為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障

為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障繼黨的十九屆五中全會(huì)提出“全面深化改革，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”的重點(diǎn)任務(wù)之后，黨的二十大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)“構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”，并將其作為加快構(gòu)建新發(fā)展格局、著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略任務(wù)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的重要組成部分，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要制度保障。加快構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，重點(diǎn)要從三個(gè)方面著力。堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度根基，激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力所有制問(wèn)題是構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的根本問(wèn)題。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是重要組成部分，公有制企業(yè)和非公有制企業(yè)都是重要的經(jīng)營(yíng)主體，必須堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。截至2023年9月底，全國(guó)登記在冊(cè)經(jīng)營(yíng)主體達(dá)1.81億戶，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各類經(jīng)營(yíng)主體的活力，對(duì)于增強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展動(dòng)能至關(guān)重要。公有制經(jīng)濟(jì)的核心載體是國(guó)有企業(yè)，激發(fā)國(guó)有企業(yè)的活力，關(guān)鍵在深化國(guó)資國(guó)企改革，強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)改革創(chuàng)新主體地位，圍繞增強(qiáng)核心功能、提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，完善國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代公司治理和市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制，著力打造發(fā)展方式新、公司治理新、經(jīng)營(yíng)機(jī)制新、布局結(jié)構(gòu)新的現(xiàn)代新國(guó)企。完善現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，全面構(gòu)建中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度下的新型經(jīng)營(yíng)責(zé)任制；健全更加精準(zhǔn)靈活、規(guī)范高效的收入分配機(jī)制，激發(fā)國(guó)企員工干事創(chuàng)業(yè)的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，不斷提高國(guó)有企業(yè)的創(chuàng)新能力和價(jià)值創(chuàng)造能力。非公有制經(jīng)濟(jì)的主要組織形式是民營(yíng)企業(yè)。改革開(kāi)放以來(lái)，民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造了“56789”的重要貢獻(xiàn)。截至2023年9月底，全國(guó)登記在冊(cè)民營(yíng)企業(yè)數(shù)量超過(guò)5200萬(wàn)戶，占企業(yè)總量的92.3%，全國(guó)登記在冊(cè)個(gè)體工商戶已達(dá)1.22億戶，占經(jīng)營(yíng)主體總量的67.3%。當(dāng)前不少民營(yíng)企業(yè)家反映融資難、稅費(fèi)重，相關(guān)政策與法律法規(guī)不完善，一些已向民企開(kāi)放的市場(chǎng)領(lǐng)域仍存在隱性門檻和壁壘。增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)的活力，關(guān)鍵要從制度和法律上把對(duì)國(guó)企民企平等對(duì)待的要求落到實(shí)處，幫助企業(yè)紓困，提振民營(yíng)企業(yè)家的預(yù)期和信心。要強(qiáng)化針對(duì)民企的金融支持舉措，在財(cái)政補(bǔ)助、稅費(fèi)優(yōu)惠等方面，對(duì)民營(yíng)企業(yè)一視同仁；深入實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，保障民企公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；營(yíng)造公平市場(chǎng)環(huán)境，防止和糾正利用行政或刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益，讓依法合規(guī)的民營(yíng)企業(yè)能心無(wú)旁騖搞經(jīng)營(yíng)。錨定高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，而建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系與建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是一體兩面、互為支撐的關(guān)系。當(dāng)前我國(guó)市場(chǎng)潛力巨大，但市場(chǎng)制度規(guī)則不統(tǒng)一，地方保護(hù)、市場(chǎng)分割、競(jìng)爭(zhēng)不充分不公平等短板依然存在。要加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，歸根結(jié)底在于用好市場(chǎng)機(jī)制。一是健全市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則。市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則用以保障和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本運(yùn)行，主要包括產(chǎn)權(quán)制度、公平競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)準(zhǔn)入和社會(huì)信用制度等，其中首要的是產(chǎn)權(quán)制度。產(chǎn)權(quán)是市場(chǎng)交易的前提，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，越需要產(chǎn)權(quán)制度保駕護(hù)航。為保護(hù)私人財(cái)產(chǎn)權(quán)益，激勵(lì)經(jīng)營(yíng)主體的投資意愿和創(chuàng)造力，必須建立健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，加強(qiáng)對(duì)各類有形物權(quán)的保護(hù)。同時(shí)還要加強(qiáng)對(duì)專利、商標(biāo)等無(wú)形知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為懲治力度，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)成本。二是完善市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制。價(jià)格是市場(chǎng)的風(fēng)向標(biāo)，傳遞生產(chǎn)與消費(fèi)兩頭的信號(hào)，當(dāng)某種商品漲價(jià)，該商品供不應(yīng)求，反之則是供過(guò)于求；而當(dāng)某種商品漲價(jià)，必然會(huì)刺激供給、抑制需求。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，價(jià)格既能反映市場(chǎng)供求，又能調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求，即價(jià)格引導(dǎo)資源配置。從這個(gè)角度而言，市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制是資源配置的核心機(jī)制，也是建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的基礎(chǔ)所在。在非公共產(chǎn)品領(lǐng)域，只要價(jià)格由市場(chǎng)決定，市場(chǎng)價(jià)格就能真實(shí)反映供求，并推動(dòng)資源要素自動(dòng)配置到市場(chǎng)最需要的產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)上，從而對(duì)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行調(diào)節(jié)。三是推動(dòng)要素市場(chǎng)化配置。市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制要發(fā)揮作用，前提是生產(chǎn)要素在行業(yè)間自由流動(dòng)，如果要素市場(chǎng)被固化，價(jià)格也就無(wú)法引導(dǎo)資源配置。因此必須開(kāi)放要素市場(chǎng)，打破市場(chǎng)、行業(yè)、區(qū)域壁壘，促進(jìn)勞動(dòng)力、土地、資金、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等要素在社會(huì)再生產(chǎn)各環(huán)節(jié)、各區(qū)域間流動(dòng)。健全勞動(dòng)力市場(chǎng)，通過(guò)完善全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療保障等公共服務(wù)，破除制約勞動(dòng)者自由流動(dòng)的障礙。推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性土地要素市場(chǎng)化配置，完善城鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地價(jià)格形成機(jī)制，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)。推動(dòng)技術(shù)要素市場(chǎng)化，促進(jìn)技術(shù)要素有序流動(dòng)并與其他要素融合，提高科技創(chuàng)新資源配置效率。健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，實(shí)現(xiàn)政府有為善為市場(chǎng)配置資源是最有效率的形式，但市場(chǎng)并非萬(wàn)能，市場(chǎng)失靈給政府校正市場(chǎng)提供了空間。構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必須讓政府與市場(chǎng)各司其職，既充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，又更好發(fā)揮政府作用。更好發(fā)揮政府作用體現(xiàn)為政府有為且善為，關(guān)鍵在健全科學(xué)高效的宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，合理把握調(diào)控的時(shí)度效，用好各種政策工具。首先，發(fā)揮國(guó)家規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用。用發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是我們黨治國(guó)理政的重要方式，體現(xiàn)了發(fā)揮新型舉國(guó)體制的優(yōu)勢(shì)。國(guó)家發(fā)展規(guī)劃既體現(xiàn)宏觀思維、戰(zhàn)略謀劃，又兼具指導(dǎo)性、可操作性，將宏大、抽象的國(guó)家發(fā)展目標(biāo)轉(zhuǎn)換成可觀察、可測(cè)量的指標(biāo)，把國(guó)家發(fā)展目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具體指標(biāo)、宏觀調(diào)控政策手段有機(jī)結(jié)合起來(lái)，不僅引領(lǐng)國(guó)家發(fā)展方向，而且明確發(fā)展的目標(biāo)與重點(diǎn)，科學(xué)設(shè)置階段性任務(wù)。國(guó)家規(guī)劃應(yīng)增強(qiáng)對(duì)年度計(jì)劃、公共預(yù)算安排、金融資本運(yùn)用、信貸資源配置、國(guó)土開(kāi)發(fā)、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的引導(dǎo)和統(tǒng)籌，提升規(guī)劃實(shí)施的推進(jìn)、協(xié)調(diào)和執(zhí)行能力。其次，打好財(cái)政政策和貨幣政策組合拳。作為調(diào)控經(jīng)濟(jì)的兩大主要手段，財(cái)政政策與貨幣政策在功能上各有側(cè)重。一般而言，財(cái)政政策重在調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，政策時(shí)滯較短；而貨幣政策重在調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)總量，抑制經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，政策時(shí)滯較長(zhǎng)?；诙叩墓δ懿町悾?cái)政政策和貨幣政策需要協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，才能更好實(shí)現(xiàn)政策效應(yīng)的精準(zhǔn)性和有效性。實(shí)踐證明，近年來(lái)我國(guó)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，既保證了經(jīng)濟(jì)總量的穩(wěn)步增長(zhǎng)，又有利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化。最后，完善宏觀經(jīng)濟(jì)政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。除財(cái)政政策和貨幣政策外，國(guó)家治理經(jīng)濟(jì)的政策工具還包括就業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)政策、科技政策、