燃?xì)獍踩鹿蕬?yīng)急預(yù)案

燃?xì)獍踩鹿蕬?yīng)急預(yù)案為加強(qiáng)對燃?xì)獍踩鹿实挠行Э刂?，及時(shí)、有序、高效、妥善地處置突然發(fā)生有可能造成或已造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失及重大社會影響的燃?xì)馐鹿?，保護(hù)公眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《城市燃?xì)獍踩芾硪?guī)定》、《廣東省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》、《潮州市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)法律和規(guī)定，結(jié)合我市燃?xì)庑袠I(yè)的實(shí)際情況，特制定本預(yù)案。一、指導(dǎo)思想堅(jiān)持以人為本，本著“預(yù)防為主、自救為主、統(tǒng)一指揮、分工負(fù)責(zé)”、“先控制、后處置”的原則，科學(xué)應(yīng)對，以最快的速度、最大的效能、有序地實(shí)施救援，最大限度預(yù)防和減少燃?xì)獍踩鹿始捌湓斐傻膿p害，保障公共生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。二、適用范圍本預(yù)案主要適用于涉及跨縣、區(qū)行政區(qū)劃的，或超出事發(fā)地縣、區(qū)人民政府處置能力的，或者需要由市政府負(fù)責(zé)處置的特大、重大、較大燃?xì)獍踩鹿蕬?yīng)對工作。本預(yù)案指導(dǎo)全市的燃?xì)獍踩鹿蕬?yīng)對工作。三、工作原則（一）以人為本。把保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全作為燃?xì)鈶?yīng)急工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分發(fā)揮人民群眾在應(yīng)急工作中的重要作用，切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急救援人員的安全防護(hù)，提高科學(xué)指揮的能力和水平，最大限度地減少燃?xì)獍踩鹿试斐傻娜藛T傷亡和危害。（二）依法規(guī)范。依法規(guī)范公民、法人和其他組織在燃?xì)鈶?yīng)急工作中的行為；依法行政、依法實(shí)施應(yīng)急預(yù)案；完善應(yīng)急工作機(jī)制，按照統(tǒng)一指揮、職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、單位自救與社會救援相結(jié)合的原則，提高對燃?xì)獍踩鹿实奶幹媚芰Α＃ㄈ┓旨壺?fù)責(zé)。在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的原則，實(shí)行應(yīng)急工作責(zé)任制。（四）平戰(zhàn)結(jié)合。堅(jiān)持預(yù)防為主、常備不懈，隨時(shí)做好應(yīng)對燃?xì)獍踩鹿实乃枷霚?zhǔn)備、預(yù)案準(zhǔn)備、機(jī)制準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備。充分重視提高廣大燃?xì)鈴臉I(yè)人員的危機(jī)意識，加強(qiáng)培訓(xùn)演練，提高快速反應(yīng)能力。（五）依靠科技。運(yùn)用高新技術(shù)，改進(jìn)和提高預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置的技術(shù)與手段，充分發(fā)揮專家和專業(yè)人員的作用，提高應(yīng)對燃?xì)獍踩鹿实膶I(yè)化水平和指揮能力。四、應(yīng)急機(jī)構(gòu)及職責(zé)（一）指揮部組成及職責(zé)成立市燃?xì)獍踩鹿蕬?yīng)急指揮部（以下簡稱“指揮部”），負(fù)責(zé)組織實(shí)施燃?xì)獍踩鹿实奶幹镁仍ぷ鳌?、指揮部組成：總指揮：市政府分管副市長副總指揮：市政府分管副秘書長，市建設(shè)局主要負(fù)責(zé)同志成員：市建設(shè)局、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、市公安局、市發(fā)展計(jì)劃局、市衛(wèi)生局、市交通局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市環(huán)境保護(hù)局、市氣象局、市公安消防局和縣、區(qū)政府（管委會）各一位領(lǐng)導(dǎo)。2、指揮部職責(zé)負(fù)責(zé)研究決定全市燃?xì)獍踩鹿蕬?yīng)急的有關(guān)重大問題，組織實(shí)施本預(yù)案；指導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)燃?xì)馐鹿实奶幹霉ぷ鳎桓鶕?jù)應(yīng)急事件的發(fā)展趨勢和處置效果，及時(shí)調(diào)整應(yīng)急處置行動方案，適時(shí)宣布應(yīng)急結(jié)束；組織對燃?xì)馐鹿实恼{(diào)查處理，向上級機(jī)關(guān)報(bào)告事故情況并發(fā)布情況通報(bào)；會同市新聞辦負(fù)責(zé)對燃?xì)獍踩鹿蕬?yīng)急處置的新聞發(fā)布。（二）指揮部下設(shè)辦公室和若干職能組1、指揮部辦公室。負(fù)責(zé)督促、指導(dǎo)各縣、區(qū)建設(shè)部門及各燃?xì)馄髽I(yè)制訂燃?xì)獍踩鹿蕬?yīng)急預(yù)案；組織全市燃?xì)獍踩鹿蕬?yīng)急演練。提出啟動燃?xì)獍踩鹿蕬?yīng)急預(yù)案的建議；緊急召集指揮部成員、各救援職能組和有關(guān)人員到位；根據(jù)指揮部的要求，實(shí)施、協(xié)調(diào)、督促和落實(shí)各項(xiàng)救援工作；落實(shí)專人對現(xiàn)場的有關(guān)情況進(jìn)行匯總、傳遞和向上級報(bào)告；協(xié)助指揮部領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)各工作組的處置工作；組織開展燃?xì)馐鹿实恼{(diào)查和評估；負(fù)責(zé)指揮部的日常工作事務(wù)。辦公室設(shè)在市建設(shè)局，辦公室主任由市建設(shè)局分管副局長擔(dān)任，有關(guān)人員由市建設(shè)局牽頭落實(shí)。2、專家咨詢組。負(fù)責(zé)對事故的應(yīng)急救援提出具體實(shí)施方案和安全處置措施，為現(xiàn)場指揮救援工作提供技術(shù)咨詢；負(fù)責(zé)分析事故原因，對事故造成的影響進(jìn)行評估，并制定修復(fù)方案。人員由市建設(shè)局、市質(zhì)監(jiān)局、市環(huán)保局、市公安消防局、市規(guī)劃設(shè)計(jì)院、市建筑設(shè)計(jì)院、市燃?xì)鈪f(xié)會、市燃?xì)鈸岆U(xiǎn)搶修隊(duì)、市華豐集團(tuán)公司等部門和單位人員組成，并由市建設(shè)局牽頭。3、安全疏散組。負(fù)責(zé)對現(xiàn)場及事故危及區(qū)域周圍人員進(jìn)行防護(hù)指導(dǎo)、人員疏散及周圍物資轉(zhuǎn)移等工作。人員由市公安局、當(dāng)?shù)攸h政機(jī)關(guān)、事故單位等部門和單位人員組成，由市公安局牽頭。4、安全警戒組。負(fù)責(zé)布置安全警戒，禁止無關(guān)人員和車輛進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域，在人員疏散區(qū)域進(jìn)行治安巡邏。人員由市公安局、當(dāng)?shù)攸h政機(jī)關(guān)及其有關(guān)部門人員組成，由市公安局牽頭。5、現(xiàn)場搶險(xiǎn)隊(duì)。負(fù)責(zé)現(xiàn)場滅火，及時(shí)控制危險(xiǎn)源，冷卻設(shè)備容器，搜救現(xiàn)場傷員，并根據(jù)燃?xì)獾男再|(zhì)立即組織專用的防護(hù)用品及專用工具等。人員由市公安消防局、市質(zhì)監(jiān)局、市燃?xì)鈸岆U(xiǎn)搶修隊(duì)、事故單位等部門和單位人員組成，由市公安消防局牽頭。6、傷員搶救組。負(fù)責(zé)在現(xiàn)場附近的安全區(qū)域內(nèi)設(shè)立臨時(shí)醫(yī)療救護(hù)點(diǎn)，對受傷人員進(jìn)行緊急救治并護(hù)送重傷人員至醫(yī)院作進(jìn)一步治療。人員由市衛(wèi)生局、市衛(wèi)生局急救中心、指定醫(yī)院等部門人員組成，由市衛(wèi)生局牽頭。7、環(huán)境監(jiān)測組。負(fù)責(zé)對事故現(xiàn)場的大氣環(huán)境即時(shí)監(jiān)測，確定污染區(qū)域范圍，確定危險(xiǎn)物質(zhì)的成分及濃度。人員由市環(huán)保局、市氣象局等部門人員組成，由市環(huán)保局牽頭。8、物資供應(yīng)組。負(fù)責(zé)組織搶險(xiǎn)物資的供應(yīng)，組織車輛運(yùn)送搶險(xiǎn)物資。人員由市發(fā)展計(jì)劃局、市交通局等部門人員組成。由市發(fā)展計(jì)劃局牽頭。指揮部辦公室和各職能組的組織構(gòu)架和具體人員由各牽頭單位負(fù)責(zé)落實(shí)。五、事故現(xiàn)場區(qū)域劃分根據(jù)燃?xì)馐鹿拾l(fā)生類型、氣體介質(zhì)、氣象情況等因素，專家組根據(jù)事故可能產(chǎn)生的危害程度，將現(xiàn)場劃分為3個(gè)區(qū)域，即事故中心區(qū)域、事故波及區(qū)域和受影響區(qū)域。(一)事故中心區(qū)域。即事故中心部位。此區(qū)域燃?xì)鉂舛戎笜?biāo)高，有燃?xì)鈹U(kuò)散，并伴有爆炸、火災(zāi)發(fā)生，建筑物設(shè)施及設(shè)備損壞，人員傷亡。該區(qū)域?qū)俑叨冉鋫浞秶?，除消防?duì)伍及現(xiàn)場搶險(xiǎn)隊(duì)外，其他人員未經(jīng)批準(zhǔn)不得進(jìn)入。(二)事故波及區(qū)域。即事故發(fā)生中心部位以外工作區(qū)，該區(qū)域空氣中燃?xì)鉂舛容^高，作用時(shí)間較長，有可能發(fā)生人員或物品的傷害或損壞。該區(qū)域仍帶有一定危險(xiǎn)性，除指揮部成員單位外，無關(guān)人員不得進(jìn)入。(三)受影響區(qū)域。受影響區(qū)域是指事故波及區(qū)外可能受影響的區(qū)域，該區(qū)域可能受從中心區(qū)和波及區(qū)擴(kuò)散的小劑量燃?xì)馕：?。六、?yīng)急救援處置方法（一）先期處置工作1、發(fā)布消息。發(fā)生事故后，企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)按照本單位制定的應(yīng)急預(yù)案，迅速組織救援，并立即報(bào)告當(dāng)?shù)厝嗣裾腿細(xì)?、消防、安全生產(chǎn)主管部門。2、現(xiàn)場勘查。有關(guān)部門接報(bào)后應(yīng)立即趕到事故現(xiàn)場，摸清事故的基本情況、事故類型及事故原因，做出潛在危險(xiǎn)性的評估，按照分級響應(yīng)原則由相對應(yīng)的人民政府作出相應(yīng)響應(yīng)，并啟動相應(yīng)級別的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行處置。對于先期處置仍未能有效控制的較大、重大、特別重大的燃?xì)獍踩鹿蕬?yīng)及時(shí)向指揮部辦公室報(bào)告。指揮部辦公室根據(jù)事故情況向指揮部提出啟動市級燃?xì)獍踩珣?yīng)急預(yù)案建議，指揮部根據(jù)事故情況決定是否啟動本預(yù)案的決定，并依照事故的危害程度、緊急程度和發(fā)展趨勢，確定事故等級和發(fā)布預(yù)警信息。3、部署救援。啟動預(yù)案后，專家組人員應(yīng)立即趕到現(xiàn)場，并根據(jù)事故情況，確定現(xiàn)場控制區(qū)域（即事故中心區(qū)、波及區(qū)和受影響區(qū)），擬訂事故處置措施和救援方案。指揮部根據(jù)救援方案，召集成員單位迅速成立現(xiàn)場救援專業(yè)隊(duì)（組），并部署救援工作。（二）中期處置工作1、現(xiàn)場警戒。安全警戒組根據(jù)劃定的控制區(qū)域，設(shè)置警戒線，部署警戒力量，對影響區(qū)域?qū)嵭薪煌ü苤?，防止無關(guān)人員、車輛進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域，影響救援工作；2、疏散人員。安全疏散組將居住在事故中心區(qū)、波及區(qū)的群眾及時(shí)疏散到安全區(qū)域，并做好事故中心區(qū)、波及區(qū)域的物資尤其是易燃易爆物品的轉(zhuǎn)移工作。3、搶險(xiǎn)救援。現(xiàn)場搶險(xiǎn)隊(duì)?wèi)?yīng)立即進(jìn)入事故中心區(qū)，搶險(xiǎn)隊(duì)員應(yīng)全身防護(hù)，并佩戴隔絕式面具，按照救援方案和事故處理措施要求，充分利用各種搶救設(shè)備，實(shí)施切斷泄漏源、搶救傷員、保護(hù)和轉(zhuǎn)移其它燃?xì)?、進(jìn)行局部的空間洗消及封閉現(xiàn)場等工作，迅速排除險(xiǎn)情。應(yīng)密切注意各種危險(xiǎn)征兆，如發(fā)現(xiàn)爆炸征兆時(shí)，應(yīng)立即報(bào)告指揮部，并迅速撤退至安全地帶。4、醫(yī)療搶救。傷員搶救組應(yīng)迅速在安全區(qū)域設(shè)立臨時(shí)醫(yī)療救護(hù)點(diǎn)，對受傷人員進(jìn)行緊急救治，并及時(shí)將重傷人員送至醫(yī)院治療。5、環(huán)境監(jiān)測。環(huán)境監(jiān)測組立即組織對事故波及區(qū)域、受影響區(qū)域的大氣環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測，及時(shí)掌握氣體濃度動態(tài)情況。6、后勤保障。物資供應(yīng)組應(yīng)及時(shí)組織搶險(xiǎn)搶修物資，確保搶險(xiǎn)工作順利進(jìn)行。（三）后期處置工作1、解除命令。指揮部根據(jù)現(xiàn)場情況，在確認(rèn)險(xiǎn)情已經(jīng)排除后，宣布解除命令。2、現(xiàn)場清理。安全疏散組要采用各種設(shè)施，清理事故現(xiàn)場的殘留物?，F(xiàn)場搶險(xiǎn)隊(duì)要在清理過程中，繼續(xù)尋找尚未發(fā)現(xiàn)的傷者，挖掘壓埋在廢墟、瓦壢中的死者遺體。環(huán)境監(jiān)測組對事故造成的環(huán)境影響進(jìn)行評估，制定環(huán)境修復(fù)方案并組織實(shí)施。3、善后處置。各級政府和有關(guān)職能部門要積極穩(wěn)妥、深入細(xì)致地做好善后處置工作。在燃?xì)獍踩鹿手械膫鋈藛T、應(yīng)急處置工作人員，以及緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位及個(gè)人的物資，要按照規(guī)定給予撫恤、補(bǔ)助或補(bǔ)償，并提供心理及司法援助。有關(guān)部門按照規(guī)定及時(shí)調(diào)撥救助資金和物資，并做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作。保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要督促有關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)做好有關(guān)單位和個(gè)人損失的理賠工作。4、調(diào)查與評估。指揮部組織事發(fā)地政府及有關(guān)部門，對特別重大、重大、較大燃?xì)獍踩鹿实钠鹨?、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和恢復(fù)重建等問題進(jìn)行調(diào)查評估，并向市政府書面報(bào)告。5、恢復(fù)重建?；謴?fù)重建工作按照屬地管理的原則，由事發(fā)地政府負(fù)責(zé)制定災(zāi)后重建和恢復(fù)生產(chǎn)、生活的計(jì)劃，并組織實(shí)施。（四）信息發(fā)布指揮部會同市新聞辦及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面地發(fā)布燃?xì)獍踩鹿市畔?。事件發(fā)生的第一時(shí)間要向社會發(fā)布簡要信息，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。各新聞媒體要配合做好信息發(fā)布工作。七、附則（一）本預(yù)案是市人民政府及有關(guān)部門實(shí)施燃?xì)獍踩鹿蕮岆U(xiǎn)救