走出建設工程項目管理的誤區(qū)

走出建設工程項目管理的誤區(qū)隨著改革開放和經濟發(fā)展的步伐加快，近年來，我國的交通基礎設施建設成果輝煌，涌現了一大批技術先進、管理先進和科技成果先進的交通基礎設施建設項目，為加快經濟發(fā)展的步伐起到了推波助瀾的作用。然而，在交通建設項目實施過程中，也出現了較多令人感到擔憂和遺憾的問題，許多在項目管理過程中走進了誤區(qū)，這不僅給國家?guī)砣肆?、物力和財力等資源的浪費，也嚴重制約了國家建設項目健康、有序的發(fā)展步伐。作為一名普通的工程技術管理人員，通過在很多工程項目上的管理與實踐，有如下幾方面的感受與體會。

一、管理的概念是什么？

“管理才能出效益”這句話在各行各業(yè)已經研究了幾十年了，在大大小小的企事業(yè)單位、機關、工廠、學校、醫(yī)院，到處都在講管理，提倡依靠管理增加效益，國家也為此制定了較多門類的管理辦法，在各大專院校也設立了許多管理專業(yè)，目的旨在通過這些管理辦法和專業(yè)學科，盡快將我國的行業(yè)管理和職能分工、整體素質與管理水平提高。管理是什么？管理就是針對某一件工作，人們如何把它做好，就是用最科學、最經濟、最切實可行的方法進行控制的一個過程。

二、項目的管理有哪些誤區(qū)？

無論建設項目的規(guī)模大小，其項目管理誤區(qū)基本相似。筆者通過對交通基礎設施建設項目近六年的考察和研究，發(fā)現存在的誤區(qū)和問題大致有下面幾種，個人認為值得我們進行認真研究和深刻探討。

（一）、業(yè)主方面存在的誤區(qū)和問題

1、由于長期以來，我們的業(yè)主往往認為，在項目建設過程中，凡事都習慣于按自己的思路和意圖去開展工作。這個誤區(qū)的涉及面較為廣泛，且出現誤區(qū)的時間也算比較有歷史了，曾有專業(yè)人士多次提出過此類問題，呼吁有關部門引起重視，并予以完善，但是這類問題始終并沒有得到根本性的解決。自從我國引進了FIDIC管理系統，在項目建設過程中，設置了監(jiān)理這個新型管理崗位，在工程建設中是作為獨立的第三方，負責對工程項目整個建設過程進行全過程的監(jiān)督和服務。但是通過多年來的實踐證明，由于體制問題和上述誤區(qū)的影響，監(jiān)理并未能真正獨立的開展工作，一般都是依照建設單位的要求實施工程監(jiān)理，尤其一些非重點工程建設項目更是如此，正因為這樣，導致許多建設項目管理被動，并已造成了很大的影響和危害，有些項目因此已付出了沉重的代價。

2、大部分業(yè)主基本能熟悉監(jiān)理工作程序，能夠充分調動監(jiān)理的工作積極性，根據工程建設特點對監(jiān)理工作進行管理和協調。但是不少業(yè)主對工程監(jiān)理的概念模糊，認識不清，他們認為監(jiān)理的服務費用是由業(yè)主支付，因此監(jiān)理必須服從業(yè)主的指揮和調遣，應該按照業(yè)主的意圖去處理各種問題。這樣一來，往往造成監(jiān)理單位經常需要面對雙重標準，即監(jiān)理規(guī)范要求和業(yè)主要求，如果這兩種標準和要求相互吻合，將有助于監(jiān)理積極開展工作，反之，用雙重標準來處理各類工程事務，無非是個不小的難題，最終必然會對項目建設管理造成了較大的影響。

3、由于目前國家尚未對監(jiān)理行業(yè)制定相對完善的管理制度和行業(yè)法規(guī)，因此監(jiān)理基本上還屬于那種知識性打工群體，這就誤導了許多建設單位的業(yè)主。他們認為，對監(jiān)理單位和施工單位的管理屬于一種模式，都應由業(yè)主單位進行統一管理，其實這是一個非常大的誤區(qū)。FIDIC條款明確規(guī)定，任何項目建設工程的招投標工作均首先應從監(jiān)理標開始，業(yè)主選定可靠的監(jiān)理單位以后，需要委托監(jiān)理單位幫助業(yè)主處理對設計、施工單位的招投標事務，協助業(yè)主對設計及施工單位進行把關。而現狀并非如此，大部分業(yè)主目前都是按先設計、后施工、最終進行監(jiān)理招標這樣一個模式進行運作，其實，這就給后期的項目管理帶來制約，這也僅僅才是項目建設難于管理的開始。

4、更有些建設單位的業(yè)主，他們甚至把監(jiān)理單位理解成是工程項目中大小責任的承擔者，有的地區(qū)甚至流傳著這樣一句話：“工程干好了那是施工單位的成績，工程干不好那是監(jiān)理管理不好的問題”。對于這句話筆者認為，前半句千真萬確，后半句似乎缺乏說服力，此言有種在推卸責任的意思，我們假設如果某工程并沒有安排工程監(jiān)理，我們又該如何去評價呢？工程建設的成敗主要取決于工程設計和工程施工與管理，工程管理則是業(yè)主能充分調動各參建單位的積極性，統籌協調各方面的工作。某種意義上講，業(yè)主其實是站在刀口上的，他們肩上的責任和擔子最大、最重。

5、現在有些地區(qū)，還多少存在這樣一種現狀，就是政府需要扶助一些轄區(qū)內的特困企業(yè)，經常需要把一些建設任務交給這些特困企業(yè)去做，其目的是為了促進地方經濟發(fā)展，增加就業(yè)機會，減少下崗人員，維護社會穩(wěn)定與和諧。但是我們的特困企業(yè)在享受這種特殊待遇的前提之下，大部分單位并沒有能夠積極地去開展工作，加強內部管理，而是一味地依靠扶持政策，疏于企業(yè)的管理，最終造成工程質量低下，進度管理被動的局面，也常常因為資金投入和人員、設備不足而影響整個建設項目的進展。而此時，我們的業(yè)主深知問題所在的關鍵，但他們卻無能為力，在工程管理被動的情況下，他們常常認為這是監(jiān)理單位的工作不到位所致。他們并沒有認真地加強監(jiān)督與管理，這就顯得不合理了，一些工作監(jiān)理單位不知要求了多少次，只不過是收效甚微而已，業(yè)主對其也無計可施，何況監(jiān)理單位，能奈他何？這些單位的管理始終不見有起色，原因何在？很簡單，他們認為：我們是特困企業(yè)，是政府統一安排的，業(yè)主既然能讓我們進來，我們就會相安無事，監(jiān)理只不過是個管家而已嘛！

（二）、監(jiān)理單位存在的誤區(qū)和問題

1、由于國際FIDIC條款的作用在國內尚沒有能夠得到充分體現，從而加劇了整個工程建設市場的混亂，不少監(jiān)理單位在FIDIC條款和業(yè)主的要求之間左右不定，最終喪失了其監(jiān)理應有的作用。對待一些工程實際問題，本來完全可以按照相關條款去辦理，但是由于長期的體制影響，結果可能因為業(yè)主的某一句話，監(jiān)理考慮到自身的脆弱性，往往最終會改變自己的初衷，由于不能堅持原則，這樣監(jiān)理就不是監(jiān)理，而是成了業(yè)主下屬的一個執(zhí)行部門，從而失去了監(jiān)理獨立管理的職能與效應。

2、目前一些國家級重點或大型項目中的監(jiān)理工作開展較為正常，而對于一些地方中小型建設項目情況就不同了。近年來由于國家逐步加大了交通基礎設施建設投資力度，造成地方一級對相關項目建設管理的人員緊張，有些地方甚至可以說是奇缺，最終形成業(yè)主單位的部分項目管理人員專業(yè)水平低下，素質參差不齊。而監(jiān)理單位通過招投標走進項目，他們在管理過程中也發(fā)現了一些問題，但是不能和業(yè)主如實反映或加強交流，因為他們認為那樣是與業(yè)主唱反調，以卵擊石等于自討沒趣，慢慢形成了監(jiān)理單位完全執(zhí)行業(yè)主單位要求的錯誤觀念。

3、近年來，全國范圍內如雨后春筍一般，出現了較多的工程監(jiān)理公司，但由于真正從事監(jiān)理行業(yè)的人員數量并不能滿足眾多項目的需求，故而有很多在交通行業(yè)工作的其他人員也紛紛入行，包括一些單位領導也取得了監(jiān)理職業(yè)資格，但實際較多的持證人員并沒有在監(jiān)理行業(yè)里面打拼過，只是單位為其評上的資格證書，有些剛畢業(yè)不久的學生利用假身份，虛報年齡，最終通過考試并取得了監(jiān)理資格證書，這樣就造成了整個監(jiān)理行業(yè)混亂的局面，部分監(jiān)理人員業(yè)務水平低下，個人道德素質較差，使得監(jiān)理行業(yè)成了魚龍混雜的一個棲息之地，由于監(jiān)理行業(yè)目前尚未完全規(guī)范，所以在一些項目建設管理過程中，經常出現人員更換頻繁，跳槽現象嚴重，不負責任的監(jiān)理人員大有人在，最終不能很好的完成監(jiān)理單位所應承擔的監(jiān)理工作與業(yè)務，有的甚至還給建設項目留下了較多的管理隱患和遺憾。

（三）、施工單位存在的誤區(qū)

1、在一些建設項目中，我們發(fā)現承包人雖然同監(jiān)理單位一樣，與業(yè)主也同為合同關系，但最終往往承包人與業(yè)主的關系更近一些，這有兩個原因：第一，承包人是工程項目的主要建設者，所有工程必須經過承包人的雙手干出來，而不是監(jiān)理單位監(jiān)理出來的；第二，承包人的總體實力一般要強于監(jiān)理單位，大風大浪見識的較多，有著較為豐富的施工經驗和涉世之道，而監(jiān)理單位人員混雜、更換頻繁，使得監(jiān)理單位的總體實力較施工單位相比，相差甚遠。這就形成了監(jiān)理單位最終在業(yè)主眼里成為專挑擔子的一個伙計，而并非是獨立的第三方，最終造成承包人也逐漸產生一個想法，那就是監(jiān)理也是伙計，最終也都要聽從業(yè)主的。

2、在具體項目建設過程中，承包人會逐漸發(fā)現有部分監(jiān)理人員的業(yè)務不夠精通，個人道德素質低下，這就使承包人慢慢產生了一個念頭，只要把這些人搞定，工程如何干就是我們自己的事情了，想怎么干就怎么干。個別監(jiān)理人員因為受個人利益的驅使，肆無忌憚。而對于監(jiān)理人員的“吃、拿、卡、要”，施工單位往往不是積極的去狠抓工程管理工作，而是投其所好，滿足了這些監(jiān)理人員的不合理要求，最終導致工程質量低下，甚至是豆腐渣工程現象的出現。

3、另外，大部分施工單位在招投標過程中，設法中標，甚至是低價中標，進場后發(fā)現如此下去將會虧損嚴重，就多方尋求解決的辦法，不少單位采取通過變更這個渠道來減少虧損，甚至扭虧為盈。這也是一個很關鍵的問題，如果業(yè)主在招標過程中，沒有選擇一個較為合理的標底，一味采用低價中標的原則，這樣下來最終還是對建設項目不利，承包人不是偷工減料就是采取大量的變更，使得工程質量低下，進度滯后嚴重，有的工程甚至建成后多年也無法進行交工驗收，給國家造成很大的經濟損失。

三、消除誤區(qū)的思路

雖然上述問題耐人尋味，但是問題最終我們還是要解決。我們發(fā)現，工程項目在建設過程中，存在的任何問題都是制約工程項目最終能否實現既定目標的絆腳石。其實，我們的行政主管部門也清楚這些問題的存在，并積極制定了一些相關的管理辦法和措施，但往往收效不大，原因何在？主要是管理深度不夠，方法不當，要求不嚴，執(zhí)行不力。有的部門和單位甚至還鉆起了牛角尖，往往采用拼命加大檢查頻率的辦法來遏制某些問題的出現，但結果并不理想，搞得下面各參建單位一天到晚迎接不暇，只顧接待檢查，從而沒有精力去搞生產、抓質量，趕進度。如此一來，逐漸讓他們感覺到，接待好檢查才是關鍵的錯誤觀念，最終勞命傷財。其實這是我們本身的觀念存在問題，未能真正發(fā)現誤區(qū)所在，所以最終只能是手忙腳亂，越忙越亂。

我們對待一切事務，都必須遵循