自考環(huán)境與資源保護法學(xué)復(fù)習(xí)重點

自考環(huán)境與資源保護法學(xué)復(fù)習(xí)重點環(huán)境與資源保護法學(xué)題型：單選題20*1+多選題8*2+簡答題4*6+論述題1*15+案例分析題1*10+1*15環(huán)境：影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。自然資源：指與環(huán)境融為一體、天然存在的、具有經(jīng)濟價值的環(huán)境要素。生態(tài)系統(tǒng)：在一定時間和空間內(nèi)，生物與其生存環(huán)境以及生物與生物之間相互作用，彼此通過物質(zhì)循環(huán)、能量流動和信息交換，形成的不可分割的自然整體。環(huán)境問題的成因：第一環(huán)境問題/原生環(huán)境問題：自然原因引起的自然災(zāi)害第二環(huán)境問題/次生環(huán)境問題：人為原因引起的環(huán)境污染或生態(tài)破壞。分為環(huán)境污染問題和生態(tài)破壞問題。環(huán)境問題的成因：市場失靈：環(huán)境的成本外部化；對生態(tài)系統(tǒng)估值不當(dāng)；產(chǎn)權(quán)界定不清。政策失誤科學(xué)不確定性國際貿(mào)易的影響環(huán)境問題對人類社會發(fā)展的影響主要表現(xiàn)妨害人類正常生活并導(dǎo)致人類心理和感觀上對環(huán)境與自然舒適性認識的降低導(dǎo)致人類生命健康損害、財產(chǎn)損失和自然環(huán)境破壞導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量下降造成環(huán)境的生態(tài)服務(wù)功能退化以及歷史和文化遺產(chǎn)價值的遺失造成自然資源枯竭、生物多樣性減少環(huán)境與資源保護法的目的：可持續(xù)發(fā)展——《我們的未來》1974年國務(wù)院成立環(huán)境保護領(lǐng)導(dǎo)小組，標志著國家級的環(huán)境保護行政機構(gòu)在我國誕生?！董h(huán)境保護法（試行）》：1979年，新中國第一部關(guān)于保護環(huán)境和自然資源、防治污染和其他公害的綜合性法律，標志我國環(huán)境與資源保護法律體系開始建立。1999年《海洋環(huán)境保護法》：我國環(huán)境與資源保護法的改革完善時期。環(huán)境與資源保護法：是指以保護和改善環(huán)境、預(yù)防和治理人為環(huán)境侵害為目的，調(diào)整人類環(huán)境與資源利用關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。特征：社會性：公益性，環(huán)境要素具有公共產(chǎn)品屬性；破壞與維護環(huán)境的受害或者獲益群體具有廣泛性。最主要特征。政策性：政策的法律化與法律的政策化；環(huán)境與資源保護法需要根據(jù)環(huán)境質(zhì)量的變化頻繁修改；環(huán)境與資源保護法的執(zhí)行受國家宏觀經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟政策的影響?？茖W(xué)技術(shù)性：環(huán)境與資源保護法的制定必須遵循生態(tài)平衡等自然規(guī)律；環(huán)境與資源保護法的內(nèi)容以環(huán)境科學(xué)、生態(tài)科學(xué)為基礎(chǔ)；環(huán)境與資源保護法的實施必須依靠環(huán)境標準、環(huán)境監(jiān)測等科技手段。綜合性：環(huán)境與資源保護法是公法、私法的融合；是程序法與實體法的融合；是國內(nèi)法和國際法的融合。傳統(tǒng)法律部門的手段和方法在救濟環(huán)境與資源侵害方面的局限性：屬于事后救濟，這與公眾要求對環(huán)境污染實施預(yù)防和避免損害的預(yù)期有較大差距。屬于個案救濟，這與環(huán)境污染或生態(tài)破壞的大規(guī)模、連續(xù)性、潛伏性損害對公共環(huán)境利益的影響不相符。屬于分散救濟，這與環(huán)境要素之間的相互關(guān)聯(lián)性、生態(tài)系統(tǒng)的整體性不符。環(huán)境與資源保護法與民法的聯(lián)系與區(qū)別：聯(lián)系：在專門的環(huán)境污染防治法出現(xiàn)之前，環(huán)境污染問題主要依靠民事侵權(quán)救濟機制加以解決。民法中有關(guān)民事權(quán)利的規(guī)定如人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)是環(huán)境污染受害人尋求救濟的權(quán)利依據(jù)。民法物權(quán)制度、相鄰權(quán)制度對自然環(huán)境要素的保護、公眾環(huán)境權(quán)益的維護也起到了一定的作用。區(qū)別：民法環(huán)境與資源保護法公私法屬性私法的保護更多是運用公法手段對環(huán)境保護階段事后救濟，被動包括事前、事中、事后；側(cè)重事前預(yù)防，趨向主動救濟程度個案救濟，側(cè)重于對個人利益或私益的維護傾向與對環(huán)境整體的保護，側(cè)重于對環(huán)境公共利益的維護環(huán)境與資源保護法與行政法的區(qū)別環(huán)境與資源保護法行政法立法目的保護環(huán)境和人體健康、促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展規(guī)范行政行為、控制行政權(quán)的濫用運用的手段行政手段是一種手段，綜合運用經(jīng)濟、科技、法律等多種手段保護環(huán)境專業(yè)性全球性問題，立法已成為一個龐大的專業(yè)領(lǐng)域，遠遠超出行政法的范疇環(huán)境與資源保護專門法律綜合性環(huán)境與資源保護法律污染防治法律自然資源法律自然保護法律環(huán)境與資源保護法律關(guān)系：是指受法律調(diào)整的環(huán)境利用行為主體間發(fā)生的具有權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的環(huán)境利用關(guān)系。特征：是具有多重牽連性質(zhì)的法律關(guān)系：民事關(guān)系、行政關(guān)系，采用公法和私法的手段和方法予以調(diào)整以人類平等利用環(huán)境的權(quán)利和義務(wù)為主要內(nèi)容是結(jié)合并體現(xiàn)自然生態(tài)規(guī)律的人類意志：協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系環(huán)境保護組織：/非政府環(huán)境組織：指公民依法自發(fā)成立的以環(huán)境保護為目的的社會團體。公眾：包括公民和公民組成的各種團體。1968年，薩克斯教授《保衛(wèi)環(huán)境——公民行動戰(zhàn)略》，首次根據(jù)公共信托原理提出了“環(huán)境權(quán)”理論。對公眾而言，他們對大氣和水享受的利益非常重要，不應(yīng)當(dāng)將其作為私的所有權(quán)的對象。自然給人類提供了巨大恩惠，所有公眾都可以自由利用，這與利用者是企業(yè)還是個人無關(guān)。建立政府的主要目的是增進一般公益。公眾環(huán)境權(quán)益的內(nèi)容：優(yōu)美、舒適環(huán)境的享受權(quán)：享受優(yōu)美、熟悉環(huán)境質(zhì)量的權(quán)利是每個公民的生存本能。開發(fā)利用環(huán)境決策與行為知悉權(quán)：公眾有了解和知悉可能造成不良環(huán)境影響的政府開發(fā)與環(huán)境決策行為、企事業(yè)單位開發(fā)利用環(huán)境行為等。開發(fā)利用環(huán)境決策建言權(quán)：公眾對以上行為有提出主張或意見、建議的權(quán)利。監(jiān)督開發(fā)利用環(huán)境行為及其檢舉和控告權(quán)：公眾有權(quán)對開發(fā)利用環(huán)境與資源的企業(yè)實行監(jiān)督。環(huán)境權(quán)益侵害救濟請求權(quán)：公民認為自身環(huán)境權(quán)益受到侵害時，有權(quán)依法申請行政復(fù)議、訴訟或民事訴訟。企業(yè)履行環(huán)境社會責(zé)任的表現(xiàn)通過環(huán)境質(zhì)量體系認證或獲得綠色標簽認定推行清潔生產(chǎn)主動對外宣示企業(yè)環(huán)境保護守則企業(yè)履行環(huán)境社會責(zé)任的作用/目的：宣示環(huán)境友好性和社會公益性，提升國際影響迎合消費者高漲的“綠色消費意識”節(jié)約能源和資源事前回避環(huán)境風(fēng)險中國各級人民政府的環(huán)境與資源保護職能對環(huán)境與資源的保護和管理既是對國家財產(chǎn)的保護，也是對公眾環(huán)境權(quán)益的保護環(huán)境保護是中國的一項基本國策建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會是政府的重要目標建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠大計政府實施環(huán)境與資源保護管理的手段行使環(huán)境與資源保護行政管理權(quán)/我國環(huán)境與資源保護行政權(quán)力表現(xiàn)為：開發(fā)利用環(huán)境資源的決策權(quán)開發(fā)利用環(huán)境資源及其相關(guān)行為的許可權(quán)/審批權(quán)開發(fā)利用環(huán)境與資源的監(jiān)督管理權(quán)規(guī)章制定權(quán)、行政強制權(quán)與行政處罰權(quán)代表國家對環(huán)境與資源損害行使民事索賠權(quán)環(huán)境利用行為構(gòu)成要件：主體是人；行為在主觀上是為了滿足人的生存與發(fā)展需要；行為的結(jié)果是獲取環(huán)境要素或從環(huán)境要素中謀取利益。環(huán)境與資源保護法的基本原則：經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)原則：意義有：正確處理了經(jīng)濟環(huán)境與環(huán)境保護之間的關(guān)系。有利于實現(xiàn)中國經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變有利于實現(xiàn)社會的長久繁榮與發(fā)展措施有：通過環(huán)境影響評價制度實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護一體化決策通過“三同時”制度保障經(jīng)濟建設(shè)與環(huán)境保護同步進行通過循環(huán)經(jīng)濟制度將經(jīng)濟發(fā)展建立在環(huán)境承載力的基礎(chǔ)上通過實施清潔生產(chǎn)制度實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護雙贏通過清潔能源制度解決環(huán)境對經(jīng)濟的制約通過綠色GDP核算等經(jīng)濟政策促進和保障協(xié)調(diào)發(fā)展原則的實現(xiàn)預(yù)防原則：環(huán)境損害預(yù)防原則。是指針對一切可能影響環(huán)境的活動和行為，事先采取經(jīng)濟、技術(shù)、法律、行政等各種手段和措施，防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞等損害結(jié)果的發(fā)生。黃金規(guī)則。意義有：采取預(yù)防措施可以用較低成本獲得較大的環(huán)境效益；采取預(yù)防措施有利于扭轉(zhuǎn)我國環(huán)境保護的被動局面。制度措施有：通過環(huán)境影響評價制度在決策階段落實預(yù)防原則通過“三同時”制度在建設(shè)階段落實預(yù)防原則通過清潔生產(chǎn)制度在生產(chǎn)階段落實預(yù)防原則通過循環(huán)經(jīng)濟制度在資源廢物循環(huán)階段落實預(yù)防原則通過排污許可證制度在排污階段落實預(yù)防原則受益者負擔(dān)原則：誰開發(fā)誰保護，誰破壞誰恢復(fù)，誰利用誰補償，誰污染誰治理。意義有：實現(xiàn)社會公平；降低環(huán)境保護的成本；最大程度地保護環(huán)境質(zhì)量。制度措施有：實現(xiàn)排污收費制度實行生態(tài)補償制度征收環(huán)境稅實行土地復(fù)墾制度公眾參與原則：1994年《中國21世紀議程——中國21世紀人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》。內(nèi)涵包括：參與主體是公眾；參與對象主要是影響到公眾環(huán)境利益的建設(shè)項目；參與方式主要是通過法定的程序進行；公眾參與內(nèi)容包括公眾的環(huán)境知情權(quán)、參與決策權(quán)與監(jiān)督權(quán)。制度措施有：環(huán)境影響評價中的公眾參與制度；《環(huán)境影響評價法》是中國第一部將公眾參與原則制度化的第一部環(huán)境與資源保護立法。環(huán)境行政許可和環(huán)境行政處罰中的公眾參與制度建立環(huán)境信息公開與披露制度鼓勵各類非政府環(huán)保組織代表參與環(huán)境決策建立公眾參與的司法保障制度確立環(huán)境與資源保護法基本原則的重要意義：反映一國環(huán)境與資源保護法的精神和本質(zhì)彌補法律規(guī)定的不足指導(dǎo)環(huán)境與資源保護立法環(huán)境與資源保護法的基本制度：環(huán)境標準制度環(huán)境與資源保護規(guī)劃制度環(huán)境影響評價制度環(huán)境費制度治理、恢復(fù)與補救制度環(huán)境質(zhì)量標準：是為保護自然環(huán)境、人體健康和社會物質(zhì)財富，限制環(huán)境中的有害物質(zhì)和因素所作的控制規(guī)定。分為國家和地方兩級；地方各級人民政府應(yīng)對本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負責(zé)。污染物排放（控制）標準：是為實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量標準，結(jié)合技術(shù)經(jīng)濟條件和環(huán)境特點，限制排入環(huán)境中的污染物或?qū)Νh(huán)境造成危害的其他因素所作的控制規(guī)定。2011年6月，國務(wù)院發(fā)布《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，我國第一部國土空間開發(fā)劃分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)。環(huán)境影響評價的對象：綜合性規(guī)劃：國務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關(guān)部門組織編制的土地利用的有關(guān)規(guī)劃，區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃專項規(guī)劃：國務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關(guān)部門組織編制的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)的有關(guān)專項規(guī)劃。建設(shè)項目“三同時”制度：首創(chuàng)國務(wù)院1973年發(fā)布的《關(guān)于保護和改善環(huán)境的若干規(guī)定（試行）草案》中。內(nèi)容：同時設(shè)計；同時施工；同時投產(chǎn)并使用。環(huán)境費制度征收排污費制度：達標排污收費、超標排污違法。類別：廢氣排污費、海洋石油勘探開發(fā)超標排污費，污水排污費，危險廢物排污費、噪聲超標排污費。后果：排污者未按照規(guī)定繳納排污費的，由環(huán)保部門依照職權(quán)責(zé)令限期繳納；逾期拒不繳納的，處應(yīng)繳納排污費數(shù)額1倍以上3倍以下的罰款，并報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。當(dāng)排污者因不可抗力（且及時采取有效措施）遭受重大經(jīng)濟損失的，可以申請減半繳納排污費或者免繳排污費。對于超標排污者，應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的行政處罰。使用：重點污染源防治；區(qū)域性污染防治；污染防治新技術(shù)、新工藝的開發(fā)、示范和應(yīng)用；國務(wù)院規(guī)定的其他污染防治項目。（2）自然保護費制度：是指開發(fā)利用自然資源或自然環(huán)境，應(yīng)當(dāng)依照自然資源或生態(tài)保護法律法規(guī)的規(guī)定，按其對自然資源與環(huán)境要素的利用程度向法律授權(quán)的主管部門繳納一定費用的行為規(guī)范。限期治理的對象：嚴重污染環(huán)境的排污單位在特別需要保護的區(qū)域內(nèi)超標排放污染物的排污單位，需要特別保護的區(qū)域主要指國務(wù)院、國務(wù)院有關(guān)主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府劃定的風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護區(qū)和其他需要特別保護的區(qū)域。對限期治理逾期未完成的企業(yè)事業(yè)單位的措施：依照國家規(guī)定加收超標準排污費環(huán)境保護主管部門根據(jù)所造成的危害后果處于罰款由作出限期治理決定的人民政府責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)防》將突發(fā)環(huán)境事件分為：突發(fā)環(huán)境污染事件生物物種安全環(huán)境事件輻射環(huán)境污染事件突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急的運行機制：預(yù)防和預(yù)警機制：早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置原則，預(yù)警級別由低到高為藍、黃、橙、紅四級應(yīng)急響應(yīng)機制：按照屬地為主的原則實行分級響應(yīng)。特別重大、重大、較大、一般響應(yīng)四級實行突發(fā)環(huán)境事件報告制度。初報實行1小時報告制，突發(fā)環(huán)境事件責(zé)任單位和負責(zé)人以及負有監(jiān)管責(zé)任的單位發(fā)現(xiàn)突發(fā)環(huán)境事件后，應(yīng)在1小時內(nèi)向所在地縣級以上人民政府和上一級主管部門報告。應(yīng)急保障機制：確立了資金保障、裝備保障、通信保障、人力資源保障、技術(shù)保障等應(yīng)急保障的內(nèi)容。后期處置機制：提出補償和遭受污染的生態(tài)環(huán)境進行恢復(fù)的建議，要求建立突發(fā)環(huán)境事件社會保險機制。責(zé)任處置機制：對各種違反突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作的行為，按照有關(guān)法律和規(guī)定對有關(guān)責(zé)任人員追究法律責(zé)任。環(huán)境污染特征：環(huán)境污染須伴隨人類活動而產(chǎn)生。環(huán)境污染須為物質(zhì)、能量從一定的設(shè)施設(shè)備向外界排放或者泄露環(huán)境污染須出現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量下降的結(jié)果《大氣污染防治法》（1）大氣污染防治的監(jiān)督管理體制：統(tǒng)一監(jiān)督管理與分部門監(jiān)督管理相結(jié)合的管理體制。（2）大氣環(huán)境標準制度體系的核心：《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》，1982年首次發(fā)布。為解決酸雨、灰霾和光化學(xué)煙霧等區(qū)域性大氣污染問題，環(huán)境保護部2010年發(fā)布《關(guān)于推進大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質(zhì)量的指導(dǎo)意見》后果：向大氣排放污染物的，其污染物排放濃度不得超過國家和地方規(guī)定的排放標準，并繳納相應(yīng)的排污費。超標排放的，應(yīng)當(dāng)予以限期治理并處1萬元以上10萬元以下罰款。（3）主要大氣污染物排放總量控制和核定制度實施的主要三個步驟確定總量控制區(qū)確定主要大氣污染物排放總量主要大氣污染物排放總量的分配（4）大氣污染防治重點城市制度：直轄市、省會城市、沿海開放城市和重點旅游城市列為重點城市（5）大氣環(huán)境質(zhì)量狀況公報制度：大、中城市人民政府環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)定期發(fā)布大氣環(huán)境質(zhì)量狀況公報防治燃煤污染控制煤炭開發(fā)控制煤炭的使用，推廣清潔能源國務(wù)院有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)鍋爐大氣污染物排放標準，在鍋爐產(chǎn)品質(zhì)量標準中規(guī)定相應(yīng)要求。在人口集中地區(qū)退房煤炭、煤渣、砂石、灰土等物料，必須采取防燃、防塵措施，防止污染大氣。水污染防治法：1984年，我國制定第一部防止水污染的專門法律《水污染防治法》。水污染：陸地水污染，即江河、湖泊、運河、渠道、水庫等地表水體和地下水體的污染水標準環(huán)境制度：《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》是核心。=1\*ROMANI類——源頭水、國家自然保護區(qū)=2\*ROMANII類——集中式生活飲用水地表水源地一級保護區(qū)、珍稀水生生物棲息地、魚蝦類產(chǎn)卵場=3\*ROMANIII類——集中式生活飲用水水源地二級保護區(qū)、魚蝦類越冬場、水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)等漁業(yè)水域及游泳區(qū)=4\*ROMANIV類——一般工業(yè)用水及人體非直接接觸的娛樂用水區(qū)=5\*ROMANV類——農(nóng)業(yè)用水及一般景觀要求水域后果：繳納排污費，超標排污的，責(zé)令限期治理，按照應(yīng)繳納排污費數(shù)額2倍以上5倍以下處于罰款。限期治理期限最長不得超過1年。水污染防治規(guī)劃制度：流域或者按區(qū)域進行統(tǒng)一規(guī)劃重點水污染物排放總量控制制度水污染物排污許可制度排污監(jiān)測制度水污染事故應(yīng)急處理可能發(fā)生水污染事故的企業(yè)事業(yè)單位：制定有關(guān)事故的應(yīng)急方案，做好應(yīng)急準備，并定期進行演練。違反者，責(zé)令改正；情節(jié)嚴重，處2萬元以上10萬元以下的罰款。企業(yè)事業(yè)單位造成水污染事故，處于罰款，責(zé)令限期采取治理措施，消除污染；對造成重大或者特大水污染事故的，可以報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責(zé)令管理；對直接負有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員可以處上一年度從本單位取得的收入50%以下的罰款。對造成一般或者較大水污染事故的，按照水污染事故造成的直接損失的20%計算罰款；對造成重大或者特大水污染事故的，按照水污染事故的直接損失的30%計算罰款。固體廢棄物管理的原則“三化”管理原則：減量化：在對資源能源的利用過程中，要最大限度地利用資源或能源，以盡可能地減少固體廢物的產(chǎn)生量和排放量。資源化：是指對已經(jīng)成為固體廢物的各種物質(zhì)采取措施，進行回收、加工使其轉(zhuǎn)化成為二次原料或能源予以再利用的過程。無害化：是指對于那些不能再利用、或依靠當(dāng)前技術(shù)水平無法予以再利用的固體廢物進行妥善的貯存或處置，使其不對環(huán)境以及人身、財產(chǎn)的安全造成危害。全過程管理原則：是指固體廢物從產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用直到最終處置的全部過程實行一體化的管理。分類管理原則：工業(yè)固體廢物、生活垃圾以及危險廢物《清潔生產(chǎn)促進法》：2002年制定，2012年修訂。應(yīng)當(dāng)實施強制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)類型為：對污染物排放物排放超過國家和地方規(guī)定的排放標準或者超過經(jīng)有關(guān)地方人民政府核定的污染物排放總量控制指標、超過單位產(chǎn)品能源消耗限額標準構(gòu)成高耗能適用有毒有害原料進行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的激勵措施：（國務(wù)院和省級人民政府）設(shè)立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的有關(guān)專項資金，支持相關(guān)的科技研究開發(fā)、技術(shù)產(chǎn)品推廣、發(fā)展相關(guān)的信息服務(wù)等。（國家）對相關(guān)的產(chǎn)業(yè)活動給予稅收優(yōu)惠，并運用稅收等措施估計進口先進的節(jié)能、水等技術(shù)、設(shè)備、產(chǎn)品。（縣級以上政府）應(yīng)將節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、資源綜合利用等項目列為重點投資領(lǐng)域。（國務(wù)院和省級人民政府）應(yīng)按照國家產(chǎn)業(yè)政策，對資源高消耗行業(yè)中的限制類項目，實行限制性的價格政策。（省級人民政府）根據(jù)本行政區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r，實行垃圾排放收費制度。（國家）實行有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政府采購政策。財政性資金優(yōu)先采購保護環(huán)境的產(chǎn)品及再生產(chǎn)品。環(huán)境噪聲污染：產(chǎn)生的環(huán)境噪聲超過國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標準，并干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)。自然保護法：(1)野生動物保護法野生動物保護的法律規(guī)定：分類保護（野生動物的分類為：）珍貴、瀕危的陸生、水生野生動物有益的或者有重要經(jīng)濟、科學(xué)研究價值的陸生野生動物保護野生動物的生存環(huán)境野生動物救助及致害補償制度野生動物資源管理的法律規(guī)定野生動物保護實行分部門和分級監(jiān)督管理的體制建立野生動物資源檔案資源。普查每十年一次。實行獵捕許可及禁限制度野生動物經(jīng)營利用行為的管制(2)野生植物保護法/保護野生植物生長環(huán)境的規(guī)定設(shè)立自然保護區(qū)、保護點或保護標志監(jiān)測制度環(huán)境影響評價制度及時采取拯救措施應(yīng)當(dāng)建立自然保護區(qū)（滿足下列條件之一）：典型的自然地理區(qū)域、有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域以及已經(jīng)遭受破壞但經(jīng)保護能夠恢復(fù)的同類自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域；珍稀、瀕危野生動植物物種的天然集中分布區(qū)域具有特殊保護價值的海域、海岸、島嶼、濕地、內(nèi)陸水域、森林、草原和荒漠具有重大科學(xué)文化價值的地質(zhì)構(gòu)造、著名巖洞、化石分布區(qū)、冰川、火山、溫泉等自然遺跡經(jīng)國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，需要予以特殊保護的其他自然區(qū)域國家級自然保護區(qū)——所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)自然保護區(qū)主管部門或國務(wù)院有關(guān)自然保護區(qū)主管部門管理。地方級自然保護區(qū)——所在地的縣級以上地方人民政府有關(guān)自然保護區(qū)的主管部門管理國家級風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃——省、自治區(qū)人民政府建設(shè)主管部門或直轄市人民政府風(fēng)景名勝區(qū)主管部門組織編制省級風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃——縣級人民政府組織編制特殊用途海島特殊保護（領(lǐng)海基點所在海島、國防用途海島、海洋自然保護區(qū)內(nèi)的海島）：應(yīng)當(dāng)由海島所在省、自治區(qū)、直轄市人民政府劃定保護范圍，報國務(wù)院海洋主管部門備案。領(lǐng)?；c及其保護范圍周邊應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯標志。禁止在領(lǐng)?；c保護范圍內(nèi)進行工程建設(shè)以及其他可能改變該區(qū)域地形、地貌的活動。對具有特殊保護價值的海島及其周邊海域，依法批準設(shè)立海洋自然保護區(qū)或者海洋特別保護區(qū)。耕地保護的法律規(guī)定：耕地占補制度：占多少，墾多少耕地總量動態(tài)平衡制度基本農(nóng)田保護制度：劃定的基本農(nóng)田應(yīng)占本行政區(qū)域內(nèi)耕地的80%以上。劃入基本農(nóng)田保護區(qū)的耕地包括：經(jīng)國務(wù)院有關(guān)主管部門或縣級以上地方人民政府批準確定的糧、油、棉、蔬菜生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地；有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地，正在實施改造計劃以及可以改造的中、地產(chǎn)田蔬菜生產(chǎn)基地農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)試驗田國務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)劃入基本農(nóng)田保護區(qū)的其他耕地耕地適用管制：非農(nóng)業(yè)建設(shè)必須節(jié)約使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地開發(fā)未利用土地及三荒土地管理鼓勵土地整理、提高耕地質(zhì)量土地復(fù)墾制度控制建設(shè)用地的法律規(guī)定建設(shè)用地征收管理：征收基本農(nóng)田、基本農(nóng)田以外的耕地超過35公頃的和其他土地超過70公頃的報國務(wù)院批準；征用上述以外的土地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府（或省級人民政府）批準，并報國務(wù)院備案。國有土地有償使用制度：除國家機關(guān)用地、軍事用地等依法以劃撥方式取得，建設(shè)單位使用國有土地，應(yīng)當(dāng)以出讓等有償使用方式取得。土地有償使用費30%上繳中央財政，70%留給地方人民政府，用于耕地開發(fā)。控制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)用地：農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，宅基地面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標準水土流失預(yù)防的法律規(guī)定：防范性措施：地方各級人民政府按照水土保持規(guī)范，采取封育保護、自然修復(fù)等措施，擴大林草面積。禁止性措施：禁止在崩塌、滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)從事取土、挖砂、采石等可能造成水土流失的活動。水土流失嚴重、生態(tài)脆弱的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)限制或禁止可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)活動禁止在25度以上陡坡地開墾種植農(nóng)作物禁止采集發(fā)菜。控制性措施林木采伐應(yīng)當(dāng)采用合理方式，嚴格控制皆伐；對水源涵養(yǎng)林等只能進行撫育和更新性質(zhì)的采伐。在25度以上陡坡地種植經(jīng)濟林的，應(yīng)當(dāng)科學(xué)選擇樹種，合理確定規(guī)模，采取水土保持措施。生產(chǎn)建設(shè)項目中的預(yù)防措施：選址、選線避開區(qū)域；水土保持方案由縣級以上人民政府水行政部門審批水土流失治理的法律規(guī)定：水土保持重點工程建設(shè)及管護制度：國家加強水土保持重點工程建設(shè)，加大生態(tài)修復(fù)力度水土保持生態(tài)效益補償制度：國家加強江河源頭區(qū)、飲用水水源保護區(qū)和水源涵養(yǎng)區(qū)水土流失的預(yù)防和治理工作，籌集資金。生產(chǎn)建設(shè)者的治理責(zé)任：不治理的，由縣級以上人民政府水行政部門責(zé)令限期治理；繳納水土保持補償費。鼓勵社會力量參與治理：在資金、技術(shù)、稅收等方面予以扶持。防沙治沙的工作原則：統(tǒng)一規(guī)劃，因地制宜，分布實施，堅持區(qū)域防治與重點防治相結(jié)合預(yù)防為主，防治結(jié)合，綜合治理保護和恢復(fù)植被與合理利用自然資源相結(jié)合遵循生態(tài)規(guī)律，依靠科技進步改善生態(tài)環(huán)境與幫助農(nóng)牧民脫貧致富相結(jié)合國家支持與地方自力更生相結(jié)合，政府組織與社會各界參與相結(jié)合，鼓勵單位、個人承包防治保障防沙治沙者的合法權(quán)益預(yù)防土地沙化的法律規(guī)定統(tǒng)計監(jiān)測及預(yù)報、報告制度土地沙化的預(yù)防措施：植被營造和管護嚴格控制采伐防風(fēng)固沙林加強草原的管理和建設(shè)加強流域和區(qū)域水資源的管理退耕還林還草制度環(huán)境影響評價制度沙化土地禁封保護區(qū)制度森林經(jīng)營管理的法律規(guī)定：林業(yè)分類經(jīng)營管理制度：防護林、用材林、經(jīng)濟林、薪炭林、特種用途林森林資源清查和森林資源檔案制度：全國森林資源清查（一類調(diào)查）、規(guī)劃設(shè)計調(diào)查（二類）、作業(yè)設(shè)計調(diào)查（三類調(diào)查）林業(yè)長遠規(guī)劃和森林經(jīng)營方案占用或征用林地與森林植被恢復(fù)費森林采伐管理：實行森林采伐限額：國務(wù)院批準的年森林采伐限額每五年核定一次年度木材生產(chǎn)計劃：不得超過批準的年采伐限額森林、林木的采伐方式：成熟林采取擇伐和漸伐方式，嚴格控制皆伐，更新造林。林木采伐許可證制度：除采伐不是以生產(chǎn)竹林為主要目的的竹林以及農(nóng)村居民采伐自留地和前屋后個人所有的零星林木外，采伐林木須申請采伐許可證。草原保護的法律規(guī)定基本草原保護制度草原自然保護區(qū)制度禁止開墾、退耕還草、禁牧休牧的規(guī)定草原防火的規(guī)定草原生物災(zāi)害防治制度水事糾紛處理：不同行政區(qū)域之間發(fā)生水事糾紛，應(yīng)當(dāng)協(xié)商處理，協(xié)商不成，由上一級人民政府裁決，有關(guān)各方必須遵照執(zhí)行。單位之間、個人之間、單位與個人之間發(fā)生的水事糾紛，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決；當(dāng)事人不愿協(xié)商或協(xié)商不成的，可以申請縣級以上地方人民政府或者其授權(quán)的部門調(diào)解；也可以直接向人民法院提起民事訴訟。在水事糾紛解決前，當(dāng)事人不得單方面改變現(xiàn)狀。水資源利用的管理規(guī)定（1）開發(fā)利用水資源的基本原則堅持興利與除害相結(jié)合，兼顧上下游、左右岸和有關(guān)地區(qū)的利益，服從防洪的總體安排首先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，并兼顧農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生態(tài)環(huán)境用水及航運等需要地表水與地下水統(tǒng)一調(diào)度開發(fā)、開源與節(jié)流相結(jié)合、節(jié)流優(yōu)先和污水處理再利用（2）水資源開發(fā)進行科學(xué)論證的要求（3）鼓勵開發(fā)、利用水能資源（4）水資源開發(fā)利用中加強對公民權(quán)益的保護水資源保護的法律規(guī)定：保護水量及生態(tài)用水：注意維持江河的合理流量和湖泊、書庫以及地下水的合理水位，維持水體的自然凈化能力水功能區(qū)劃制度：是水功能實行有效管理和保證水功能水質(zhì)目標的重要手段。飲用水源保護區(qū)制度：省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)劃定應(yīng)用水源保護區(qū)；禁止設(shè)置排污口地下水禁限制度：縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，嚴格控制開采地下水漁業(yè)資源增殖與保護的法律規(guī)定征收漁業(yè)資源增殖保護費水產(chǎn)種質(zhì)資源保護禁止破壞性捕撈作業(yè)保護和改善漁業(yè)生態(tài)環(huán)境開發(fā)礦藏資源的環(huán)境保護管理規(guī)定礦藏資源國家所有及監(jiān)管體制：國家所有權(quán)，國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門主管全國礦產(chǎn)資源勘查、開采的監(jiān)督管理工作勘查、開采登記許可制度：依法申請、經(jīng)批準取得探礦權(quán)、采礦權(quán)。未取得采礦證擅自采礦，責(zé)令停止開采、賠償損失，沒收采出的礦產(chǎn)品和違法所得，可以并處罰款。礦產(chǎn)資源有償取得制度：按照礦產(chǎn)品銷售收入的一定比例計征，用于礦產(chǎn)資源勘查節(jié)能管理的法律規(guī)定節(jié)能標準及能效標識制度：技能標準制度；能效標識強制標注制度；節(jié)能產(chǎn)品自愿認證制度固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度針對產(chǎn)品、設(shè)備、工藝的節(jié)能管理制度重點用能單位節(jié)能管理制度權(quán)屬礦藏、水流、海域；野生動物資源；法律規(guī)定屬于國家所有的農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地屬于國家森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源屬于國家或集體我國《刑法》關(guān)于破壞環(huán)境資源保護罪的規(guī)定（1）污染環(huán)境類犯罪污染環(huán)境罪——《刑法》第338條非法處置進口的固體廢物罪——《刑法》第339條擅自進口固體廢物罪——《刑法》第339條（2）破壞自然資源類犯罪非法捕撈水產(chǎn)品罪非法狩獵、殺害珍貴瀕危野生動物罪非法收購、運輸、出售珍貴瀕危野生動物、珍貴、瀕危野生動物制品罪非法狩獵罪非法占用農(nóng)用地罪非法采礦罪非法采伐、毀壞國家重點保護植物罪非法收購、運輸、加工、出售國家重點保護植物、國家重點保護植物制品罪盜伐林木罪濫伐林木罪非法收購、運輸盜伐、濫伐林木罪（3）與破壞環(huán)境資源保護罪相關(guān)的犯罪環(huán)境監(jiān)管失職罪走私珍貴動物、珍貴動物制品罪走私珍稀植物、珍稀植物制品罪生態(tài)破壞侵權(quán)的規(guī)則原則：屬于一般侵權(quán)，適用過錯責(zé)任原則。構(gòu)成要件有：行為人主觀上存在過錯、行為的違法性、損害事實的存在、行為與損害后果之間存在因果關(guān)系。生態(tài)破壞侵權(quán)的免責(zé)事由：不可抗力：行為人必須采取合理措施防止損害擴大。受害人的過錯：受害人的故意或者過失造成第三人原因：損害是因第三人造成的，第三人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。生態(tài)破壞侵權(quán)責(zé)任的承擔(dān)方式：損害賠償：金錢賠償和以恢復(fù)原狀為代表的非金錢救濟方式侵害排除環(huán)境污染侵權(quán)的規(guī)則原則：無過錯原則環(huán)境污染侵權(quán)的構(gòu)成要件：污染行為：表現(xiàn)為向大氣排放污染物的行為、向水體排放污染物的行為、排放噪音的行為、排放固體廢物的行為、向土壤排放污染物的行為、向海洋排放污染物的行為等。損害后果：侵害他人人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、環(huán)境權(quán)益或公共財產(chǎn)權(quán)。因果關(guān)系：舉證事項責(zé)任倒置、因果關(guān)系推定等法律上的技術(shù)方法。環(huán)境污染侵權(quán)特征的特殊性：主體的不平等性和不可互換性加害行為在價值判斷上的社會妥當(dāng)性、合法性侵害狀態(tài)的間接性、繼續(xù)性、反復(fù)性、廣闊性和累積性環(huán)境污染侵權(quán)兼有私害性和公害性環(huán)境污染侵權(quán)的免責(zé)事由：不可抗力：由造成損害結(jié)果發(fā)生的唯一原因時，才可以據(jù)此免責(zé)；在環(huán)境污染侵權(quán)的場合，不可抗力事由發(fā)生后行為人還必須及時采取了合理措施，仍不能避免損害才予免責(zé)。受害人故意：排污方不承擔(dān)賠償責(zé)任，損害是由受害人重大過失造成的，可以減輕排污方的賠償責(zé)任。環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任的承擔(dān)方式：侵害排除：環(huán)境污染侵權(quán)中侵害的排除的適用需綜合考慮權(quán)利不可侵原則和原因行為的社會妥當(dāng)性、合法性、有用性、價值性等因素。除權(quán)利受害外，須同時根據(jù)利益衡量原則判斷是否具有侵害的不合理性，才可承認環(huán)境侵害的排除請求權(quán)。損害賠償：包括因環(huán)境污染事故和事件直接造成的財產(chǎn)損毀、減少的實際價值。財產(chǎn)損害可以分為國家財產(chǎn)損害、單位財產(chǎn)損害和個人財產(chǎn)損害。人身損害包括環(huán)境污染受害人因醫(yī)療支出的各項費用、因誤工減少的收入、受害人傷殘所增加的必要費用、因喪失勞動能力的收入損失等。環(huán)境污染侵權(quán)訴訟的特殊規(guī)定：特別訴訟時效：因環(huán)境污染損害賠償提起訴訟的時效期間為3年，從當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道受到污染損害時起計算。特殊的證據(jù)規(guī)則：在因環(huán)境污染引起的損害賠償訴訟中，對原告提出的侵權(quán)事實，被告否認的，由被告負責(zé)舉證。因環(huán)境污染引起的損害賠償訴訟，由加害人就法律規(guī)定的免責(zé)事由及其行為與損害結(jié)果之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任。（因果關(guān)系舉證責(zé)任倒置）國際環(huán)境法的淵源：國際環(huán)境條約（最主要的淵源）國際環(huán)境習(xí)慣一般法律原則輔助性淵源“軟法”在國際環(huán)境法領(lǐng)域具有重要地位的政府間國際組織：聯(lián)合國系統(tǒng)的全國性國際組織和其專門機構(gòu)，聯(lián)合國環(huán)境