濱江區(qū)國有投資小型建設工程項目承發(fā)包指導意見

濱江區(qū)國有投資小型建設工程項目承發(fā)包指導意見（試行）為進一步深化我區(qū)建筑業(yè)“放管服”改革，規(guī)范國有投資小型工程建設項目承發(fā)包管理，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》（國家主席令第21號）、《必須招標的工程項目規(guī)定》（國家發(fā)改委令第16號）等規(guī)定,結合我區(qū)實際，制定本意見：一、適用范圍本意見適用于我區(qū)國有投資小型工程建設項目承發(fā)包管理。本意見所稱的小型工程建設項目是指：單項合同估算價在400萬元（不含）人民幣以下的（不含征地、拆遷補償費用）由區(qū)財政投資或國有資金占控股或主導地位的房屋建筑和市政基礎設施、園林綠化等工程建設項目；單項合同估算價在100萬元（不含）人民幣以下與工程建設有關的勘察、設計、監(jiān)理等服務事項。電梯等與工程建設有關的材料設備原則上納入總包招標。二、主要內容（一）建設單位要健全單位內控管理措施，領導班子嚴格按照“三重一大”制度集體決策。決策內容包括項目實施理由、建設內容、發(fā)包方式、優(yōu)惠比率、建設期限、質量要求、承包單位資格條件等，決策結果以會議紀要形式明確。（二）符合以下限額標準條件的項目，建設單位可以按單位內控管理措施直接確定承包單位。1、單項合同估算價在50萬元（不含）人民幣以下的勘察、設計、監(jiān)理等其他服務類項目；2、單項合同估算價在50萬元（不含）人民幣以下的施工項目。（三）符合以下限額標準條件的項目，建設單位可以采用搖號方式確定承包單位。1、單項合同估算價在50萬元（含）人民幣以上100萬元（不含）人民幣以下的勘察、監(jiān)理等其他服務類項目；2、單項合同估算價在50萬元（含）人民幣以上400萬元（不含）人民幣以下的施工項目。（四）單項合同估算價在50萬元（含）人民幣以上100萬元（不含）的設計項目，也可采用方案比選方式確定承包單位。（五）使用財政性資金50萬元（含）以上的施工類項目，建設單位需在承發(fā)包前報區(qū)財政局進行預算價審核。（六）建設單位應結合工程類別、工程性質、工程規(guī)模、工程復雜程度等因素設置中標價優(yōu)惠率。1、房屋建筑工程：10%—22%；2、市政基礎設施工程：15%—28%；3、園林綠化工程：15%—30%；4、勘察服務費：可參照《工程勘察設計收費標準》收費標準的50%以上；5、設計服務費：可參照《工程勘察設計收費標準》收費標準的20%以上；6、監(jiān)理服務費：可參照《建設工程監(jiān)理與相關服務收費管理規(guī)定》收費標準的20%以上；7、其它工程，根據(jù)工程的實際情況，確定工程中標價的優(yōu)惠比率。三、承發(fā)包程序（一）搖號程序建設單位應成立承發(fā)包小組負責項目搖號工作，承發(fā)包小組由三人及以上單數(shù)組成。1、建設單位通過統(tǒng)一的小型建設工程項目交易信息系統(tǒng)（以下簡稱小型信息系統(tǒng)）在濱江區(qū)門戶網(wǎng)（）等公開網(wǎng)站發(fā)布招標公告，公告時間不少于2天。潛在投標人可通過小型信息系統(tǒng)在濱江區(qū)門戶等網(wǎng)站下載招標公告（附件1），并按照招標公告的規(guī)定獲取設計圖紙及工程量清單等有關資料。2、投標單位在開標截至時間前按照招標公告中載明的要求在小型信息系統(tǒng)網(wǎng)上提交投標函。3、開標在區(qū)公共資源交易中心進行。開標時建設單位通過小型信息系統(tǒng)對投標單位的投標函中的報價、工期、質量等要求進行自行比對，符合要求的投標單位進入搖號環(huán)節(jié)。4、建設單位通過小型信息系統(tǒng)網(wǎng)上直接搖號，搖號確定一名中標候選人。5、建設單位現(xiàn)場通過杭州建設信用監(jiān)管平臺對搖號產生的中標候選人進行符合性審查，經查企業(yè)存在限制行為信息的作廢標處理，由建設單位重新通過小型信息系統(tǒng)搖號產生新的中標候選人。6、開標、搖號等環(huán)節(jié)采用全過程網(wǎng)上實時直播，接受投標單位監(jiān)督。7、建設單位通過小型信息系統(tǒng)在濱江區(qū)門戶網(wǎng)（）等公開網(wǎng)站對中標候選人中標公示，公示時間不少于2天。8、中標人的確定：招標人在中標候選人公示期滿后，無異議的，確定中標人。若中標候選人出現(xiàn)規(guī)定的不能簽訂合同的情況或放棄時，招標人重新組織承發(fā)包。（二）設計方案比選1、建設單位自行邀請三家及以上設計單位進行方案比選。比選時，建設單位的承發(fā)包小組結合項目概況和自身實際需要，綜合考慮報價、企業(yè)信用、企業(yè)實力、方案優(yōu)劣、擬派團隊能力與水平等因素后，通過票決等方式確定一名中標人。2、建設單位通過小型信息系統(tǒng)在濱江區(qū)門戶網(wǎng)（）等公開網(wǎng)站對中標候選人中標公示，公示時間不少于2天。3、中標人的確定：招標人在中標候選人公示期滿后，無異議的，確定中標人。若中標候選人出現(xiàn)規(guī)定的不能簽訂合同的情況或放棄時，招標人重新組織比選。四、工作要求（一）嚴禁規(guī)避招標。建設單位不得將依法必須進行招標的項目化整為零或以其他任何方式規(guī)避招標。通過下列行為，使工程合同估算價低于必須招標限額的，視為規(guī)避招標：1、肢解工程，將工程拆分為多個子工程；2、工程拆分成多個標段；3、人為調低預算，使工程合同估算價低于必須招標的限額。工程實施后通過變更，將工程造價調高到必須招標的限額。4、其他規(guī)避招標情形。同一項目中可以合并進行的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，合并估算價合計達到發(fā)改委16號令必須招標規(guī)定標準的，必須招標。（二）實行項目公示制度。建設單位與中標單位簽訂合同時應同時簽訂《項目實施單位廉潔承諾》（附件2），與《項目公告表》（附件3）在單位公開欄或項目工地公開欄張貼至項目結束。（三）嚴控小型建設工程變更1、建設單位要加強對勘察設計質量的管理?？辈煸O計合同中要明確勘察設計的違約責任，因勘察設計原因發(fā)生變更，造成工程投資失控或浪費的，應承擔相應的法律和經濟責任。2、規(guī)范小型建設工程變更管理。嚴控工程一般變更，一律不得重大變更。嚴禁中標工程量造價增加，嚴禁決算價超估算價。同一性質變更金額在30萬元以下的工程變更，由各建設單位變更審查小組進行集體審查批準，由單位主要行政負責人簽字審批后執(zhí)行。變更程序按照《杭州高新開發(fā)區(qū)（濱江）政府投資項目工程變更管理實施意見》相關規(guī)定執(zhí)行。禁止未經同意擅自變更。（四）加強工程質量安全管控。建設單位要依法履行質量管理首要責任，加強項目施工現(xiàn)場管理，督促施工、監(jiān)理單位落實人員、做好安全防范、落實質量管控措施，確保工程安全、質量和進度符合合同要求，組織相關建設主體進行工程竣工質量驗收。（五）建立合同履約評價制度。各建設單位要在工程竣工后，對施工單位履行合同情況進行綜合評價，建立健全優(yōu)勝劣汰的動態(tài)管理機制。對失信企業(yè)，建設單位可報區(qū)住建局通過小型信息系統(tǒng)拒絕其參加項目投標。（六）加強建設檔案管理。各建設單位要落實專人負責整理保管建設檔案。項目前期決策、審批、施工圖、招標、變更、施工現(xiàn)場管理以及工程結算等方面資料及時整理歸檔，確保建設工程檔案完整。五、監(jiān)督管理（一）小型建設工程項目發(fā)包實行發(fā)包人負責制。發(fā)包人的法定代表人是項目發(fā)包活動的第一責任人，發(fā)包人應建立限額以下項目發(fā)包決策的內部約束、監(jiān)督和責任追究機制，組織實施承發(fā)包工作，處理承發(fā)包過程中出現(xiàn)的投訴舉報，對違法違規(guī)行為及時上報相關部門處理。實現(xiàn)限額以下工程項目發(fā)包過程的規(guī)范透明、結果的合法公正。（二）區(qū)住建牽頭，定期召開招投標例會、專題研討業(yè)務，組織開展多部門聯(lián)合檢查，檢查情況及時通報。條塊結合，上下聯(lián)動，齊抓共管；嚴查、嚴管、嚴禁招投標中出現(xiàn)串標、圍標行為，一經發(fā)現(xiàn)一律取消中標資格，并依法對投標單位在投標中的違法違規(guī)行為進行行政處罰處置和依法追究法律責任。（三）區(qū)財政加強對建設單位資金使用情況的監(jiān)管。按職責做好區(qū)財政投資項目資金預算審核工作。（四）區(qū)審計按職責做好項目審計工作，對審計中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違法問題及進移交相關部門查處。（五）區(qū)監(jiān)委按職責做好對參與招標公職人員的廉政監(jiān)督工作，并對招標投標工作中涉嫌貪污賄賂、濫用職權、玩忽職守、權力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費國家資財?shù)嚷殑者`法和職務犯罪進行調查處置。（六）對發(fā)生質量、安全事故，依法追究建設單位和責任人主體責任。（七）建設單位不得將限額以上的工程項目肢解規(guī)避招標。構成規(guī)避招標的，按照《中華人民共和國招標投標法》第四十九條規(guī)定予以處罰。（八）工程變更未經審查、審查手續(xù)不到位或先實施后報審等不符合相關規(guī)定的，按照《杭州市政府投資項目工程變更管理暫行辦法》（杭財建[2013]1246號）第十三條、第十五條、第十六條相關規(guī)定予以相應處罰。（九）施工企業(yè)對項目力量投入不足，管理不嚴，導致施工進度嚴重滯后于計劃進度，工程量未達到合同約定、工程質量未達到規(guī)范和設計要求，導致工程無法正常投入使用，情節(jié)嚴重的，由建設單位上報建設行政主管部門暫停其參與濱江區(qū)內政府投資項目的工程投標資格。六、街道投資的小型工程按照本意見執(zhí)行，社區(qū)集體所有制資金投資或控股的小型工程可參照本意見執(zhí)行，具體招標方式由依法召開的村民會議或村民代表會議到會人員的過半數(shù)同意決定。七、交通、水利、環(huán)境等小型工程參照本意見執(zhí)行，相關行業(yè)主管部門應結合行業(yè)要求做好監(jiān)督指導工作。八、本辦法自發(fā)文之日起施行，此前已發(fā)布的有關規(guī)定與本指導意見不一致的，以本指導意見為準。附件1：招標編號：××××工程招標公告（代招標文件）一、工程概況：1、建設單位名稱：2、計劃工期：3、招標項目名稱：4、招標項目內容：5、招標項目規(guī)模：6、招標項目資金來源：7、招標項目實施地點：8、項目建安預算：；優(yōu)惠比例：；9、工程質量要求：二、投標單位須知1、投標人必須具有在杭投標資格，或以上資質的獨立法人；在杭州建設信用監(jiān)管平臺無限制行為信息。有限制行為信息的作廢標處理。2、投標人認可招標公告中的預算價格和優(yōu)惠比例。投標人對預算價格和優(yōu)惠比例未作出認可的，及未對招標公告的所有條款作出承諾的，作廢標處理。3、投標單位授權委托人按招標公告載明的時間和要求準時參加開標會。開標當場未出示本人身份證原件和開標委托書的，作廢標處理，不予參加搖號。3、項目經理必須具有資格，注冊執(zhí)業(yè)單位必須為投標單位，到位率不低于，每月不少于日歷天。4、投標人擬派的項目經理無在建工程（包括已中標但未開工建設的工程或暫停施工的工程）。5、參加投標的單位在開標時須提交以下資料一份（代投標文件）=1\*GB3①投標函（見樣表）。=2\*GB3②企業(yè)資質證書副本復印件（須加蓋單位公章）；=3\*GB3③企業(yè)營業(yè)執(zhí)照副本復印件（須加蓋單位公章）；=4\*GB3④擬派于本項目經理身份證、注冊執(zhí)業(yè)證書復印件（須加蓋單位公章）；⑤投標單位對招標公告的所有條款作出承諾的承諾書。以上資料須以A4紙制作并裝訂成冊，密封包裝。若未按以上要求編制、裝訂成冊、密封包裝的將不予接收。7、評標辦法：建設單位通過第三方信息平臺網(wǎng)上直接搖號，搖號確定一名中標候選人。8、中標人的確定：招標人在中標候選人公示期滿后，無異議的，按中標候選人先后順序確定中標人。若前一中標候選人出現(xiàn)規(guī)定的不能簽訂合同的情況或放棄時，招標人將按順序遞補確定中標人。9、本項目履約保證金為元人民幣，由中標人確定中標后天之內向招標人繳納。10、付款方式：三、有關計劃時間安排：2、投標文件遞交截止時間：3、投標文件遞交地點：4、現(xiàn)場踏勘：投標人自行對工程現(xiàn)場及周圍環(huán)境進行踏勘，以便投標人獲取有關編制投標文件和簽署合同所涉及現(xiàn)場的資料。投標人承擔踏勘現(xiàn)場所發(fā)生的所有情況及費用。5、開標時間：6、開標地點：四、聯(lián)系電話及聯(lián)系人：建設單位（公章）法定代表人（簽字或蓋章）年月日樣表：投標函致：（招標人）：1、根據(jù)你方招標編號為的招標公告，對招標公告等招標資料研究后，我方愿意按照招標公告要求，響應搖號方式確定中標人，對招標方式無異議。2、我方承諾按招標公告要求和相關規(guī)定、規(guī)范的要求完成該項目。3、我方承諾完全認可招標公告中明確的預算價格和優(yōu)惠比例，工程報價為元（為預算價的%）。實際施工內容與計劃不一致時，按投標函中的優(yōu)惠幅度同比例優(yōu)惠結算；4、我方資質為。如我方中標，我方承諾本工程不轉包、分包。5、我方擬派為本工程項目經理，我方承諾該項目經理無在建工程（包括已中標但未開工建設的工程或暫停施工的工程），并承諾項目經理到位率不低于，每月不少于日歷天，在本工程竣工前無特殊理由不予變更。6、你方中標通知書及本投標函將成為約束雙方合同文件的組成部分。7、若我方中標，愿意按招標公告的規(guī)定交納履約保證金。投標人名稱(蓋章)：

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