事業(yè)單位會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化研究

摘要：事業(yè)單位的會計基礎(chǔ)工作是其進(jìn)行財務(wù)管理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，也是推動單位穩(wěn)定、健康發(fā)展的一項(xiàng)重要因素。在國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的情況下，特別是隨著國家財政、審計、紀(jì)檢監(jiān)察部門不斷加大的監(jiān)督力度，給事業(yè)單位會計基礎(chǔ)的規(guī)范化實(shí)施提出了更具挑戰(zhàn)性與嚴(yán)格性的要求，進(jìn)一步規(guī)范單位的會計基礎(chǔ)工作尤為重要。本文就主要圍繞事業(yè)單位會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化研究展開論述，首先概述了事業(yè)單位會計基礎(chǔ)工作規(guī)范的內(nèi)容；然后闡述了單位會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化的重要性；其次分析了事業(yè)單位在會計基礎(chǔ)工作中存在的問題；最后提出了加強(qiáng)單位會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化的策略。關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；會計基礎(chǔ)；規(guī)范化隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，我國事業(yè)單位的會計基礎(chǔ)工作在其中占據(jù)著較為關(guān)鍵的地位，必須要對其引起高度的關(guān)注與重視。事業(yè)單位要想改善自身的會計環(huán)境，也需要充分落實(shí)規(guī)范化的會計基礎(chǔ)，在針對相關(guān)工作的不斷強(qiáng)化中，積極構(gòu)建科學(xué)化、合理化的規(guī)范模式，從而為各社會公益實(shí)體組織提供更好的服務(wù)。提升事業(yè)單位的會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化水平，對于單位各方面的發(fā)展都具有十分積極的推動作用。一、事業(yè)單位會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化的內(nèi)容基于現(xiàn)代化企業(yè)制度的日益完善以及經(jīng)濟(jì)市場的快速發(fā)展，我國絕大多數(shù)事業(yè)單位的財務(wù)管理逐步向制度化、規(guī)范化的方向發(fā)展，進(jìn)一步確保了會計基礎(chǔ)工作得以有條不紊地進(jìn)行。實(shí)際上，規(guī)范化的會計基礎(chǔ)工作需要事業(yè)單位嚴(yán)格依照國家既定的有關(guān)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)來展開實(shí)施，以分析單位當(dāng)下的財務(wù)管理狀況為基礎(chǔ)，從而制定出兼具科學(xué)性與合理性的工作方案，據(jù)此來規(guī)范化處理單位日常各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)核算工作，不僅能夠保證單位會計核算的準(zhǔn)確性，同時還能夠促進(jìn)單位財務(wù)管理水平的有效提升，從而推動事業(yè)單位的可持續(xù)、穩(wěn)健發(fā)展。二、事業(yè)單位實(shí)施規(guī)范化會計基礎(chǔ)工作的重要性（一）有助于在單位內(nèi)部構(gòu)建良好的會計管理環(huán)境一般情況下，可以將事業(yè)單位看作一項(xiàng)特殊的會計主體，是我國市場經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分之一，從事業(yè)單位管理的角度來說，會計基礎(chǔ)工作發(fā)揮著十分重要的作用。我國事業(yè)單位通過開展規(guī)范化的會計基礎(chǔ)工作，不但能夠促進(jìn)單位會計工作的有序進(jìn)行，而且還有助于良好會計管理環(huán)境的有效構(gòu)建，以此來推進(jìn)會計基礎(chǔ)中各項(xiàng)工作內(nèi)容的高效化落實(shí)，從而促使單位社會公共服務(wù)這項(xiàng)基本職能得到更好展現(xiàn)，全面提升事業(yè)單位的自我管理效率。（二）有助于提升單位的會計工作質(zhì)量針對事業(yè)單位而言，規(guī)范化會計基礎(chǔ)工作的開展可以有效提升其會計工作的質(zhì)量及效率，并在此基礎(chǔ)上助力單位實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展。詳細(xì)來說，事業(yè)單位要想促使自身會計基礎(chǔ)工作的規(guī)范化水平得到顯著提升，需要充分分析會計基礎(chǔ)工作在具體實(shí)施過程中所暴露出的缺陷與不足，比如嚴(yán)格規(guī)定填寫會計憑證、登記會計賬簿、審核原始憑證等環(huán)節(jié)的工作，這樣就能全面提升單位的會計基礎(chǔ)質(zhì)量，同時還能提升單位在資金方面的使用效率，增強(qiáng)單位的經(jīng)濟(jì)與社會效益。（三）有助于維持財務(wù)紀(jì)律，減少違紀(jì)行為事業(yè)單位會計基礎(chǔ)工作的規(guī)范化發(fā)展在針對單位財務(wù)工作紀(jì)律的維護(hù)上發(fā)揮著重要作用，能夠有效規(guī)避經(jīng)濟(jì)活動中徇私舞弊行為的出現(xiàn)。具體來說，單位通過規(guī)范的會計基礎(chǔ)工作給自身的會計核算提出了更為明確化的要求，推動著財務(wù)會計人員的任命、會計機(jī)構(gòu)的設(shè)置等工作逐步趨向于科學(xué)性與完善性，同時對會計崗位之間的分工形成了有效制約，根據(jù)不相容崗位的分離原則來進(jìn)一步強(qiáng)化對會計基礎(chǔ)工作的監(jiān)督，大大降低過程中出現(xiàn)違法違紀(jì)行為的概率，有助于充分維護(hù)事業(yè)單位的財務(wù)紀(jì)律。三、事業(yè)單位會計基礎(chǔ)工作中存在的問題（一）對于會計基礎(chǔ)工作的重視度不夠?qū)τ谑聵I(yè)單位的會計管理工作來說，會計基礎(chǔ)工作是開展其他一切會計管理工作的重要基礎(chǔ)，在單位會計工作能否順利開展并有序?qū)嵤┓矫姘l(fā)揮著決定性作用。但是實(shí)際的情況卻是，很多事業(yè)單位并沒有形成對會計基礎(chǔ)工作高度重視，針對此項(xiàng)工作在單位會計乃至整體事業(yè)單位的發(fā)展進(jìn)程中所起到的重要作用欠缺足夠的認(rèn)識，仍舊采用以往傳統(tǒng)的會計工作模式，至于會計管理人員的專業(yè)素質(zhì)并沒有給出明確的規(guī)定，甚至在很多會計基礎(chǔ)工作中普遍出現(xiàn)了由非會計專業(yè)的人員進(jìn)行參與的現(xiàn)象，導(dǎo)致工作質(zhì)量長期得不到有效提升，制約了單位規(guī)范化會計基礎(chǔ)工作的開展，實(shí)際的會計基礎(chǔ)工作無法跟上事業(yè)單位當(dāng)下的發(fā)展環(huán)境，因此，會計基礎(chǔ)工作的實(shí)際效用就得不到充分發(fā)揮。（二）沒有合理設(shè)置會計基礎(chǔ)工作崗位事業(yè)單位的會計基礎(chǔ)工作務(wù)必要在《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》的嚴(yán)格約束下進(jìn)行實(shí)施，合理化地來設(shè)置相關(guān)會計工作崗位，如若過程中出現(xiàn)了不相容的崗位，為了確保其運(yùn)行的獨(dú)立性，就需要進(jìn)行單獨(dú)設(shè)置，同時還要配備具有極強(qiáng)專業(yè)性的會計基礎(chǔ)人員。在事業(yè)單位真實(shí)的會計工作環(huán)境中，對于規(guī)范化的實(shí)現(xiàn)并不理想，部分單位在就會計崗位進(jìn)行設(shè)置或給該崗位配置人員時，經(jīng)常出現(xiàn)與會計基礎(chǔ)工作規(guī)范不相符的情況，導(dǎo)致會計基礎(chǔ)工作無法根據(jù)相應(yīng)的規(guī)范加以實(shí)施。會計崗位的設(shè)置沒有按規(guī)定進(jìn)行，個別會計人員對于自身應(yīng)履行的會計職責(zé)不夠明確，而且有時還存在一些崗位的人員屬于兼職的情況，并且有不少會計人員是在沒有從業(yè)資格證的情況下就上崗工作，這必然會對單位的會計基礎(chǔ)質(zhì)量產(chǎn)生嚴(yán)重影響，致使單位的資金安全得不到切實(shí)保障，針對一些問題也難以得到實(shí)際解決。（三）欠缺會計基礎(chǔ)工作的規(guī)范化意識一些事業(yè)單位內(nèi)部的相關(guān)人員對于《會計法》中的有關(guān)規(guī)章制度以及法律條規(guī)沒有引起足夠的重視，以致于在實(shí)際的工作開展過程中很容易出現(xiàn)不正確的認(rèn)知，僅對本單位每一筆往來的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)中產(chǎn)生的財務(wù)數(shù)據(jù)在憑證上進(jìn)行了簡單的記錄，只要能夠在財政部門、審計部門進(jìn)行查賬時足以應(yīng)付即可，并沒有綜合考慮到會計工作的效率與規(guī)范性。甚至有些單位的會計管理人員對于員工的業(yè)績沒有給予充分的認(rèn)可，長此以往，會在會計人員之間形成消極應(yīng)付的氛圍，不利于事業(yè)單位會計核算的規(guī)范化發(fā)展。（四）會計核算的工作效率不高當(dāng)前，雖然國家財政部門陸續(xù)出臺了不少與財務(wù)有關(guān)的法律法規(guī)，以期據(jù)此來對各事業(yè)單位的會計核算工作形成有效的規(guī)范與約束，同時也能夠督促單位嚴(yán)格依據(jù)《項(xiàng)目資金結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)辦法》、《政府采購法》來加強(qiáng)財務(wù)管理。然而由于大部分事業(yè)單位對這些法律法規(guī)的重視度不夠，再加上一些會計人員欠缺充足的責(zé)任心，人員的年齡結(jié)構(gòu)相對比較老化，從而使得單位的會計制度得不到實(shí)際落實(shí)，進(jìn)而發(fā)揮不出會計制度在保障資金安全、規(guī)范會計核算、提升會計工作水平等方面的有效作用。例如在實(shí)行國庫直接支付的過程中，一些事業(yè)單位會通過虛增交易金額或?qū)嵤┨摷俳灰椎姆绞絹眚_取相應(yīng)的財政資金，以致于給國家經(jīng)濟(jì)帶來難以挽回的嚴(yán)重?fù)p失。（五）會計基礎(chǔ)工作較為混亂現(xiàn)如今，我國針對財務(wù)管理的諸多法律法規(guī)給事業(yè)單位的會計基礎(chǔ)工作做出了更加明確的規(guī)范，比如，事業(yè)單位內(nèi)部的相關(guān)會計人員必須要實(shí)時復(fù)核單位每天發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)往來中所花費(fèi)的資金，待復(fù)核并確認(rèn)無誤之后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)相應(yīng)的規(guī)范與要求來進(jìn)行會計憑證及賬簿的登記，針對沒有單位名頭、數(shù)據(jù)不清楚、經(jīng)濟(jì)內(nèi)容缺乏真實(shí)性的原始憑證應(yīng)嚴(yán)禁登記入賬，而且會計人員有權(quán)要求經(jīng)辦人予以更換。但是很多事業(yè)單位所開展的會計基礎(chǔ)工作并沒有充分重視起會計基礎(chǔ)工作人員的業(yè)務(wù)能力及水平，這就致使在單位日常的會計基礎(chǔ)工作中出現(xiàn)了人員利用跨年發(fā)票名頭、發(fā)票入賬的情況，不僅給單位會計信息質(zhì)量的提升帶來嚴(yán)重影響，還很容易引起會計核算的錯誤，同時使一些別有用心的人員在貪污財政資金方面有了可乘之機(jī)。（六）單位會計基礎(chǔ)工作中沒有落實(shí)監(jiān)督工作事業(yè)單位要想確保會計基礎(chǔ)工作中各項(xiàng)工作的有序?qū)嵤x不開實(shí)際監(jiān)督機(jī)制的良好運(yùn)行，只有落實(shí)好全方位的監(jiān)督工作，才能夠助力會計基礎(chǔ)工作實(shí)際效用的全面發(fā)揮。但當(dāng)前在我國大部分事業(yè)單位的會計基礎(chǔ)工作過程中，即便實(shí)行了一定的內(nèi)部控制措施，但監(jiān)督不到位的問題依然存在，出現(xiàn)這種情況的主要原因在于單位沒有在當(dāng)下的會計環(huán)境的基礎(chǔ)上來建立健全相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制。事業(yè)單位在建設(shè)內(nèi)部控制制度的過程中，因?yàn)闆]有依據(jù)實(shí)際的工作需求來調(diào)整現(xiàn)有的制度，從而出現(xiàn)了諸多違反規(guī)定的情況。而且在針對會計科目的設(shè)置環(huán)節(jié)隨意性比較大，致使監(jiān)督會計基礎(chǔ)很難起到積極正向的作用。并且對于會計基礎(chǔ)工作而言，會計人員的素質(zhì)尤為重要，除了需要具備較高的會計能力之外，還應(yīng)當(dāng)具備良好的職業(yè)道德，然而很多單位的會計人員并不能完全符合這樣的標(biāo)準(zhǔn)，從而影響了會計基礎(chǔ)工作的質(zhì)量。四、加強(qiáng)事業(yè)單位會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化的策略（一）規(guī)范會計基礎(chǔ)工作，首要應(yīng)規(guī)范會計工作人員會計是開展現(xiàn)代化社會經(jīng)濟(jì)活動的重要基礎(chǔ)。一個經(jīng)濟(jì)實(shí)體內(nèi)部的會計工作質(zhì)量將直接關(guān)系到宏觀與微觀的運(yùn)行效率，事業(yè)單位的會計同樣如此。會計人員作為單位會計基礎(chǔ)工作的主體，如果想實(shí)現(xiàn)對會計基礎(chǔ)工作的更好規(guī)范，就必須要對會計人員“應(yīng)當(dāng)怎樣做”做好明確。第一，事業(yè)單位的會計人員應(yīng)當(dāng)做到對國家法律法規(guī)以及會計制度的全面掌握，并對本行業(yè)、本系統(tǒng)、本單位的財務(wù)業(yè)務(wù)進(jìn)行明確熟悉，依據(jù)國家財務(wù)制度的變革來不斷更新自身已有的會計知識，同時加強(qiáng)對新知識的引入，然后通過深入鉆研、積極進(jìn)取來不斷提升自身的業(yè)務(wù)水平。而且還應(yīng)當(dāng)堅持原則，始終如一地在國家相關(guān)法律法規(guī)以及會計制度的要求下實(shí)施會計核算，確保單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的合法性與合規(guī)性，增強(qiáng)單位的會計基礎(chǔ)信息質(zhì)量。第二，事業(yè)單位會計人員必須時刻牢記“君子愛財取之有道”，嚴(yán)于律己，做好對自我的約束與控制，做到對會計監(jiān)督職責(zé)的正確行使。第三，由于事業(yè)單位會計基礎(chǔ)工作的涉及面比較廣，所以需要會計人員樹立正確的服務(wù)意識，不斷提升服務(wù)質(zhì)量，有效協(xié)助單位領(lǐng)導(dǎo)人員的決策，并適時地提出合理性的意見或建議，提高會計基礎(chǔ)工作的服務(wù)性功能，使其為經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局以及財政管理全局提供更好的服務(wù)。第四，事業(yè)單位的會計基礎(chǔ)工作還需要會計人員必須具備較高的道德素質(zhì)水平，真正做到愛崗敬業(yè)、誠實(shí)守信、廉潔奉公、客觀公正、堅守原則。第五，在財政預(yù)算一體化系統(tǒng)的不斷完善下，單位的會計基礎(chǔ)工作還需要對這一系統(tǒng)的具體操作程序進(jìn)行熟練掌握，主要掌握系統(tǒng)內(nèi)部的預(yù)算功能以及各類財務(wù)軟件。（二）規(guī)范會計基礎(chǔ)工作，還要規(guī)范制度事業(yè)單位必須以中央經(jīng)濟(jì)工作會議中的總體要求為依據(jù)，再通過與當(dāng)下經(jīng)濟(jì)形勢的結(jié)合，然后以財務(wù)會計改革下的新要求、規(guī)范單位的會計核算為中心，從而促進(jìn)自身內(nèi)部管理水平的高效提升。《政府會計制度》是在《會計法》、《預(yù)算法》、《政府會計準(zhǔn)則--基本準(zhǔn)則》的基礎(chǔ)上進(jìn)行制定的，事業(yè)單位的會計基礎(chǔ)工作也要基于相關(guān)制度以及規(guī)范來完成與本單位發(fā)展情況相適應(yīng)的財務(wù)制度的制定，并據(jù)此認(rèn)真貫徹執(zhí)行，同時在執(zhí)行中對制度加以不斷完善。1.建立經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)審批制度事業(yè)單位在正常運(yùn)行過程中的采購、驗(yàn)收、報銷等環(huán)節(jié)的工作都需要由經(jīng)辦人進(jìn)行申請、購買、找相關(guān)部門開具正規(guī)發(fā)票、驗(yàn)收合格后找領(lǐng)導(dǎo)簽批、經(jīng)出納審核無誤后再按照既定的渠道完成報銷。而且重要經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)以及重要事項(xiàng)的開展都必須經(jīng)過單位領(lǐng)導(dǎo)層人員的集體商議，待通過后再根據(jù)相應(yīng)的流程實(shí)施辦理。2.建立專項(xiàng)資金支出臺賬制度中央、省、市各級政府為了推動事業(yè)單位的良好發(fā)展，會依據(jù)有關(guān)文件以及批示來劃撥一部分專項(xiàng)資金用于支持事業(yè)單位的發(fā)展，這部分專項(xiàng)資金有其專門的用途，其收入、支出都要完全接受上級部門的監(jiān)督與檢查，那么事業(yè)單位在使用專項(xiàng)資金的過程中，不僅需要利用正確的會計核算方法進(jìn)行處理，而且還應(yīng)當(dāng)針對每一筆專項(xiàng)資金建立單獨(dú)的支持臺賬，從而更規(guī)范地對資金進(jìn)行管理與使用，更清楚地反映出資金的具體去向，進(jìn)而避免出現(xiàn)專項(xiàng)資金被侵占或挪用的現(xiàn)象。3.建立會計人員崗位責(zé)任制度事業(yè)單位內(nèi)部的會計人員必須要在單位負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下展開工作，明確好單位中與會計基礎(chǔ)工作有關(guān)的各項(xiàng)政策及制度、會計基礎(chǔ)工作中的基本任務(wù)。需要單位積極制定會計人員崗位責(zé)任制度，逐一確定主管、會計、出納等會計工作崗位，貫徹執(zhí)行財務(wù)制度，全面落實(shí)好單位的報賬、預(yù)算決算、財務(wù)收支活動分析等工作，便于給單位領(lǐng)導(dǎo)人員的決策提供真實(shí)可靠的參考依據(jù)。4.建立財務(wù)內(nèi)部審計制度事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)就內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)以及審計人員進(jìn)行單獨(dú)設(shè)置，要求內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)定期實(shí)行內(nèi)部審計，而且審計機(jī)構(gòu)中的審計人員不得由財務(wù)人員予以兼任。5.建立固定資產(chǎn)臺賬制度在事業(yè)單位中，對于固定資產(chǎn)價值的核算起點(diǎn)并不高，一般設(shè)備在1000元以上，專業(yè)設(shè)備在1500元以上，并且按批次購置的價值較低的同類資產(chǎn)也應(yīng)納入到固定資產(chǎn)的管理中。如果一級分類賬簿中無法使對固定資產(chǎn)各項(xiàng)指標(biāo)的控制要求得到實(shí)際滿足，就需要會計人員在賬簿之外建立單獨(dú)的固定資產(chǎn)臺賬完成登記，包括資產(chǎn)的購入時間、購入廠家、質(zhì)量保證期限、入賬時間、憑證單號、資金使用及其使用部門、負(fù)責(zé)人等內(nèi)容。6.建立工程臺賬制度事業(yè)單位內(nèi)部如果存在尚未竣工使用的建筑、設(shè)備等需要進(jìn)行核算時，需按規(guī)定單獨(dú)進(jìn)行建賬與核算，然后再將其并入到相關(guān)科目中。對于在建工程需要根據(jù)其工程性質(zhì)以及項(xiàng)目明細(xì)實(shí)施核算，由相關(guān)負(fù)責(zé)人員就在建工程中的具體事項(xiàng)來建賬并登記。（三）規(guī)范會計基礎(chǔ)工作，就要加強(qiáng)內(nèi)部控制事業(yè)單位的內(nèi)部控制必須緊緊抓住制度、措施、程序這三部分來建立相應(yīng)的管理制度，同時還要以此基礎(chǔ)來建立健全內(nèi)部會計監(jiān)督。第一，依據(jù)不相容職責(zé)相分離的內(nèi)部控制要求，充分明確好事業(yè)單位會計人員與經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)審批人員、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員、財務(wù)保管人員的具體職權(quán)，同時做到互相分離、互相制約；第二，在“三重一大”內(nèi)控要求的基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確對外投資、資產(chǎn)處置、資金調(diào)度及使用等重要經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)在決策與執(zhí)行環(huán)節(jié)進(jìn)行相互制約與監(jiān)督的程序；第三，基于資產(chǎn)管理的內(nèi)控要求來切實(shí)明確對于財產(chǎn)清查的范圍、期限、組織程