農(nóng)村勞動(dòng)年齡人口鄉(xiāng)城遷移意愿和城鎮(zhèn)化路徑研究基于CGSS

農(nóng)村勞動(dòng)年齡人口鄉(xiāng)城遷移意愿和城鎮(zhèn)化路徑研究基于CGSS一、本文概述本文旨在探討農(nóng)村勞動(dòng)年齡人口的鄉(xiāng)城遷移意愿及其對城鎮(zhèn)化的影響路徑。基于中國綜合社會(huì)調(diào)查（CGSS）的數(shù)據(jù)，我們深入分析了農(nóng)村勞動(dòng)年齡人口遷移的動(dòng)機(jī)、決策因素以及遷移后的生活狀況。研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村勞動(dòng)年齡人口的鄉(xiāng)城遷移意愿受到多種因素的影響，包括經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)、社會(huì)保障、教育程度等。同時(shí)，遷移行為對城鎮(zhèn)化的路徑也產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，既促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也帶來了一系列社會(huì)和文化挑戰(zhàn)。本文的研究結(jié)果對于理解中國城鎮(zhèn)化的動(dòng)力機(jī)制、優(yōu)化城鎮(zhèn)化政策以及促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的理論和實(shí)踐意義。我們通過CGSS數(shù)據(jù)，揭示了農(nóng)村勞動(dòng)年齡人口遷移意愿的復(fù)雜性。我們發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)因素仍然是驅(qū)動(dòng)遷移的主要?jiǎng)恿?，但教育程度、社?huì)保障等社會(huì)因素的作用也逐漸凸顯。同時(shí)，遷移者的個(gè)人特征和家庭狀況也對遷移意愿產(chǎn)生顯著影響。這些發(fā)現(xiàn)有助于我們更全面地理解農(nóng)村勞動(dòng)年齡人口的遷移行為。本文探討了農(nóng)村勞動(dòng)年齡人口遷移對城鎮(zhèn)化的影響路徑。我們發(fā)現(xiàn)，遷移者的到來為城市經(jīng)濟(jì)注入了新的活力，促進(jìn)了城市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和就業(yè)市場的繁榮。大規(guī)模的遷移也帶來了城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面的壓力，給城市管理和規(guī)劃帶來了新的挑戰(zhàn)。遷移者的社會(huì)融入和文化適應(yīng)問題也不容忽視。本文提出了優(yōu)化城鎮(zhèn)化政策的建議。我們建議，政府應(yīng)加大對農(nóng)村教育的投入，提高農(nóng)村勞動(dòng)年齡人口的教育水平，增強(qiáng)他們的就業(yè)競爭力。同時(shí)，應(yīng)完善社會(huì)保障制度，為遷移者提供更好的生活保障和服務(wù)。在城市規(guī)劃和管理方面，應(yīng)注重提升城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，以應(yīng)對人口遷移帶來的壓力。還應(yīng)加強(qiáng)社會(huì)融合和文化交流，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間的和諧共處。本文基于CGSS數(shù)據(jù)，深入研究了農(nóng)村勞動(dòng)年齡人口的鄉(xiāng)城遷移意愿及其對城鎮(zhèn)化的影響路徑。我們的研究結(jié)果不僅有助于理解中國城鎮(zhèn)化的動(dòng)力機(jī)制，也為政策制定者提供了有益的參考和啟示。我們期待未來能有更多的研究關(guān)注這一領(lǐng)域，共同推動(dòng)中國城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。二、文獻(xiàn)綜述城鎮(zhèn)化作為全球范圍內(nèi)的一個(gè)重要社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，吸引了眾多學(xué)者的關(guān)注與研究。農(nóng)村勞動(dòng)年齡人口的鄉(xiāng)城遷移意愿及其影響因素成為了城鎮(zhèn)化路徑研究的核心議題之一。在現(xiàn)有文獻(xiàn)中，學(xué)者們從多個(gè)角度探討了這一主題，為深入理解農(nóng)村人口遷移和城鎮(zhèn)化進(jìn)程提供了豐富的理論支持。一方面，學(xué)者們對農(nóng)村勞動(dòng)年齡人口遷移的動(dòng)因進(jìn)行了深入研究。傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)因素是推動(dòng)農(nóng)村人口遷移的主要?jiǎng)恿Γ绯青l(xiāng)收入差距、就業(yè)機(jī)會(huì)等。隨著研究的深入，學(xué)者們發(fā)現(xiàn)非經(jīng)濟(jì)因素，如教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等也在遷移決策中發(fā)揮著重要作用。家庭因素、個(gè)人職業(yè)發(fā)展等也是影響遷移意愿不可忽視的因素。另一方面，學(xué)者們對城鎮(zhèn)化路徑的選擇及其影響進(jìn)行了廣泛探討。不同國家和地區(qū)由于歷史、文化、經(jīng)濟(jì)等背景的差異，城鎮(zhèn)化路徑呈現(xiàn)出多樣性。學(xué)者們通過對比分析不同國家的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，總結(jié)了多種城鎮(zhèn)化模式，如集中型城鎮(zhèn)化、分散型城鎮(zhèn)化、就地城鎮(zhèn)化等。這些模式的選擇不僅影響著城市體系的布局和發(fā)展，也對農(nóng)村人口遷移的意愿和模式產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。在中國背景下，學(xué)者們對中國特色的城鎮(zhèn)化道路進(jìn)行了深入研究。中國作為一個(gè)發(fā)展中大國，其城鎮(zhèn)化進(jìn)程具有獨(dú)特性。學(xué)者們結(jié)合中國的實(shí)際情況，分析了戶籍制度、土地制度、社會(huì)保障制度等對中國農(nóng)村人口遷移和城鎮(zhèn)化路徑的影響，提出了適合中國國情的城鎮(zhèn)化發(fā)展策略。農(nóng)村勞動(dòng)年齡人口的鄉(xiāng)城遷移意愿和城鎮(zhèn)化路徑是一個(gè)復(fù)雜而多元的研究領(lǐng)域?，F(xiàn)有文獻(xiàn)為我們提供了豐富的理論和實(shí)證支持，但仍有許多有待深入探討的問題。本文旨在通過基于CGSS的數(shù)據(jù)分析，進(jìn)一步揭示中國農(nóng)村勞動(dòng)年齡人口的遷移意愿及其影響因素，探討適合中國國情的城鎮(zhèn)化路徑，為相關(guān)政策制定提供科學(xué)依據(jù)。三、研究方法與數(shù)據(jù)來源本研究采用定量與定性相結(jié)合的研究方法，旨在全面而深入地分析農(nóng)村勞動(dòng)年齡人口的鄉(xiāng)城遷移意愿及其與城鎮(zhèn)化的關(guān)系。在定量研究方面，本研究基于中國綜合社會(huì)調(diào)查（CGSS）這一大型社會(huì)科學(xué)數(shù)據(jù)集，運(yùn)用描述性統(tǒng)計(jì)、因子分析、回歸分析等多種統(tǒng)計(jì)方法，對調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行了深入挖掘和分析。在定性研究方面，本研究通過半結(jié)構(gòu)式訪談、參與式觀察等方法，收集了一線農(nóng)村勞動(dòng)年齡人口的真實(shí)聲音和城鎮(zhèn)化實(shí)踐案例，為定量分析結(jié)果提供了豐富的背景和解釋。數(shù)據(jù)來源方面，本研究主要依托中國綜合社會(huì)調(diào)查（CGSS）數(shù)據(jù)庫。CGSS是一項(xiàng)全國性的大型連續(xù)性社會(huì)調(diào)查項(xiàng)目，涵蓋了社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人口、政治等多個(gè)領(lǐng)域，具有較高的代表性和權(quán)威性。本研究從中選取了與農(nóng)村勞動(dòng)年齡人口鄉(xiāng)城遷移意愿和城鎮(zhèn)化相關(guān)的數(shù)據(jù)，包括個(gè)人基本信息、家庭狀況、遷移經(jīng)歷、就業(yè)情況、城鎮(zhèn)化認(rèn)知等多個(gè)方面，為研究的開展提供了堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。通過結(jié)合定量與定性的研究方法，以及利用CGSS這一權(quán)威數(shù)據(jù)集，本研究旨在揭示農(nóng)村勞動(dòng)年齡人口鄉(xiāng)城遷移意愿的復(fù)雜性和多樣性，探討其與城鎮(zhèn)化進(jìn)程的內(nèi)在聯(lián)系和相互影響，為政策制定和實(shí)踐操作提供科學(xué)依據(jù)和參考建議。四、農(nóng)村勞動(dòng)年齡人口鄉(xiāng)城遷移意愿分析在中國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，農(nóng)村勞動(dòng)年齡人口的鄉(xiāng)城遷移是一個(gè)不可忽視的現(xiàn)象。這種遷移不僅影響了農(nóng)村和城市的勞動(dòng)力供給，也對城鄉(xiāng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響?；谥袊C合社會(huì)調(diào)查（CGSS）的數(shù)據(jù)，本文深入分析了農(nóng)村勞動(dòng)年齡人口的鄉(xiāng)城遷移意愿及其背后的因素。研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村勞動(dòng)年齡人口的鄉(xiāng)城遷移意愿較為強(qiáng)烈。這主要源于城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共服務(wù)、教育資源、生活環(huán)境等方面的巨大差異。農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較低，就業(yè)機(jī)會(huì)有限，而城市則提供了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和更高的收入水平。城市的公共服務(wù)設(shè)施更加完善，教育資源更加豐富，生活環(huán)境也更加優(yōu)越，這些都吸引了農(nóng)村勞動(dòng)年齡人口向城市遷移。農(nóng)村勞動(dòng)年齡人口的鄉(xiāng)城遷移意愿也受到一些因素的制約。農(nóng)村地區(qū)的家庭和社會(huì)關(guān)系是他們遷移的重要考慮因素。許多人在遷移時(shí)會(huì)考慮到家庭團(tuán)聚和社會(huì)關(guān)系的維護(hù)，這在一定程度上限制了他們的遷移意愿。城市的房價(jià)和生活成本較高，對于沒有穩(wěn)定收入或收入水平較低的農(nóng)村勞動(dòng)年齡人口來說，這是一個(gè)不小的負(fù)擔(dān)。一些制度性障礙，如戶籍制度、社會(huì)保障制度等，也在一定程度上限制了農(nóng)村勞動(dòng)年齡人口的鄉(xiāng)城遷移。為了推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)年齡人口的合理流動(dòng)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，我們需要采取一系列措施。我們需要進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施，提高農(nóng)村地區(qū)的公共服務(wù)水平，縮小城鄉(xiāng)差距。我們需要加強(qiáng)農(nóng)村教育和技能培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)年齡人口的文化素質(zhì)和技能水平，增強(qiáng)他們在城市就業(yè)的競爭力。我們還需要改革戶籍制度和社會(huì)保障制度等相關(guān)政策，降低農(nóng)村勞動(dòng)年齡人口鄉(xiāng)城遷移的制度性障礙。農(nóng)村勞動(dòng)年齡人口的鄉(xiāng)城遷移意愿是一個(gè)復(fù)雜的問題，既受到城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距的推動(dòng)，也受到家庭、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等多方面因素的制約。為了實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化的目標(biāo)，我們需要綜合考慮各種因素，采取有針對性的政策措施，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)年齡人口的合理流動(dòng)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。五、城鎮(zhèn)化路徑研究在深入研究農(nóng)村勞動(dòng)年齡人口的鄉(xiāng)城遷移意愿后，我們進(jìn)一步探討了城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑。我們的研究基于CGSS的數(shù)據(jù)，分析了影響農(nóng)村人口遷移的多元因素，包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化以及政策等方面。經(jīng)濟(jì)因素是農(nóng)村人口遷移的主要驅(qū)動(dòng)力。城鄉(xiāng)收入差距、就業(yè)機(jī)會(huì)以及生活質(zhì)量等經(jīng)濟(jì)因素顯著影響農(nóng)村勞動(dòng)年齡人口的遷移決策。推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)收入差距，是引導(dǎo)農(nóng)村人口有序遷移，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的重要路徑。社會(huì)因素也起著不可忽視的作用。這包括教育、醫(yī)療、公共設(shè)施等社會(huì)服務(wù)的供給情況，以及城市的社會(huì)融入程度等。提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的公共服務(wù)體系，有助于降低農(nóng)村人口遷移的社會(huì)成本，促進(jìn)他們更好地融入城市社會(huì)。再者，文化因素也影響農(nóng)村人口的遷移意愿。這主要體現(xiàn)在對鄉(xiāng)土文化的認(rèn)同和歸屬感上。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程中，應(yīng)尊重和保護(hù)鄉(xiāng)土文化，促進(jìn)城鄉(xiāng)文化的交流與融合，使農(nóng)村人口在遷移過程中能夠保持對鄉(xiāng)土文化的認(rèn)同和歸屬感。政策因素也起著重要的調(diào)節(jié)作用。政府應(yīng)制定和實(shí)施有利于農(nóng)村人口遷移和城鎮(zhèn)化的政策，如戶籍制度改革、土地制度改革、社會(huì)保障制度改革等，為農(nóng)村人口遷移提供制度保障和政策支持。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)年齡人口的城鎮(zhèn)化，需要我們從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和政策等多個(gè)方面入手，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展路徑。這不僅需要政府的引導(dǎo)和推動(dòng)，也需要社會(huì)各界的共同努力和參與。六、農(nóng)村勞動(dòng)年齡人口鄉(xiāng)城遷移與城鎮(zhèn)化關(guān)系探討農(nóng)村勞動(dòng)年齡人口的鄉(xiāng)城遷移是我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的重要組成部分。這種遷移現(xiàn)象不僅涉及到人口地理分布的變化，更是社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的直觀體現(xiàn)。通過對中國綜合社會(huì)調(diào)查（CGSS）的數(shù)據(jù)進(jìn)行深入分析，我們可以對農(nóng)村勞動(dòng)年齡人口的鄉(xiāng)城遷移意愿及其與城鎮(zhèn)化的關(guān)系有更為清晰的認(rèn)識(shí)。從遷移意愿來看，農(nóng)村勞動(dòng)年齡人口的鄉(xiāng)城遷移意愿強(qiáng)烈。這種遷移意愿的背后，既有個(gè)人追求更好生活和發(fā)展機(jī)會(huì)的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)，也有外部社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化的推動(dòng)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的推進(jìn)，城市提供了更多就業(yè)機(jī)會(huì)和更高生活水平，吸引著越來越多的農(nóng)村勞動(dòng)年齡人口向城市遷移。鄉(xiāng)城遷移與城鎮(zhèn)化進(jìn)程呈現(xiàn)出相互影響、相互促進(jìn)的關(guān)系。一方面，農(nóng)村勞動(dòng)年齡人口的鄉(xiāng)城遷移為城鎮(zhèn)化提供了源源不斷的人力資源，推動(dòng)了城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。另一方面，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)也為農(nóng)村勞動(dòng)年齡人口提供了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和生活空間，進(jìn)一步激發(fā)了他們的遷移意愿。也需要注意到鄉(xiāng)城遷移與城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的一些問題。比如，遷移人口的社會(huì)融入問題、城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的承載問題等。這些問題需要政府和社會(huì)各界共同努力，通過制定和實(shí)施相關(guān)政策和措施，促進(jìn)遷移人口的社會(huì)融入和城市的可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村勞動(dòng)年齡人口的鄉(xiāng)城遷移與城鎮(zhèn)化進(jìn)程密切相關(guān)，二者相互影響、相互促進(jìn)。未來，隨著我國城市化進(jìn)程的深入推進(jìn)，這種遷移現(xiàn)象將更加普遍和復(fù)雜。我們需要加強(qiáng)對這一現(xiàn)象的研究和分析，為政府決策和社會(huì)發(fā)展提供有力支持。七、結(jié)論與建議本研究基于中國綜合社會(huì)調(diào)查（CGSS）的數(shù)據(jù)，深入探討了農(nóng)村勞動(dòng)年齡人口的鄉(xiāng)城遷移意愿及其與城鎮(zhèn)化路徑的關(guān)系。研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村勞動(dòng)年齡人口的鄉(xiāng)城遷移意愿受到多種因素的影響，包括個(gè)人特征、家庭狀況、社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及政策導(dǎo)向等。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，這種遷移意愿的強(qiáng)烈程度不僅直接影響著農(nóng)村人口向城市的流動(dòng)，也間接影響著城鎮(zhèn)化的速度和質(zhì)量。從個(gè)人和家庭層面來看，教育程度、職業(yè)技能、家庭負(fù)擔(dān)等因素對鄉(xiāng)城遷移意愿具有顯著影響。教育程度較高、具備職業(yè)技能的農(nóng)村勞動(dòng)年齡人口更傾向于遷移到城市尋求更好的就業(yè)機(jī)會(huì)和生活條件。而家庭負(fù)擔(dān)較重的個(gè)體則可能因?yàn)樾枰疹櫦彝ザ档瓦w移意愿。提升農(nóng)村教育水平和職業(yè)技能培訓(xùn)，有助于增強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)年齡人口的遷移能力和適應(yīng)城市生活的能力。從社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境層面來看，城鄉(xiāng)收入差距、城市就業(yè)機(jī)會(huì)以及社會(huì)保障體系等因素也對鄉(xiāng)城遷移意愿產(chǎn)生重要影響。城鄉(xiāng)收入差距的擴(kuò)大會(huì)激勵(lì)更多的農(nóng)村勞動(dòng)年齡人口遷移到城市以尋求更高的收入。同時(shí)，城市就業(yè)機(jī)會(huì)的增多和社會(huì)保障體系的完善也會(huì)提高農(nóng)村勞動(dòng)年齡人口的遷移意愿。推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化、增加城市就業(yè)崗位和完善社會(huì)保障體系，是吸引農(nóng)村勞動(dòng)年齡人口遷移的重要措施。從政策導(dǎo)向?qū)用鎭砜矗畱?yīng)制定更加合理和有效的政策來引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)年齡人口的遷移行為。一方面，可以通過戶籍制度改革、土地制度改革等措施降低遷移成本，提高遷移收益，從而激發(fā)農(nóng)村勞動(dòng)年齡人口的遷移意愿。另一方面，可以通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)等措施增加城市就業(yè)崗位和提高城市吸引力，為農(nóng)村勞動(dòng)年齡人口提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和生活空間。農(nóng)村勞動(dòng)年齡人口的鄉(xiāng)城遷移意愿與城鎮(zhèn)化路徑密切相關(guān)。要推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程健康有序發(fā)展，需要綜合考慮個(gè)人、家庭、社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及政策導(dǎo)向等多方面因素，制定更加全面和有效的政策措施。同時(shí)，也需要加強(qiáng)對農(nóng)村勞動(dòng)年齡人口的教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，提高他們的遷移能力和適應(yīng)城市生活的能力。九、附錄本研究基于中國綜合社會(huì)調(diào)查（CGSS）的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。CGSS是一項(xiàng)全國性的、大規(guī)模的、綜合性的社會(huì)調(diào)查項(xiàng)目，旨在收集有關(guān)中國社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化和人口等方面的數(shù)據(jù)。本研究選取了CGSS中涉及農(nóng)村勞動(dòng)年齡人口鄉(xiāng)城遷移意愿的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行深入分析。樣本涵蓋了全國不同地區(qū)、不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的農(nóng)村地區(qū)，確保了研究的代表性和廣泛性。本研究涉及的變量包括個(gè)人基本信息（如性別、年齡、教育程度等）、家庭情況（如家庭收入、家庭成員結(jié)構(gòu)等）、遷移意愿（如是否愿意遷移到城市、期望的遷移目的地等）以及城鎮(zhèn)化路徑相關(guān)變量（如就業(yè)情況、居住條件等）。為了確保分析的準(zhǔn)確性和可靠性，我們對所有變量進(jìn)行了嚴(yán)格的定義和描述，并對數(shù)據(jù)進(jìn)行了清洗和預(yù)處理。本研究采用了定量分析方法，運(yùn)用統(tǒng)計(jì)軟件對CGSS數(shù)據(jù)進(jìn)行處理和分析。具體的研究方法包括描述性統(tǒng)計(jì)分析、因子分析、回歸分析等。通過這些方法，我們深入探討了農(nóng)村勞動(dòng)年齡人口鄉(xiāng)城遷移意愿的影響因素及其與城鎮(zhèn)化路徑的關(guān)系。盡管本研究基于大樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行了深入的分析，但仍存在一些限制。由于數(shù)據(jù)來源的限制，我們無法獲取到所有可能影響遷移意愿的因素本研究主要關(guān)注了農(nóng)村勞動(dòng)年齡人口的遷移意愿，未涉及實(shí)際遷移行為的研究。未來研究可以在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步拓展和深化，以更全面地了解農(nóng)村人口鄉(xiāng)城遷移與城鎮(zhèn)化的關(guān)系及其影響因素。[此處列出研究過程中參考的所有文獻(xiàn)，包括書籍、期刊文章、網(wǎng)絡(luò)資源等。按照學(xué)術(shù)規(guī)范進(jìn)行排版和引用。]參考資料：本文基于中國綜合社會(huì)調(diào)查（CGSS）數(shù)據(jù)，對農(nóng)村勞動(dòng)年齡人口鄉(xiāng)城遷移意愿和城鎮(zhèn)化路徑進(jìn)行研究。通過描述性統(tǒng)計(jì)和回歸分析，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)年齡人口鄉(xiāng)城遷移意愿受到多種因素的影響，且不同因素的影響程度有所差異。同時(shí)，本文還探討了城鎮(zhèn)化路徑與農(nóng)村勞動(dòng)年齡人口鄉(xiāng)城遷移意愿之間的關(guān)系。研究結(jié)果表明，城鎮(zhèn)化路徑的選擇對農(nóng)村勞動(dòng)年齡人口鄉(xiāng)城遷移意愿具有重要影響，且不同地區(qū)的城鎮(zhèn)化路徑特點(diǎn)對農(nóng)村勞動(dòng)年齡人口鄉(xiāng)城遷移意愿的影響程度也有所不同。隨著中國城市化進(jìn)程的加速，農(nóng)村勞動(dòng)年齡人口鄉(xiāng)城遷移成為了一個(gè)重要的社會(huì)現(xiàn)象。大量農(nóng)村勞動(dòng)年齡人口涌入城市，為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，同時(shí)也帶來了許多社會(huì)問題，如城鄉(xiāng)差距的擴(kuò)大、城市病的加劇等。研究農(nóng)村勞動(dòng)年齡人口鄉(xiāng)城遷移意愿和城鎮(zhèn)化路徑具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文旨在探討農(nóng)村勞動(dòng)年齡人口鄉(xiāng)城遷移意愿的影響因素以及城鎮(zhèn)化路徑與農(nóng)村勞動(dòng)年齡人口鄉(xiāng)城遷移意愿之間的關(guān)系。已有研究表明，農(nóng)村勞動(dòng)年齡人口鄉(xiāng)城遷移意愿受到多種因素的影響。經(jīng)濟(jì)因素是影響農(nóng)村勞動(dòng)年齡人口鄉(xiāng)城遷移意愿的主要因素之一。例如，城市工資水平、就業(yè)機(jī)會(huì)以及城市社會(huì)保障體系等都會(huì)影響農(nóng)村勞動(dòng)年齡人口的遷移決策。社會(huì)因素也是影響農(nóng)村勞動(dòng)年齡人口鄉(xiāng)城遷移意愿的重要因素之一。例如，城市社會(huì)福利、教育資源以及醫(yī)療條件等都會(huì)影響農(nóng)村勞動(dòng)年齡人口的遷移決策。本文采用文獻(xiàn)研究和實(shí)證研究相結(jié)合的方法，利用中國綜合社會(huì)調(diào)查（CGSS）數(shù)據(jù)對農(nóng)村勞動(dòng)年齡人口鄉(xiāng)城遷移意愿和城鎮(zhèn)化路徑進(jìn)行研究。中國綜合社會(huì)調(diào)查（CGSS）是一項(xiàng)全國性的社會(huì)調(diào)查項(xiàng)目，旨在通過對全國范圍內(nèi)城鄉(xiāng)居民的調(diào)查來了解中國社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢。本文以CGSS2017年的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，采用描述性統(tǒng)計(jì)和回歸分析等方法對農(nóng)村勞動(dòng)年齡人口鄉(xiāng)城遷移意愿的影響因素以及城鎮(zhèn)化路徑與農(nóng)村勞動(dòng)年齡人口鄉(xiāng)城遷移意愿之間的關(guān)系進(jìn)行實(shí)證研究。通過描述性統(tǒng)計(jì)和回歸分析，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)年齡人口鄉(xiāng)城遷移意愿受到多種因素的影響。經(jīng)濟(jì)因素是影響農(nóng)村勞動(dòng)年齡人口鄉(xiāng)城遷移意愿的主要因素之一。具體來說，城市工資水平、就業(yè)機(jī)會(huì)以及城市社會(huì)保障體系等因素都會(huì)顯著影響農(nóng)村勞動(dòng)年齡人口的遷移決策。社會(huì)因素也是影響農(nóng)村勞動(dòng)年齡人口鄉(xiāng)城遷移意愿的重要因素之一。具體來說，城市社會(huì)福利、教育資源以及醫(yī)療條件等因素都會(huì)顯著影響農(nóng)村勞動(dòng)年齡人口的遷移決策。在城鎮(zhèn)化路徑與農(nóng)村勞動(dòng)年齡人口鄉(xiāng)城遷移意愿之間的關(guān)系方面，研究發(fā)現(xiàn)不同地區(qū)的城鎮(zhèn)化路徑特點(diǎn)對農(nóng)村勞動(dòng)年齡人口鄉(xiāng)城遷移意愿的影響程度也有所不同。具體來說，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主要?jiǎng)恿Φ某擎?zhèn)化地區(qū)，農(nóng)村勞動(dòng)年齡人口鄉(xiāng)城遷移意愿較強(qiáng)；而以社會(huì)福利為主要?jiǎng)恿Φ某擎?zhèn)化地區(qū)，農(nóng)村勞動(dòng)年齡人口鄉(xiāng)城遷移意愿較弱。這可能是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地區(qū)能夠提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和社會(huì)保障，從而吸引了更多的農(nóng)村勞動(dòng)年齡人口；而以社會(huì)福利為主要?jiǎng)恿Φ牡貐^(qū)，由于缺乏足夠的就業(yè)機(jī)會(huì)和社會(huì)保障，難以吸引農(nóng)村勞動(dòng)年齡人口的流入。本文基于中國綜合社會(huì)調(diào)查（CGSS）數(shù)據(jù)對農(nóng)村勞動(dòng)年齡人口鄉(xiāng)城遷移意愿和城鎮(zhèn)化路徑進(jìn)行了研究。結(jié)果表明，農(nóng)村勞動(dòng)年齡人口鄉(xiāng)城遷移意愿受到多種因素的影響，且不同因素的影響程度有所差異。不同地區(qū)的城鎮(zhèn)化路徑特點(diǎn)對農(nóng)村勞動(dòng)年齡人口鄉(xiāng)城遷移意愿的影響程度也有所不同。是指農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口的過程。反映城鎮(zhèn)化水平高低的一個(gè)重要指標(biāo)為城鎮(zhèn)化率，即一個(gè)地區(qū)常住于城鎮(zhèn)的人口占該地區(qū)總?cè)丝诘谋壤３擎?zhèn)化是人口持續(xù)向城鎮(zhèn)集聚的過程，是世界各國工業(yè)化進(jìn)程中必然經(jīng)歷的歷史階段。當(dāng)前，世界城鎮(zhèn)化水平已超過50%，有一半以上的人口居住在城市。早在“十一五”規(guī)劃綱要就已經(jīng)明確“要把城市群作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)”，十二五規(guī)劃再次建議，以大城市為依托，以中小城市為重點(diǎn)，逐步形成輻射作用大的城市群，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。2013年6月，新一輪城鎮(zhèn)化規(guī)劃正在制定中，而城市群作為未來城鎮(zhèn)化發(fā)展的主體形態(tài)被賦予更多關(guān)注。所謂城鎮(zhèn)化，就是農(nóng)鄉(xiāng)格局進(jìn)一步提高綜合配套設(shè)施，個(gè)體人員各司其職，提高現(xiàn)代進(jìn)程。指農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，從而使城鎮(zhèn)數(shù)量增加、規(guī)模擴(kuò)大的一種歷史過程。它主要表現(xiàn)為隨著一個(gè)國家或地區(qū)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，其農(nóng)村人口居住地點(diǎn)向城鎮(zhèn)的遷移和農(nóng)村勞動(dòng)力從事職業(yè)向城鎮(zhèn)三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。城鎮(zhèn)化的過程也是各個(gè)國家在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化過程中所經(jīng)歷社會(huì)變遷的一種反映?！俺擎?zhèn)化”一詞出現(xiàn)很顯然要晚于“城市化”，這是中國學(xué)者創(chuàng)造的一個(gè)新詞匯，很多學(xué)者主張使用“城鎮(zhèn)化”一詞。1991年，辜勝阻在《非農(nóng)化與城鎮(zhèn)化研究》中使用并拓展了“城鎮(zhèn)化”的概念，在后來的研究中，他力推中國的城鎮(zhèn)化概念，并獲得一批頗有見解、影響較廣的研究成果。與城市化的概念一樣，“城鎮(zhèn)化”概念也是一片百家爭鳴的景象，至今尚無統(tǒng)一的概念。就數(shù)量看，對城鎮(zhèn)化“概念”的論述要少于“城市化”。據(jù)粗略估計(jì)，在2012年之前，關(guān)于城鎮(zhèn)化的概念，至少在20種以上。具有代表性的并符合中國西部地區(qū)現(xiàn)實(shí)的觀點(diǎn)是城鎮(zhèn)化是由農(nóng)業(yè)人口占很大比重的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向非農(nóng)業(yè)人口占多數(shù)的現(xiàn)代文明社會(huì)轉(zhuǎn)變的歷史過程，是衡量現(xiàn)代化過程的重要標(biāo)志。城鎮(zhèn)化是一個(gè)歷史范疇，同時(shí)，它也是一個(gè)發(fā)展中的概念。中共第十五屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》正式采用了“城鎮(zhèn)化”一詞。這是近50年來中國首次在最高官方文件中使用“城鎮(zhèn)化”。35年來，中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程取得巨大成就。數(shù)據(jù)顯示，1978年中國的城鎮(zhèn)化率是9%，2012年達(dá)到6%。這意味著，在過去34年中，中國的城鎮(zhèn)化率提高7個(gè)百分點(diǎn)，平均每年都要達(dá)到1個(gè)百分點(diǎn)以上。中國實(shí)際城鎮(zhèn)化率已達(dá)51%，但按戶籍人口計(jì)算，實(shí)際城鎮(zhèn)化率僅35%左右；陳迅雷的計(jì)算公式，以“城鎮(zhèn)非就業(yè)人口”加上“全國非農(nóng)就業(yè)人口”除以“全國總?cè)丝凇眮砉浪愠擎?zhèn)化率，2011年中國城鎮(zhèn)化率已達(dá)60%。體現(xiàn)中國消費(fèi)能力提高的主體是城市居民，他們的消費(fèi)是農(nóng)村居民消費(fèi)的3倍。顯然，城鎮(zhèn)化并不能完全替代以提高城市居民消費(fèi)為主體的收入分配改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等改革，無法全面體現(xiàn)中央擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略意圖?！段鞑克{(lán)皮書：中國西部發(fā)展報(bào)告(2013)》預(yù)計(jì)，2013年西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)將呈現(xiàn)繼續(xù)快速增長態(tài)勢，城鎮(zhèn)化仍將保持快速推進(jìn)勢頭，并將成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重要?jiǎng)恿?，預(yù)計(jì)城鎮(zhèn)化水平將達(dá)到46%以上。西部藍(lán)皮書由教育部人文社科重點(diǎn)研究基地——西北大學(xué)中國西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心與社科文獻(xiàn)出版社聯(lián)合發(fā)布。數(shù)據(jù)顯示，2012年西部地區(qū)城鎮(zhèn)化率為93%，比上年提高94個(gè)百分點(diǎn)，其中內(nèi)蒙古、重慶、寧夏、陜西的城鎮(zhèn)化率均在50%以上。西部地區(qū)省際之間城市化率差異較大，最高的重慶城市化率為98%，而最低的貴州僅為4%，云南和甘肅的城市化率均在40%以下。全國城鎮(zhèn)化工作會(huì)議后，《全國促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃》有望對外公布，該規(guī)劃將涉及20多個(gè)城市群、180多個(gè)地級以上城市和1萬多個(gè)城鎮(zhèn)的建設(shè)，未來受益城鎮(zhèn)化的地區(qū)會(huì)在中西部二三線城市和一線城市周邊的三線城市。2013年6月，新一輪城鎮(zhèn)化規(guī)劃正在制定中，而城市群作為未來城鎮(zhèn)化發(fā)展的主體形態(tài)被賦予更多關(guān)注。未來城鎮(zhèn)化將以建設(shè)世界級城市群為目標(biāo)，全面提升東部三大城市群發(fā)展水平，并培育壯大17個(gè)區(qū)域性城市群。由于多地爭相希望將各自區(qū)域的城市群規(guī)劃納入國家城鎮(zhèn)化的總體規(guī)劃中，17個(gè)區(qū)域性城市群中的2個(gè)可能升級到與東部三大城市群平等地位。地方為進(jìn)入城鎮(zhèn)群規(guī)劃各顯神通，而專家則認(rèn)為，不恰當(dāng)?shù)赜眯姓?quán)力捏合城市群容易引發(fā)“城市病”。國家發(fā)改委下屬研究機(jī)構(gòu)提供的報(bào)告也指出，我國仍缺乏跨行政區(qū)的城市群合作協(xié)調(diào)機(jī)制。城鎮(zhèn)化，核心是實(shí)現(xiàn)“以城帶鎮(zhèn)”的發(fā)展模式；要使“中心城市”有較強(qiáng)的集聚和輻射帶動(dòng)能力，其城區(qū)人口規(guī)模應(yīng)在200萬以上（才能以合理的稅費(fèi)，提供較好的公共服務(wù)，否則服務(wù)不足或腐敗），最好是300萬以上（才能支撐較發(fā)達(dá)的公共交通業(yè)，比如地鐵和航空等）；而“城”輻射帶動(dòng)“鎮(zhèn)”的合理半徑以不大于200公里為宜（方便鄉(xiāng)鎮(zhèn)（或城區(qū)）人員到城區(qū)（或鄉(xiāng)鎮(zhèn)）辦事能當(dāng)天來回）；所以，現(xiàn)有特大城市（特別是省會(huì)）200公里之外，如果有較大的區(qū)域（3萬平方公里以上）和較多人口（1000萬以上/容易培育200萬人口以上的中心城市），均應(yīng)培育新的中心城市（比如增設(shè)為新省的省會(huì)、建設(shè)交通干線樞紐、建設(shè)綜合性的研究型大學(xué)等），以實(shí)現(xiàn)全國城鎮(zhèn)的均衡合理分布，從根本上防止全國的人口只集聚在現(xiàn)有的省會(huì)或直轄市（使大城市病越來越嚴(yán)重）。以徐州、宜昌、贛州、桂林和宜賓等城市為中心的區(qū)域均是培育新城鎮(zhèn)的理想?yún)^(qū)域。要使“中心鎮(zhèn)（縣城）”能有效帶動(dòng)全縣鄉(xiāng)村，“中心鎮(zhèn)（縣城）”到縣域邊界以20—30公里（公交的合理距離）為宜。2012年12月15日-16日，中央召開經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在，要圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，因勢利導(dǎo)、趨利避害，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。城鎮(zhèn)化作為一種歷史過程，不僅是一個(gè)城鎮(zhèn)數(shù)量與規(guī)模擴(kuò)大的過程，同時(shí)也是一種城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)和功能轉(zhuǎn)變的過程。這一歷史過程包括四個(gè)方面：第一，城鎮(zhèn)化是農(nóng)村人口和勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過程；第二，城鎮(zhèn)化是第三產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)聚集發(fā)展的過程；第三，城鎮(zhèn)化是地域性質(zhì)和景觀轉(zhuǎn)化的過程；第四，城鎮(zhèn)化包括城市文明、城市意識(shí)在內(nèi)的城市生活方式的擴(kuò)散和傳播過程。概括起來表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一方面表現(xiàn)人的地理位置的轉(zhuǎn)移和職業(yè)的改變以及由此引起的生產(chǎn)方式與生活方式的演變；另一方面則表現(xiàn)為城鎮(zhèn)人口和城市數(shù)量的增加、城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大以及城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、現(xiàn)代化和集約化程度的提高。城鎮(zhèn)化的核心是人口就業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化過程和城鄉(xiāng)空間社區(qū)結(jié)構(gòu)的變遷過程。城鎮(zhèn)化的本質(zhì)特征主要體現(xiàn)三個(gè)方面：一是農(nóng)村人口在空間上的轉(zhuǎn)換；二是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)聚集；三是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。對城鎮(zhèn)化的特征，可以從不同的角度進(jìn)行分析，這對進(jìn)一步理解其本質(zhì)特征是有益無害的。從農(nóng)村城鎮(zhèn)化的角度而言，城鎮(zhèn)化具有四個(gè)方面的特征：一是時(shí)間特征，表現(xiàn)為過程和階段的統(tǒng)一，以漸進(jìn)為主；二是空間特征，表現(xiàn)為城鎮(zhèn)結(jié)合，以鎮(zhèn)為主；三是就業(yè)特征，表現(xiàn)為亦工亦農(nóng)，非農(nóng)為主；四是生活方式特征，表現(xiàn)為亦土亦“洋”，以“洋”為主，亦新亦舊，以新為主。從世界城鎮(zhèn)化發(fā)展類型看可分為發(fā)達(dá)型城鎮(zhèn)化與發(fā)展型城鎮(zhèn)化，其特點(diǎn)是不一樣的。包括重慶在內(nèi)的中國西部均屬發(fā)展型城鎮(zhèn)化。發(fā)展型城鎮(zhèn)化有5個(gè)特點(diǎn)：一是城鎮(zhèn)化原始積累主要來自于農(nóng)業(yè)；二是城鎮(zhèn)化偏重于發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，而非發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)；三是城鎮(zhèn)化具有明顯的二元結(jié)構(gòu)；四是城鎮(zhèn)化的動(dòng)力機(jī)制主要是推力而非拉力；五是城鎮(zhèn)化中城市貧民占有很大比重。一旦城區(qū)的面積過大，就會(huì)產(chǎn)生太多問題。交通、純凈的空氣和水資源、優(yōu)質(zhì)的教育醫(yī)療條件、工作機(jī)會(huì)，很難隨著人口同步增長。各式各樣的城市病開始發(fā)酵，乃至有人選擇離開大城市，逆城鎮(zhèn)化悄然出現(xiàn)。早在20世紀(jì)80年代初，費(fèi)孝通等人就提出，城鎮(zhèn)化要發(fā)展小城鎮(zhèn)，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，就地解決農(nóng)民的就業(yè)問題。這一點(diǎn)在以上海為中心的浙江、江蘇兩省的部分地區(qū)，得到了不錯(cuò)的發(fā)展。例如距離上海100公里之內(nèi)，就有嘉興、蘇州、南通3個(gè)地級市，還有平湖、吳江、昆山、太倉、常熟、海門、啟東7個(gè)縣級市，這些城市的經(jīng)濟(jì)在上海的帶動(dòng)下均有不錯(cuò)的發(fā)展，人才在這些城市之間的流動(dòng)率也比較高。但是其他地方，更多出現(xiàn)的是孤零零的大城市，大城市周邊富含經(jīng)濟(jì)魅力的小城鎮(zhèn)卻是鮮見。典型如環(huán)繞著北京市的河北省，除了燕郊、香河、固安這幾個(gè)北京的睡城，還沒出現(xiàn)一座依靠北京而經(jīng)濟(jì)騰飛的城市，大量的河北人進(jìn)京務(wù)工，卻沒有帶活自己家鄉(xiāng)城市的發(fā)展。大城市為什么會(huì)容易發(fā)展起來，和大城市自身的屬性有關(guān)。大城市的規(guī)模效益和聚集效益遠(yuǎn)高于中小城鎮(zhèn)，同時(shí)法律執(zhí)行規(guī)范，機(jī)會(huì)相對公平。發(fā)展障礙2012年，北京市新增人口7萬，雖然這個(gè)數(shù)字比起前幾年小了許多，但仍然是個(gè)巨大的數(shù)字，想想看，50萬人需要多少套住房、多少輛車、餐館、學(xué)校與醫(yī)院?？?cè)丝跀?shù)超過北京的上海，2012年的前9個(gè)月也增加常住人口23萬。隨著人口的增加，巨大的城市病開始暴露，交通、污染、治安令人頭痛。尤其是高房價(jià)，這已經(jīng)成為大城市進(jìn)一步發(fā)展的嚴(yán)重障礙。高房價(jià)已經(jīng)使得大城市里中小微企業(yè)的發(fā)展處處受限，城市的青春活力悄然流失。對比全球的其他超大城市會(huì)發(fā)現(xiàn)，北、上、廣、深的市區(qū)規(guī)模并不比東京、紐約小多少，人口更是遠(yuǎn)多于它們。如果繼續(xù)擴(kuò)張下去，帶來的只能是規(guī)模不經(jīng)濟(jì)。北京早在2010年就傳出消息，要建設(shè)“環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈”，包括“13縣市1圈4區(qū)6基地”，河北省13個(gè)縣市首先實(shí)現(xiàn)電話區(qū)號變更，全部與北京一致為010開頭，然后通過高鐵、輕軌、地鐵、高速公路等立體交通設(shè)施建設(shè)，建成半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，即環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)任何地方，都可在半小時(shí)內(nèi)達(dá)到北京城區(qū)。只是到了2013年，這個(gè)規(guī)劃還更多停留在紙面上。北京的衛(wèi)星城發(fā)展很慢，能否形成小城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢是很關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。因?yàn)橐粋€(gè)地方?jīng)]有繁榮的產(chǎn)業(yè)，相應(yīng)的教育、醫(yī)療等配套硬件就不可能發(fā)達(dá)，也就很難吸引人的遷移。如果說大城市周邊的小城市還有機(jī)會(huì)借力的話，那么更多的不在大城市周邊的小城市乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其發(fā)展起來就更需要借助產(chǎn)業(yè)的力量。例如地處皖北中原的宿州市，想集中力量建設(shè)中國現(xiàn)代制鞋產(chǎn)業(yè)城，提出用5～10年時(shí)間，爭取實(shí)現(xiàn)制鞋產(chǎn)業(yè)基地年銷售收入500億元，利稅50億元，建成區(qū)20平方公里，吸納20萬人就業(yè)。如果宿州鞋城的規(guī)劃成功落地，會(huì)極大改變城市的面貌和生活狀態(tài)。不過城市產(chǎn)業(yè)集群的建設(shè)，遠(yuǎn)不是發(fā)展經(jīng)濟(jì)那么簡單，已經(jīng)發(fā)展多年的長三角和珠三角，這幾年來民工荒的現(xiàn)象持續(xù)，即使提高工資也未必能招到人。之前城市發(fā)展經(jīng)濟(jì)，吸納大量進(jìn)城人員，主要目的是獲取廉價(jià)勞動(dòng)力，同時(shí)又希望盡量少承擔(dān)對他們的公共服務(wù)和社會(huì)保障。這使得城市更多成為一個(gè)賺錢的中轉(zhuǎn)站，缺少福利，外加高房價(jià)以及日益嚴(yán)重的污染，多數(shù)進(jìn)城人員難以實(shí)現(xiàn)落戶生根的意愿。戶籍以及福利制度的改革，是未來發(fā)展城鎮(zhèn)化的重要前提，但這也對已經(jīng)定居在城市中并且成為中產(chǎn)的人形成了威脅。從國際的普遍經(jīng)驗(yàn)來看，城鎮(zhèn)化是與人的發(fā)展水平密切聯(lián)系的。世界171個(gè)國家（地區(qū)）的人類發(fā)展指數(shù)與城鎮(zhèn)化率之間直接展現(xiàn)出正向關(guān)系。在78個(gè)高人類發(fā)展的國家和地區(qū)中人類發(fā)展指數(shù)不低于8，有72個(gè)國家（地區(qū)）的城市化率達(dá)到50%以上，只有不到10%的高人類發(fā)展國家（地區(qū)）的城市化率低于50%。在城市化率超過60%的77個(gè)國家（地區(qū)）中，只有兩個(gè)國家的人類發(fā)展水平低于7（中等偏下人類發(fā)展水平）。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長的重要推動(dòng)力。人口在城市中聚集會(huì)產(chǎn)生顯著的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，使私人和公共投資的平均成本和邊際成本得以大幅度降低，產(chǎn)生更大的市場和更高的利潤。隨著人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)向城市的集中，市場需求將會(huì)迅速增長和多元化，這會(huì)促進(jìn)專業(yè)化分工，從而進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)的效率（世界銀行，2009）。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，許多新型業(yè)態(tài)，特別是研究開發(fā)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，如金融和保險(xiǎn)業(yè)、信息和計(jì)算機(jī)服務(wù)業(yè)等，必須依托城市發(fā)展才能得到擴(kuò)張。不僅如此，城市產(chǎn)業(yè)的繁榮和高回報(bào)吸引了更多的資本、技術(shù)和知識(shí)的流入，這些要素的整合將會(huì)進(jìn)一步誘發(fā)新的技術(shù)創(chuàng)新和流動(dòng)，并促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的形成（OECD，2010）。城市是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中最具有活力的區(qū)域。城鎮(zhèn)化有助于普及基本公共服務(wù)，提高公共服務(wù)的質(zhì)量，從而促進(jìn)人民教育水平和健康水平的提高。人口在城市的集中，大大降低了公共基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)供給的平均成本。與農(nóng)村相比，城市在公共服務(wù)質(zhì)量上的優(yōu)勢也是明顯的，這種優(yōu)勢不僅是因?yàn)槌鞘芯哂辛己玫慕?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，還因?yàn)槌鞘屑辛藘?yōu)秀的相關(guān)人力資源。城鎮(zhèn)化有助于促進(jìn)政府治理的改善。當(dāng)農(nóng)民離開農(nóng)村聚集在城市之后，會(huì)從多方面影響政府治理。城鎮(zhèn)化使政府與民眾的距離空前的拉近了，政府及其官員的一舉一動(dòng)變得更容易觀察和監(jiān)督。人口的集聚推動(dòng)了社會(huì)生活中的組織化和分工，民意表達(dá)變得更加專業(yè)化和專職化，公眾意見的傳播成本大大降低，更易于采取集體行動(dòng)。在發(fā)展中國家，雖然農(nóng)村人口眾多，但是由于人口聚集程度低、居住分散，采取集體行動(dòng)的交易成本比較高。在爭取政策影響力的過程中，農(nóng)民這個(gè)數(shù)量更大的群體反而缺乏與城市居民對等的影響力。從長期看，城鎮(zhèn)化還有助于促進(jìn)公平的發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)和地區(qū)發(fā)展差距。早在1776年，亞當(dāng)。斯密就在《國富論》中就都市商業(yè)對農(nóng)村改良的貢獻(xiàn)作過精辟的闡述。他認(rèn)為，工商業(yè)都市的增加與富裕，為農(nóng)村的產(chǎn)品提供巨大而便利的市場，促進(jìn)農(nóng)村土地的開發(fā)，并使農(nóng)村突破傳統(tǒng)關(guān)系的制約，變得更有秩序、有好的政府和有個(gè)人的安全和自由（《國富論》第3篇，第4章）。韓國在其快速城市化的1975年至2005年期間，農(nóng)業(yè)人口減少了76%。由于土地兼并所造成的大量失地農(nóng)民，只好向城市遷移。在進(jìn)入城市后沒有得到良好就業(yè)和公共服務(wù)的情況下，只好集中居住在破陋的棚戶區(qū)。城市的土地和住房管理的混亂也助長了貧民窟的出現(xiàn)。印度貧民窟形成之初，主要都是從非法占用公共或者私人土地開始的。比如，孟買世貿(mào)大廈旁邊的一片貧民窟，是當(dāng)初參與大廈建設(shè)的工人居住的地方。政府的房租控制導(dǎo)致出租房的缺乏，也是造成貧民窟蔓延的重要原因之一。孟買已經(jīng)十五年沒有建設(shè)新的出租房，當(dāng)800多萬人擠在條件惡劣的貧民窟里時(shí)，孟買卻有40萬套住房空置。貧民窟的大范圍存在折射了公共政策在公平性和包容性上的不足。當(dāng)大量缺乏教育和勞動(dòng)技能、只有微薄資產(chǎn)甚至赤貧的農(nóng)村人口流入城市的時(shí)候，政府如果不能為之提供基礎(chǔ)性的教育、職業(yè)培訓(xùn)和醫(yī)療保障，不能提供安全飲用水、衛(wèi)生設(shè)施，貧民窟的迅速擴(kuò)大就是不可避免的。從過去200多年國際城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程來看，城鎮(zhèn)化為人的全面發(fā)展提供了巨大的潛在機(jī)會(huì)，包括促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高人民生活水平，推動(dòng)公共服務(wù)的普及以及提高公共服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)社會(huì)治理的完善，縮小城鄉(xiāng)和地區(qū)發(fā)展的差距，等等。但是這種潛在機(jī)會(huì)能否轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)，在很大程度上取決于政府公共政策的導(dǎo)向，以及一個(gè)國家的土地政策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、以及就業(yè)、住房、社會(huì)保障等公共服務(wù)的供給及公平分配等。哈爾濱市為例，到2015年哈爾濱城市化率要達(dá)到55%以上。按照第六次人口普查數(shù)據(jù)，哈爾濱市總?cè)丝跒?5萬人。2012年，哈爾濱市城鎮(zhèn)化率尚不足50%，照此計(jì)算，約有60萬-70萬農(nóng)村人口融入城市。截至2010年哈爾濱市的常住流動(dòng)人口多達(dá)134萬人。由于有了新的戶籍制度，南寧市農(nóng)民工和流動(dòng)人口的市民化進(jìn)度有望加快。截至2010年年底，南寧市登記在冊的流動(dòng)人口突破130萬人。一個(gè)農(nóng)村人口變?yōu)槌鞘腥丝冢黾拥臐撛诨A(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的投資需求在10萬元以上。也就是說，隨著哈爾濱市、南寧市取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)戶籍劃分，以及給予農(nóng)民工市民化待遇，有望吸納超過300萬新增城市人口，進(jìn)而帶動(dòng)3000億元以上的投資需求。中國進(jìn)口糧食已經(jīng)達(dá)到6088萬噸，其中主要是進(jìn)口大豆。全世界出口大豆一半運(yùn)到了中國。從2011年開始，中國的三大谷物均已經(jīng)轉(zhuǎn)為凈進(jìn)口，如果我們不進(jìn)口這部分糧食，而是由國內(nèi)自產(chǎn)供給，需要增加6億畝耕地。人口的增加、城鎮(zhèn)化的發(fā)展都是糧食消費(fèi)量增加的重要原因。在城鎮(zhèn)化過程中，人口生活方式的變化會(huì)帶來多少糧食消費(fèi)量的增加，這需要我們給予重視，加以測算。在征地方面，下一步土地改革需要研究怎樣保障農(nóng)民的利益，改變征地過程中產(chǎn)生扭曲市場經(jīng)濟(jì)的各種行為。改革農(nóng)村土地制度是非常有必要的。在用地制度方面，2012年之前土地城鎮(zhèn)化的速度明顯高于人口城鎮(zhèn)化的速度，而土地利用中存在不合理的現(xiàn)象，不同用途的土地出讓價(jià)格差別很大，工業(yè)用地的價(jià)格約只相當(dāng)于服務(wù)業(yè)商業(yè)用地的11%，約相當(dāng)于房地產(chǎn)開發(fā)的14%，工業(yè)用地的出讓價(jià)格過低產(chǎn)生了工業(yè)用地發(fā)展慢、用地浪費(fèi)等問題，改革用地制度是十分有必要的。首先需要解決進(jìn)城農(nóng)民的就業(yè)問題，其次是住房問題、社會(huì)保障問題和隨遷子女的教育問題。陳錫文說：“這項(xiàng)工作應(yīng)該開始做，已經(jīng)有點(diǎn)晚了，如果再不做，矛盾就更大，壓得我們做都做不動(dòng)”。如果在城鎮(zhèn)化過程中不解決這些涉及民生的切實(shí)問題，那么城鎮(zhèn)化是不可持續(xù)的，推進(jìn)城鎮(zhèn)化一定要有新的思路，進(jìn)行一系列重大的改革。中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》。文件要求，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。把推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化特別是農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶作為城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)。文件要求，加快改革戶籍制度，落實(shí)放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件的政策。加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保障、權(quán)益保護(hù)，推動(dòng)農(nóng)民工平等享有勞動(dòng)報(bào)酬、子女教育、公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、住房租購、文化服務(wù)等基本權(quán)益，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然過程，中國正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段。2000年至2010年，城鎮(zhèn)人口由6億增加到7億，城鎮(zhèn)化水平由22%提高到95%。城市規(guī)模迅速擴(kuò)大，城市群、都市圈迅速崛起，現(xiàn)有城市657個(gè)，建制鎮(zhèn)19?410個(gè)，由大中小城市和小城鎮(zhèn)構(gòu)成的城鎮(zhèn)體系初步形成。中國高度重視提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量。經(jīng)過十年的努力，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的住房條件、綠化水平、環(huán)境質(zhì)量、飲水條件等都有極大的改善，為居民提供了良好的生活和工作環(huán)境。2012年8月17日國家統(tǒng)計(jì)局今日發(fā)布報(bào)告顯示，十六大以來我國人口總量低速平穩(wěn)增長，人口生育繼續(xù)穩(wěn)定在低水平，人口文化素質(zhì)不斷改善，城鎮(zhèn)化水平進(jìn)一步提高，人口婚姻、家庭狀況保持穩(wěn)定。報(bào)告顯示，2011年城鎮(zhèn)化率達(dá)27%。中國城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)，中國社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所研究員魏后凱表示，城鎮(zhèn)化不只是增加城鎮(zhèn)居民，其發(fā)展必須要與人口和就業(yè)吸納能力、城鎮(zhèn)公共設(shè)施容量等因素相適應(yīng)。專家預(yù)測，從長期來看，在今后一段時(shí)期內(nèi)，中國仍將處于城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)時(shí)期，“但相對而言，城鎮(zhèn)化率每年提高的幅度將會(huì)有所減緩，到2030年全國城鎮(zhèn)化率將達(dá)到68%左右”。十六大以來，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，2002年至2011年，我國城鎮(zhèn)化率以平均每年35個(gè)百分點(diǎn)的速度發(fā)展，城鎮(zhèn)人口平均每年增長2096萬人。2011年，城鎮(zhèn)人口比重達(dá)到27%，比2002年上升了18個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)人口為69079萬人，比2002年增加了18867萬人；鄉(xiāng)村人口65656萬人，減少了12585萬人……60年城鎮(zhèn)化發(fā)展，摸索出一條適合中國國情的城鎮(zhèn)化之路在一個(gè)農(nóng)業(yè)分量很重、正在加速工業(yè)化的大國，如何發(fā)展城鎮(zhèn)化，是一個(gè)沒有任何先例可循的全新事業(yè)。60年間，我們根據(jù)自己的國情，走出了一條大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的道路。60年前剛剛建立的新中國，面對貧弱的局面，首先升騰起的是工業(yè)化的夢想。正是工業(yè)化的發(fā)展，帶動(dòng)著城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。第一個(gè)五年計(jì)劃156項(xiàng)重大項(xiàng)目帶動(dòng)了城鎮(zhèn)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平提高了5個(gè)百分點(diǎn)。而在改革開放后，城鎮(zhèn)化的步伐明顯加速，關(guān)于城鎮(zhèn)化路徑的選擇也成為議論的焦點(diǎn)。中國城市規(guī)劃學(xué)會(huì)副理事長石楠如今依然清晰記得20多年前的那場爭論：“當(dāng)時(shí)到成都參加一次城市發(fā)展的研討會(huì)，有的人堅(jiān)持要大力發(fā)展大城市，有的人堅(jiān)持小城鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展。”從“控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市，積極發(fā)展小城市”到“嚴(yán)格控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市和小城市”，我們在不斷摸索，直至黨的十六大提出“走中國特色的城鎮(zhèn)化道路”。中國人口眾多、地域廣闊，不能只搞集中型的大城市化，也不能只實(shí)行分散型的小城鎮(zhèn)化，只能選擇集中型與分散型相結(jié)合、據(jù)點(diǎn)式與網(wǎng)絡(luò)式相結(jié)合、大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的多元化城鎮(zhèn)化，這是一條適合中國國情的發(fā)展之路。黨的十七大進(jìn)一步指出：“按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展?！北本┐髮W(xué)城市與區(qū)域規(guī)劃系主任呂斌說：“這既是對以往中國城鎮(zhèn)化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，又為我們今后進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)化水平指明了方向。”60年間，一座座新城迅速崛起，宛如一顆顆璀璨的明珠，一個(gè)個(gè)城市群形成，就像一條條玉帶，鑲嵌在中華錦繡大地上。城鎮(zhèn)化率從解放初期的64%增至68%。60年前，從工業(yè)化起步帶動(dòng)城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化在與工業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的互動(dòng)中實(shí)現(xiàn)著更高水平的跨越。中國的貧富差距十分嚴(yán)重。但分析一下可以看出，城市、農(nóng)村的基尼系數(shù)都不到4，而全國的基尼系數(shù)達(dá)到445。農(nóng)村內(nèi)部最高收入家庭人均收入是最低收入家庭的5倍（2010年），城鎮(zhèn)最高收入家庭的收入是最低收入的家庭收入的10倍（2010年，按統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)）。而全社會(huì)范圍內(nèi)看，最高收入群體（10%）是最低收入群體（10%）的23倍。這說明了面積最大、影響人數(shù)最多、最為深刻的貧富差距發(fā)生在城鄉(xiāng)之間。在減輕貧困方面，城鎮(zhèn)化無疑是最為重要的一個(gè)措施。當(dāng)然也不能忽視，城鎮(zhèn)化也可能會(huì)加重部分人群之間的貧困對比。本世紀(jì)的頭十年間，中國的城鎮(zhèn)化率年均增長35%個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)人口年均增長2096萬人。中國的城鎮(zhèn)人口人數(shù)達(dá)到91億。中國的城鎮(zhèn)化率剛剛過到27%，離高度城鎮(zhèn)化的狀態(tài)還有很長的路要走，同時(shí)也比同樣收入國家的城鎮(zhèn)化率要低。在未來的20年中，按年均8個(gè)百分點(diǎn)的城鎮(zhèn)化增長速度，中國每年還有近千萬農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)，總?cè)藬?shù)會(huì)有2億多。無論是的中國積累的經(jīng)驗(yàn)，還是發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)都表明，城鎮(zhèn)化的過程就是增大城市人口的過程，就是減少農(nóng)村人口的過程。將人口從比較效率低的農(nóng)業(yè)部門和農(nóng)村中吸引到城市，這是減輕貧困最直接的做法。浙江農(nóng)民2008年年收入過萬元，農(nóng)民收入水平連續(xù)27年全國第一名。他們的經(jīng)驗(yàn)也就是“產(chǎn)業(yè)集群+小城鎮(zhèn)發(fā)展”。農(nóng)民洗腳上田，工資性收入、財(cái)產(chǎn)性收入占到收入的75%。但是也要看到，中國的城鎮(zhèn)化的質(zhì)量還不高，所走的路徑仍然有許多不合理的地方。城鎮(zhèn)化也有可能導(dǎo)致某些區(qū)域、某些人群重新歸于貧困（返貧）。特別是有可能導(dǎo)致部分區(qū)域與人群被鎖于脫貧狀態(tài)之中。城鎮(zhèn)化率名義上較高，達(dá)到27%。但被統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)人口的人群中，有大約2億多農(nóng)民工。這部分人在城市并不享受完全的社會(huì)公共服務(wù)，他們的收入也比從事相同勞動(dòng)的其他城市居民要少40-10%。這部分人但大約有17個(gè)百分點(diǎn)。也就是說，在看到城市居民總體收入較高的同時(shí)，也要看到城市居民中出現(xiàn)了高度的分化現(xiàn)象。新的貧困人口可能有一部分出在這部分“城市里的農(nóng)民”身上。每年進(jìn)入城市的農(nóng)民工按1000萬人計(jì)算，里面估計(jì)70-80%屬于貧困人口。在這個(gè)意義上，鄉(xiāng)村的貧困人口并沒有消失，而是轉(zhuǎn)移到城市中去了。在城鎮(zhèn)化過程中，那些與城鎮(zhèn)化直接相關(guān)或間接相關(guān)的多種因素，也使得農(nóng)村出現(xiàn)了新的貧困現(xiàn)象。中國城鎮(zhèn)化草案遇阻,高層擔(dān)憂投資泡沫-接近北京政府的消息人士表示，中國城鎮(zhèn)化支出5萬億美元的計(jì)劃正遭遇波折，因高層領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)憂再一次的大規(guī)模支出可能會(huì)推高地方債務(wù)并吹大地產(chǎn)泡沫。據(jù)知情人士，李克強(qiáng)總理否決了國家發(fā)改委提出的城鎮(zhèn)化草案，希望調(diào)整從而更加關(guān)注經(jīng)濟(jì)改革。許多地方當(dāng)局已經(jīng)開始游說來獲得項(xiàng)目融資，從引起了北京高層領(lǐng)導(dǎo)人的警惕。據(jù)中國媒體，國開行承諾給予福建省1,500億元人民幣貸款支持城鎮(zhèn)化，并為安徽安排300億元人民幣用于城鎮(zhèn)項(xiàng)目。為國務(wù)院提供咨詢的一智庫的經(jīng)濟(jì)學(xué)家稱，城鎮(zhèn)化計(jì)劃可能延遲，高層領(lǐng)導(dǎo)人看到若計(jì)劃不能在正確的軌道上，有潛在的風(fēng)險(xiǎn)。上述經(jīng)濟(jì)學(xué)家稱，領(lǐng)導(dǎo)層希望啟動(dòng)改革，當(dāng)?shù)胤秸畡t從另外一個(gè)角度出發(fā)，認(rèn)為這是提振投資的最后機(jī)會(huì)。事出敏感，這位經(jīng)濟(jì)學(xué)家要求匿名。中國計(jì)劃在未來10年支出約40萬億人民幣，從而將4億人口帶入城市。中國有關(guān)加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化的計(jì)劃已經(jīng)吸引了許多關(guān)注。由于中國經(jīng)濟(jì)增長速度出現(xiàn)放緩，一些觀察人士一直希望，城鎮(zhèn)化最終將對提振中國經(jīng)濟(jì)增長起到一些作用。直至2013年5月底，中國政府并沒有透露這方面的信息。雖然中國官方并沒有估測中國的城鎮(zhèn)化率需要達(dá)到多高，但中國國務(wù)院總理李克強(qiáng)表示，城鎮(zhèn)化有可能在中國下一輪改革中創(chuàng)造紅利，并成為中國進(jìn)一步發(fā)展的推動(dòng)力。據(jù)民間智庫中國(海南)改革發(fā)展研究院的院長遲福林計(jì)算，如果中國未來10年內(nèi)新增加4億城市居民，而每位新增城市居民需要人民幣10萬元的固定資產(chǎn)投資，那么中國城鎮(zhèn)化的總投資需求至少將達(dá)人民幣40萬億元。市場當(dāng)初因這一估算數(shù)據(jù)而產(chǎn)生的歡欣感正開始消退。中國企業(yè)利潤增速一直不很理想，而城鎮(zhèn)化對于中國經(jīng)濟(jì)可能也是遠(yuǎn)水不解近渴。加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化依然只是個(gè)概念而不是現(xiàn)實(shí)。中國國家發(fā)改委會(huì)起草了一份城鎮(zhèn)化建議，發(fā)改委表示，按計(jì)劃中長期城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃將于出臺(tái)，但沒有提供更多信息。5月24日，國家發(fā)改委的官方網(wǎng)站上發(fā)表了一份長篇聲明，列舉了2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)工作，城鎮(zhèn)化確實(shí)是其中一項(xiàng)。但這份聲明也沒有提供有關(guān)計(jì)劃的時(shí)間或范圍等方面的細(xì)節(jié)。美國銀行（BOA）中國經(jīng)濟(jì)學(xué)家陸挺在一份客戶報(bào)告中說，10年總投資需求40萬億元不但只是一個(gè)民間智庫的估計(jì)，不是政府的硬數(shù)據(jù)，而且看起來也沒有人們想象的那樣驚人。陸挺說，中國2012年在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的支出大約為7萬億元，在未來的10年里，基建總投資可能達(dá)到115萬億元。他還說，把40萬億元這個(gè)估計(jì)值當(dāng)成增加的政府開支也是會(huì)造成誤導(dǎo)的，因?yàn)椴还苡袥]有政府的城鎮(zhèn)化規(guī)劃，很大一部分錢都得花。市場真正渴望知道的是，中國政府在其制定的城鎮(zhèn)化藍(lán)圖里，究竟打算以多快的速度推進(jìn)城鎮(zhèn)化，并且準(zhǔn)備在城鎮(zhèn)化方面投入多少資金。市場參與者只能等待。北京大學(xué)金融與證券研究中心主任、光華管理學(xué)院教授曹鳳岐肯定地表示：城鎮(zhèn)化不會(huì)推高房價(jià)。他指出，城鎮(zhèn)化的推進(jìn)過程中，政府必然會(huì)發(fā)展更多的低價(jià)房、保障房，這有助于讓房價(jià)趨向合理的價(jià)位；房價(jià)的高低，還得看具體的城市，比如大城市與城鎮(zhèn)化注重的中小城市，其房價(jià)的起落受諸多不同因素的影響。從長遠(yuǎn)來看，房價(jià)反而會(huì)有所下降；短期來看，房價(jià)仍需適時(shí)的調(diào)控。據(jù)人民日報(bào)報(bào)道：記者到豫東調(diào)研，有位大嫂說話風(fēng)風(fēng)火火；“叫俺進(jìn)城也好，叫俺上樓也好，解決不了飯碗，解決不了生活，怕是不中！在家種地，到城里吃飯，那咋吃得起嘛！”一語道出了解決城鎮(zhèn)化的大問題。進(jìn)城容易就業(yè)難。尤其在縣域城鎮(zhèn)，能否從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到三產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)民市民化的關(guān)鍵一步城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵一步誰來種田的問題，是農(nóng)民轉(zhuǎn)化成市民要從事什么產(chǎn)業(yè)來養(yǎng)家糊口的問題。這個(gè)問題是改革的核心，如果這個(gè)問題解決不了，這種條件創(chuàng)造不了，城鎮(zhèn)化最終不是流于形式，就是導(dǎo)致大面積的農(nóng)民陷入在更深的貧困狀況中，社會(huì)也將形成更加不平衡的貧富懸殊現(xiàn)象。這種結(jié)果是對執(zhí)政的嚴(yán)峻考驗(yàn)。10多年來，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直依賴低工資水平的農(nóng)民工大軍。他們大多數(shù)來自農(nóng)村地區(qū)，在中國的生產(chǎn)線和建筑工地工作。根據(jù)政府?dāng)?shù)據(jù)，2011年中國的農(nóng)民工數(shù)量為52億。當(dāng)需求和供給達(dá)不到平衡的情況下，許多的農(nóng)民工付出了辛勤的勞動(dòng)卻得來了不平等的待遇。據(jù)調(diào)查，農(nóng)民工和擁有城市戶口的工人所拿的工資來比，農(nóng)民工的工資總是要低一些。按每小時(shí)工資計(jì)算，2009年農(nóng)民工平均工資只有城市戶口工人的45%。這種狀況在過去15年沒有得到改善。據(jù)調(diào)查在1995年時(shí)，上海農(nóng)民工每小時(shí)工資只有城市戶口工人的50%。到了2009年，上海農(nóng)民工的每小時(shí)工資僅為城市戶口工人的40%。而戶籍制度的限制也讓這種不平等雪上加霜。越來越多的經(jīng)濟(jì)學(xué)家和中國高層認(rèn)為，在把農(nóng)民工轉(zhuǎn)變?yōu)橐恢Ц臃€(wěn)定和有效率的勞動(dòng)力過程中，戶籍制度阻礙了中國經(jīng)濟(jì)靠消費(fèi)拉動(dòng)內(nèi)需的增長模式。由于農(nóng)民工在就業(yè)、醫(yī)療、住房、子女教育等方面享受不到和市民同等的待遇，迫使農(nóng)民工不得不回到農(nóng)村。這是戶籍制度導(dǎo)致城市中勞動(dòng)力不足的原因之一。城鎮(zhèn)化有力地吸引了生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)聚集，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和資源的優(yōu)化配置，成為解決就業(yè)、實(shí)現(xiàn)市場擴(kuò)展、推進(jìn)新型工業(yè)化的重要舉措；城鎮(zhèn)承接了大量的農(nóng)村富余勞動(dòng)力，在帶動(dòng)農(nóng)民增收的同時(shí)，還在很大程度上緩解了農(nóng)村人地緊張的突出矛盾；城鎮(zhèn)化有利于實(shí)施國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差別。城鎮(zhèn)化是人類文明進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大趨勢，是落后的農(nóng)業(yè)國向現(xiàn)代化工業(yè)國轉(zhuǎn)變的必由之路。2023年政府工作報(bào)告指出：中國仍處于城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，過去十年，4億農(nóng)村人口在城鎮(zhèn)落戶。不斷崛起的城市群落，日益繁榮的城市經(jīng)濟(jì)，加速改善的城市生活……變化，緣于一個(gè)巨大的跨越：中國城鎮(zhèn)化60年間以不可阻擋之勢迅猛向前。它所蘊(yùn)涵的是，中國經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)張、工業(yè)化步伐加快推進(jìn)、城市功能迅速提高的輝煌歷程。中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京1月7日綜合訊有消息稱，作為我國城鎮(zhèn)化發(fā)展總體綱要的《全國促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃（2011~2020年）》已經(jīng)編制完成，即將對外發(fā)布，而在該規(guī)劃中指出，“城鎮(zhèn)化將在未來十年拉動(dòng)40萬億投資”。業(yè)界普遍認(rèn)為，房地產(chǎn)與城鎮(zhèn)化密不可分，城鎮(zhèn)化或?qū)ьI(lǐng)中國地產(chǎn)的新格局?！度珖龠M(jìn)（2011~2020年）》是由國家發(fā)改委牽頭，包括財(cái)政部、國土資源部、住建部等在內(nèi)的十多個(gè)部委共同參與編制。此次《規(guī)劃》將涉及全國20多個(gè)城市群、180多個(gè)地級以上城市和1萬多個(gè)城鎮(zhèn)的建設(shè)。來看，針對此次《規(guī)劃》中可能涉及到的問題，現(xiàn)行的土地和戶籍管理制度將成為關(guān)注的焦點(diǎn)。多數(shù)專家學(xué)者表示，長期在城市打工的農(nóng)民工市民化的問題，以及農(nóng)村征地補(bǔ)償，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體土地同權(quán)同價(jià)參與城鎮(zhèn)開發(fā)等，都是城鎮(zhèn)化過程中亟需解決的問題。2012年9月25日，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理李克強(qiáng)在全國資源型城市與獨(dú)立工礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展及棚戶區(qū)改造工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要加快資源型城市可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)獨(dú)立工礦區(qū)轉(zhuǎn)型，加大棚戶區(qū)改造力度，“三位一體”推進(jìn)，著力破解城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)難題，帶動(dòng)內(nèi)需擴(kuò)大和就業(yè)增加，走可持續(xù)的新型城鎮(zhèn)化道路。李克強(qiáng)指出，加大棚戶區(qū)改造力度，是推進(jìn)資源型城市及工礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要抓手，也是解決城市“二元結(jié)構(gòu)”矛盾的切入點(diǎn)。當(dāng)前，收入分配是社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)，城鄉(xiāng)差距問題既普遍又突出，而城市二元結(jié)構(gòu)中的高低收入差距往往更大，繁華的城市中心區(qū)與簡陋的棚戶區(qū)、工礦區(qū)并存，形成了明顯反差，資源枯竭城市困難群眾更多。他說，要把資源型城市轉(zhuǎn)型和棚戶區(qū)改造作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)。城鎮(zhèn)化是中國發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略，城鎮(zhèn)化不是簡單的城市人口比例增加和面積擴(kuò)張，而是要在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會(huì)保障、生活方式等方面實(shí)現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變。他指出，要突出加大棚戶區(qū)改造力度，集中力量一場一場打“殲滅戰(zhàn)”，由“大片”至“小片”，逐步完成城市和工礦棚戶區(qū)的改造任務(wù)。將獨(dú)立工礦區(qū)納入資源型城市可持續(xù)發(fā)展的政策支持范圍，因地制宜，宜改則改，宜搬則搬。資源型城市轉(zhuǎn)型，要以企業(yè)為主體，既瞄準(zhǔn)資源深加工，又注重發(fā)展非資源產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵是能帶動(dòng)更多就業(yè)。對于近些年在資源富集地區(qū)發(fā)展形成的新興工業(yè)區(qū)，既要支持，也要引導(dǎo)，防止產(chǎn)生新的封閉棚戶區(qū)和趨于剛性的城市二元結(jié)構(gòu)。李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，資源型城市及工礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展、棚戶區(qū)改造是一項(xiàng)長期艱巨、系統(tǒng)復(fù)雜的工作，要科學(xué)規(guī)劃，摸清底數(shù)，依靠改革作為動(dòng)力，創(chuàng)新體制機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，加快建立資源開發(fā)補(bǔ)償、衰退產(chǎn)業(yè)援助、專項(xiàng)資金支持等長效機(jī)制，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。國家發(fā)改委氣候司司長蘇偉透露，氣候司正在著手推進(jìn)低碳城鎮(zhèn)化相關(guān)工作，在推進(jìn)低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn)的同時(shí)，將積極開展低碳城（區(qū)）、低碳小城鎮(zhèn)、低碳社區(qū)、低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)等試點(diǎn)試驗(yàn)工作。國家發(fā)改委氣候司和社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所聯(lián)合在京召開低碳城鎮(zhèn)化座談會(huì)暨低碳城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略研究課題啟動(dòng)會(huì)。與會(huì)專家表示，當(dāng)前我國正處于城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的階段，未來將有幾億人口由農(nóng)民變?yōu)槭忻?，城?zhèn)將成為未來我國碳排放和能源資源需求增長的主要領(lǐng)域，城鎮(zhèn)化發(fā)展模式對碳排放具有鎖定效應(yīng)，對我國低碳發(fā)展意義重大。國家發(fā)改委規(guī)劃司副司長袁喜祿表示，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃有望上半年推出，目前正在修訂階段，城市空間擴(kuò)展模式將面臨新調(diào)整。針對城鎮(zhèn)化的核心內(nèi)容，上述官員明確表態(tài)，城鎮(zhèn)化絕不是房地產(chǎn)化，相反高房價(jià)是今后城鎮(zhèn)化發(fā)展新障礙。昨日探討會(huì)上首發(fā)的2013年《投資藍(lán)皮書》（以下簡稱“藍(lán)皮書”）指出，新型城鎮(zhèn)化將成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心力量。到2030年中國的城鎮(zhèn)化水平將達(dá)到70%，中國總?cè)丝趯⒊^15億人，屆時(shí)居住在城市和城鎮(zhèn)的人口將超過10億人。也就是說未來20年中國農(nóng)村的人口將減少1/3以上，將有3億人由農(nóng)村移居到城市和城鎮(zhèn)。參與城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃制定的袁喜祿認(rèn)為，在當(dāng)前需求不足、產(chǎn)能過剩之下，主要依靠出口、依靠工業(yè)、依靠投資帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的格局不可能再延續(xù)，所以在工業(yè)化超前、人口城鎮(zhèn)化滯后下，再依靠工業(yè)擴(kuò)張推動(dòng)城鎮(zhèn)化也不可能持續(xù)。袁喜祿透露，未來城鎮(zhèn)化過程中，城市空間擴(kuò)展的模式將面臨新調(diào)整。未來城鎮(zhèn)化的空間布局模式要改變以往大開發(fā)、分散開發(fā)的模式。以往是個(gè)城市就要做大做強(qiáng)，是個(gè)大城市就要變成國際化大都市，這是不可能的。未來要按照“集中均衡式的布局模式”，以城市群為載體，通過城市群的產(chǎn)業(yè)集群、人口的集中、城鎮(zhèn)的密集提高規(guī)模效益和集聚效益。國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員袁崇法表示，未來城市發(fā)展用地應(yīng)更多關(guān)注城市內(nèi)部和鄉(xiāng)村內(nèi)部現(xiàn)有建設(shè)用地進(jìn)行存量規(guī)劃，而不是再去占用耕地。國土部規(guī)劃司副司長楊真貴坦言，中國普遍存在農(nóng)村土地城鎮(zhèn)化而農(nóng)民并沒有隨之城鎮(zhèn)化的現(xiàn)象。“新型城鎮(zhèn)化需要市場‘無形之手’和政府‘有形之手’的兩手配合，但要防止政府成為‘閑不住的手’而過度干預(yù)?！笔萌珖舜蟪Ｎ瘯?huì)第三次會(huì)議29日上午分組審議城鎮(zhèn)化建設(shè)工作情況的報(bào)告，不少委員認(rèn)為，城鎮(zhèn)化總體勢頭良好，但當(dāng)前也存在一些盲目性。政府應(yīng)主要致力于城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的制定和城鎮(zhèn)公共服務(wù)體系的建立，為加快城鎮(zhèn)化建設(shè)和提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量創(chuàng)造條件?！拔覀兏愕氖鞘袌龅某擎?zhèn)化，還是市長的城鎮(zhèn)化？”嚴(yán)以新委員認(rèn)為，要盡可能地走市場的城鎮(zhèn)化道路，避免以城鎮(zhèn)化為目的一味地追求GDP的增長。當(dāng)被問及城鎮(zhèn)化發(fā)展的問題時(shí)，朱之鑫說，中國特色城鎮(zhèn)化發(fā)展不是搞房地產(chǎn)，我們是特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化共同推進(jìn)，城鎮(zhèn)化要走中國特色的城鎮(zhèn)化道路，城鎮(zhèn)化發(fā)展有客觀規(guī)律，和經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度聯(lián)系在一起，不是你想城鎮(zhèn)化就城鎮(zhèn)化。“過去我們講市井文化，你城市里要有井，要有水，以前我們講陽面陰面，城市往往建在山之南，水之北?！敝熘握f，中國城鎮(zhèn)化已經(jīng)達(dá)到6%，戶籍人口占35%，我們走得還是很快的，下一步我們要走得穩(wěn)，走得準(zhǔn)，走得好。如果發(fā)展中走得不好，糾正起來就難了。各國城鎮(zhèn)化有很多可汲取的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，假如一個(gè)國家只有1億多人，首都就占2000萬，汽車700多萬輛，這就不是我們要走的道路。作為發(fā)改委中分管財(cái)政金融的副主任，當(dāng)被問及城鎮(zhèn)化發(fā)展中會(huì)不會(huì)引發(fā)金融泡沫時(shí)，朱之鑫先打起了“太極”，“這個(gè)問題可能問尚福林（銀監(jiān)會(huì)主席）或者郭樹清（證監(jiān)會(huì)主席）更好一些，這個(gè)問題我可以回答，但是不如這些專家專業(yè)?！彼硎?，金融最重要的作用就是穩(wěn)定幣值，防范風(fēng)險(xiǎn)，還要支持經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化肯定需要金融的支持。針對備受矚目的大部制改革特別是發(fā)改委職能調(diào)整的問題，朱之鑫只表示，轉(zhuǎn)變職能，提高效率，搞好服務(wù)，是每個(gè)部門都應(yīng)該做的。60年城鎮(zhèn)化發(fā)展，鋪就了一條通向經(jīng)濟(jì)繁榮之路100多年前恩格斯說過，250萬人集中于倫敦，使每個(gè)人的力量增加了100倍。城鎮(zhèn)化發(fā)展，無疑是經(jīng)濟(jì)繁榮的象征，也是其強(qiáng)大的動(dòng)力。60年來，作為政治、經(jīng)濟(jì)和人民精神生活中心的城市，在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的中心地位日益突出，是整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的火車頭。統(tǒng)計(jì)顯示，2007年中國地級及以上城市（不包括市轄縣）GDP占全國的比重為63%。如今，以特大城市為依托、輻射作用大的城市群已經(jīng)是中國重要的經(jīng)濟(jì)增長極。京津冀、長三角、珠三角三大城市群，及遼中南、中原、武漢、長株潭、成渝、閩東南、山東半島、關(guān)中天水、北部灣等城市群，以不到全國1/10的土地面積，承載了全國1/3以上的人口，創(chuàng)造了全國1/2以上的GDP。中國社會(huì)科學(xué)院的研究報(bào)告顯示，長三角、珠三角、京津地區(qū)這三大城市密集區(qū)累計(jì)實(shí)際利用外資額占全國的60%以上，2008年上半年三大城市密集區(qū)共完成進(jìn)出口額916億美元，占全國進(jìn)出口額的9%。與此同時(shí)，快速發(fā)展的小城鎮(zhèn)在吸納廣大農(nóng)村富余勞動(dòng)力就近就地轉(zhuǎn)移和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面發(fā)揮著獨(dú)特的功能。根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部對109個(gè)鎮(zhèn)的調(diào)研，小城鎮(zhèn)第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重從1985年的62%下降為2005年的38%，二三產(chǎn)業(yè)分別從26%和12%增加到38%和24%，有58%的農(nóng)村勞動(dòng)力在鎮(zhèn)域范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了由第一產(chǎn)業(yè)向二三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。全國政協(xié)常委陳凌孚說：“從長遠(yuǎn)看，小城鎮(zhèn)處于農(nóng)村之頭、城市之尾，在城鄉(xiāng)發(fā)展中具有承上啟下的作用，既是工業(yè)化的重要載體，又是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的服務(wù)依托，對于廣大農(nóng)村具有巨大的帶動(dòng)作用?！?0年城鎮(zhèn)化發(fā)展，讓人民群眾過上更美好的生活“城市，讓生活更美好”這一上海世博會(huì)的主題，凸顯了城鎮(zhèn)化的核心——人的發(fā)展?！皹巧蠘窍拢姛綦娫?，收音機(jī)大喇叭……”曾經(jīng)是城鎮(zhèn)化生活的代名詞，現(xiàn)實(shí)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過這個(gè)曾有的夢想。68歲的鄭州居民曾先梅說：“上世紀(jì)80年代以前，不知道啥是暖氣。后來有了土暖氣，就是在客廳生個(gè)煤火爐，然后接上一根煙囪，通到窗戶外面，非常簡陋，還擔(dān)心煤氣中毒。有了集中供暖，真是又方便又舒適?！痹让分v述的取暖的變化，只是城市生活變化的一個(gè)細(xì)節(jié)。一些數(shù)據(jù)可以更全面地反映城鎮(zhèn)化帶來的生活變化。交通更便捷。城市道路從新中國成立初期的1萬1千公里發(fā)展到25萬公里，43億平方米的道路面積較新中國成立時(shí)增長了58倍。越來越多的自行車“騎手”變成了私家車“車手”，公交、地鐵、城鐵、出租車極大地方便了城市居民日常出行，縮小了生活半徑。住房變寬敞。解放前城鎮(zhèn)居民每間瓦房或土房住3至5人的家庭占總戶數(shù)70%以上。解放后逐年有所改觀，特別是改革開放以后，中國城鎮(zhèn)居民住房條件得到很大改善，從面積小、條件差、無產(chǎn)權(quán)逐步走向住房設(shè)施齊全、擁有產(chǎn)權(quán)。中國城鎮(zhèn)居民人均居住面積由1949年的4．5平方米上升到人均建筑面積28平方米。隨著城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度的加大，教育、醫(yī)療、文化等城市公共服務(wù)設(shè)施也得到長足發(fā)展。新中國成立60年來，從沿海到內(nèi)陸，各級各類學(xué)校、醫(yī)院、文化場館如雨后春筍，不斷滿足著城鎮(zhèn)居民對公共服務(wù)的需求。更為重要的是，人們更加追求居住環(huán)境的優(yōu)化。60年來，城市不再是鋼筋水泥的簡單堆積，而是天藍(lán)水碧、空氣清新、環(huán)境整潔。統(tǒng)計(jì)顯示，中國城市園林綠地總面積從1959年底的8212萬公頃增至2008年底的7493萬公頃。城市污水處理廠和城市生活垃圾無害化處理設(shè)施都經(jīng)歷了從無到有、快速發(fā)展的歷程。如今，越來越多的城市致力于打造經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的宜居城市。綜觀新中國成立60年來的城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程，再次印證一條顛撲不破的道理：只有堅(jiān)持以人為本來謀劃發(fā)展方略，滿足人民群眾的物質(zhì)和精神需求，小到一座城市的發(fā)展大到整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步，才會(huì)有不竭的動(dòng)力和源泉。城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的一個(gè)必經(jīng)過程，也是我國現(xiàn)代文明的一個(gè)重要標(biāo)志。我國城鎮(zhèn)化正處于快速發(fā)展階段，但是這其中困難重重、情勢嚴(yán)峻。我國人口多、底子薄，耕地相對不足，勞動(dòng)力素質(zhì)偏低，在實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變中，遇到很大程度上的制約。為此，我們必須找出一條適合我國城鎮(zhèn)化的道路，資源節(jié)約、環(huán)境友好是我國在眾多約束條件下的必然選擇，也是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧穩(wěn)定發(fā)展的必由之路。隨著進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開放，中國經(jīng)濟(jì)仍將持續(xù)發(fā)展；落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，為我國城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了思想指南和巨大的發(fā)展動(dòng)力。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)發(fā)展，優(yōu)化資源配置，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，是國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前和今后一段時(shí)期是我國城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。27%的城鎮(zhèn)化率，表明中國已進(jìn)入城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段。我們的國情卻是耕地、淡水、能源和重要礦產(chǎn)資源相對不足，生態(tài)環(huán)境比較脆弱，勞動(dòng)力素質(zhì)偏低，各種矛盾相互交織。轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)發(fā)展方式，走資源節(jié)約、環(huán)境友好、集約緊湊的具有中國特色的城鎮(zhèn)化道路，是我國在眾多約束條件下的必然選擇。促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，就要堅(jiān)持因地制宜的方針，合理確定發(fā)展目標(biāo)。我國區(qū)域差異大，不同地區(qū)城鎮(zhèn)化條件、發(fā)展水平和發(fā)展階段不同。要根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、區(qū)位特點(diǎn)、資源稟賦和環(huán)境基礎(chǔ)，合理確定各地城鎮(zhèn)化發(fā)展的目標(biāo)，因地制宜地制定城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略及相關(guān)政策措施，東部地區(qū)要重點(diǎn)提升中心城市服務(wù)功能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，加快生態(tài)環(huán)保工程建設(shè)，著重提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量；中部地區(qū)要完善中心城市功能，提高綜合承載能力，大力提高縣城、中心城鎮(zhèn)的綜合服務(wù)水平，促進(jìn)人口有序轉(zhuǎn)移和聚集，重點(diǎn)建設(shè)糧食、能源新型材料、裝備制造業(yè)基地和綜合交通樞紐；西部地區(qū)要圍繞大中城市，進(jìn)一步增強(qiáng)人口聚集能力，扶持為旅游、內(nèi)陸邊貿(mào)服務(wù)的特色小城鎮(zhèn)發(fā)展，加大對邊遠(yuǎn)山區(qū)、革命老區(qū)和生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展的扶持力度；東北地區(qū)要加強(qiáng)區(qū)域性交通設(shè)施、能源電力、節(jié)水節(jié)能工程建設(shè)，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施更新改造，注重資源枯竭型城市、老工業(yè)基地城市、森林工業(yè)城市和國有農(nóng)場地區(qū)城鎮(zhèn)的建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展轉(zhuǎn)型。促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，就要堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，使城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。我國長期以來形成的城鄉(xiāng)二元管理的體制和機(jī)制已不適應(yīng)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的要求。這就需要我們從全面建設(shè)小康社會(huì)全局的高度，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)功能，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。引導(dǎo)農(nóng)民向中心村集中，加強(qiáng)對閑置的鄉(xiāng)村建設(shè)用地的整理，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地總體集約節(jié)約。結(jié)合“村村通”工程的實(shí)施，加強(qiáng)鄉(xiāng)村公路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施和文化設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村地區(qū)延伸。改善農(nóng)村居住和生活條件，使廣大鄉(xiāng)村居民共享改革開放的成果。促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，就要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)對城鄉(xiāng)空間的規(guī)劃管理。將基本農(nóng)田、重要自然人文資源和生態(tài)保護(hù)區(qū)、環(huán)境脆弱區(qū)作為禁止和限制開發(fā)的地區(qū)，嚴(yán)格控制這些地區(qū)的建設(shè)活動(dòng)。同時(shí)，還要?jiǎng)澏ǔ擎?zhèn)增長邊界，提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地使用效率，促進(jìn)城鎮(zhèn)緊湊布局，集約發(fā)展。促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，就要堅(jiān)持以人為本，提高城鎮(zhèn)人居環(huán)境建設(shè)水平。要加強(qiáng)住房建設(shè)，特別是保障性住房和廉租住房建設(shè)，提升居住品質(zhì)，使“居者有其屋”。完善城市服務(wù)功能，加快對“城中村”、城鄉(xiāng)接合部的改造，降低中心城區(qū)過高的人口密度，增加公共綠地。積極發(fā)展大運(yùn)量的城市軌道交通，改善路網(wǎng)布局，完善城市公共交通系統(tǒng)?！俺擎?zhèn)化”是“人的城鎮(zhèn)化”，是以人為本的城鎮(zhèn)化。可以說“城鎮(zhèn)化”并不等同于“工業(yè)化”，以旅游業(yè)為導(dǎo)向的“非工業(yè)化”城鎮(zhèn)化模式，是一條非常重要和值得推廣的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展之路。要牢牢把握生態(tài)文明建設(shè)的大方向，把“綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”作為實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的主導(dǎo)性原則，引導(dǎo)城鎮(zhèn)化建設(shè)走“美麗”之路，讓“美麗中國”成為宜居、宜業(yè)和宜游的中國。要堅(jiān)持保護(hù)和傳承地方文化，維持和強(qiáng)化地方個(gè)性，把文化塑造作為牽引地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原動(dòng)力，并通過文化建設(shè)使地方的軟實(shí)力和硬實(shí)力得到同步提升。再次，要旅游規(guī)劃、組織好產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，旅游導(dǎo)向的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，倡導(dǎo)的是“非工業(yè)化”的新型城鎮(zhèn)化道路，要以旅游業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代新型的實(shí)體經(jīng)濟(jì)為主體，構(gòu)建具有突出特色的“以人流帶動(dòng)物流、資金流”的新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，用創(chuàng)新的業(yè)態(tài)創(chuàng)造出比傳統(tǒng)業(yè)態(tài)更好、更高、更有質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展績效。要著力提高旅游產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率和社會(huì)貢獻(xiàn)度，以旅游產(chǎn)業(yè)的高貢獻(xiàn)率使其成為支撐地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱性、主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，同時(shí)發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)數(shù)量大、容納就業(yè)口徑寬等優(yōu)勢，使其成為承載地方就業(yè)的基礎(chǔ)性行業(yè)，讓旅游業(yè)為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、吸納地方就業(yè)、改善民生和提高人民生活質(zhì)量做出實(shí)實(shí)在在的貢獻(xiàn)。旅游的介入可以解決城鎮(zhèn)化過程中的產(chǎn)業(yè)問題，還有城鎮(zhèn)化過程中基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)民福利、城市建設(shè)等的誰來投資的問題。產(chǎn)業(yè)的布局發(fā)展問題解決了，也就從根本上解決投資問題和發(fā)展問題。換而言之，就是用旅游來帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。中央多次表態(tài)城鎮(zhèn)化是我國擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在。在城鎮(zhèn)化大趨勢的市場背景下，各地?zé)嶂杂谛聟^(qū)、新城的報(bào)批，一些新區(qū)、城市副中心規(guī)劃大批量出臺(tái)，預(yù)計(jì)未來將會(huì)有大規(guī)模新城涌現(xiàn)。調(diào)整與改革地方政府業(yè)績評價(jià)指標(biāo)，弱化GDP等傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向的指標(biāo)，強(qiáng)化一些新型的集約型的經(jīng)濟(jì)評價(jià)指標(biāo)。從調(diào)控角度而言，通過長效調(diào)控機(jī)制穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期是避免炒房的基礎(chǔ)。形成了相對穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期和房地產(chǎn)市場發(fā)展環(huán)境，這樣才會(huì)避免房地產(chǎn)投機(jī)與炒房市場行為，防止房地產(chǎn)市場投資過熱而出現(xiàn)的“空城”現(xiàn)象。第三，房地產(chǎn)不再依靠“政策市”這條路來刺激區(qū)域規(guī)劃與房地產(chǎn)市場開發(fā)，而是根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局需求，使城市、資本、產(chǎn)業(yè)與人口的協(xié)調(diào)