探究美國(guó)加利福尼亞州圖書館法律制度

探究美國(guó)加利福尼亞州圖書館法律制度加利福尼亞州共有郡(county)58個(gè)，面積423，

970平方公里，在美國(guó)50個(gè)州中名列第三，據(jù)美國(guó)統(tǒng)計(jì)調(diào)查局(UnitedStateCensusBureu)2013

的最新數(shù)據(jù)，加州人口為38332521人，位列第一，是美國(guó)最城市化的一個(gè)州。加利福尼亞州已經(jīng)建成了從州至地方的各級(jí)公共圖書館，還有各級(jí)學(xué)校圖書館，社區(qū)圖書館從而共同服務(wù)于加利福尼亞州的圖書館事業(yè)。根據(jù)加利福尼亞州2011-2012

財(cái)政年度的公共圖書館調(diào)查數(shù)據(jù)，加利福尼亞州共有作為管理實(shí)體(AdministrativeEntities)

的公共圖書館183個(gè)，包括市、郡、地區(qū)級(jí)的公共圖書館，有縣級(jí)及其以下級(jí)別的公共圖書館1110

個(gè)，其中包括中心、分支圖書館和圖書服務(wù)站。還有57

個(gè)流動(dòng)的汽車圖書館(Bookmobile)。同時(shí)加利福尼亞州成立了“加利福尼亞州圖書館理事會(huì)”(CaliforniaLibraryAssociation)

來(lái)進(jìn)行各級(jí)圖書館的管理。良好的文化氛圍以及發(fā)達(dá)的圖書館事業(yè)與其較為完備的圖書館法律制度是密不可分的，對(duì)加利福尼亞州圖書館法律制度的歷史、現(xiàn)狀以及實(shí)施情況進(jìn)行研究，對(duì)我國(guó)圖書館立法具有重要的借鑒和指導(dǎo)意義。1

美國(guó)公共圖書館法律體系的基本架構(gòu)及特點(diǎn)美國(guó)是一個(gè)聯(lián)邦制的國(guó)家，其法律體系由聯(lián)邦憲法和聯(lián)邦法律、州憲法和州法律兩個(gè)法律體系構(gòu)成。但聯(lián)邦憲法和聯(lián)邦法律具有最高地位。美國(guó)大多數(shù)公共圖書館的法律基礎(chǔ)，是由州的立法機(jī)構(gòu)所指定的一項(xiàng)公共圖書館法(GeneralLibraryLaw)

，在某些地區(qū)，公共圖書館存在的依據(jù)是州憲法的一項(xiàng)有關(guān)條文，許多公共圖書館，特別是東海岸，是根據(jù)一些有關(guān)建立專門機(jī)構(gòu)的特別法令而設(shè)置的，此外，也有一些公共圖書館的法律地位是由一項(xiàng)城市法令的特許證確立的。在公共圖書館立法方面，依據(jù)美國(guó)政治體制的特點(diǎn)，可以將美國(guó)圖書館法律歸納為兩個(gè)層面，即國(guó)家聯(lián)邦層面的公共圖書館法和州層面的公共圖書館法。由于美國(guó)圖書館事業(yè)的維持和發(fā)展主要都是依靠各州和地方政府資金投入，因此可以說(shuō)各州圖書館法在美國(guó)整個(gè)公共圖書館法律體系中占據(jù)主體地位。關(guān)于圖書館法的上位法，美國(guó)每個(gè)州都有一部或者多部有關(guān)圖書館的法律，但是各州的圖書館法隸屬的上位法卻不盡相同，有的在州法中就專設(shè)“圖書館”的章節(jié)，內(nèi)容較為系統(tǒng)和完整，而有的州關(guān)于圖書館的規(guī)定卻很分散，有的是在教育法之下列出，有的卻隸屬州政府或者市政府相關(guān)法律。在圖書館法規(guī)定的覆蓋面上，有的州在一部圖書館法中覆蓋了各種類型的圖書館，而有的州就專門為各類型的圖書館都制定一部法律。雖然各州的情況不完全相同，但是各州所制定的圖書館法基本都包括了由相關(guān)立法機(jī)構(gòu)授權(quán)地方政府建立公共圖書館、授權(quán)通過(guò)征稅來(lái)籌資建立公共圖書館并且成立、組建或者任命一個(gè)圖書館理事會(huì)、董事會(huì)或者委員會(huì)來(lái)管理和發(fā)展圖書館事業(yè)，同時(shí)明確選舉方法、宗旨和任期等等。美國(guó)的公共圖書館法律體系具有以下特點(diǎn):

首先，美國(guó)的公共圖書館法律體系較為系統(tǒng)和完整，且層級(jí)分明。一個(gè)比較完善的圖書館法律保障體系至少要包括四個(gè)方面的內(nèi)容:

圖書館專門法、圖書館相關(guān)法，圖書館行業(yè)自律規(guī)范，圖書館法的國(guó)際法基礎(chǔ)。由上所述，美國(guó)的公共圖書館法律體系由聯(lián)邦層面的法律和州層面的公共圖書館法律組成。聯(lián)邦層面的法律又分為三大類，除了專門對(duì)圖書館的建設(shè)和管理進(jìn)行相關(guān)規(guī)定的法律外，還有許多圖書館相關(guān)法，對(duì)聯(lián)邦圖書館法進(jìn)行補(bǔ)充，使得美國(guó)公共圖書館法律體系呈現(xiàn)系統(tǒng)性和完整性。其中，美國(guó)圖書館協(xié)會(huì)還有各級(jí)州圖書館委員會(huì)制定的的章程、條例和標(biāo)準(zhǔn)與各級(jí)法律相輔相成，相互配合，往往州圖書館法也授權(quán)了各級(jí)州圖書館委員會(huì)負(fù)責(zé)管理本地區(qū)圖書館經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)等事宜，這就使得圖書館協(xié)會(huì)制定的各項(xiàng)章程、制度和圖書館法在實(shí)施上連接起來(lái)，使得圖書館法律體系更加系統(tǒng)和具有整體性。其次，美國(guó)公共圖書館法律體系與教育法具有密切的關(guān)系，從《中小學(xué)教育法案》和《高等教育法令》屬于圖書館專門法就可以一窺二者的關(guān)系。長(zhǎng)期以來(lái)，公共圖書館被認(rèn)為是教育機(jī)構(gòu)，社會(huì)教育職能是其重要的職能之一，在美國(guó)50

個(gè)州的州法典中有11

個(gè)州的圖書館法隸屬于教育法，是教育法的一部分。最后，美國(guó)公共圖書館法律體系內(nèi)的法律規(guī)定具有較大的彈性，這使得美國(guó)的州圖書館法具有有限的強(qiáng)制性。在美國(guó)的圖書館法中，建設(shè)圖書館或者是征收?qǐng)D書館稅都不是強(qiáng)制的，實(shí)質(zhì)上是一種倡議性的規(guī)定。各地方根據(jù)需要建立圖書館，如果選擇建，則會(huì)獲得由聯(lián)邦和州委員會(huì)提供的撥款，如果選擇不建，法律也沒有規(guī)定相應(yīng)的懲罰措施。美國(guó)圖書館法的這一特點(diǎn)集中反映在征收?qǐng)D書館稅上，法律只規(guī)定了圖書館稅收征收的范圍，即規(guī)定稅收征收的最高限額和最低標(biāo)準(zhǔn)，這兩個(gè)指標(biāo)也只是起到參考作用，若地方?jīng)]有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，也沒有相應(yīng)懲罰。2

加利福尼亞州圖書館法律體系構(gòu)成州層面，保羅·G·史密斯和威特金州法律圖書館的圖書館員們編輯出版了《2014

加利福尼亞州圖書館法》(

《CaliforniaLibraryLaws2014》)

。這是一部具有指導(dǎo)意義的指南并且是最直接影響公共圖書館和與公共圖書館合作的組織的日常工作的相關(guān)資料。該指南所提供的大多數(shù)材料的法律全文在2014

年1

月1

日生效通過(guò)。對(duì)《2014

加利福尼亞州圖書館法》的分析可以大致勾勒出加利福尼亞州圖書館法律體系的構(gòu)成情況。加利福尼亞圖書館法分散于多部法律當(dāng)中，這些法律主要是:

《教育法》(

《CaliforniaEducationCode》)

、《加利福尼亞州法律匯編》(

《CaliforniaCodeofRegulations》)

、《加利福尼亞州政府法典》__________(《CaliforniaGovernmentCode》)

、《收入和稅收法》(

《RevenueandTaxationCode》)

、《加利福尼亞州商業(yè)及職業(yè)法》(

《BusinessandProfessionsCode》)

、《加利福尼亞州議會(huì)法》(

《CaliforniaStatutes》)

、《加利福尼亞州公司法》(

《CaliforniaCorporationsCode》)、《加利福尼亞州選舉法》(

《CaliforniaElectionsCode》)

、《加利福尼亞州刑法》(《CaliforniaPenalCode》)

以及《加利福尼亞州憲法》(

《CaliforniaConstitution》)

。以上十部法律從各個(gè)方面規(guī)范了加利福尼亞州各級(jí)圖書館的服務(wù)與運(yùn)營(yíng)，是加利福尼州圖書館法律體系的重要組成?？たh層面，

18

至19

世紀(jì)，經(jīng)過(guò)一個(gè)世紀(jì)的發(fā)展，美國(guó)的公共圖書館仍然停留在城市地區(qū)，但是美國(guó)大部分人口居住在田園地帶。一段時(shí)期所有州都認(rèn)為，在州范圍要完成圖書館服務(wù)的話，其最好的辦法莫過(guò)于在所有的郡都建立圖書館，加利福尼亞州是這一運(yùn)動(dòng)的發(fā)起者之一，雖然該州不是首先實(shí)踐的州，可是該州議會(huì)于1909

年，接著又于1911

年，兩次制定了郡的圖書館法，調(diào)整了該州現(xiàn)行制度模式的法律機(jī)構(gòu)。在加州，每個(gè)縣都設(shè)有專門的圖書館理事會(huì)來(lái)管理本縣的圖書館事務(wù)，各縣政府也在其管理法案中為保障圖書館服務(wù)進(jìn)行了相關(guān)規(guī)定。3

加利福尼亞州公共圖書館法的主要內(nèi)容3.1

州立圖書館館長(zhǎng)和圖書館員的定位加利福尼亞州圖書館的發(fā)展與其《教育法》中的規(guī)定有密切關(guān)系，《教育法》中對(duì)州立圖書館的地位和作用進(jìn)行了相關(guān)闡述。《教育法》第1

篇，第1部，第11

部分，第4

章，第1-6

條，第18700-18767節(jié)被定義為《加州圖書館服務(wù)法》(CLSA)

。在《加州圖書館服務(wù)法》中，公共圖書館是在任何地理位置或者任何經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，所有年齡段的人們信息，娛樂和教育的主要來(lái)源。州立圖書館隸屬于州教育部門，作為教育部門中的一個(gè)部門存在，州圖書館館長(zhǎng)由州長(zhǎng)任命，由經(jīng)過(guò)技術(shù)培訓(xùn)的圖書管理員擔(dān)任公職，但應(yīng)經(jīng)過(guò)參議院的批準(zhǔn)，同時(shí)州圖書館館長(zhǎng)可以任命一名助理，作為民事執(zhí)行官。在州立圖書館、州立圖書館館長(zhǎng)和圖書館員定位方面，《教育法》第1

篇，第1

部，第11

部分，第7章，第1

條“教育部中的圖書館部門”，第19300

節(jié)有對(duì)公共圖書館建立的意義和作用的相關(guān)闡述:

立法機(jī)關(guān)特此聲明，出于人民和州的利益，通過(guò)公共圖書館的建立和運(yùn)作從而使知識(shí)和智慧得以廣泛地?cái)U(kuò)散，這樣的擴(kuò)散是普遍關(guān)注的問(wèn)題，因?yàn)闉橹莸墓褡栽附K身學(xué)習(xí)提供鼓勵(lì)這是州的責(zé)任，立法機(jī)關(guān)進(jìn)一步宣稱，公共圖書館是正式的免費(fèi)公共教育體系的一個(gè)補(bǔ)充，是所有年齡段的人們信息和靈感的來(lái)源，是繼續(xù)教育資源和正規(guī)教育年限以外的再教育，因此應(yīng)得到各級(jí)政府足夠的財(cái)政支持。第2

條“權(quán)利與職責(zé)”中的第19320

節(jié)明確了州圖書館館長(zhǎng)的權(quán)利與職責(zé)。3.2

對(duì)弱勢(shì)群體提供圖書館服務(wù)在對(duì)弱勢(shì)群體服務(wù)方面，《教育法》特別關(guān)注對(duì)兒童、青年、盲人和肢體傷殘人士提供圖書館服務(wù)。第19320.5

節(jié)規(guī)定州圖書館館長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)聘請(qǐng)顧問(wèn)，在公共圖書館為兒童和青年的圖書館服務(wù)的發(fā)展和提高中提供技術(shù)援助。第19323

節(jié)至第19325

節(jié)規(guī)定，州圖書館員應(yīng)該避免全州范圍內(nèi)的法律上認(rèn)定的盲人或者殘疾人士閱讀傳統(tǒng)的印刷材料、書籍錄音和其他相關(guān)材料。錄音應(yīng)該由加利福尼亞州圖書館進(jìn)行篩選，篩選過(guò)程采取與加利福尼亞州立圖書館為法定的盲人讀者提供圖書館材料一般程序那樣的同等條件。州圖書館員應(yīng)該復(fù)制任何法定盲人直接向州圖書館管理員提交的需要復(fù)印的任何原版盲文圖書，除了原版教科書。州圖書館員也應(yīng)該復(fù)制由任何人或者機(jī)構(gòu)直接向州圖書館管理員提交的任何需要復(fù)印的除了原版教科書之外的原版盲文圖書。州圖書館員還可以為聯(lián)邦政府指定的區(qū)域圖書館的已注冊(cè)的失明和身體殘障用戶提供免費(fèi)的電話服務(wù)，以便這些人群能夠直接獲得圖書館的服務(wù)。免費(fèi)電話服務(wù)將聯(lián)邦政府指定的區(qū)域圖書館的已注冊(cè)的失明和身體殘障有打印障礙的人連接到電話閱讀系統(tǒng)。第19325.1

節(jié)還規(guī)定，為了滿足本地的，地區(qū)的或者本州有打印障礙居民的外語(yǔ)需求，州圖書館員應(yīng)與具有資格的實(shí)體合作，擴(kuò)大電話閱讀系統(tǒng)可用的資料類型和范圍。州圖書館員也應(yīng)該擴(kuò)大服務(wù)的范圍并且利用現(xiàn)有的方法和技術(shù)或者可能被開發(fā)的方法和技術(shù)來(lái)擴(kuò)大電話閱讀服務(wù)的可用性。州圖書館員應(yīng)該通過(guò)適當(dāng)?shù)耐緩剑ㄖ苯永绵]件，直接電話聯(lián)系和公共服務(wù)公告，但不僅限于這些途徑，從而通知現(xiàn)有的和潛在的客戶電話閱讀服務(wù)的可用性。3.3

圖書館館藏建設(shè)在館藏建設(shè)方面，加州州立圖書館采取了一種特殊的做法。為了保護(hù)和保存州有價(jià)值的和不可替代的珍藏品，州圖書館長(zhǎng)可以與一個(gè)私人的、非盈利的、免稅的組織訂立一個(gè)經(jīng)營(yíng)協(xié)議，目前被稱為加利福尼亞州立圖書館基金會(huì)(StateLibraryFoundation)?！督逃ā返?9327

節(jié)規(guī)定，加利福尼亞州立圖書館基金會(huì)可以被州圖書館館長(zhǎng)指定為唯一經(jīng)授權(quán)的罕見和有價(jià)值的州圖書館材料的副本和復(fù)制品的供應(yīng)者。加利福尼亞州立圖書館基金會(huì)可由州圖書館館長(zhǎng)授權(quán)提供在州圖書館的收藏品中發(fā)現(xiàn)的文件和其他信息的副本和復(fù)制品，這是由公眾要求的，同時(shí)為了州立圖書館有效地和經(jīng)濟(jì)地提供服務(wù)可以由州圖書館館長(zhǎng)授權(quán)使用指定的州圖書館的設(shè)施與設(shè)備。州圖書館館長(zhǎng)也可以與加利福尼亞州立圖書館基金會(huì)建立一個(gè)協(xié)議，即從公眾收集費(fèi)用，從而按照相關(guān)要求提供服務(wù)。由加利福尼亞州立圖書館基金會(huì)提供的翻拍、復(fù)制和其他服務(wù)的費(fèi)用應(yīng)該與提供這些服務(wù)的成本保持同一水平。州圖書館長(zhǎng)將每年頒發(fā)一個(gè)人文和科學(xué)的卓越金獎(jiǎng)給一個(gè)個(gè)人或者組織，表彰其著作的發(fā)行豐富了州圖書館的館藏并且對(duì)州的公民的知識(shí)、文化和科學(xué)知識(shí)做出顯著的貢獻(xiàn)，這一獎(jiǎng)項(xiàng)被正式稱為“加利福尼亞州立圖書館人文科學(xué)卓越金獎(jiǎng)”(GoldMedalforExcellenceinHumanitiesandSciences)

。3.4

書籍的流通與違規(guī)懲罰在書籍流通方面，在《加利福尼亞法律匯編》以及《教育法》中均有相關(guān)規(guī)定。《加利福尼亞法律匯編》，第5

篇“教育”中對(duì)書籍的借閱期限、圖書的使用有相關(guān)描述，任何人都可以在州立圖書館的閱覽室使用任何書籍、期刊和類似的資料。但是，他不可以在書籍上作標(biāo)記、切割、撕扯、損毀或者將書籍的任何頁(yè)面或者部分撕下帶走。加州州立圖書館的資料借閱期限比國(guó)內(nèi)公共圖書館制定的更加詳細(xì)且更加人性化，第20000

節(jié)規(guī)定，書籍和類似的材料的借期為5

個(gè)星期;

期刊的借期為3

個(gè)星期;

外語(yǔ)小說(shuō)的借閱期為3

個(gè)月。第20020

節(jié)一般政策中規(guī)定州的居民應(yīng)該通過(guò)所在地的圖書館向州立圖書館提出借閱申請(qǐng)。在正常的辦公時(shí)間內(nèi)，立法機(jī)關(guān)成員和其他州官員可以借閱圖書館的書籍。州立圖書館對(duì)于逾期罰款、損壞和未歸還圖書的懲罰是相當(dāng)嚴(yán)苛的?！督逃ā返?9331

節(jié)規(guī)定，州的任何官員或者雇員應(yīng)做出保證，他或者她如果未能歸還由他們借走的書籍所需扣除的工資數(shù)量。應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)給他或者她下達(dá)指令通知，通知內(nèi)容包括該書籍應(yīng)被歸還的時(shí)間，同時(shí)應(yīng)該包含書籍的價(jià)值等信息，計(jì)算機(jī)系統(tǒng)在首先將通知發(fā)給官員或者雇員之后，只要他或者她沒有按要求歸還書籍，則要扣除在保證書中說(shuō)明的與書籍價(jià)格兩倍相當(dāng)?shù)墓賳T或者雇員的工資，并將該數(shù)額在通用基金中扣除。第19332

節(jié)規(guī)定如果發(fā)生部分州官員或者雇員，他或者她已經(jīng)接到指令或者收據(jù)而忽視或者拒絕歸還書籍，則州圖書館員可以為圖書館購(gòu)買這本書的復(fù)本，并連同這本書的價(jià)格通知購(gòu)買的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)。在收到部門的通知時(shí)，計(jì)算機(jī)系統(tǒng)將從該官員或者雇員的工資單中扣除復(fù)本書籍價(jià)格的兩倍的工資，并將該數(shù)額在通用基金中扣除。第19333

節(jié)規(guī)定反對(duì)將書籍納入自己私人財(cái)產(chǎn)的任何人或者因此而需要負(fù)責(zé)的人員，可以起訴他或者她的歸還書籍的官方身份或者要求書籍價(jià)值的三倍連同訴訟的費(fèi)用，如果該部門已經(jīng)購(gòu)買了該書的復(fù)本，則可能起訴要求復(fù)本花費(fèi)的三倍費(fèi)用連同訴訟費(fèi)用。第19334

節(jié)規(guī)定每個(gè)損壞或者未歸還書籍的人需要承擔(dān)賠償書籍三倍價(jià)格的責(zé)任?！督逃ā返?9910

節(jié)對(duì)惡意破壞做的懲罰規(guī)定為:

任何故意剪切，撕毀，丑化，弄破或者損壞儲(chǔ)存在公共圖書館，畫廊，博物館，收藏館，或者展覽館里的書籍，地圖，圖表，畫冊(cè)，雕塑，撰記，模型，儀器或者其他文學(xué)作品，美術(shù)作品，機(jī)器，或者任何對(duì)其感到好奇的物品的人，都應(yīng)該因其不法行為而論罪。故意或者惡意做出破壞行為的未成年人的父母或者監(jiān)護(hù)人都應(yīng)該為其所做出的損壞負(fù)責(zé)。第19911

節(jié)對(duì)故意扣押財(cái)產(chǎn)的懲罰規(guī)定為:

任何人，在得到歸還物品或者財(cái)產(chǎn)的書面通知30

天后，(根據(jù)機(jī)構(gòu)的規(guī)定，

30

天是物品或者財(cái)產(chǎn)過(guò)期后可以再存留的最多時(shí)限)

仍然故意扣留屬于公共或合并式圖書館，閱覽室，博物館或者其他教育機(jī)構(gòu)的書籍，報(bào)紙，雜志，小冊(cè)子，手稿或者其他財(cái)產(chǎn)，都應(yīng)因其不法行為而論罪。故意或者惡意做出破壞行為的未成年人的父母或者監(jiān)護(hù)人都應(yīng)該為其所做的出的損壞負(fù)責(zé)。3.5

加利福尼亞圖書館服務(wù)委員會(huì)對(duì)于州立圖書館的管理，特此在州政府建立加利福尼亞圖書館服務(wù)委員會(huì)(CaliforniaLibraryServicesBoard)

，由13

名成員組成?！都永Ｄ醽喼莘蓞R編》第5

篇，第2

部，第1

章，第2

分章，第2

條為《加利福尼亞圖書館服務(wù)委員會(huì)規(guī)程》。規(guī)程規(guī)定:

州委員會(huì)應(yīng)該推選一個(gè)理事長(zhǎng)和副理事長(zhǎng)，如果出現(xiàn)理事長(zhǎng)或者副理事長(zhǎng)職位的空缺，州委員會(huì)應(yīng)該在下一次的例會(huì)上從會(huì)員中推選一位來(lái)填補(bǔ)這一空缺從而完成剩余的任期。第18724

節(jié)闡述了委員會(huì)的職責(zé)為:(1)

按照相關(guān)的管理規(guī)定來(lái)管理州圖書館員。(2)

審查批準(zhǔn)在相關(guān)規(guī)定下提交的所有年度提案。(3)

每年提交預(yù)算草案作為教育部門年度預(yù)算的一部分。(4)

為了實(shí)施相關(guān)規(guī)定的目的，花費(fèi)資金撥款。(5)

要求參與的圖書館和系統(tǒng)準(zhǔn)備和提交任何對(duì)于執(zhí)行規(guī)定必要的報(bào)告和信息，并且規(guī)定提交這些報(bào)告和信息的形式和方式。(6)

在通用借閱(“通用借閱”是指由公共圖書館延長(zhǎng)它對(duì)所有其他公共圖書館的符合條件的借閱者的直接借閱權(quán)限)

、平等獲取(“平等獲取”是指行政轄區(qū)內(nèi)的居民作為一個(gè)聯(lián)合圖書館系統(tǒng)的成員從而與同系統(tǒng)內(nèi)的任何和其他成員在彼此平等的基礎(chǔ)上能夠使用的服務(wù)和借閱特權(quán)的一種權(quán)利)

、館際互借補(bǔ)償?shù)囊?guī)定下制定賠償公平分配的規(guī)則，這個(gè)規(guī)則應(yīng)該報(bào)財(cái)政部門批準(zhǔn)。(7)

要求參加經(jīng)授權(quán)的項(xiàng)目的任何公共圖書館提供符合鼓勵(lì)圖書館之間的資源共享立法政策的書目記錄和材料位置信息。3.6

地方圖書館服務(wù)相對(duì)于州立圖書館，地方圖書館提供的服務(wù)也在整個(gè)州圖書館服務(wù)體系中占據(jù)重要的地位。在《教育法》第1

篇，第1

部，第11

部分，第4

章，第4條中有相關(guān)規(guī)定。任何公共圖書館或者公共圖書館聯(lián)盟可以向州委員會(huì)提交在服務(wù)區(qū)域內(nèi)提供特殊服務(wù)項(xiàng)目的申請(qǐng)書，申請(qǐng)書應(yīng)確定目標(biāo)服務(wù)群體的需求，評(píng)估申請(qǐng)圖書館或者其他圖書館應(yīng)對(duì)這些需求的能力，同時(shí)應(yīng)該確定對(duì)于實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)有必要的活動(dòng)和時(shí)間?？赡芤ㄙM(fèi)一些資金來(lái)發(fā)展館藏從而滿足接受服務(wù)水平低下人群的需求，同時(shí)進(jìn)行對(duì)于正確使用館藏有必要的員工雇傭或者再訓(xùn)練來(lái)為接收服務(wù)水平低下人群提供適當(dāng)?shù)姆?wù)。地方圖書館提供的服務(wù)主要涉及通用借閱、圖書館的合并。3.7

圖書館系統(tǒng)的合并和聯(lián)盟《加利福尼亞州法律匯編》，第5

篇，第2

部，第1

章，第2

分章，第5

條對(duì)圖書館、系統(tǒng)的合并和聯(lián)盟進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定:第一，公共圖書館之間的合并，《教育法》第18732

條規(guī)定:

如果兩個(gè)或者更多的公共圖書館管轄區(qū)希望合并它們的圖書館，使之成為一個(gè)單獨(dú)的圖書館機(jī)構(gòu)，則每?jī)赡晷枰ㄙM(fèi)年度最高額兩萬(wàn)美元($20，

000)

的建設(shè)撥款給新合并的圖書館管轄區(qū)。根據(jù)《教育法》第18732

節(jié)，州委員會(huì)對(duì)于圖書館合并資金請(qǐng)求的通過(guò)應(yīng)該基于它的合并比不合并提供了一個(gè)實(shí)現(xiàn)法案目的的更有效的手段的測(cè)定。第二，圖書館系統(tǒng)之間的合并。如果任何兩個(gè)或者更多邊緣是鄰近的系統(tǒng)希望合并和按照《教育法》第18751

節(jié)的規(guī)定接收合并撥款，一個(gè)聯(lián)合意向的公告應(yīng)該由合并系統(tǒng)的管理委員會(huì)通過(guò)，必須不遲于合并生效日期前的財(cái)政年度的9

月1

日在州委員會(huì)備案。參與的系統(tǒng)授權(quán)應(yīng)該由每個(gè)系統(tǒng)成員館的轄區(qū)管理機(jī)構(gòu)通過(guò)，并且一個(gè)新的系統(tǒng)服務(wù)和預(yù)算計(jì)劃必須不遲于合并生效日期前的財(cái)政年度的6月1

日在州委員會(huì)備案。如果州委員會(huì)通過(guò)了合并的資金請(qǐng)求，則撥款會(huì)在文檔歸檔的財(cái)政年度之后的每?jī)蓚€(gè)財(cái)政年度批出。第三，公共圖書館與現(xiàn)有系統(tǒng)的聯(lián)盟。如果任意管轄區(qū)，之前不是任何系統(tǒng)的成員，加入一個(gè)和管轄區(qū)范圍鄰近的系統(tǒng)，并且這個(gè)系統(tǒng)希望根據(jù)《教育法》第18752

節(jié)接收聯(lián)盟撥款，系統(tǒng)的管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該將意向公告存檔并且隸屬的圖書館的轄區(qū)管理機(jī)構(gòu)也應(yīng)該存檔并且向州委員會(huì)聯(lián)系授權(quán)。3.8

參考咨詢服務(wù)的建設(shè)關(guān)于參考咨詢服務(wù)的建設(shè)，加利福尼亞州致力于建設(shè)覆蓋于全州范圍的參考咨詢中心，《教育法》對(duì)參考咨詢服務(wù)的資金、基礎(chǔ)建設(shè)和信息資源保障均做了細(xì)致的規(guī)定?！督逃ā返?

篇，第1部，第11

部分，第4

章，第6

條，第18760-18764

節(jié)對(duì)參考咨詢中心的建設(shè)有相關(guān)闡述，第18760

節(jié)規(guī)定州委員會(huì)應(yīng)該建立和管理兩個(gè)或者更多的州參考咨詢中心，由州建設(shè)的每個(gè)參考咨詢中心應(yīng)該提供全州范圍的服務(wù)，中心需要負(fù)責(zé)對(duì)不能由圖書館系統(tǒng)和參加經(jīng)授權(quán)項(xiàng)目的圖書館滿足的咨詢請(qǐng)求進(jìn)行回答，同時(shí)這樣的服務(wù)也應(yīng)該包括對(duì)不能在本地和地區(qū)得到滿足的咨詢請(qǐng)求的處理。第18767

節(jié)規(guī)定為了實(shí)施使圖書館能夠有效的共享資源的立法政策，州委員會(huì)應(yīng)該建立和維持一個(gè)計(jì)算機(jī)化的書目記錄和本州公共圖書館所需的所有材料位置數(shù)據(jù)庫(kù)，這就為州參考咨詢中心的運(yùn)行提供了豐富的信息資源的堅(jiān)強(qiáng)后盾。在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，第18766

節(jié)規(guī)定州委員會(huì)應(yīng)該在系統(tǒng)，州參考咨詢中心，獨(dú)立的公共圖書館和所有其他參加由本法案授權(quán)項(xiàng)目的圖書館之間建立和維持一個(gè)全州范圍的通信和遞送網(wǎng)絡(luò)，這就為全州范圍的參考咨詢服務(wù)的開展成為可能。在資金方面，第18763

節(jié)“許可開支”規(guī)定，依據(jù)第18760

節(jié)制定的任何參考咨詢中心的預(yù)算應(yīng)該包括這些中心日常運(yùn)作的資金，也包括館藏發(fā)展和利用的資金，這就保障了中心運(yùn)作的資金資源。4

加利福尼亞州公共圖書館立法對(duì)我國(guó)的啟示4.1

公共圖書館運(yùn)營(yíng)管理規(guī)定應(yīng)盡量全面、細(xì)化，強(qiáng)化法律的可執(zhí)行性公共圖書法對(duì)于各項(xiàng)規(guī)定的全面細(xì)化，是美國(guó)州圖書館法的修訂趨勢(shì)之一。加利福尼亞州圖書館法的條款也深刻體現(xiàn)了這一趨勢(shì)。例如《加利福尼亞州法律匯編》第5

篇，第2

部，第1

章，第2分章，第2

條，第20125

節(jié)對(duì)于加利福尼亞州圖書館委員會(huì)會(huì)議的會(huì)議發(fā)言人的選定及其講話的主題都進(jìn)行了規(guī)定。再如加州圖書館法中有關(guān)建立一個(gè)公共圖書館的程序?yàn)槔蓪?duì)提出申請(qǐng)、發(fā)放通知、投票開放時(shí)間、選舉的進(jìn)行、選舉結(jié)果的公布、圖書館區(qū)域的建立、選舉及會(huì)議備忘錄等各個(gè)程序環(huán)節(jié)都作了具體規(guī)定，尤其是在涉及人數(shù)及時(shí)間點(diǎn)上的規(guī)定更為嚴(yán)格。公共圖書館運(yùn)營(yíng)管理規(guī)定的全面和細(xì)化，強(qiáng)化了法律的可執(zhí)行性。在我國(guó)公共圖書館立法過(guò)程中也應(yīng)盡量詳細(xì)，細(xì)化，避免法律條文成為空洞難以執(zhí)行的無(wú)用文字。4.2

公共圖書館立法要保留一定的彈性空間，以此減少不必要的修訂由于當(dāng)今時(shí)代的日新月異，法律修訂的頻率往往落后于時(shí)代的發(fā)展，為了使法律能夠具有較長(zhǎng)的有效期，在法律制定過(guò)程中留有適當(dāng)?shù)膹椥钥臻g是十分必要的。例如美國(guó)州圖書館法涉及經(jīng)費(fèi)投入的規(guī)定，則彈性較大。例如:1913

年的加州圖書館規(guī)定，郡圖書館員的工資根據(jù)其所在郡面積的大小，從每年500

美元到2400

美元不等。1977

年的加州圖書館法不再在法律中具體規(guī)定圖書館員工資的具體金額，而是規(guī)定郡圖書館員和該郡其他政府工資人員一樣，在相同的時(shí)間以相同的方式獲得工資報(bào)酬。同時(shí)，在加州圖書館法隨處可見的州立圖