深化污染防治攻堅調(diào)研

深化污染防治攻堅調(diào)研環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福?！吧鷳B(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關(guān)系民生的重大社會問題。”隨著我國社會主要矛盾發(fā)生變化，人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要成為這一矛盾的重要方面，廣大人民群眾熱切期盼加快提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。根據(jù)學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想ZT教育安排，*月底至*月初，本人帶領(lǐng)環(huán)保、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門圍繞“關(guān)于深化污染防治攻堅”這一課題，采取現(xiàn)場調(diào)研、座談交流等方式，深入*等工地、*企業(yè)等地，了解我縣污染防治情況。同時，積極學習其他縣市經(jīng)驗做法，結(jié)合平時工作推進和調(diào)查了解的情況，就下一步深化污染防治攻堅提出一些粗淺的調(diào)研思考?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：一、我縣大氣、水、土三大指標基本情況*.空氣環(huán)境質(zhì)量方面：pm*濃度年初目標值*微克／立方米，空氣優(yōu)良率年初目標值*％。截至*月*日，全縣pm*濃度為*微克／立方米，同比惡化*％；空氣優(yōu)良率為*％，同比改善*個百分點，優(yōu)良天數(shù)*天，同比增加*天。*.土壤環(huán)境質(zhì)量方面：受污染耕地安全利用率年初目標值達到*％。截至*月*日，全縣受污染耕地安全利用任務(wù)（含嚴格管控）完成比率為*％。*.水環(huán)境質(zhì)量方面：地表水達到或好于ш類水體比例年初目標值*％，城鎮(zhèn)集中式飲用水源地水質(zhì)達標率年初目標值*％。截至*月*日，我縣主要河流斷面水質(zhì)達標率*％，城市集中式飲用水源水質(zhì)達標率*％。從表格對比可以看出，我縣受污染耕地安全利用任務(wù)（含嚴格管控）完成比率較好，但pm*、臭氧（o*）包括空氣優(yōu)良率雖然較*年有所改善，但在省市排位均靠后，水質(zhì)綜合指數(shù)更是全市墊底，污染防治壓力依然較大。二、主要工作情況今年以來，全縣上下按照縣委、縣政府關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決策部署，全面開展大氣、水、土壤的環(huán)境整治，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。（一）開展污染防治攻堅，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。大氣方面：圍繞“四塵三煙三氣”持續(xù)開展大氣污染整治專項行動，重點整治施工工地揚塵、工業(yè)廢氣、餐飲油煙和秸稈焚燒等六個方面污染，聘請第三方專家技術(shù)團隊實施精準管控，有效控制細顆粒物（pm*）和臭氧污染，大氣質(zhì)量逐年改善。水環(huán)境方面：嚴格落實“贛江干流達到ⅱ類水質(zhì)”的目標任務(wù)，推進河（湖）長制工作，加強斷面水質(zhì)監(jiān)測，實現(xiàn)了巡河護水常態(tài)化。深化流域綜合治理，加大全縣涉水企業(yè)的監(jiān)管，開展小流域和黑臭水體整治、農(nóng)業(yè)面源污染整治、農(nóng)村污水治理、贛江入河排污口整治，實現(xiàn)城鄉(xiāng)集中式飲用水源水質(zhì)達標率*％；國考、省考斷面水質(zhì)均達到上級要求，守住了水質(zhì)“只能更好、不能變壞”的底線。土壤方面：全力推進“無廢城市”建設(shè)，強化固廢管理，推廣使用危險廢物監(jiān)管平臺，工業(yè)固廢資源化利用水平和危險廢物利用處置能力得到有效提升。加大重金屬污染排查與整治，持續(xù)推進涉重金屬行業(yè)整治，積極開展江河湖庫水域岸線非法傾倒、堆放固體廢物、廢礦物油和廢鉛蓄電池收集網(wǎng)點專項檢查，嚴厲打擊重金屬污染土壤行為。強化土壤污染防治和生態(tài)修復，截至今年*月，全縣建設(shè)用地土壤環(huán)境總體安全，受污染耕地安全利用任務(wù)（含嚴格管控）完成比率為*％。（二）強化污染源頭防控，堅決筑牢生態(tài)環(huán)保屏障。認真把好建設(shè)項目環(huán)保審批關(guān)，切實強化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，從源頭上控制新的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。一是嚴格“三線一單”落實。全面落實環(huán)境影響評價制度，要求入園企業(yè)在開工建設(shè)前按要求完善環(huán)評手續(xù)，確保項目選址的科學性、工藝技術(shù)的先進性和污染治理的可靠性，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護剛性約束作用。二是建立健全審批制度。建立園區(qū)環(huán)境容量評估制度，對入園項目進行專業(yè)評估，在項目進區(qū)之前就將高耗能高排放項目排除在外，堅決杜絕“兩高”項目進入工業(yè)園區(qū)。加強部門協(xié)作，切實掌握全縣污染源分布，實現(xiàn)信息互通、資源共享，建立整治清單和整治臺賬，夯實環(huán)境執(zhí)法基礎(chǔ)。三是持續(xù)加大執(zhí)法監(jiān)管。生態(tài)環(huán)境執(zhí)法由原來“單一執(zhí)法”向“綜合執(zhí)法”轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)“人防”向“技防”轉(zhuǎn)變。積極利用園區(qū)企業(yè)在線監(jiān)控、園區(qū)智慧平臺、用電監(jiān)管系統(tǒng)等科技手段加強對企業(yè)監(jiān)管，執(zhí)法效率與水平顯著提升。截至*年*月，累計對全縣工業(yè)園區(qū)*多家企業(yè)進行了執(zhí)法檢查，下達《責令改正違法行為決定書》*份；上報政府關(guān)閉*家企業(yè)，對*家企業(yè)進行處罰，罰款金額共計*萬元，行政拘留*人，通過高壓打擊倒逼企業(yè)真正扛起防污治污主體責任。（三）狠抓督察問題整改，不斷補齊環(huán)境治理短板。以中央和省市環(huán)保督察反饋問題整改為抓手，堅持高標準，嚴要求，強化問題治理，著力補齊短板，全面提升生態(tài)環(huán)境治理能力。一是細化舉措嚴整改。對中央、省、市督察交辦的問題，嚴格按照“問題不查清不放過、整改不到位不放過、責任不落實不放過、群眾不滿意不放過”的要求，認真梳理問題，并按照“一個問題一個臺賬”要求，從問題的產(chǎn)生、整改、銷號、監(jiān)管等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，逐項落實整改，截至今年*月底，歷年生態(tài)環(huán)境保護督察交辦*件信訪件已全部完成整改銷號。二是舉一反三強排查。堅持“當下改”和“長久立”相結(jié)合，今年年初，縣環(huán)委會便組織成員單位對*個歷年來中央和省環(huán)保督察反饋問題整改情況開展“回頭看”，在認真自查、深刻剖析的基礎(chǔ)上，舉一反三、以點帶面，以工業(yè)園區(qū)、污水處理廠、河湖水庫區(qū)域、耕地和畜禽養(yǎng)殖場、礦山等環(huán)境敏感點為重點，開展生態(tài)環(huán)境突出問題大排查大整治工作，扎實做好環(huán)保督察“后半篇文章”。三是緊盯問題補短板。深入分析環(huán)保問題產(chǎn)生的根源，有針對性的補齊短板弱項，不斷夯實環(huán)保工作基礎(chǔ)。在全省率先開展污染防治設(shè)施用電監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，目前已上線企業(yè)*家，監(jiān)控點位達*個，工業(yè)污染排放進一步降低；建成全縣*個鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站，空氣監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。山塘水庫全部退養(yǎng)，城鄉(xiāng)生活污水處理設(shè)施建設(shè)加快推進，縣城污水處理廠完成一級a提標改造。大力實施了農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)、龍溪河水環(huán)境治理等一批生態(tài)環(huán)保重點工程，從源頭遏制水質(zhì)污染。三、存在的問題在生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐步改善的同時，我縣生態(tài)環(huán)境保護工作依然面臨不少困難和挑戰(zhàn)。一方面，統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護面臨較大壓力。經(jīng)濟總量不大、結(jié)構(gòu)效益不優(yōu)等問題仍然突出，環(huán)境風險隱患和問題仍然較多，企業(yè)數(shù)量大所帶來的事多人少的壓力仍然不小。另一方面，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善難度加大。生態(tài)環(huán)境污染反彈風險依然存在，“兩高”項目管控、水污染治理、農(nóng)業(yè)面源污染治理任務(wù)依然艱巨，生態(tài)環(huán)境問題整改仍需持之以恒推進。與此同時，我縣生態(tài)環(huán)境保護離上級的要求和群眾的期望還有一定的差距。一是體制改革攻堅有差距。“管發(fā)展必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)?！钡牟块T責任制還有待進一步落實，一些部門抓環(huán)保的主動性不夠、內(nèi)生動力不足，環(huán)保問題就是環(huán)保部門的問題、環(huán)保責任就是環(huán)保部門的責任錯誤想法還是存在，導致統(tǒng)籌搭建多元共治的生態(tài)環(huán)境治理制度體系存在差距。二是環(huán)境污染治理有差距。我縣地貌類型以低山、丘陵為主，受外來輸入污染物排放影響較大，污染物很難順勢擴散，形成疊加放大效應(yīng)，加之有些管控措施還不夠精準有力、日常整治還不夠精細，我縣空氣質(zhì)量長期在全市排位靠后。農(nóng)業(yè)面源污染、生活污水點多面廣，雖然我縣正全力推進農(nóng)村生活污水治理工程，但離完全收集處理，持續(xù)發(fā)揮作用還有一定差距。三是企業(yè)落實主體責任有差距。在近年來經(jīng)濟持續(xù)下行壓力大的情況下，部分企業(yè)經(jīng)營困難，在當前環(huán)保要求高、標準高的新形勢下，企業(yè)環(huán)保問題整改動力不足。部分企業(yè)負責人環(huán)境意識、法治意識淡薄，企業(yè)環(huán)保投入不足，難以滿足環(huán)保要求，對存在的環(huán)保問題心存僥幸、應(yīng)付態(tài)度，導致存在問題的微小企業(yè)依然活躍。四是環(huán)保隊伍專業(yè)化建設(shè)有差距。由于我縣企業(yè)較多、分布較廣，現(xiàn)有生態(tài)環(huán)保專業(yè)執(zhí)法力量難以全覆蓋日常的監(jiān)管工作。且環(huán)境保護是一項專業(yè)性較強的工作，需要專業(yè)的監(jiān)控設(shè)備及專業(yè)的管理人員，特別是園區(qū)管委會及鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏環(huán)保專業(yè)管理人員，專業(yè)化的全方位監(jiān)管還存在較大差距。四、對策與建議加強生態(tài)環(huán)境保護與污染防治是個時代課題，要打贏藍天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)必須綜合施策，堅持精準治污、科學治污、依法治污，充分運用行政、法治、科技、宣傳等多種手段，打好“組合拳”。結(jié)合實地調(diào)研了解的情況，參照周邊兄弟縣市的經(jīng)驗做法，現(xiàn)提出以下意見和建議：一要健全治理體系，部門協(xié)作聯(lián)防聯(lián)控。一是發(fā)揮專委會作用。在現(xiàn)有機制體制下，由縣生態(tài)環(huán)境保護委員會統(tǒng)籌抓總，加強對十大專項委員會工作指導。專委會定期召開會商會議，分析當前問題及原因，研判環(huán)保工作形勢，提出專項治理意見并抓好落實。二是壓實工作責任。堅持分級分項管理，統(tǒng)籌林長制、湖長制、路長制等工作，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護委員會，統(tǒng)籌基層生態(tài)環(huán)境保護工作。對大氣污染問題組成若干個專項防治巡查督查組，抽調(diào)專人集中辦公；對存在職能交叉的秸稈禁燃、城區(qū)自建房管控等問題，進一步厘清工作職責，明確牽頭單位，壓實工作責任，確保每個領(lǐng)域、每個環(huán)節(jié)有部門管、有責任人抓。三是強化法治保障。建立檢察機關(guān)與各行政職能部門間的聯(lián)席銜接制度，完善信息交流互享、案件通報、聯(lián)合檢查，共同探討解決辦法，發(fā)揮生態(tài)環(huán)境公益訴訟的法治保障作用，形成保護社會公共利益和國家利益的合力。二要加強監(jiān)管力度，嚴格依法依規(guī)治理。一是加強日常監(jiān)管。采取“白＋黑”“定＋巡”“常態(tài)管控＋短期應(yīng)急”等工作模式，通過常態(tài)化檢查、凌晨夜查等手段，增加巡查檢查頻次，重點打擊工業(yè)企業(yè)“三廢”、黑煙車以及建筑工地沖洗平臺、祼露地面覆蓋等不正常運行違法行為治理。二是嚴格環(huán)境執(zhí)法。對企業(yè)環(huán)境污染防治設(shè)施配套建設(shè)以及運轉(zhuǎn)情況進行專項檢查，對超標排放的企業(yè)依法進行處理，對偷排、偷放等逃避監(jiān)管行為的企業(yè)依法從嚴處罰。三是推進環(huán)保執(zhí)法賦權(quán)。深入貫徹《省人民政府關(guān)于調(diào)整賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）縣級審批服務(wù)執(zhí)法權(quán)限和經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限指導目錄的通知》文件精神，將違反規(guī)定露天焚燒秸稈的處罰、對養(yǎng)殖場（養(yǎng)豬場、養(yǎng)雞場）污染的處罰和對違反規(guī)定貯存、堆放、棄置、傾倒、排放污染物、廢棄物的處罰三項行政處罰權(quán)限賦權(quán)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。三要推進智能化建設(shè)，發(fā)揮科技防污作用。一是推進全縣信息化防治平臺建設(shè)。推行“人防＋技防”相結(jié)合，借鑒經(jīng)驗做法，統(tǒng)籌全縣現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境、公安（交警）、交通運輸、公路、城管、水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、綜治等各單位監(jiān)控系統(tǒng)，分區(qū)域分行業(yè)設(shè)置若干個微型空氣質(zhì)量監(jiān)測站，組建全縣大氣質(zhì)量監(jiān)控網(wǎng)，并與上級組網(wǎng)運行，實現(xiàn)重點區(qū)域、指標“全覆蓋”。同時建設(shè)預警系統(tǒng)平臺，做到實時預警，為精準治污提供科學的大數(shù)據(jù)評估。二是推進智慧化監(jiān)管設(shè)施建設(shè)。進一步推進企業(yè)在線監(jiān)測、治安雪亮工程、智慧城管系統(tǒng)、黑煙電子抓拍系統(tǒng)等的建設(shè)，購置相關(guān)的如激光雷達掃描、建筑工地攝像頭、無人機等科技精準溯源設(shè)備，做到智慧監(jiān)管，以實現(xiàn)裝備智能化、執(zhí)法信息化。三是探索第三方治理。利用第三方環(huán)保專業(yè)技術(shù)等優(yōu)勢，引入第三方對生態(tài)環(huán)境（如環(huán)保管家）的治理，及時全面發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)中存在的環(huán)保問題，提出對策建議，防范環(huán)境污染事件的發(fā)生。對城區(qū)衛(wèi)生整治通過合同引進第三方保潔公司，轉(zhuǎn)變城管職能為監(jiān)督考核，依合同按考核情況進行付費結(jié)算。四要加大宣傳攻勢，營造全民參與氛圍。一是積極發(fā)揮宣傳平臺作用。要運用廣播電視、報紙報刊、新媒體及戶外廣告等宣傳平臺，深入開展生態(tài)環(huán)境保護進校園、進社區(qū)等活動，大力宣傳生態(tài)環(huán)保政策及成效