西部農村社會救助制度存在的問題及對策（一）

書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟。書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟。第第頁西部農村社會救助制度存在的問題及對策西部農村寄宿制學校存在的問題及對策研究

沈萍霞（陜西師范大學陜西西安710062）

西部地區(qū)農村寄宿制學校是農村基礎教育的重要組成部分。但是西部農村寄宿制學校在發(fā)展中卻面臨很多問題，主要有資金短缺，辦學經費困難；缺乏管理人員編制，教師工作量大；教師綜合素質有待提高；貧困生問題突出等。針對這些問題，對西部農村寄宿制學校的建設和發(fā)展提出了相應的對策和建議。西部；農村；寄宿制學校

1.基本情況

“農村寄宿制學校建設工程”是國家在實施“貧困地區(qū)義務教育工程”和“危房

改造工程”的基礎上，為實現(xiàn)西部“兩基”攻堅計劃所采取的一項重大舉措，體現(xiàn)了黨和國家對西部農村基礎教育事業(yè)發(fā)展的高度重視和親切關懷。兩年來新建、改建、擴建農村寄宿制學校2400多所，為16萬個農村中小學校和教學點配備了

遠程教育設施。[1]2021年投入力度還在加大。

據(jù)統(tǒng)計，我國西部13個省級單位，現(xiàn)有寄宿制學校項目縣512個，共有寄宿制中小

學校5154個。西部地區(qū)農村寄宿制學校的發(fā)展直接影響當前農村基礎教育改革的

全局。為此，我們專門對西部農村寄宿制學校進行了調研，設計了有關西部農村寄宿制學校問題的問卷，在陜西、甘肅、寧夏、_______、青海、貴州、內蒙、西藏、廣西、四川和云南等?。▍^(qū)）展開了調查；走訪了西部部分貧困地區(qū)的一些寄宿制學校，先后去寧夏、內蒙古、陜西省等省的學校進行考察。通過此次調研，我們在看到農村義務教育取得進步的同時，也更深刻地了解到西部寄宿制學校面臨的困難和問題。

2.西部農村寄宿制學校存在的主要問題

2.1資金短缺，辦學經費困難。2021年，我國小學生均教育經費，東部平均值為2

075元。如果以東部為1，西部則為0.48。初中生均教育經費東部平均值為2655元

，西部為1474元。如果以東部為1，西部則為0.56。高中生均教育經費東部平均值

為5942元，西部為2823元。如果以東部為1，西部則為0.475。[2]可見，西部基礎

教育經費比東部少很多，而且東西差距在近幾年內表現(xiàn)的更加明顯。

這種狀況在西部農村寄宿制學校中尤為突出。在調查的近1500份問卷中，無一例

外地提到經費短缺問題。在訪談中大家也一致認為西部地區(qū)農村寄宿制學校最大的困難就是資金短缺，辦學經費少。

西部地區(qū)經濟落后，學校沒有額外的收入，地方政府投入經費不足，致使學校連正常的開支都難以解決，學校的硬件設施改善更是無從談起，基礎設施跟不上時代發(fā)展需要，表現(xiàn)為校舍緊缺，生均活動面積小，教育設施嚴重缺乏，無現(xiàn)代化的教學器械等。如陜北偏遠地區(qū)某些學校學生連電腦都沒見過，學校沒有像樣的教學設備，體育器材也嚴重缺乏，有的學校甚至連一個像樣的籃球都沒有。

2.2缺乏管理人員編制，教師工作量大。農村寄宿制學校存在的另一突出問題是師

資力量不足，管理人員缺乏。寄宿制學校的特點是學生住校，封閉式管理、開放式辦學。涉及學生住宿、餐飲等一系列的問題，和非寄宿制學校相比它的管理難度較大，加之西部農村偏遠地區(qū)交通不便，又存在上述一系列問題，管理更是難上加難，要使學校后勤工作正常運轉，需要一定的人力、物力和財力，這些對西部農村寄宿制學校來說都是難題。

西部地區(qū)本身就缺乏教師，師資編制不夠，教師流動性也很大，加上宿舍、食堂等后勤管理人員沒有正常編制，學校又沒有經費請臨時工作人員，使得教師既要給學生上課，又要管理學生日常生活，工作量非常大。教師的待遇卻得不到相應地提高，影響了教師工作的積極性，很多教師都另謀發(fā)展，因此“孔雀東南飛”的現(xiàn)象很突出。

2.3教師綜合素質有待提高。西部農村學校校長和教師的學歷水平都不是很高。在

被調查的1493份問卷中，有近一半教師是成人高校畢業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計，西部農

村寄宿制學校校長中，?？茖W歷的就占了54.5%。很多教師只是中師畢業(yè)，少數(shù)民

族地區(qū)情況就更差。從下圖統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以清楚地看出這一問題。

從被抽樣調查的56名（回、藏、維、土、白、壯、苗、東鄉(xiāng)等民族）少數(shù)民族小

學校長學歷情況統(tǒng)計（見表一）中，這一問題表現(xiàn)的更為突出。具有本科學歷的校長只占7.1%，大部分校長只是中師畢業(yè)。

少數(shù)民族校長學歷表

由于環(huán)境、條件等方面因素的限制，許多教師很少有繼續(xù)學習提高的機會；加之工作忙，自學時間有限，所以他們的文化素質、理論水平有限，教學理念、教育思想比較陳舊，綜合素質有待進一步提高。存在的主要問題是辦學理念、教育思想落后，有的文化素質、業(yè)務水平、管理能力不高，科研意識淡薄。如個別老師竟然鬧出了“要看我校的素質教育，等下午課外活動時再來”的笑話。

2.4農村學校貧困生問題突出。在西部寄宿制學校中，貧困生問題非常突出。據(jù)一

些校長反映，有的農村學校貧困生要占到80%以上。

寄宿的學生大多來自偏遠地區(qū)的農村家庭。除了種田，農民很少有其它的收入。盡管國家對“三農”問題高度重視，通過實施農村稅費改革，2021年取消了原先

336億元的農業(yè)稅賦，而且取消了700多億元的“三提五統(tǒng)”和農村教育集資等，還取消了各種不合理收費，農民得到了很大的實惠。但推進農村綜合改革，增加農民收入也不是一蹴而就的，也是一項長期而艱巨的工作。農民收入低仍是不可否認的事實。在農村寄宿制學校中，貧困生比例仍非常高。由于家庭經濟困難，很多學生交不起學費、住宿費、伙食費等，輟學現(xiàn)象也很普遍。由于學校本身無經費來源，貧困生數(shù)量又多，對這種情況學校也是心有余而力不足。

3.西部農村寄宿制學校發(fā)展的對策及建議

存在上述問題的原因也是多方面的，既有主觀原因，也有客觀原因。解決好這些問題，還需要多方努力。

3.1多渠道籌措教育經費。針對西部地區(qū)各項資金短缺問題，國家也是花大力氣、下大本錢給予關注和解決。溫家寶總理在2021年做的政府工作報告中提到，從今

年起國家財政將每年安排支出1030多億元，其中中央財政轉移支付每年將達到78

0多億元，地方財政每年將安排支出250多億元，來保證基層政權正常運轉和農村

義務教育的需要。當然，關于西部地區(qū)農村義務教育經費問題，首先，國家要加大投入力度，尤其是加強對貧困地區(qū)學校建設的經費投入；其次，地方政府也有義不容辭的責任，教育經費的投入應隨著地方財政收入的提高而增加；再次，學校也要自己想辦法，通過師生勤工儉學或爭取社會力量來解決

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辦學經費緊缺問題；同時，群策群力，發(fā)動群眾，通過捐資、捐物、出力等形式改善辦學條件，解決學校面臨的困難。

3.2加強配套設施建設。近幾年，各級政府也在加大對寄宿制學校的投資力度，中

央和地方財政安排專項資金新建、改建、擴建農村寄宿制學校2400多所。但對數(shù)

量眾多的寄宿制學校來說，這只是杯水車薪。很多學校只有校舍，而無相應的配套設施，如宿舍、食堂、浴室等。配套設施的缺乏相應的帶來如前所提到的住宿、飲食、學生安全等一系列的問題。

針對這些問題，許多農村寄宿制學校在面臨困難時因地制宜，從實際出發(fā)，想方設法加強學校管理。但要從根本上解決學校面臨的住宿、飲食、學生安全等一系列問題，應加強寄宿制學校建立后的配套設施建設。上級部門對已經確定的寄宿制學校要投資建設合乎標準化的宿舍、食堂、澡堂等，配備專職的炊事員、管理員，使學生能保證入住學校宿舍，從而確保學生正常的學習和生活；也減輕了專職教師的負擔，保證他們更好的工作，確保教學質量。

3.3加強教師隊伍建設。針對目前農村寄宿制學校師資現(xiàn)狀，首先應從數(shù)量上補充

，通過一些優(yōu)惠政策吸引更多年輕教師扎根西部、服務西部，還可以以大學生畢業(yè)實習、支教等方式緩解師資短缺的問題；其次要提高師資質量，加大對教師的培訓和提高。學校的校長和教師，是培育人才的基礎。從某種意義上說，一個好校長，一批好教師，就是一所好學校。所以應保證許多偏遠地區(qū)的教師有繼續(xù)學習的機會，讓他們也能及時了解教育改革的最新信息，學習教育理論、先進的教育理念和發(fā)達地區(qū)的管理經驗等；再次改善待遇，穩(wěn)定教師隊伍，通過一些優(yōu)惠政策鼓勵他們長期獻身農村基礎教育事業(yè)。尤其要重視和加強少數(shù)民族地區(qū)教師的培養(yǎng)和提高。西部少數(shù)民族人口有6000多萬人，占少數(shù)民族人口總數(shù)的55%以上

，但這里的民族教育卻十分落后。據(jù)人口普查資料表明，各少數(shù)民族中每千人擁有小學以上文化程度人口數(shù)全國平均為

698.12人，而生活在西部地區(qū)的主要少數(shù)民族，每千人擁有小學以上文化程度的

人口數(shù)均低于全國平均水平?；刈?84.89人、維吾爾族613.22人、藏族264.7人。

[3]民族地區(qū)中小學教師的學歷水平普遍較低，必需引起高度重視。

3.4關心中小學貧困生。由于東西部經濟發(fā)展水平的差異，導致東西部農民收入差

距也很大。長期以來，我國農村許多義務教育階段的學生仍在繳納書本費和名為“雜費”的學費，很多農村貧困家庭的兒童因無力交費而失學。2021年國家對西

部地區(qū)農村義務教育階段學生全部免除學雜費，對其中的貧困家庭學生免費提供課本和補助寄宿生生活費。2021年在全國農村普遍實行這一政策。[4]這對農村學

校和學生來說，無疑是個喜訊。

要使所有貧困家庭的學生受益，可能還需要一定的時間。為此，國家應繼續(xù)設立中小學助學金，重點放在西部農村地區(qū)；對家庭經濟困難學生，應繼續(xù)擴大免費發(fā)放教科書的范圍，為寄宿學生提供必要的生活補助，并逐步擴大發(fā)放補助金的范圍；可以通過給學校劃撥少量土地或提供勞動實踐場所等方式，幫助貧困學生勤工助學并改善生活；廣泛動員和鼓勵機關、團體、企事業(yè)單位和公民捐資助學，幫助貧困