)于培育模式、方法與手段認(rèn)定管理環(huán)節(jié)（權(quán)威性、規(guī)范化、易操作）確定培育對象：按產(chǎn)業(yè)遴選、按需求確定認(rèn)定原則：政府主導(dǎo)、農(nóng)民自愿、公開公平公正、屬地動態(tài)管理、與政策掛鉤認(rèn)定對象：生產(chǎn)經(jīng)營型，以縣級為主認(rèn)定；專業(yè)技能型和社會服務(wù)型，主要開展農(nóng)業(yè)職業(yè)技能鑒定證書及管理環(huán)節(jié)：頒發(fā)《新型職業(yè)農(nóng)民證書（農(nóng)業(yè)部發(fā)布樣本，統(tǒng)一監(jiān)制），全程管理、建檔立冊、計(jì)算機(jī)管理、證書年審。認(rèn)定不是目的，在相當(dāng)長時期內(nèi)，也不是務(wù)農(nóng)的門檻，而是提升農(nóng)民科技文化素質(zhì)和技能的要求第27頁,共35頁，2024年2月25日，星期天五、新型職業(yè)農(nóng)民培育工程要點(diǎn)二、扎實(shí)推進(jìn)全國農(nóng)技推廣示范縣建設(shè)28關(guān)于培育機(jī)構(gòu)根據(jù)培訓(xùn)任務(wù)的需要，公開、公平、公正確定培育機(jī)構(gòu)和實(shí)訓(xùn)基地，并進(jìn)行備案管理，每個項(xiàng)目縣承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)的機(jī)構(gòu)不超過5個；以公益性機(jī)構(gòu)為主，引導(dǎo)和鼓勵其他社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與實(shí)訓(xùn)基地要加強(qiáng)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、高產(chǎn)創(chuàng)建示范片、國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與集成示范基地、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)基地結(jié)合第28頁,共35頁，2024年2月25日，星期天五、新型職業(yè)農(nóng)民培育工程要點(diǎn)二、扎實(shí)推進(jìn)全國農(nóng)技推廣示范縣建設(shè)29關(guān)于培育模式、方法與手段教育培訓(xùn)環(huán)節(jié)（提高針對性、規(guī)范性、有效性）在培育類型上：突出技能培訓(xùn)（含創(chuàng)業(yè)培植），農(nóng)業(yè)后繼者學(xué)歷教育（高中等職業(yè)教育培養(yǎng)）和在培育模式上：由培訓(xùn)向培育轉(zhuǎn)變，實(shí)行全過程培養(yǎng)；適應(yīng)成人學(xué)習(xí)的特點(diǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律，分段式（按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)分時段培訓(xùn)）、重實(shí)訓(xùn)（加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)操作，由懂到會）、參與式（農(nóng)民田間學(xué)校方式，以農(nóng)民為核心、以田間為課堂、互動式、啟發(fā)式、參與式學(xué)習(xí)）在培育內(nèi)容上：分級分類培訓(xùn)，建立指導(dǎo)員制度，做到“一班一案”。對生產(chǎn)經(jīng)營型開展對全產(chǎn)業(yè)鏈技能培訓(xùn)，側(cè)重生產(chǎn)管理與市場營銷，累計(jì)培訓(xùn)時間不少于15天。對專業(yè)技能和社會服務(wù)型側(cè)重于實(shí)際操作技能，累計(jì)培訓(xùn)時間不少于7天。在培育手段上：充分利用現(xiàn)代化、信息化手段開展遠(yuǎn)程、在線教育培訓(xùn)，開通新型職業(yè)農(nóng)民網(wǎng)絡(luò)課堂第29頁,共35頁，2024年2月25日，星期天

五、新型職業(yè)農(nóng)民培育工程要點(diǎn)二、扎實(shí)推進(jìn)全國農(nóng)技推廣示范縣建設(shè)30關(guān)于培育模式、方法與手段認(rèn)定原則：政府主導(dǎo)、農(nóng)民自愿、公開公平公正、屬地動態(tài)管理、與政策掛鉤認(rèn)定對象：生產(chǎn)經(jīng)營型，以縣級為主認(rèn)定；專業(yè)技能型和社會服務(wù)型，主要開展農(nóng)業(yè)職業(yè)技能鑒定證書及管理環(huán)節(jié)：頒發(fā)《新型職業(yè)農(nóng)民證書（農(nóng)業(yè)部發(fā)布樣本，統(tǒng)一監(jiān)制），全程管理、建檔立冊、計(jì)算機(jī)管理、證書年審。認(rèn)定不是目的，在相當(dāng)長時期內(nèi)，也不是務(wù)農(nóng)的門檻，而是提升農(nóng)民科技文化素質(zhì)和技能的要求第30頁,共35頁，2024年2月25日，星期天

五、新型職業(yè)農(nóng)民培育工程要點(diǎn)31關(guān)于培育模式、方法與手段政策扶持環(huán)節(jié)（專門、傾斜）跟蹤服務(wù)：后續(xù)管理與全程跟蹤服務(wù)政策扶持：中央和地方共同創(chuàng)設(shè)：包括土地流轉(zhuǎn)、金融、保險、補(bǔ)貼、農(nóng)村實(shí)用人才獎勵激勵等第31頁,共35頁，2024年2月25日，星期天

五、新型職業(yè)農(nóng)民培育工程要點(diǎn)二、扎實(shí)推進(jìn)全國農(nóng)技推廣示范縣建設(shè)32關(guān)于監(jiān)督管理三方制衡：農(nóng)業(yè)局（培訓(xùn)任務(wù)下達(dá)，政策協(xié)調(diào)，認(rèn)定管理方）、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)，后續(xù)跟蹤服務(wù)），培育對象