糧食行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要

PAGE2PAGE5糧食行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要第一章

指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標第一節(jié)

面臨的形勢“十一五”時期，在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們努力克服全球金融危機的沖擊和影響，有效應(yīng)對國際糧食市場價格劇烈波動的復(fù)雜局面，通過不斷深化糧食流通體制改革，糧食行業(yè)實現(xiàn)了持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，基本建立了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求和符合我國國情的糧食流通體制，為保障國家糧食安全和國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展做出了重要貢獻。五年來，糧食宏觀調(diào)控能力進一步增強，糧食市場監(jiān)測、應(yīng)急體系不斷完善，保供穩(wěn)價措施有效實施,國內(nèi)糧食市場基本穩(wěn)定；糧食倉儲設(shè)施和物流體系建設(shè)加快發(fā)展，糧油倉儲管理規(guī)范化持續(xù)推進，糧油加工業(yè)不斷壯大；以市場化為取向的糧食流通體制改革不斷深化，統(tǒng)一開放、競爭有序的糧食市場體系基本形成；糧食科技創(chuàng)新能力明顯提高，整體水平邁上新臺階；國有糧食購銷企業(yè)繼續(xù)發(fā)揮主渠道作用，結(jié)構(gòu)和布局進一步優(yōu)化，經(jīng)營管理水平和競爭力顯著提高；糧食法規(guī)標準體系、監(jiān)督檢查體系和檢驗監(jiān)測體系逐步健全和完善，依法管糧有力推進。面向未來，我們已經(jīng)站在一個新的歷史起點上。專欄1

“十一五”取得的主要成就指

標單

位2005年2010年年均增長（%）糧食倉儲企業(yè)有效倉容億噸2.63.56.1糧食倉儲企業(yè)食用植物油油罐容量萬噸719141014.4糧油加工企業(yè)有效倉容億噸

1.3

糧油加工企業(yè)食用植物油油罐容量萬噸

1500

國內(nèi)跨省散糧運輸比例(%)20.025.0

糧食烘干能力萬噸/小時577.4指

標單

位2005年2010年年均增長（%）散糧中轉(zhuǎn)設(shè)施接收能力萬噸/小時315913.7實施農(nóng)戶科學(xué)儲糧專項戶數(shù)萬戶

200

規(guī)模以上糧油加工業(yè)總產(chǎn)值萬億元0.93.015.5具有糧食收購資格經(jīng)營者數(shù)量萬個4.18.716.2糧食批發(fā)市場數(shù)量個569411[-158]糧食批發(fā)市場成交量億噸0.81.411.8國有糧食企業(yè)職工總數(shù)萬人113.560.3-11.9國有糧食企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模億元7939.98070.60.33糧食行業(yè)科研項目總投入*億元6.87.3[0.5]其中國家科研經(jīng)費投入*億元1.31.7[0.4]縣級以上監(jiān)督檢查機構(gòu)數(shù)量個4552092[1637]國家糧食質(zhì)量監(jiān)測機構(gòu)數(shù)量個

200

地方糧食檢驗機構(gòu)數(shù)量個535737[202]制（修）訂標準數(shù)量*項331476[145]注：帶*指標為累計數(shù)，[]為五年累計數(shù)。“十二五”時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是加快現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，也是全面加強國家糧食安全工作、構(gòu)建完善的國家糧食安全保障體系的攻堅時期。新形勢下我們面臨著難得的發(fā)展機遇。一是居民生活水平不斷提高，消費結(jié)構(gòu)升級加快，人們更加注重安全、優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)、健康的糧油食品，從而為糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了巨大的需求空間。二是國家強農(nóng)惠農(nóng)政策不斷加強，農(nóng)民種糧積極性進一步提高，糧食穩(wěn)定發(fā)展的長效機制逐步完善，為保障國家糧食安全奠定了堅實基礎(chǔ)。三是國家調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的力度進一步加大，為糧食流通產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化升級提供了重要契機。四是現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)日新月異，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快培育，推動傳統(tǒng)糧食倉儲、物流和加工的技術(shù)升級，為糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力支撐。五是國家交通運輸網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展和現(xiàn)代物流體系的建立，為降低糧食流通成本、提高糧食流通效率創(chuàng)造了有利條件。六是經(jīng)濟體制改革深入推進，糧食流通體制機制不斷完善，為發(fā)展現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)提供了制度保障。同時保障國家糧食安全也面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。一是保障糧食供求平衡的難度加大。受資源環(huán)境約束、種糧成本增加、糧食生產(chǎn)比較效益較低以及人口增長、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化等影響，糧食供求將長期處于偏緊狀態(tài)。二是糧食供求的區(qū)域布局和品種結(jié)構(gòu)矛盾加劇。糧食主銷區(qū)產(chǎn)消缺口逐年擴大，玉米消費增長較快，大豆及食用植物油對國際市場依賴性不斷增加，對糧食供求平衡形成較大壓力。三是國際糧食市場波動對國內(nèi)糧食市場影響日益加劇。受氣候變化、生物質(zhì)能源快速發(fā)展和投機行為等因素影響，全球糧食供求偏緊和高價位波動趨勢更加明顯。四是糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施還有很多薄弱環(huán)節(jié)。倉儲、物流體系不完善、分布不平衡，倉房維修改造資金不足，科技創(chuàng)新能力不強，流通基礎(chǔ)設(shè)施和科技發(fā)展缺乏持續(xù)、——糧食流通法規(guī)體系進一步完善。推進《糧食法》盡快出臺，完成《糧食流通管理條例》和《中央儲備糧管理條例》的修訂。研究制定相關(guān)配套制度辦法，糧食法制體系建設(shè)更加健全。圍繞上述目標，“十二五”時期糧食行業(yè)的主要任務(wù)是：深化一項改革，健全六大體系，重點建設(shè)六大工程。深化一項改革，即繼續(xù)深化糧食流通體制改革；健全六大體系，即健全糧食宏觀調(diào)控體系，糧食倉儲物流體系，糧油加工體系，糧食市場體系，糧食科技創(chuàng)新體系，糧食監(jiān)管和標準質(zhì)量檢驗監(jiān)測體系；重點建設(shè)六大工程，即糧食倉儲設(shè)施工程、糧庫倉房維修改造工程、糧食現(xiàn)代物流工程、農(nóng)戶科學(xué)儲糧專項工程、糧油加工業(yè)升級工程、糧食質(zhì)量安全監(jiān)測體系工程等。第二章

健全糧食宏觀調(diào)控體系進一步完善糧食宏觀調(diào)控機制，促進糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展和糧食供求基本平衡，保證糧食市場供應(yīng)，保持糧食價格基本穩(wěn)定。第一節(jié)

完善糧食購銷體制構(gòu)建政府調(diào)控和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的購銷模式。逐步提高糧食最低收購價格水平，進一步完善最低收購價政策的具體操作辦法，保證最低收購價政策的貫徹落實。研究完善主要糧食品種的臨時收儲政策，保護種糧農(nóng)民利益。積極探索建立符合市場化要求、適合我國國情的新型糧食價格支持體系。做好政策性糧食銷售工作，根據(jù)宏觀調(diào)控需要和市場價格趨勢，適時安排政策性糧食競價銷售，把握好銷售節(jié)奏和力度，保持糧食價格在合理水平上基本穩(wěn)定。完善糧食產(chǎn)銷合作長效機制，進一步理順糧食主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)的利益關(guān)系。逐步建立多形式、深層次、長期穩(wěn)定的糧食產(chǎn)銷合作關(guān)系，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，促進糧食區(qū)域平衡。建立有利于產(chǎn)銷合作發(fā)展的支持體系，重點保證長三角、珠三角、京津唐、成渝等地區(qū)的糧食供應(yīng)。第二節(jié)

健全儲備調(diào)節(jié)體系細化中央專項儲備和調(diào)節(jié)儲備的功能，建立健全中央儲備糧存儲、吞吐輪換和進出口有效結(jié)合的機制。完善地方糧食儲備管理制度，探索銷區(qū)地方儲備糧輪換與產(chǎn)區(qū)糧食收購緊密銜接的模式。形成調(diào)控有力、運作規(guī)范、高效靈活的儲備糧管理局面。充實儲備庫存，增強宏觀調(diào)控物質(zhì)基礎(chǔ)。中央專項儲備和地方糧食儲備達到合理規(guī)模，中央調(diào)節(jié)儲備數(shù)量根據(jù)市場情況和調(diào)控需要靈活掌握。完善儲備布局和品種結(jié)構(gòu)，調(diào)整優(yōu)化中央儲備糧地區(qū)布局，重點向主銷區(qū)、西部缺糧地區(qū)和貧困地區(qū)傾斜,增強對大中城市糧食供應(yīng)的保障能力，地方儲備要和中央儲備相互銜接補充。中央專項儲備和地方儲備按照優(yōu)先保證口糧安全，兼顧其他用糧的原則，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，總量上適當提高稻谷庫存比例。修改完善中央儲備糧輪換管理辦法，及時下達中央儲備糧輪換、收購、銷售計劃。積極支持地方加強調(diào)控能力建設(shè)。第三節(jié)

加強監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)做好全社會糧食供需平衡調(diào)查工作，建立健全統(tǒng)計調(diào)查體系，準確反映國內(nèi)糧食供需狀況。完善糧食市場信息監(jiān)測體系，實現(xiàn)對糧食市場的動態(tài)監(jiān)測和分析。合理確定預(yù)警指標，擴大監(jiān)測預(yù)警范圍，力爭全國糧食市場信息直報點增加到500個左右,提高糧食宏觀調(diào)控預(yù)警能力。發(fā)展面向全社會的糧食市場信息服務(wù)體系，以多種方式提供市場信息服務(wù)，促進糧食流通和市場穩(wěn)定，引導(dǎo)糧食生產(chǎn)和消費。第四節(jié)

提升糧食應(yīng)急能力建立健全中央和地方各級應(yīng)急體系，加強演練培訓(xùn)。按照有糧可用、有糧可調(diào)的要求，充分做好應(yīng)急物質(zhì)保障準備。促進糧油購銷、調(diào)運、儲存、加工、供應(yīng)等各環(huán)節(jié)的相互銜接，形成布局合理的糧食應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)。各地要按規(guī)定建立和充實成品糧油應(yīng)急儲備，確保隨時投放市場，保證應(yīng)急需要。全國省級糧食應(yīng)急指定加工企業(yè)從1700個增加到2000個，供應(yīng)企業(yè)從4000個增加到5000個。全國大中城市成品糧油應(yīng)急儲備規(guī)模應(yīng)滿足15天以上的社會消費需要。第三章

完善糧食倉儲設(shè)施加快糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善倉儲設(shè)施布局，加大倉房維修改造力度，加快烘干設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)實施農(nóng)戶科學(xué)儲糧專項，推廣科學(xué)儲糧技術(shù)，改善農(nóng)戶儲糧條件，減少糧食產(chǎn)后損失。第一節(jié)

加強倉儲設(shè)施建設(shè)優(yōu)化糧食倉儲設(shè)施布局，推廣應(yīng)用糧庫信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)倉房設(shè)施標準化、技術(shù)裝備現(xiàn)代化。新建糧食儲備倉容2000萬噸，增加倉儲能力。針對收納、中轉(zhuǎn)、儲備等不同糧食倉儲需求合理選用倉型，推廣先進實用的新技術(shù)、新材料和新裝備。36個大中城市建設(shè)一批成品糧低溫儲備設(shè)施，長三角、珠三角、京津唐、成渝等地區(qū)要優(yōu)先滿足成品糧儲備應(yīng)急保障需要。第二節(jié)

推進倉房維修改造全國維修改造倉容1億噸以上。重點對倉房防潮防雨、保溫隔熱進行維修改造，配置必要的糧情檢測、機械通風(fēng)、環(huán)流熏蒸等儲糧設(shè)施和裝卸輸送設(shè)備，配置檢化驗儀器，推廣低溫儲糧、氣調(diào)儲糧等綠色儲糧新技術(shù)。第三節(jié)

完善烘干設(shè)施新建和改造一批糧食烘干設(shè)施，淘汰技術(shù)落后的烘干能力，使全國烘干能力保持在1.1億噸以上，其中東北地區(qū)9100萬噸以上，南方地區(qū)2000萬噸以上。在東北地區(qū)改進烘干工藝和控制技術(shù)，節(jié)能減排，降低烘干成本，減少環(huán)境污染，保證烘后品質(zhì)。在南方地區(qū)推廣經(jīng)濟適用的烘干設(shè)備。在農(nóng)墾系統(tǒng)水稻產(chǎn)區(qū)推廣低溫烘干技術(shù)。第四節(jié)

實施農(nóng)戶科學(xué)儲糧專項繼續(xù)實施農(nóng)戶科學(xué)儲糧專項，為800萬農(nóng)戶配置標準化儲糧裝具，項目地區(qū)的農(nóng)戶儲糧損失率降低到2%以下。在糧食主產(chǎn)區(qū)開展種糧大戶新型儲糧設(shè)施建設(shè)試點，重點建設(shè)一批示范性小型鋼板筒倉。專欄2

農(nóng)戶科學(xué)儲糧專項農(nóng)戶科學(xué)儲糧裝具配置標準化儲糧裝具800萬套，其中主產(chǎn)區(qū)465萬套，其他地區(qū)335萬套。種糧大戶儲糧設(shè)施在主產(chǎn)區(qū)建設(shè)一批示范性小型鋼板筒倉（單倉儲糧100噸以上）及相應(yīng)配套設(shè)施。第四章

推進糧食現(xiàn)代物流發(fā)展全面實施《糧食現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃（2006-2015年）》，加快“北糧南運”主要物流通道建設(shè)，加強產(chǎn)銷銜接和糧食物流資源整合，重點推進鐵路散糧火車在東北區(qū)域及全國其它區(qū)域的運營，以及鐵路與公路、水路的多式聯(lián)運，實現(xiàn)跨省糧食主要物流通道的散儲、散運、散裝、散卸，優(yōu)化和完善糧食物流供應(yīng)鏈。第一節(jié)

打通“北糧南運”主通道重點建設(shè)東北地區(qū)一批大型糧食裝車點，以及與其相銜接的華北、華東、中南、西南等地區(qū)一批大型糧食卸車點，并加強與公路集并的銜接，配套建設(shè)糧食中轉(zhuǎn)倉儲設(shè)施。完善東北地區(qū)糧食鐵水聯(lián)運物流系統(tǒng)，配套建設(shè)東南沿海港口和長江、珠江流域主要物流節(jié)點的糧食中轉(zhuǎn)和接卸設(shè)施。開展東北地區(qū)糙米“入關(guān)”集裝化（集裝箱或集裝袋）運輸試點和成品糧儲運技術(shù)示范。第二節(jié)

完善黃淮海等主要通道建設(shè)一批物流節(jié)點項目和中轉(zhuǎn)倉儲設(shè)施，完善黃淮海通道、長江流域通道和京津通道、華東通道、華南通道的中轉(zhuǎn)和接卸發(fā)放設(shè)施，發(fā)展黃淮海地區(qū)的散糧汽車運輸以及長江、珠江、大運河、淮河等流域的散糧船舶運輸。提升西部地區(qū)糧食中轉(zhuǎn)、發(fā)放設(shè)施能力。圖1

全國主要糧食物流通道示意圖

第三節(jié)

建立糧食現(xiàn)代物流服務(wù)體系加快建立社會化、專業(yè)化、信息化的糧食現(xiàn)代物流服務(wù)體系，積極發(fā)展第三方物流，優(yōu)先整合和利用現(xiàn)有糧食物流資源。完善糧食供應(yīng)鏈管理，建立全國糧食物流配送、交易和管理信息平臺，實現(xiàn)糧食物流信息資源共享。支持糧食物流園區(qū)有序發(fā)展，加強糙米流通、散糧汽車和集裝箱運輸技術(shù)的開發(fā)研究，制訂和完善相關(guān)建設(shè)和技術(shù)標準規(guī)范。第五章

發(fā)展現(xiàn)代糧油加工體系堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，發(fā)展結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、安全營養(yǎng)、綠色環(huán)保的現(xiàn)代糧油加工體系。保持糧油加工業(yè)總產(chǎn)值年均增長12%以上，進一步優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)糧油加工業(yè)集聚發(fā)展，形成一批具有較強競爭力的加工基地或產(chǎn)業(yè)集群。加大淘汰落后產(chǎn)能和節(jié)能減排力度，明顯提高副產(chǎn)物綜合利用率。第一節(jié)

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有效利用糧油資源，提升加工技術(shù)水平和產(chǎn)品科技含量。按照安全、優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)、健康等要求，加大系列化、多元化糧油產(chǎn)品開發(fā)力度，提高優(yōu)、新、特產(chǎn)品的比重，強化質(zhì)量安全，加強品牌建設(shè)。鼓勵和引導(dǎo)大型企業(yè)兼并重組，推動上下游聯(lián)合協(xié)作，培育知名品牌，提高核心競爭力。支持中小型糧油加工企業(yè)強化質(zhì)量誠信體系建設(shè)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增強市場競爭力。強化衛(wèi)生、環(huán)保、安全、能耗等指標的約束作用，加大淘汰落后產(chǎn)能力度，壓縮和疏導(dǎo)過剩產(chǎn)能。第二節(jié)

優(yōu)化區(qū)域布局按照區(qū)域主體功能定位，遵循產(chǎn)區(qū)為主、兼顧銷區(qū)和適當考慮重要糧油物流節(jié)點的原則，實現(xiàn)糧油加工業(yè)基地化、規(guī)?；?、標準化、集約化。在長江中下游、東北等稻谷主產(chǎn)區(qū)，發(fā)展稻谷綜合加工基地。在華北、華東、西北等小麥主產(chǎn)區(qū)，形成優(yōu)質(zhì)專用小麥粉、全麥粉和副產(chǎn)物綜合利用加工基地。積極開發(fā)玉米食品，嚴格控制玉米深加工企業(yè)的產(chǎn)能擴張和用糧增長。在東北、華北、中西部等雜糧及薯類主產(chǎn)區(qū)，建立一批加工基地，提高加工規(guī)模和技術(shù)水平，加快發(fā)展雜糧傳統(tǒng)食品和方便食品。在江蘇、湖北、湖南、河南等地形成一批糧油加工成套裝備制造基地。圖2

稻谷加工業(yè)布局示意圖圖3

小麥加工業(yè)布局示意圖充分發(fā)揮東北非轉(zhuǎn)基因大豆優(yōu)勢，提升當?shù)卮蠖褂图庸ぎa(chǎn)業(yè)帶建設(shè)水平，引導(dǎo)整合資源，提高生產(chǎn)效率；在長江中下游和西部油菜籽主產(chǎn)區(qū)，黃淮海花生主產(chǎn)區(qū)，黃河、長江流域和西部棉籽主產(chǎn)區(qū)，西部葵花籽主產(chǎn)區(qū)，結(jié)合淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展一批菜籽油、花生油、棉籽油、葵花籽油大型加工企業(yè)，鼓勵建設(shè)一線多能、多油料品種加工項目；依托稻谷、玉米主產(chǎn)區(qū)大型糧油加工企業(yè)、加工園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，大力發(fā)展米糠油、玉米油等特色油脂加工；在長江中游及淮河以南地區(qū)，大力發(fā)展油茶籽油等木本植物油加工，增強食用植物油供給能力。嚴格控制大豆壓榨及浸出項目，合理控制沿長江地區(qū)菜籽油加工產(chǎn)能規(guī)模，推進企業(yè)兼并重組，促進資源向優(yōu)勢企業(yè)集聚。圖4

食用植物油加工業(yè)布局示意圖第三節(jié)

加快升級改造加快利用新技術(shù)、新材料、新工藝、新裝備改造糧油加工企業(yè)，提升糧油加工業(yè)整體技術(shù)水平，實施糧油加工園區(qū)建設(shè)、技術(shù)改造、食品安全檢測能力建設(shè)、主食品工業(yè)化示范、應(yīng)急加工供應(yīng)等工程。依托現(xiàn)有資源，整合、新建或改擴建一批科技含量高、綜合利用全、帶動能力強的糧油加工園區(qū)。加大糧油加工企業(yè)技術(shù)改造力度，加快產(chǎn)品升級換代和關(guān)鍵設(shè)備自主化，提高節(jié)能降耗水平。加強企業(yè)食品安全檢測能力建設(shè)，健全并嚴格落實食品安全責(zé)任制度，建立質(zhì)量可追溯體系。完善加工標準體系，大力倡導(dǎo)適度加工和健康消費,合理控制大米、小麥粉、食用植物油等產(chǎn)品加工精度。加快傳統(tǒng)主食品工業(yè)化步伐。加大對大中城市及重點地區(qū)糧油應(yīng)急加工、供應(yīng)等設(shè)施建設(shè)和改造力度。第六章

健全糧食市場體系加快糧食市場體系建設(shè)，形成以糧食收購市場和零售市場為基礎(chǔ)、批發(fā)市場為骨干、糧食期貨交易穩(wěn)步發(fā)展，統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代糧食市場體系。第一節(jié)

規(guī)范收購市場充分發(fā)揮國有糧食企業(yè)在糧食收購中的主渠道作用，鼓勵各類具有資質(zhì)的市場主體從事糧食收購活動，搞活糧食流通，構(gòu)建規(guī)范高效的糧食收購服務(wù)體系。嚴格執(zhí)行收購市場準入制度，規(guī)范各類主體的糧食收購行為，維護良好的糧食收購市場秩序。第二節(jié)

完善零售市場大力發(fā)展超市、便民連鎖店為主要形式的城鄉(xiāng)糧油供應(yīng)網(wǎng)點，發(fā)揮集貿(mào)市場在糧食供應(yīng)中的作用，建立滿足居民日常糧食消費需求的零售供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。大中城市要確定一批用得上、實力強、效率高的糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點，確保糧食應(yīng)急供應(yīng)。鼓勵和支持糧食連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式向農(nóng)村延伸，創(chuàng)新經(jīng)營理念，提高零售網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)水平和效率。規(guī)范糧食零售市場管理，健全糧食零售經(jīng)營者誠信檔案制度。以深入開展“放心糧油”進農(nóng)村、進社區(qū)活動為重點，進一步擴大“放心糧油”覆蓋范圍。第三節(jié)

健全批發(fā)市場根據(jù)糧食宏觀調(diào)控的需要，繼續(xù)選擇部分大型區(qū)域性糧食批發(fā)市場，組建國家糧食交易中心。以國家糧食交易中心為依托，加快健全全國統(tǒng)一糧食競價交易系統(tǒng),擴大交易系統(tǒng)的市場聯(lián)網(wǎng)范圍，完善統(tǒng)一交易規(guī)則。積極推進中央儲備糧及其他政策性糧油進入國家糧食交易中心交易。抓緊制定《糧食批發(fā)市場管理辦法》。引導(dǎo)糧食批發(fā)市場積極組織開展跨區(qū)域的大宗糧食品種的交易，充分發(fā)揮其在糧食產(chǎn)銷銜接中的作用。加快大中城市成品糧批發(fā)市場建設(shè)，著力推進特大城市的成品糧批發(fā)市場建設(shè)。在全國重點指導(dǎo)和扶持一批大中型成品糧批發(fā)市場。全面提升糧食批發(fā)市場功能，提高服務(wù)水平，加快糧食批發(fā)市場基礎(chǔ)設(shè)施改造升級，重點加強批發(fā)市場的信息系統(tǒng)和質(zhì)量檢驗檢測系統(tǒng)建設(shè)。健全市場管理制度，提高糧食批發(fā)市場管理水平和從業(yè)人員素質(zhì)。鼓勵具備資質(zhì)的多種所有制糧食市場主體從事糧食市場經(jīng)營活動。專欄3國家糧食交易中心2004年國務(wù)院決定全面放開糧食收購市場后，為保護農(nóng)民利益和種糧積極性，健全糧食市場體系，提高糧食流通效率，根據(jù)糧食省長負責(zé)制的要求，由省級人民政府申請，國家糧食局已陸續(xù)批準了23個省區(qū)市在糧食批發(fā)市場的基礎(chǔ)上組建國家糧食交易中心，并聯(lián)網(wǎng)形成全國統(tǒng)一的政策性糧食競價交易平臺，承擔國家政策性糧食競價交易任務(wù)?！笆晃濉逼陂g，全國統(tǒng)一的競價交易平臺共交易了各類政策性糧食2.4億噸、食用植物油70.2萬噸。通過國家糧食交易中心公開交易國家政策性糧食，充分發(fā)揮了市場競爭機制，節(jié)約了糧食流通成本，提高了糧食宏觀調(diào)控效率，對保證糧食市場供應(yīng)、穩(wěn)定糧食市場價格起到了重要作用?！笆濉睍r期，國家糧食局將根據(jù)省級人民政府申請，繼續(xù)做好國家糧食交易中心的組建工作，更好地發(fā)揮政策性糧食競價交易平臺在宏觀調(diào)控中的作用。第四節(jié)

穩(wěn)步發(fā)展糧食期貨交易逐步增加糧食期貨交易品種，引導(dǎo)糧食企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織利用期貨市場規(guī)避風(fēng)險。增強現(xiàn)貨市場與期貨市場的聯(lián)動性，加強對糧食期貨交易的監(jiān)督管理，規(guī)范糧食期貨交易行為。第七章

完善糧食標準與質(zhì)量檢驗監(jiān)測體系完善糧油標準體系，加大標準化工作實施力度。建成以國家和地方糧食檢驗監(jiān)測機構(gòu)為骨干，以糧食企業(yè)為基礎(chǔ)，覆蓋各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、各地級市、糧食主產(chǎn)縣、糧食購銷企業(yè)、大型糧食加工企業(yè)的糧食檢驗監(jiān)測體系。配備儀器設(shè)備，改善基礎(chǔ)設(shè)施，提升糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測整體水平和糧食企業(yè)質(zhì)量管理水平，促進糧食企業(yè)承擔糧食質(zhì)量安全主體責(zé)任，消除監(jiān)測盲區(qū)，保障糧食質(zhì)量安全。第一節(jié)

健全糧油標準體系加強糧油標準體系建設(shè)，進一步健全糧食收購標準、糧油產(chǎn)品標準、糧食儲藏標準和糧油加工標準等。研究制定小麥、稻谷、玉米、大豆等產(chǎn)品質(zhì)量、檢驗方法和技術(shù)規(guī)范新標準120項，對現(xiàn)有300項糧油標準進行復(fù)審修訂。專欄4

糧油標準制修（訂）主要內(nèi)容糧食收購標準糧食收購檢驗規(guī)程和儀器設(shè)備標準、糧食收購快速檢測方法標準、糧食收購品質(zhì)在線檢測方法標準、糧食質(zhì)量調(diào)查和安全監(jiān)測預(yù)警技術(shù)規(guī)范以及糧食收購環(huán)節(jié)真菌毒素、農(nóng)藥殘留等污染物的快速檢驗方法等。糧油產(chǎn)品標準產(chǎn)品及制成品標準、有害物質(zhì)和非法添加物檢測方法標準等。糧油儲藏標準儲油設(shè)施設(shè)備標準和使用規(guī)范、安全儲糧技術(shù)規(guī)范、儲糧藥劑管理和使用技術(shù)規(guī)范、磷化氫熏蒸技術(shù)規(guī)程、儲糧品質(zhì)判定標準、糧油儲藏技術(shù)規(guī)范及質(zhì)量過程控制標準等。糧油加工標準糧油加工過程良好操作規(guī)范、糧油加工機械標準、糧油加工質(zhì)量安全控制標準等。第二節(jié)

提高檢驗?zāi)芰訌娂Z食檢驗監(jiān)測體系建設(shè)，以糧食質(zhì)量安全檢驗為重點，增強綜合檢驗?zāi)芰?、仲裁檢驗?zāi)芰Α⒖焖賾?yīng)對糧食質(zhì)量安全突發(fā)事件的檢驗?zāi)芰?。通過國家和地方的共同努力，配置相應(yīng)的糧食檢驗儀器設(shè)備、改善基礎(chǔ)設(shè)施，著力提升國家糧食質(zhì)量監(jiān)測機構(gòu)的糧食衛(wèi)生指標檢驗水平和先進快速檢驗技術(shù)的研究應(yīng)用水平、地方糧食檢驗監(jiān)測機構(gòu)的常規(guī)指標和主要衛(wèi)生指標的檢驗水平、糧食企業(yè)的檢驗技術(shù)水平。專欄5

糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測能力建設(shè)國家糧食質(zhì)量監(jiān)測機構(gòu)能力建設(shè)糧食的農(nóng)藥殘留、重金屬、真菌毒素等主要有毒有害成分，以及糧食的特征成分、營養(yǎng)及活性物質(zhì)、添加劑和轉(zhuǎn)基因等成分的定性與定量分析；糧食質(zhì)量安全快速檢測技術(shù)的研究和應(yīng)用。地方糧食檢驗監(jiān)測機構(gòu)能力建設(shè)糧食常規(guī)質(zhì)量指標、儲存品質(zhì)指標、營養(yǎng)品質(zhì)指標，以及糧食的農(nóng)藥殘留、重金屬、真菌毒素等主要有毒有害成分的定性或定量分析；糧食質(zhì)量安全快速檢驗技術(shù)的研究和應(yīng)用。糧食購銷企業(yè)和大型糧油加工企業(yè)檢驗?zāi)芰ㄔO(shè)糧食購銷企業(yè)具備糧油常規(guī)質(zhì)量和儲存品質(zhì)指標等檢驗?zāi)芰?。大型糧油加工企業(yè)具備糧油及其產(chǎn)品相關(guān)指標的檢驗?zāi)芰Α５谌?jié)

強化質(zhì)量安全監(jiān)測建立國家和地方糧食質(zhì)量安全例行監(jiān)測制度，定期開展糧食質(zhì)量安全監(jiān)測、收獲糧食質(zhì)量調(diào)查和品質(zhì)測報、糧食出入庫檢驗及政策性糧食質(zhì)量安全抽查檢驗。加強糧食質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，建立污染區(qū)域糧食收購、儲存、銷售質(zhì)量安全管理機制和追溯制度。建立糧食質(zhì)量安全監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，確保收購環(huán)節(jié)糧食質(zhì)量安全。專欄6

糧食質(zhì)量安全監(jiān)測主要內(nèi)容收獲環(huán)節(jié)質(zhì)量調(diào)查對當年收獲糧食的質(zhì)量狀況進行抽樣調(diào)查和檢驗。收獲環(huán)節(jié)衛(wèi)生監(jiān)測對當年收獲糧食農(nóng)藥殘留、重金屬、真菌毒素等主要有毒有害成分污染情況進行監(jiān)測。儲存環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)測對庫存糧食的質(zhì)量狀況和儲糧藥劑殘留、重金屬、真菌毒素等主要有毒有害成分污染情況進行例行監(jiān)測。糧食品質(zhì)測報對當年收獲的小麥、稻谷、玉米、大豆等主要糧食的品質(zhì)狀況進行檢驗評價。第八章

加快國有糧食企業(yè)改革和發(fā)展以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為方向，以發(fā)揮主渠道作用為重點，進一步推進國有糧食企業(yè)戰(zhàn)略性重組，健全國有資本有進有退、合理流動機制，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，切實提高企業(yè)市場競爭力和影響力。第一節(jié)

推進現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)進一步理順和規(guī)范政府調(diào)控與企業(yè)經(jīng)營的關(guān)系，完善糧食政策性業(yè)務(wù)由政府委托企業(yè)代理的市場化運作機制。加強糧食企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管，理順糧食基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)經(jīng)營管理水平。充分利用資本市場，推進大型糧食企業(yè)兼并重組。第二節(jié)

優(yōu)化企業(yè)布局和結(jié)構(gòu)逐步培育以大型國有糧食企業(yè)為骨干、基層國有糧食企業(yè)為基礎(chǔ)，優(yōu)勢互補的糧食市場主體，不斷提高市場競爭力。積極培育50個左右國有或國有控股的地方大型糧食企業(yè)，增強區(qū)域糧食市場調(diào)控能力。完善糧食購銷網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)業(yè)鏈條，以糧食主產(chǎn)縣（市、區(qū)）為單位，以縣級糧庫為基礎(chǔ)，每縣保留、組建和培育1～2個國有或國有控股的糧食企業(yè)，以及必要的收購網(wǎng)點，作為國家掌握糧源、搞活購銷的重要基礎(chǔ)。加快國有糧食企業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，形成以糧食產(chǎn)業(yè)化企業(yè)為龍頭、農(nóng)民專業(yè)合作組織為紐帶、糧食生產(chǎn)基地為依托的糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營服務(wù)體系。重點扶持150個以上糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。第九章

增強糧食科技創(chuàng)新能力加大儲藏、物流、加工、檢測等關(guān)鍵技術(shù)和裝備的研發(fā)力度，增強糧食科技創(chuàng)新能力。以高新技術(shù)為著力點，以節(jié)能環(huán)保技術(shù)為切入點，改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高現(xiàn)代化水平。糧食行業(yè)國家科研經(jīng)費投入明顯增加。第一節(jié)

提高研發(fā)能力發(fā)展基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的現(xiàn)代糧食流通體系,在重點區(qū)域開展糧食物流信息采集、追溯技術(shù)、公共物流信息平臺的應(yīng)用示范,實現(xiàn)糧食物流的信息資源共享。加大信息化手段在糧食宏觀調(diào)控中的應(yīng)用，利用專用傳感器等技術(shù)，逐步實現(xiàn)對糧食庫存信息的智能化監(jiān)控。在糧食收購品質(zhì)檢測、儲糧環(huán)境控制、庫存品質(zhì)監(jiān)管、有害物質(zhì)防控等方面，加大信息、生物等高新技術(shù)研發(fā)。開展生態(tài)環(huán)境溫濕度與糧食品質(zhì)關(guān)系研究，實現(xiàn)對糧食霉菌、害蟲等的實時監(jiān)測。第二節(jié)

改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快節(jié)能減排技術(shù)應(yīng)用，研發(fā)儲藏、干燥等方面的綠色、節(jié)能、降耗新技術(shù)。推動生物技術(shù)應(yīng)用，研究綠色儲糧技術(shù)體系。利用現(xiàn)代生物技術(shù)，開發(fā)替代化學(xué)物的高效菌株、酶制劑。研制糧油食品衛(wèi)生安全快速檢測技術(shù)和儀器。推動先進制造技術(shù)應(yīng)用，開發(fā)裝備智能控制和在線監(jiān)測技術(shù)。開展綠色儲糧、倉儲信息化技術(shù)和裝備的集成示范。開發(fā)全自動散糧成套接卸輸送裝備。采用新材料、新工藝，提高糧食加工裝備設(shè)計和制造水平。第三節(jié)

加強應(yīng)用基礎(chǔ)研究開展糧食流通環(huán)節(jié)的生物技術(shù)與糧食質(zhì)量安全基礎(chǔ)性、公益性研究。加強生態(tài)儲糧等關(guān)鍵技術(shù)和糧食品質(zhì)特性及化學(xué)機理、物理特性與生態(tài)環(huán)境關(guān)系的規(guī)律研究，建立糧食品質(zhì)特性基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。制訂糧食信息安全等新技術(shù)標準。第四節(jié)

建設(shè)創(chuàng)新體系強化國家、省、企業(yè)三級創(chuàng)新能力。發(fā)揮科研院所、大學(xué)、企業(yè)優(yōu)勢和技術(shù)特長，堅持產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新體系。完善應(yīng)用開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化的技術(shù)推廣體系。充分利用現(xiàn)有資源，建設(shè)完善國家糧食科技創(chuàng)新平臺，加強基礎(chǔ)研究，積極培育新興產(chǎn)業(yè)。加強糧食科技人才隊伍建設(shè)，完善機制，引進高層次人才，培養(yǎng)復(fù)合型人才。發(fā)揮地方糧食科研院所在區(qū)域糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的支撐作用。專欄7

糧食科技創(chuàng)新重點項目糧食物流信息技術(shù)研發(fā)基于物聯(lián)網(wǎng)的糧食流通信息化關(guān)鍵技術(shù)與設(shè)備研究；糧食流通信息技術(shù)集成研究與示范；區(qū)域糧食應(yīng)急平臺技術(shù)研究與應(yīng)用示范。糧食檢測監(jiān)管信息技術(shù)及裝備研發(fā)糧食專用傳感器的開發(fā)與應(yīng)用示范；基于生物傳感原理的檢測新技術(shù)與新儀器產(chǎn)品研究開發(fā)；糧油質(zhì)量信息在線實時快速檢測技術(shù)研究；清倉查庫新技術(shù)裝備研究開發(fā)與集成示范；多功能糧情測控系統(tǒng)開發(fā)與應(yīng)用示范；儲備糧糧情檢測新技術(shù)研究與應(yīng)用示范。糧食產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用示范節(jié)能保質(zhì)、節(jié)能烘干、綠色高效熱源、智能低碳干燥技術(shù)與裝備研發(fā)；地下綠色節(jié)能儲糧倉型及成套技術(shù)與裝備開發(fā)；濕熱區(qū)域低溫儲糧技術(shù)裝備的研究開發(fā)；糧食高效進出倉成套設(shè)備研發(fā)；應(yīng)急成品糧庫新倉型及關(guān)鍵技術(shù)研究。糧油加工裝備技術(shù)研發(fā)低能耗、智能化的主食加工成套裝備、關(guān)鍵技術(shù)集成、功能營養(yǎng)主食強化產(chǎn)品開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化示范；綠色、高效、低耗的通用加工技術(shù)和裝備研究開發(fā)；糧食加工關(guān)鍵技術(shù)和裝備研發(fā)；食用植物油清潔生產(chǎn)、品質(zhì)安全及高效利用技術(shù)與裝備開發(fā)。糧食質(zhì)量安全技術(shù)及設(shè)備研發(fā)糧食近紅外檢測關(guān)鍵技術(shù)及裝備研究開發(fā)；糧油質(zhì)量快速檢測技術(shù)研究與裝備開發(fā)；油料油品收儲質(zhì)量安全關(guān)鍵技術(shù)研究開發(fā)與示范；儲糧質(zhì)量安全檢驗與動態(tài)監(jiān)測關(guān)鍵技術(shù)研究與示范；儲糧生物防霉、脫毒與快速檢測技術(shù)開發(fā)示范；糧油內(nèi)毒素及抗營養(yǎng)因子檢測和控制新技術(shù)研發(fā)。糧食科學(xué)基礎(chǔ)研究重要儲糧害蟲種群分布、儲糧害蟲危害及生態(tài)調(diào)控機理研究；現(xiàn)代糧倉糧堆傳熱傳質(zhì)特性及變化規(guī)律研究；儲糧害蟲抗藥性機制的分子生物學(xué)研究；倉房結(jié)構(gòu)與糧食散體力學(xué)關(guān)系研究；糧食功能性成分的營養(yǎng)及安全評價體系研究；儲糧生態(tài)體系作用變化規(guī)律與生態(tài)數(shù)據(jù)庫研究。第十章

加強監(jiān)督檢查建立機構(gòu)健全、權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、覆蓋全面的糧食流通監(jiān)督檢查行政執(zhí)法體系，鞏固監(jiān)督檢查各項制度，使定期檢查、專項檢查、重點抽查和專案調(diào)查等方式得到有效落實，實現(xiàn)政策性糧食檢查、糧油庫存檢查、社會糧食流通檢查的常態(tài)化、制度化。第一節(jié)

推進體系建設(shè)強化監(jiān)督檢查工作體系，切實做到地方各級糧食行政管理部門監(jiān)督檢查機構(gòu)、職能、人員、經(jīng)費“四落實”，全面落實監(jiān)督檢查人員持證上崗制度。加強監(jiān)督檢查隊伍建設(shè)，重點加強省級以下糧食監(jiān)督檢查行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，提升執(zhí)法隊伍專業(yè)水平，提高依法行政的能力和水平。健全糧食監(jiān)督檢查法規(guī)制度，完善監(jiān)督檢查行政執(zhí)法程序和工作紀律，建立和完善層級監(jiān)督制度，加強對地方糧食行政管理部門監(jiān)督檢查工作的指導(dǎo)，落實糧食流通監(jiān)督檢查行政執(zhí)法責(zé)任制。進一步完善政策性糧油監(jiān)管體系，加強政策性糧油的監(jiān)督檢查力量，對中央儲備等政策性糧油的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全實施監(jiān)管。推進糧食流通企業(yè)信用體系建設(shè)，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為。建立糧食流通監(jiān)督檢查信息管理系統(tǒng)，包括檢查對象基本情況、各級糧食監(jiān)督檢查機構(gòu)與隊伍情況，以及執(zhí)法信息等內(nèi)容，統(tǒng)一開發(fā)軟件，建立信息平臺，實現(xiàn)資源共享。配備必要的調(diào)查取證器材、車輛和設(shè)備等，保證執(zhí)法需要。第二節(jié)

加強庫存檢查完善糧油庫存檢查辦法，優(yōu)化庫存檢查組織方式，強化檢查工作制衡與約束機制。將例行檢查、專項檢查、不定期檢查等方式進行有效結(jié)合，加強對不同性質(zhì)企業(yè)和糧油庫存的分類監(jiān)管，增強監(jiān)管工作的時效性和針對性。第三節(jié)

強化市場監(jiān)管加強對糧食最低收購價、國家臨時收儲等政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，強化對收購、競價銷售、出庫、移庫的監(jiān)督檢查。做好退耕還林、水庫移民、應(yīng)急供應(yīng)、救災(zāi)等政策性糧食供應(yīng)的監(jiān)督檢查，確保政策性糧食供應(yīng)及時到位。加強對糧食經(jīng)營者從事糧食收購、儲存、運輸、銷售等經(jīng)營活動的監(jiān)督檢查，加強對收購資格、最低最高庫存規(guī)定、糧食流通統(tǒng)計制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。實施糧食流通監(jiān)督檢查工作量化考核制度，加強對行政執(zhí)法工作的層級監(jiān)督，切實做到公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。開展監(jiān)督檢查行政執(zhí)法示范單位創(chuàng)建活動，規(guī)范和提升監(jiān)督檢查行政執(zhí)法的行為和水平。第十一章

保障措施第一節(jié)

完善政策支持改善和健全糧食調(diào)控機制，引導(dǎo)市場糧價保持在合理水平。完善糧食獎補政策，積極探索與糧食儲備訂單收購掛鉤的補貼辦法。健全完善糧食主產(chǎn)區(qū)的利益補償機制，支持主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食生產(chǎn)。加強與鐵路、交通等部門的協(xié)作，創(chuàng)新糧食物流機制，整合現(xiàn)有糧食物流資源，推進倉儲、碼頭設(shè)施社會化和運輸服務(wù)市場化。建立支持農(nóng)戶科學(xué)儲糧的長效機制，爭取將農(nóng)戶儲糧裝具及簡易儀器設(shè)備等納入農(nóng)機具補貼范圍。積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性銀行對糧食收購的保障作用，完善糧食收購資金信貸管理辦法，支持國有糧食企業(yè)開展糧食購銷業(yè)務(wù)，掌握糧源。積極利用企業(yè)上市、發(fā)行債券和商業(yè)銀行貸款等多種形式，拓寬企業(yè)融資渠道。落實和完善國有糧食購銷企業(yè)、糧油加工企業(yè)和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的有關(guān)稅收政策。研究出臺相關(guān)政策措施，支持重點糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展。爭取政策支持，對國有糧食企業(yè)產(chǎn)業(yè)（物流）園區(qū)建設(shè)用地優(yōu)先安排；國有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革中依法取得的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收入和按規(guī)定處理企業(yè)使用的劃撥土地收入，優(yōu)先留給企業(yè)用于繳納社會保險費和安置職工；加強對國有糧食企業(yè)資產(chǎn)管理，對依法出售自有公房、建筑物的收入，優(yōu)先用于國有糧食企業(yè)改革和發(fā)展。第二節(jié)

加大投入力度中央和地方各級政府要加大對符合條件的重要糧食倉儲、物流、應(yīng)急保障等流通基礎(chǔ)設(shè)施、市場體系建設(shè)、加工業(yè)升級改造、科技創(chuàng)新、技術(shù)引進、質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測體系建設(shè)等的投入，積極引導(dǎo)多渠道社會資金投向糧食流通領(lǐng)域，并建立穩(wěn)定的長效機制，明顯提升現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展能力。對糧食凈流出省（自治區(qū)）和新疆、西藏以及青海、四川、云南、甘肅四省藏區(qū)等中央明確給予政策支持地區(qū)的糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予適當傾斜。第三節(jié)

深化改革創(chuàng)新深化國有糧食購銷企業(yè)的改革，加快產(chǎn)權(quán)制度改革步伐，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，發(fā)揮國有糧食企業(yè)主渠道作