濱江區(qū)國有投資小型建設(shè)工程項目承發(fā)包指導(dǎo)意見

濱江區(qū)國有投資小型建設(shè)工程項目承發(fā)包指導(dǎo)意見（試行）為進(jìn)一步深化我區(qū)建筑業(yè)“放管服”改革，規(guī)范國有投資小型工程建設(shè)項目承發(fā)包管理，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》（國家主席令第21號）、《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》（國家發(fā)改委令第16號）等規(guī)定,結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本意見：一、適用范圍本意見適用于我區(qū)國有投資小型工程建設(shè)項目承發(fā)包管理。本意見所稱的小型工程建設(shè)項目是指：單項合同估算價在400萬元（不含）人民幣以下的（不含征地、拆遷補(bǔ)償費(fèi)用）由區(qū)財政投資或國有資金占控股或主導(dǎo)地位的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施、園林綠化等工程建設(shè)項目；單項合同估算價在100萬元（不含）人民幣以下與工程建設(shè)有關(guān)的勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)事項。電梯等與工程建設(shè)有關(guān)的材料設(shè)備原則上納入總包招標(biāo)。二、主要內(nèi)容（一）建設(shè)單位要健全單位內(nèi)控管理措施，領(lǐng)導(dǎo)班子嚴(yán)格按照“三重一大”制度集體決策。決策內(nèi)容包括項目實(shí)施理由、建設(shè)內(nèi)容、發(fā)包方式、優(yōu)惠比率、建設(shè)期限、質(zhì)量要求、承包單位資格條件等，決策結(jié)果以會議紀(jì)要形式明確。（二）符合以下限額標(biāo)準(zhǔn)條件的項目，建設(shè)單位可以按單位內(nèi)控管理措施直接確定承包單位。1、單項合同估算價在50萬元（不含）人民幣以下的勘察、設(shè)計、監(jiān)理等其他服務(wù)類項目；2、單項合同估算價在50萬元（不含）人民幣以下的施工項目。（三）符合以下限額標(biāo)準(zhǔn)條件的項目，建設(shè)單位可以采用搖號方式確定承包單位。1、單項合同估算價在50萬元（含）人民幣以上100萬元（不含）人民幣以下的勘察、監(jiān)理等其他服務(wù)類項目；2、單項合同估算價在50萬元（含）人民幣以上400萬元（不含）人民幣以下的施工項目。（四）單項合同估算價在50萬元（含）人民幣以上100萬元（不含）的設(shè)計項目，也可采用方案比選方式確定承包單位。（五）使用財政性資金50萬元（含）以上的施工類項目，建設(shè)單位需在承發(fā)包前報區(qū)財政局進(jìn)行預(yù)算價審核。（六）建設(shè)單位應(yīng)結(jié)合工程類別、工程性質(zhì)、工程規(guī)模、工程復(fù)雜程度等因素設(shè)置中標(biāo)價優(yōu)惠率。1、房屋建筑工程：10%—22%；2、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程：15%—28%；3、園林綠化工程：15%—30%；4、勘察服務(wù)費(fèi)：可參照《工程勘察設(shè)計收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的50%以上；5、設(shè)計服務(wù)費(fèi)：可參照《工程勘察設(shè)計收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的20%以上；6、監(jiān)理服務(wù)費(fèi)：可參照《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)管理規(guī)定》收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的20%以上；7、其它工程，根據(jù)工程的實(shí)際情況，確定工程中標(biāo)價的優(yōu)惠比率。三、承發(fā)包程序（一）搖號程序建設(shè)單位應(yīng)成立承發(fā)包小組負(fù)責(zé)項目搖號工作，承發(fā)包小組由三人及以上單數(shù)組成。1、建設(shè)單位通過統(tǒng)一的小型建設(shè)工程項目交易信息系統(tǒng)（以下簡稱小型信息系統(tǒng)）在濱江區(qū)門戶網(wǎng)（）等公開網(wǎng)站發(fā)布招標(biāo)公告，公告時間不少于2天。潛在投標(biāo)人可通過小型信息系統(tǒng)在濱江區(qū)門戶等網(wǎng)站下載招標(biāo)公告（附件1），并按照招標(biāo)公告的規(guī)定獲取設(shè)計圖紙及工程量清單等有關(guān)資料。2、投標(biāo)單位在開標(biāo)截至?xí)r間前按照招標(biāo)公告中載明的要求在小型信息系統(tǒng)網(wǎng)上提交投標(biāo)函。3、開標(biāo)在區(qū)公共資源交易中心進(jìn)行。開標(biāo)時建設(shè)單位通過小型信息系統(tǒng)對投標(biāo)單位的投標(biāo)函中的報價、工期、質(zhì)量等要求進(jìn)行自行比對，符合要求的投標(biāo)單位進(jìn)入搖號環(huán)節(jié)。4、建設(shè)單位通過小型信息系統(tǒng)網(wǎng)上直接搖號，搖號確定一名中標(biāo)候選人。5、建設(shè)單位現(xiàn)場通過杭州建設(shè)信用監(jiān)管平臺對搖號產(chǎn)生的中標(biāo)候選人進(jìn)行符合性審查，經(jīng)查企業(yè)存在限制行為信息的作廢標(biāo)處理，由建設(shè)單位重新通過小型信息系統(tǒng)搖號產(chǎn)生新的中標(biāo)候選人。6、開標(biāo)、搖號等環(huán)節(jié)采用全過程網(wǎng)上實(shí)時直播，接受投標(biāo)單位監(jiān)督。7、建設(shè)單位通過小型信息系統(tǒng)在濱江區(qū)門戶網(wǎng)（）等公開網(wǎng)站對中標(biāo)候選人中標(biāo)公示，公示時間不少于2天。8、中標(biāo)人的確定：招標(biāo)人在中標(biāo)候選人公示期滿后，無異議的，確定中標(biāo)人。若中標(biāo)候選人出現(xiàn)規(guī)定的不能簽訂合同的情況或放棄時，招標(biāo)人重新組織承發(fā)包。（二）設(shè)計方案比選1、建設(shè)單位自行邀請三家及以上設(shè)計單位進(jìn)行方案比選。比選時，建設(shè)單位的承發(fā)包小組結(jié)合項目概況和自身實(shí)際需要，綜合考慮報價、企業(yè)信用、企業(yè)實(shí)力、方案優(yōu)劣、擬派團(tuán)隊能力與水平等因素后，通過票決等方式確定一名中標(biāo)人。2、建設(shè)單位通過小型信息系統(tǒng)在濱江區(qū)門戶網(wǎng)（）等公開網(wǎng)站對中標(biāo)候選人中標(biāo)公示，公示時間不少于2天。3、中標(biāo)人的確定：招標(biāo)人在中標(biāo)候選人公示期滿后，無異議的，確定中標(biāo)人。若中標(biāo)候選人出現(xiàn)規(guī)定的不能簽訂合同的情況或放棄時，招標(biāo)人重新組織比選。四、工作要求（一）嚴(yán)禁規(guī)避招標(biāo)。建設(shè)單位不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目化整為零或以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。通過下列行為，使工程合同估算價低于必須招標(biāo)限額的，視為規(guī)避招標(biāo)：1、肢解工程，將工程拆分為多個子工程；2、工程拆分成多個標(biāo)段；3、人為調(diào)低預(yù)算，使工程合同估算價低于必須招標(biāo)的限額。工程實(shí)施后通過變更，將工程造價調(diào)高到必須招標(biāo)的限額。4、其他規(guī)避招標(biāo)情形。同一項目中可以合并進(jìn)行的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，合并估算價合計達(dá)到發(fā)改委16號令必須招標(biāo)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，必須招標(biāo)。（二）實(shí)行項目公示制度。建設(shè)單位與中標(biāo)單位簽訂合同時應(yīng)同時簽訂《項目實(shí)施單位廉潔承諾》（附件2），與《項目公告表》（附件3）在單位公開欄或項目工地公開欄張貼至項目結(jié)束。（三）嚴(yán)控小型建設(shè)工程變更1、建設(shè)單位要加強(qiáng)對勘察設(shè)計質(zhì)量的管理?？辈煸O(shè)計合同中要明確勘察設(shè)計的違約責(zé)任，因勘察設(shè)計原因發(fā)生變更，造成工程投資失控或浪費(fèi)的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。2、規(guī)范小型建設(shè)工程變更管理。嚴(yán)控工程一般變更，一律不得重大變更。嚴(yán)禁中標(biāo)工程量造價增加，嚴(yán)禁決算價超估算價。同一性質(zhì)變更金額在30萬元以下的工程變更，由各建設(shè)單位變更審查小組進(jìn)行集體審查批準(zhǔn)，由單位主要行政負(fù)責(zé)人簽字審批后執(zhí)行。變更程序按照《杭州高新開發(fā)區(qū)（濱江）政府投資項目工程變更管理實(shí)施意見》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。禁止未經(jīng)同意擅自變更。（四）加強(qiáng)工程質(zhì)量安全管控。建設(shè)單位要依法履行質(zhì)量管理首要責(zé)任，加強(qiáng)項目施工現(xiàn)場管理，督促施工、監(jiān)理單位落實(shí)人員、做好安全防范、落實(shí)質(zhì)量管控措施，確保工程安全、質(zhì)量和進(jìn)度符合合同要求，組織相關(guān)建設(shè)主體進(jìn)行工程竣工質(zhì)量驗(yàn)收。（五）建立合同履約評價制度。各建設(shè)單位要在工程竣工后，對施工單位履行合同情況進(jìn)行綜合評價，建立健全優(yōu)勝劣汰的動態(tài)管理機(jī)制。對失信企業(yè)，建設(shè)單位可報區(qū)住建局通過小型信息系統(tǒng)拒絕其參加項目投標(biāo)。（六）加強(qiáng)建設(shè)檔案管理。各建設(shè)單位要落實(shí)專人負(fù)責(zé)整理保管建設(shè)檔案。項目前期決策、審批、施工圖、招標(biāo)、變更、施工現(xiàn)場管理以及工程結(jié)算等方面資料及時整理歸檔，確保建設(shè)工程檔案完整。五、監(jiān)督管理（一）小型建設(shè)工程項目發(fā)包實(shí)行發(fā)包人負(fù)責(zé)制。發(fā)包人的法定代表人是項目發(fā)包活動的第一責(zé)任人，發(fā)包人應(yīng)建立限額以下項目發(fā)包決策的內(nèi)部約束、監(jiān)督和責(zé)任追究機(jī)制，組織實(shí)施承發(fā)包工作，處理承發(fā)包過程中出現(xiàn)的投訴舉報，對違法違規(guī)行為及時上報相關(guān)部門處理。實(shí)現(xiàn)限額以下工程項目發(fā)包過程的規(guī)范透明、結(jié)果的合法公正。（二）區(qū)住建牽頭，定期召開招投標(biāo)例會、專題研討業(yè)務(wù)，組織開展多部門聯(lián)合檢查，檢查情況及時通報。條塊結(jié)合，上下聯(lián)動，齊抓共管；嚴(yán)查、嚴(yán)管、嚴(yán)禁招投標(biāo)中出現(xiàn)串標(biāo)、圍標(biāo)行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)一律取消中標(biāo)資格，并依法對投標(biāo)單位在投標(biāo)中的違法違規(guī)行為進(jìn)行行政處罰處置和依法追究法律責(zé)任。（三）區(qū)財政加強(qiáng)對建設(shè)單位資金使用情況的監(jiān)管。按職責(zé)做好區(qū)財政投資項目資金預(yù)算審核工作。（四）區(qū)審計按職責(zé)做好項目審計工作，對審計中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違法問題及進(jìn)移交相關(guān)部門查處。（五）區(qū)監(jiān)委按職責(zé)做好對參與招標(biāo)公職人員的廉政監(jiān)督工作，并對招標(biāo)投標(biāo)工作中涉嫌貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費(fèi)國家資財?shù)嚷殑?wù)違法和職務(wù)犯罪進(jìn)行調(diào)查處置。（六）對發(fā)生質(zhì)量、安全事故，依法追究建設(shè)單位和責(zé)任人主體責(zé)任。（七）建設(shè)單位不得將限額以上的工程項目肢解規(guī)避招標(biāo)。構(gòu)成規(guī)避招標(biāo)的，按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第四十九條規(guī)定予以處罰。（八）工程變更未經(jīng)審查、審查手續(xù)不到位或先實(shí)施后報審等不符合相關(guān)規(guī)定的，按照《杭州市政府投資項目工程變更管理暫行辦法》（杭財建[2013]1246號）第十三條、第十五條、第十六條相關(guān)規(guī)定予以相應(yīng)處罰。（九）施工企業(yè)對項目力量投入不足，管理不嚴(yán)，導(dǎo)致施工進(jìn)度嚴(yán)重滯后于計劃進(jìn)度，工程量未達(dá)到合同約定、工程質(zhì)量未達(dá)到規(guī)范和設(shè)計要求，導(dǎo)致工程無法正常投入使用，情節(jié)嚴(yán)重的，由建設(shè)單位上報建設(shè)行政主管部門暫停其參與濱江區(qū)內(nèi)政府投資項目的工程投標(biāo)資格。六、街道投資的小型工程按照本意見執(zhí)行，社區(qū)集體所有制資金投資或控股的小型工程可參照本意見執(zhí)行，具體招標(biāo)方式由依法召開的村民會議或村民代表會議到會人員的過半數(shù)同意決定。七、交通、水利、環(huán)境等小型工程參照本意見執(zhí)行，相關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)結(jié)合行業(yè)要求做好監(jiān)督指導(dǎo)工作。八、本辦法自發(fā)文之日起施行，此前已發(fā)布的有關(guān)規(guī)定與本指導(dǎo)意見不一致的，以本指導(dǎo)意見為準(zhǔn)。附件1：招標(biāo)編號：××××工程招標(biāo)公告（代招標(biāo)文件）一、工程概況：1、建設(shè)單位名稱：2、計劃工期：3、招標(biāo)項目名稱：4、招標(biāo)項目內(nèi)容：5、招標(biāo)項目規(guī)模：6、招標(biāo)項目資金來源：7、招標(biāo)項目實(shí)施地點(diǎn)：8、項目建安預(yù)算：；優(yōu)惠比例：；9、工程質(zhì)量要求：二、投標(biāo)單位須知1、投標(biāo)人必須具有在杭投標(biāo)資格，或以上資質(zhì)的獨(dú)立法人；在杭州建設(shè)信用監(jiān)管平臺無限制行為信息。有限制行為信息的作廢標(biāo)處理。2、投標(biāo)人認(rèn)可招標(biāo)公告中的預(yù)算價格和優(yōu)惠比例。投標(biāo)人對預(yù)算價格和優(yōu)惠比例未作出認(rèn)可的，及未對招標(biāo)公告的所有條款作出承諾的，作廢標(biāo)處理。3、投標(biāo)單位授權(quán)委托人按招標(biāo)公告載明的時間和要求準(zhǔn)時參加開標(biāo)會。開標(biāo)當(dāng)場未出示本人身份證原件和開標(biāo)委托書的，作廢標(biāo)處理，不予參加搖號。3、項目經(jīng)理必須具有資格，注冊執(zhí)業(yè)單位必須為投標(biāo)單位，到位率不低于，每月不少于日歷天。4、投標(biāo)人擬派的項目經(jīng)理無在建工程（包括已中標(biāo)但未開工建設(shè)的工程或暫停施工的工程）。5、參加投標(biāo)的單位在開標(biāo)時須提交以下資料一份（代投標(biāo)文件）=1\*GB3①投標(biāo)函（見樣表）。=2\*GB3②企業(yè)資質(zhì)證書副本復(fù)印件（須加蓋單位公章）；=3\*GB3③企業(yè)營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件（須加蓋單位公章）；=4\*GB3④擬派于本項目經(jīng)理身份證、注冊執(zhí)業(yè)證書復(fù)印件（須加蓋單位公章）；⑤投標(biāo)單位對招標(biāo)公告的所有條款作出承諾的承諾書。以上資料須以A4紙制作并裝訂成冊，密封包裝。若未按以上要求編制、裝訂成冊、密封包裝的將不予接收。7、評標(biāo)辦法：建設(shè)單位通過第三方信息平臺網(wǎng)上直接搖號，搖號確定一名中標(biāo)候選人。8、中標(biāo)人的確定：招標(biāo)人在中標(biāo)候選人公示期滿后，無異議的，按中標(biāo)候選人先后順序確定中標(biāo)人。若前一中標(biāo)候選人出現(xiàn)規(guī)定的不能簽訂合同的情況或放棄時，招標(biāo)人將按順序遞補(bǔ)確定中標(biāo)人。9、本項目履約保證金為元人民幣，由中標(biāo)人確定中標(biāo)后天之內(nèi)向招標(biāo)人繳納。10、付款方式：三、有關(guān)計劃時間安排：2、投標(biāo)文件遞交截止時間：3、投標(biāo)文件遞交地點(diǎn)：4、現(xiàn)場踏勘：投標(biāo)人自行對工程現(xiàn)場及周圍環(huán)境進(jìn)行踏勘，以便投標(biāo)人獲取有關(guān)編制投標(biāo)文件和簽署合同所涉及現(xiàn)場的資料。投標(biāo)人承擔(dān)踏勘現(xiàn)場所發(fā)生的所有情況及費(fèi)用。5、開標(biāo)時間：6、開標(biāo)地點(diǎn)：四、聯(lián)系電話及聯(lián)系人：建設(shè)單位（公章）法定代表人（簽字或蓋章）年月日樣表：投標(biāo)函致：（招標(biāo)人）：1、根據(jù)你方招標(biāo)編號為的招標(biāo)公告，對招標(biāo)公告等招標(biāo)資料研究后，我方愿意按照招標(biāo)公告要求，響應(yīng)搖號方式確定中標(biāo)人，對招標(biāo)方式無異議。2、我方承諾按招標(biāo)公告要求和相關(guān)規(guī)定、規(guī)范的要求完成該項目。3、我方承諾完全認(rèn)可招標(biāo)公告中明確的預(yù)算價格和優(yōu)惠比例，工程報價為元（為預(yù)算價的%）。實(shí)際施工內(nèi)容與計劃不一致時，按投標(biāo)函中的優(yōu)惠幅度同比例優(yōu)惠結(jié)算；4、我方資質(zhì)為。如我方中標(biāo)，我方承諾本工程不轉(zhuǎn)包、分包。5、我方擬派為本工程項目經(jīng)理，我方承諾該項目經(jīng)理無在建工程（包括已中標(biāo)但未開工建設(shè)的工程或暫停施工的工程），并承諾項目經(jīng)理到位率不低于，每月不少于日歷天，在本工程竣工前無特殊理由不予變更。6、你方中標(biāo)通知書及本投標(biāo)函將成為約束雙方合同文件的組成部分。7、若我方中標(biāo)，愿意按招標(biāo)公告的規(guī)定交納履約保證金。投標(biāo)人名稱(蓋章)：

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