《特色數(shù)據(jù)目錄建設(shè) 技術(shù)與管理規(guī)范》編制說明

一、任務來源

一是響應數(shù)字經(jīng)濟環(huán)境下關(guān)于數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和數(shù)字化轉(zhuǎn)型的相關(guān)政策規(guī)劃?！笆?/p>

四五”時期，我國數(shù)字經(jīng)濟轉(zhuǎn)向深化應用、規(guī)范發(fā)展、普惠共享的新階段。標準起草

工作組以中信所“十四五”發(fā)展規(guī)劃為指導，發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動，情報先行的使命擔當，

聚焦“共建”“共享”“協(xié)同”定位，貫徹“四個面向”的戰(zhàn)略部署，打造新時期的科

技情報服務體系。在此背景下，標準起草工作組發(fā)起編制《特色數(shù)據(jù)目錄建設(shè)技術(shù)

與管理規(guī)范》，服務于情報智庫產(chǎn)品共享與傳播、特色數(shù)據(jù)資源共建合作、戰(zhàn)略科技

情報能力培養(yǎng)，為國內(nèi)科技情報共同體數(shù)字化建設(shè)、形成廣泛聯(lián)合的科技情報合作生

態(tài)提供支撐。

二是提升起草單位在數(shù)據(jù)目錄標準建設(shè)方面的引領(lǐng)作用。本文件依托起草單位各

類創(chuàng)新情報數(shù)據(jù)庫/集、數(shù)據(jù)目錄建設(shè)方面的優(yōu)勢和經(jīng)驗，在產(chǎn)業(yè)情報數(shù)據(jù)需求不斷增

加的大環(huán)境下，研究面向特定領(lǐng)域、特定區(qū)域、特定話題等方面的團體標準，充分借

鑒其他領(lǐng)域數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)管理的先進成果。特色數(shù)據(jù)資源作為新時期科技情報基礎(chǔ)

數(shù)字資源，是數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理領(lǐng)域的基礎(chǔ)工程，是發(fā)揮數(shù)據(jù)資產(chǎn)機制、實現(xiàn)共享開放管

理的重要工作，也是各級各類情報所科技信息資源建設(shè)的重要組成部分。中信所通過

實施“協(xié)同編制高質(zhì)量特色數(shù)據(jù)目錄”任務，建立全國數(shù)據(jù)融合“一張網(wǎng)”，探索支

撐跨所數(shù)據(jù)流通機制，促進院所數(shù)據(jù)流通治理，以科技情報機構(gòu)業(yè)務協(xié)同為抓手，建

設(shè)特色數(shù)據(jù)資源共建合作體系。同時，踐行新發(fā)展理念，建立創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)信息服務支撐

體系，提升優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)情報服務供給。

三是承擔《中國科技情報網(wǎng)協(xié)同服務建設(shè)與運營（一期）》重點工作項目中“協(xié)

同編制高質(zhì)量特色數(shù)據(jù)目錄”任務。在技術(shù)創(chuàng)新情報研究與服務過程中，中信所已經(jīng)

發(fā)展20余家會員機構(gòu)，覆蓋江蘇、浙江、上海、安徽、湖北、吉林、山東、長春等

省市級科技情報機構(gòu)、江西省科學院科技戰(zhàn)略研究院等省科學院機構(gòu)；以及首鋼投資

公司等大中型企業(yè)，2022年新加入行業(yè)學協(xié)會、政府智庫機構(gòu)和行業(yè)科研機構(gòu)等。其

中，大部分機構(gòu)的數(shù)據(jù)目錄長期以來應用范圍不廣、服務用戶單一、標準規(guī)范性程度

不高，各機構(gòu)間也經(jīng)常面臨著“背對背”找數(shù)據(jù)難的實際問題。結(jié)合機構(gòu)在資源共建

共享工作上的貢獻度、對建立科技情報機構(gòu)體系業(yè)務協(xié)同的積極性、科技創(chuàng)新活躍度

等因素，中信所聯(lián)合地方科技情報機構(gòu)開展“央地互動”的特色數(shù)據(jù)目錄梳理、編目

和動態(tài)更新維護，探討建立全國“一張網(wǎng)”的科技情報體系特色數(shù)據(jù)目錄，形成數(shù)據(jù)協(xié)

同工作機制。進一步開展相關(guān)標準編制，規(guī)范特色數(shù)據(jù)的定位、獲取和使用途徑，為

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提高參建成員單位之間的協(xié)作水平提供支撐等。

為此，中國科學技術(shù)信息研究所承擔《特色數(shù)據(jù)目錄建設(shè)技術(shù)與管理規(guī)范》標

準的制定工作。根據(jù)《中國科學技術(shù)情報學會團體標準管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，經(jīng)中

國科學技術(shù)情報學會標準化技術(shù)委員會專家論證審議，形成2022年中國科學技術(shù)情

報學會團體標準項目擬立項選題。2022年11月28日，本標準通過中國科學技術(shù)情報

學會團體標準項目擬立項選題的社會公示，獲得正式立項（計劃編號

CSSTI-JH2022001）。

二、標準制定的背景、目的和意義

（一）標準編制的必要性

1、國家出臺數(shù)據(jù)目錄相關(guān)政策法規(guī)、制度文件，對特色數(shù)據(jù)目錄建設(shè)提出了系

列新要求。

2021年7月，國辦發(fā)布《國務院辦公廳關(guān)于建立健全政務數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機制加快

推進數(shù)據(jù)有序共享的意見（國辦發(fā)〔2021〕6號）》文件，著重強調(diào)提高政務共享管理

服務水平，以事項為主線，應用為牽引和重點，編制政務數(shù)據(jù)目錄和供需對接清單；

同月，發(fā)布工作通知，提出三大工作要求（目錄梳理、供需清單編制、落實共享職責）；

緊隨其后，為指導各部門更好、更快的梳執(zhí)行目錄梳理工作，發(fā)布了目錄梳理工作方

案。

2021年10月，國辦再次發(fā)布“全國一體化政務服務平臺政務數(shù)據(jù)共享工作指南（征

求意見稿）（國辦電政函[2021]72號）”文件，強調(diào)了“要進一步規(guī)范和引導各地區(qū)、各

部門之間政務數(shù)據(jù)多源匯聚、深度融合和有序共享，充分依托數(shù)據(jù)共享樞紐，推動形

成覆蓋國家、省、市、縣各層級的全國一體化政務數(shù)據(jù)共享服務體系”；文件側(cè)重打

造整體的數(shù)據(jù)共享服務體系。對于文件中要求與國家政務服務平臺對接的共享類相關(guān)

系統(tǒng)，旨在希望各地區(qū)各部門統(tǒng)籌推進實施涉及本地區(qū)、本部門的內(nèi)部政務數(shù)據(jù)共享

工作，同時，也是各數(shù)據(jù)服務建設(shè)單位建設(shè)系統(tǒng)的主要依據(jù)以及最小集功能要求。除

此以外，數(shù)據(jù)目錄標準化工作也在不斷深入推進過程中。文件對“數(shù)據(jù)目錄和資源管

理”內(nèi)容進行了建設(shè)要求說明。主要是進行政務目錄的迭代更新，迭代范圍較大，且

相比前幾年的舊目錄，最大的改變就是基本要素變更為17類，信息項增加了“敏感級

別”，本次要求各地區(qū)依據(jù)新政務數(shù)據(jù)目錄的要素進行全面梳理。

2022年6月，正式發(fā)布的《國務院關(guān)于加強數(shù)字政府建設(shè)的指導意見》中提出建

立全國標準統(tǒng)一、動態(tài)管理的政務數(shù)據(jù)目錄，實行“一數(shù)一源一標準”，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源

2

清單化管理。編制公共數(shù)據(jù)開放目錄及相關(guān)責任清單，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范、互聯(lián)互通、安

全可控的國家公共數(shù)據(jù)開放平臺，分類分級開放公共數(shù)據(jù)，有序推動公共數(shù)據(jù)資源開

發(fā)利用，提升各行業(yè)各領(lǐng)域運用公共數(shù)據(jù)推動經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。該文件強調(diào)要深

刻認識數(shù)據(jù)資源體系建設(shè)的重要意義和核心思想，創(chuàng)新管理機制，推動數(shù)據(jù)資源體系

開放共享。

2、數(shù)據(jù)目錄標準化工作在政務數(shù)據(jù)公開領(lǐng)域得到推進和實施后，在產(chǎn)業(yè)和地方

特色領(lǐng)域中的風險管理、合規(guī)性和數(shù)據(jù)安全性方面也逐漸得到了推廣和應用。

2021年9月30日，工信部出臺《工業(yè)和信息化領(lǐng)域數(shù)據(jù)安全管理辦法（試行）》，

制定工信領(lǐng)域重要數(shù)據(jù)目錄，開展重要數(shù)據(jù)備案管理工作。12月14日發(fā)布《工業(yè)和

信息化部辦公廳關(guān)于組織開展工業(yè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)安全管理試點工作的通知》。指出省級工

業(yè)和信息化主管部門建立工業(yè)領(lǐng)域省、市、企業(yè)數(shù)據(jù)分類分級安全管理機制，組織制

定重要數(shù)據(jù)目錄，對重要數(shù)據(jù)目錄進行備案管理，探索建立工業(yè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)安全全流程

管理工作機制。

2021年6月10日第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過《中

華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》，指出國家數(shù)據(jù)安全工作協(xié)調(diào)機制統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門制定

重要數(shù)據(jù)目錄，加強對重要數(shù)據(jù)的保護。國家制定政務數(shù)據(jù)開放目錄，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范、

互聯(lián)互通、安全可控的政務數(shù)據(jù)開放平臺，推動政務數(shù)據(jù)開放利用。而數(shù)據(jù)本身具有

和業(yè)務強耦合的特點，因此數(shù)據(jù)分類分級和重要數(shù)據(jù)目錄必然要從具體部門和行業(yè)從

下而上細化。國家數(shù)據(jù)安全工作協(xié)調(diào)機制統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定管理辦法和實施方案，明確

重要數(shù)據(jù)目錄制定工作任務和方法，由具體部門與行業(yè)落實。

2021年，《中國人民銀行中央農(nóng)辦農(nóng)業(yè)農(nóng)村部財政部銀保監(jiān)會證監(jiān)會關(guān)于金

融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的意見（銀發(fā)〔2021〕133號）》提出加快建立新型農(nóng)業(yè)

經(jīng)營主體名錄、土地、示范、補貼、信貸、保險、監(jiān)管等相關(guān)數(shù)據(jù)目錄、標準以及共

享和比對機制，鼓勵各地探索建立以農(nóng)村土地和生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)據(jù)為核心的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營

主體信息數(shù)據(jù)庫和融資綜合服務平臺。

3、特色數(shù)據(jù)目錄建設(shè)中存在數(shù)據(jù)管理與共享難、特色數(shù)據(jù)目錄標準落地難、適

用于情報所和智庫特色數(shù)據(jù)目錄的指引方法不足等問題。

據(jù)統(tǒng)計，全國擁有各級情報所315個，知名智庫1413個（上榜賓夕法尼亞大學

《全球智庫報告》數(shù)量）。其在為政府、企業(yè)提供大量的政策服務、科技分析服務、

產(chǎn)業(yè)分析服務的過程中，積累了大量、豐富的數(shù)據(jù)，這些資源都是基于特定領(lǐng)域、特

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定區(qū)域、特定載體、特定話題等不同服務需求而建設(shè)的，具有鮮明的情報特色。然而

這些特色數(shù)據(jù)的目錄化比例不高或已建成的數(shù)據(jù)目錄形態(tài)各異，數(shù)據(jù)共享缺少配套機

制、服務方式、技術(shù)手段和管理模式，某些數(shù)據(jù)僅限于內(nèi)部交流，阻礙了科技情報信

息化、數(shù)字化的快速發(fā)展，制約了下一步科技情報服務的拓展與實施。目前國內(nèi)關(guān)于

數(shù)據(jù)目錄的國家標準主要集中在科學數(shù)據(jù)匯交方面，面向最新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、政策熱點、

話題熱點等特色對象的標準尚未制定。

國際上關(guān)于數(shù)據(jù)目錄的標準集中在文獻數(shù)據(jù)、語言資源，包括ISO12620-2009《術(shù)

語、其它語言和內(nèi)容資源.語言資源用數(shù)據(jù)目錄登記的數(shù)據(jù)目錄和管理規(guī)范》、ISO

22938-2008《文獻管理.電子目錄/文獻管理（CDM）數(shù)據(jù)交換格式》。這些標準是數(shù)十

年前建立的，與當前情報產(chǎn)業(yè)服務需求和服務場景落地存在一定的差異。

同時，國內(nèi)該領(lǐng)域的法規(guī)和標準也處于不足狀態(tài)，不利于特色數(shù)據(jù)的共享工作和

基于特色數(shù)據(jù)的情報服務。關(guān)于科學數(shù)據(jù)的國標《科技計劃形成的科學數(shù)據(jù)匯交通

用代碼集》《科技計劃形成的科學數(shù)據(jù)匯交通用數(shù)據(jù)元》《科技計劃形成的科學數(shù)據(jù)

匯交技術(shù)與管理規(guī)范》等的適用范圍是政府預算資金資助的各級各類科技計劃項目

形成的科學數(shù)據(jù)，對于情報所和智庫的數(shù)據(jù)共享的場景存在較大差異。因此，隨著當

前各產(chǎn)業(yè)對高質(zhì)量數(shù)據(jù)供給的要求，特色數(shù)據(jù)目錄建設(shè)標準的編制已迫在眉睫，亟須

編制一套能夠在特色數(shù)據(jù)目錄運維管理及規(guī)劃設(shè)計工作中可以直接應用和操作的指

引手冊，為特色數(shù)據(jù)目錄的規(guī)劃、建設(shè)和管理人員提供指導具有重要的實踐應用價值。

（二）標準編制的意義

當前，特色構(gòu)建主要集中在高校圖書館特色數(shù)據(jù)的建設(shè)、某地區(qū)的具有地域特色

的數(shù)據(jù)建設(shè)、某產(chǎn)業(yè)方向的特色數(shù)據(jù)建設(shè)。通過編寫本文件，彌補適用于情報所和智

庫特色數(shù)據(jù)目錄的指引方法的空缺，對于提升智庫服務、分析的精準度具有重要意義。

通過特色數(shù)據(jù)目錄標準化建設(shè)，轉(zhuǎn)變數(shù)據(jù)質(zhì)量管理思維，重視數(shù)據(jù)真實性、準確

性、完整性，建立目錄式和清單化的管理體系，有效支持數(shù)據(jù)質(zhì)量管理工作。

通過加強特色數(shù)據(jù)目錄建設(shè)的工作指引，實現(xiàn)特色數(shù)據(jù)目錄的有效共享，降低重

復數(shù)據(jù)建設(shè)，以期取得良好的經(jīng)濟效益社會效益和環(huán)境效益，提高特色數(shù)據(jù)目錄建設(shè)

的精細化、標準化管理水平。

通過制定職責明確、操作性強的技術(shù)與管理要求，加強與履行數(shù)據(jù)管理和服務職

能的各級部門業(yè)務耦合，深化數(shù)據(jù)高效按需共享和有序開發(fā)利用，構(gòu)建協(xié)同高效的數(shù)

字化履職能力體系，加快實現(xiàn)“業(yè)務數(shù)據(jù)化、數(shù)據(jù)目錄化、目錄資源化”的轉(zhuǎn)型進程。

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通過加強和規(guī)范特色數(shù)據(jù)資源建設(shè)和管理，提高特色數(shù)據(jù)資源開放共享水平，保

障特色數(shù)據(jù)資源安全，更好支撐國家科技創(chuàng)新、情報服務和數(shù)據(jù)管理工作。特色數(shù)據(jù)

目錄數(shù)據(jù)資產(chǎn)化活動中的一項重要功能，為數(shù)據(jù)資產(chǎn)識別后的數(shù)據(jù)要素化和數(shù)據(jù)交易

流通提供關(guān)鍵支持。

三、標準制定的依據(jù)與原則

（一）標準制定的依據(jù)

制訂本標準的主要依據(jù)是有關(guān)特色數(shù)據(jù)目錄方面的法律法規(guī)、標準和政策文件，

主要涉及：

GB/T1.1-2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》

GB/T4894《信息與文獻術(shù)語》

GB/T5271.1《信息技術(shù)詞匯第1部分：基本術(shù)語》

GB/T18391.1《信息技術(shù)元數(shù)據(jù)注冊系統(tǒng)（MDR）第1部分：框架》

GB/T42108《信息與文獻組織機構(gòu)元數(shù)據(jù)》

GB/T21063.1-2007《政務信息資源目錄體系第1部分:總體框架》

GB/T39440-2020《公共信用信息資源目錄編制指南》

DB15/T1876-2020《政務信息資源目錄編制指南》

DB33/T2349-2021《數(shù)字化改革公共數(shù)據(jù)目錄編制規(guī)范》

DB37/T3691-2019《氣象共享數(shù)據(jù)資源目錄編制工作指南》

T/CHIA17.1-2020《健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)資源目錄體系第1部分：總體框架》

（二）編制原則

標準格式按照GB/T1.1-2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結(jié)構(gòu)

和起草規(guī)則》規(guī)定編寫。

標準制定充分考慮科技管理和研究機構(gòu)、企業(yè)等創(chuàng)新主體、科技和產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)供應

商、政府管理部門、智庫以及專家意見和建議，既要求標準切實可行，具有可操作性，

又要求標準具有先進性、科學性。

四、主要簡況

（一）技術(shù)路線

本標準編制主要經(jīng)歷了標準立項、啟動開題、開展調(diào)研等9個階段，實施的具體

技術(shù)路線如下圖所示：

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項目立項

啟動開題，編制標準提綱、標準草案

開展調(diào)研，形成3稿標準草案

內(nèi)部評審研討會，形成標準征求意見稿

征求意見，形成意見匯總表

編制標準送審稿和編制說明

技術(shù)審查會，提出修改意見

編制標準報批稿和編制說明

行政審查、批準和發(fā)布

圖4.1技術(shù)路線

（二）啟動與開題

2022年11月，標準立項后，組織成立了標準起草工作組，開展了標準框架設(shè)計

工作，標準起草正式啟動?；谝延械臉I(yè)務經(jīng)驗和開展了大量的預研，標準起草工作

組完成前期準備工作，并根據(jù)標準編制的原則和框架要求，撰寫完成標準文件提綱，

召開了開題報告會。

（三）調(diào)研

1、第一階段：資料收集和初步分析

2022年11月15日，開始有關(guān)資料的搜集、研究和分析，對數(shù)據(jù)目錄相關(guān)的政策、

論文、標準等開展文獻調(diào)研與案頭分析。標準起草工作組成員重點對國家標準、行業(yè)

標準、相關(guān)管理辦法及其應用情況開展了調(diào)查研究，如《政務信息資源目錄體系》（GB/T

21063-2007）；標準起草工作組經(jīng)過調(diào)研、資料收集、分析后，確立了標準框架，形成

了標準草案(一稿)。

2、第二階段：需求分析

2022年11月22日，本階段調(diào)研目的為了解不同用戶對數(shù)據(jù)目錄建設(shè)的需求，標

準起草工作組對等國內(nèi)外數(shù)據(jù)供應商數(shù)據(jù)目錄在內(nèi)的產(chǎn)品建設(shè)現(xiàn)狀、服務效果及用戶

滿意度開展調(diào)研。對包括國家工程技術(shù)數(shù)字圖書館、國家基礎(chǔ)條件平臺中心、中國工

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程科技知識中心、萬方數(shù)據(jù)、鄧白氏等在特色數(shù)據(jù)目錄標準化建設(shè)方面開展了相關(guān)工

作的機構(gòu)進行了調(diào)研，收集了其數(shù)據(jù)目錄建設(shè)流程、元數(shù)據(jù)情況等資料。

2022年11月30日，開展相關(guān)產(chǎn)品功能及需求實現(xiàn)模式的調(diào)研。在確定了調(diào)研邊

界及核心關(guān)注問題，即針對數(shù)據(jù)目錄產(chǎn)品的相關(guān)功能和業(yè)務邏輯等開展調(diào)研后，針對

產(chǎn)品名稱、核心功能、目標用戶、用戶需求、功能邏輯等調(diào)研點，總結(jié)其數(shù)據(jù)目錄亮

點、不足進而歸納數(shù)據(jù)目錄特征。

2022年12月10日，參考相關(guān)數(shù)據(jù)目錄服務系統(tǒng)，標準起草工作組組織形成標準

草案（二稿）。

3、第三階段：需求深化理解

2022年12月至2023年4月，為了更好地進行意見征集，標準起草工作組中的編

制單位先后與中國科技情報所共建機構(gòu)下的地方情報所、數(shù)據(jù)供應商等機構(gòu)的相關(guān)專

家開展了3場座談。

2023年1月起至4月，標準起草工作組同步開展了標準草案的編制優(yōu)化工作，融

合以上分析內(nèi)容，并與2023年4月10日形成了標準草案（三稿）。

（四）內(nèi)部評審研討會

2023年4月24日，召開《特色數(shù)據(jù)目錄建設(shè)技術(shù)與管理規(guī)范》標準起草工作組

全體會議。

會議全面介紹了本文件的編制背景和編制情況，著重討論當前標準文本結(jié)構(gòu)、文

本格式、具體內(nèi)容等方面所存在的問題并指出修改說明，同時會議針對下一步標準編

制過程中可能存在的數(shù)據(jù)流通等問題提出了意見和建議。標準起草工作組將根據(jù)會議

提出的意見和建議進行認真修改，下一步還會組織專家論證工作，共同推進面向科技

情報機構(gòu)中特色數(shù)據(jù)的共建共享。

會議指出，目前我國科研院所數(shù)量眾多，科研成果豐富，且各研究院所含有眾多

特色資源，以數(shù)據(jù)目錄的形式聯(lián)動起來可以對數(shù)據(jù)資源有效利用。本標準內(nèi)容廣泛且

要素眾多，目前編制的版本還存在內(nèi)容不完善等問題。為建立高質(zhì)量特色數(shù)據(jù)目錄，

使得當前標準具備較強適用性和完備性，要求通過此次團體標準研討會，完善標準構(gòu)

建流程，及時發(fā)現(xiàn)標準編寫過程中所存在的不足之處，有效規(guī)避本標準在未來應用中

可能存在的問題。

會議后，經(jīng)過多次討論和修改完善，于2023年5月20日形成了《特色數(shù)據(jù)目錄

建設(shè)技術(shù)與管理規(guī)范》標準征求意見稿及編制說明。

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五、標準主要內(nèi)容與確定論據(jù)

（一）標準主要結(jié)構(gòu)

《特色數(shù)據(jù)目錄建設(shè)技術(shù)與管理規(guī)范》結(jié)構(gòu)上分為9個部分，包括前言、引言、

范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、特色數(shù)據(jù)目錄建設(shè)原則、特色數(shù)據(jù)目錄篩選要

求、特色數(shù)據(jù)目錄編制流程、特色數(shù)據(jù)目錄管理要求及附錄。

前言：介紹了標準編寫規(guī)則、歸口管理單位和起草單位等。

引言：給出了編制該文件的目的等背景信息。

范圍：明確了標準化對象、適用的場景、適用對象。

規(guī)范性引用文件：給出了標準引用的文件列表。

術(shù)語和定義：釋義了標準中引用的術(shù)語和定義。

特色數(shù)據(jù)目錄建設(shè)原則：指出了在構(gòu)建特色數(shù)據(jù)目錄時需要遵循的基本準則。

特色數(shù)據(jù)目錄篩選要求：描述了特色數(shù)據(jù)目錄收集、篩選時的范圍要求。

特色數(shù)據(jù)目錄編制流程：描述了特色數(shù)據(jù)目錄的編制流程及。

特色數(shù)據(jù)目錄管理要求：描述了特色數(shù)據(jù)目錄的在標準化管理方面的共性要求。

附錄：配套設(shè)計了A特色數(shù)據(jù)目錄核心元數(shù)據(jù)相關(guān)內(nèi)容，標準的使用者可對照

附錄進行特色數(shù)據(jù)目錄標準化建設(shè)工作。

（二）主要條款要求及其說明

本標準的主要條款包括特色數(shù)據(jù)目錄篩選要求、特色數(shù)據(jù)目錄編制流程、特色數(shù)

據(jù)目錄管理要求。各主要條款的具體要求和設(shè)定依據(jù)如下：

1、特色數(shù)據(jù)目錄篩選要求

本條款規(guī)定了特色數(shù)據(jù)目錄篩選的要求。圍繞對特色數(shù)據(jù)目錄中“特色”這一核心

要素的理解，注重數(shù)據(jù)目錄所具備特色的價值體系及內(nèi)涵的完整建構(gòu)。

一是以各地現(xiàn)行標準實踐及先進經(jīng)驗為基礎(chǔ)，在編制的過程中廣泛征求、認真總

結(jié)有數(shù)據(jù)目錄建設(shè)經(jīng)驗的專家意見和建議。二是重新梳理各數(shù)據(jù)供應商的特色體現(xiàn)并

細化有關(guān)描述。以某供應商的數(shù)據(jù)具備“覆蓋產(chǎn)業(yè)全面”的特色為例，首先將該“特色”

的表述規(guī)范為“數(shù)據(jù)全面性”，然后總結(jié)量化衡量指標以說明如何體現(xiàn)其數(shù)據(jù)全面性，

如所涵蓋的實體數(shù)量、數(shù)據(jù)標簽層級等，最后標注該“特色”所屬的數(shù)據(jù)生命周期環(huán)

節(jié)，如數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)加工、數(shù)據(jù)分發(fā)、數(shù)據(jù)服務等。標準起草工作組根據(jù)數(shù)據(jù)應用

的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)、流程、來源等維度對特色進行歸集后，進一步具化“特色”的概念定

義，并根據(jù)實際情況，對這些指標按照重要度進行分級。最終聚類形成五類特色篩選

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要求。

2、特色數(shù)據(jù)目錄編制流程

該條款參考了DB14/T1932—2019《政務信息資源數(shù)據(jù)共享交換平臺（外網(wǎng)）目

錄編制規(guī)范》、DB15/T1876-2020《政務信息資源目錄編制指南》、DB33/T2349-2021

《數(shù)字化改革公共數(shù)據(jù)目錄編制規(guī)范》等文件中提及的數(shù)據(jù)目錄編制流程，對特色

數(shù)據(jù)目錄編制過程中涉及的職能與活動等技術(shù)要素進行梳理，并依據(jù)業(yè)務實踐對流程

中的環(huán)節(jié)及其描述進行補充完善。

3、特色數(shù)據(jù)目錄管理要求

特色數(shù)據(jù)目錄管理要求涉及7項活動，包括目錄注冊、目錄質(zhì)量、目錄發(fā)現(xiàn)、目

錄元數(shù)據(jù)、目錄服務、目錄安全、目錄注銷。其主要參考DB37/T3691-2019《氣象

共享數(shù)據(jù)資源目錄編制工作指南》、DB50/T1067-2020《投資項目信息資源目錄編制

指南》、DB33T2349-2021《數(shù)字化改革公共數(shù)據(jù)目錄編制規(guī)范》等，擴充了數(shù)據(jù)目

錄管理應涵蓋的全生命周期范圍。

本標準編制過程中無重大意見分歧。

六、其他說明事項

（一）采用國際標準和國外先進標準的程度

本標準不涉及對現(xiàn)有國際標準和國外先進標準的采用。

（二）與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強制性國家標準的關(guān)系

本標準與我國的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強制性標準協(xié)調(diào)一致，尚未發(fā)現(xiàn)本標準與我國

有關(guān)現(xiàn)行法律、法規(guī)和相關(guān)強制性標準相沖突。

1、國家標準化文件編制情況

我國數(shù)據(jù)目錄國家標準應用的主題領(lǐng)域正在不斷擴展深化，已從傳統(tǒng)的信息與文

獻書目目錄概念，逐漸擴散到業(yè)務數(shù)據(jù)電子化背景下的全國一體化政務服務平臺和國

家數(shù)據(jù)共享交換平臺的建設(shè)中。

2005年，國家出臺GB/T19688-2005《信息與文獻書目數(shù)據(jù)元目錄》。2007年，

出臺了GB/T21063-2007《政務信息資源目錄體系》國家標準，推動了政務部門間的

信息共享和業(yè)務協(xié)同，也推動了電子政務的發(fā)展和政務信息資源目錄體系的研究。

2016年9月，國務院頒布了《政務信息資源共享管理暫行辦法》（以下簡稱《辦

法》），是我國建國以來首個關(guān)于政務信息資源共享的指導性文件?！掇k法》指出國家

政務信息資源目錄是實現(xiàn)國家政務信息資源共享和業(yè)務協(xié)同的基礎(chǔ)，是政務部門間信

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息資源共享的依據(jù)。國家發(fā)展改革委負責制定的《政務信息資源目錄編制指南》，明

確了政務信息資源的分類、責任方、格式、屬性、更新時限、共享類型、共享方式、

使用要求等內(nèi)容，用于指導國家政務信息資源目錄的編制，以及對基于國家數(shù)據(jù)共享

交換平臺、國家政務數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站的政務信息資源進行管理、共享交換和開放發(fā)布等。

2008年，國家發(fā)布GB/T19488.2《電子政務數(shù)據(jù)元第2部分：公共數(shù)據(jù)元目錄》、

GB/T15635-2008《行政、商業(yè)和運輸業(yè)電子數(shù)據(jù)交換復合數(shù)據(jù)元目錄》、GB/T

17699-2008《行政、商業(yè)和運輸業(yè)電子數(shù)據(jù)交換數(shù)據(jù)元目錄》三項標準。

2、行業(yè)標準化文件編制情況

相關(guān)行業(yè)標準涉及水利、交通、海關(guān)、金融、檔案、環(huán)保多個領(lǐng)域，標準化對象

主要圍繞數(shù)據(jù)目錄和數(shù)據(jù)元目錄的編碼、交換、服務等內(nèi)容。

具體包括SL/T799-2020《水利數(shù)據(jù)目錄服務規(guī)范》、JT/T747.3-2020《交通運

輸信息資源目錄體系第3部分：核心元數(shù)據(jù)》、JT/T1224.2-2018《交通運輸數(shù)據(jù)中

心互聯(lián)技術(shù)規(guī)范第2部分：數(shù)據(jù)資源目錄分類編碼》、JT/T1049.3-2016《道路運政

管理信息系統(tǒng)第3部分:數(shù)據(jù)資源目錄服務接口》、HS/T68-2021《國際貿(mào)易單一窗

口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)元目錄》《JR/T0165-2018《保險業(yè)車聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)元目錄》、HS/T17-2006

《海關(guān)業(yè)務基礎(chǔ)數(shù)據(jù)元目錄》、DA/T33-2005《明清檔案目錄中心數(shù)據(jù)采集標準明

清檔案機讀目錄數(shù)據(jù)交換格式》等。

3、地方標準化文件編制情況

2016-2022年間，國內(nèi)多個省市陸續(xù)出臺數(shù)據(jù)目錄相關(guān)的地方性標準化文件，這

表明數(shù)據(jù)目錄標準作為應對數(shù)據(jù)孤島挑戰(zhàn)、推進數(shù)據(jù)治理的重要手段，已經(jīng)成為數(shù)據(jù)

治理標準領(lǐng)域的熱點之一，同時標志著我國數(shù)據(jù)目錄標準化工作進入了快車道。

天津市編制了DB12/T819.1-2018《城市建設(shè)管理政務信息資源目錄體系第1

部分：核心元數(shù)據(jù)》，江蘇省編制了DB32/T3410-2018《食品安全電子追溯數(shù)據(jù)目錄

服務數(shù)據(jù)接口規(guī)范》，貴州省編制了DB52/T1411-2019《政府數(shù)據(jù)資源目錄第3部

分：共享數(shù)據(jù)資源目錄》、DB52/T1125-2016《政府數(shù)據(jù)資源目錄第2部分：編制

工作指南》、DB52/T1124-2016《政府數(shù)據(jù)資源目錄第1部分：元數(shù)據(jù)描述規(guī)范》。

山東省編制了DB37/T3691-2019《氣象共享數(shù)據(jù)資源目錄編制工作指南》DB37/T

3521.2-2019《政務信息資源目錄第2部分：核心元數(shù)據(jù)》DB37/T2985-2017《海

洋與漁業(yè)數(shù)據(jù)目錄規(guī)范》。安徽省編制了DB34/T3473-2019《農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)信息資源目

錄管理》。重慶市編制了DB50/T1096.6-2021《畜牧獸醫(yī)大數(shù)據(jù)應用與管理第6部

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分：信息資源目錄》。內(nèi)蒙古自治區(qū)編制了DB1508/T137-2021《水利信息資源目錄

與元數(shù)據(jù)規(guī)范》。浙江省編制了DB33/T2349-2021《數(shù)字化改革公共數(shù)據(jù)目錄編制

規(guī)范》。福建省編制了DB35/T1999-2021《自然資源空間數(shù)據(jù)目錄體系》。黑龍江省

編制了DB2301/T91-2021《公共數(shù)據(jù)資源目錄工作規(guī)范》DB23/T2840-2021《政務

信息資源目錄第2部分：核心元數(shù)據(jù)》，北京市編制了DB11/T337-2021《政務數(shù)據(jù)

資源目錄體系規(guī)范》，四川省編制了DB5101/T133-2021《成都市人力資源社會保障

智慧治理體系數(shù)據(jù)資源目錄管理規(guī)范》、DB51/T2693-2020《地理空間政務數(shù)據(jù)資

源目錄規(guī)范》。江西省編制了DB36/T1500-2021《生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)資源分類與目錄編碼

規(guī)范》。安徽省編制了DB34/T4142-2022《特種設(shè)備安全大數(shù)據(jù)信息資源目錄》DB34/T

4145-2022《政務數(shù)據(jù)目錄核心元數(shù)據(jù)》、DB34/T4144-2022《政務數(shù)據(jù)目錄編碼

規(guī)則》。

4、團體標準化文件編制情況

數(shù)據(jù)目錄相關(guān)的團體標準應用范圍仍比較局限，主要集中在科技信息和醫(yī)療領(lǐng)

域。

有關(guān)部門批準發(fā)布了T/XJSIA004-2021《科技數(shù)據(jù)信息資源目錄管理規(guī)范》、

T/CHIA17.5-2020《健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)資源目錄體系第5部分：資源標識符編碼規(guī)

則》、T/CHIA17-2020《健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)資源目錄體系》、T/SZGIA6.2-2019《基因

檢測產(chǎn)品數(shù)據(jù)標準第2部分：孕婦外周血胎兒游離DNA產(chǎn)前檢測元數(shù)據(jù)目錄》、

T/CIATCM084-2020《中醫(yī)醫(yī)院協(xié)同辦公信息數(shù)據(jù)元目錄》、T/CIATCM077-2020《中

醫(yī)醫(yī)院醫(yī)療質(zhì)量控制信息數(shù)據(jù)元目錄》等。

（三）重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)

本標準在制定過程中未出現(xiàn)重大分歧意見。

（四）國家標準作為強制性國家標準或推薦性國家標準的建議

本文件應用于全國各地有特色數(shù)據(jù)目錄建設(shè)需求的科技管理和研究機構(gòu)、企業(yè)等

創(chuàng)新主體、科技和產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)供應商、政府管理部門、智庫等，提供目錄管理建設(shè)標準

和規(guī)范支持。應建立符合本文件的相關(guān)管理制度體系，并參照特色數(shù)據(jù)目錄建設(shè)的基

本定義、分類篩選要求、編制流程和服務管理要求開展工作。適用于科研、管理和服

務活動形成的特色數(shù)據(jù)的共享與管理，其他方式形成的特色數(shù)據(jù)共享與管理可參照。

建議將《特色數(shù)據(jù)目錄建設(shè)技術(shù)與管理規(guī)范》作為團體標準發(fā)布實施，成為特

色數(shù)據(jù)目錄管理建設(shè)過程中具備可操作性的指導性文件。

11

為了推進標準的實施和普及，建議將本標準在全國具有代表性的地區(qū)、部門開展

標準應用試點，有重點、有計劃的推行本標準。針對標準實施過程中的難點和關(guān)鍵環(huán)

節(jié)，加強指導和支持。同時，建立標準的考核評估機制，對標準實施情況進行跟蹤和

評估。通過試點地區(qū)的實踐經(jīng)驗和推廣，全面推動資源目錄管理建設(shè)工作的進行，加

強標準的適用性。

在標準實施過程中，應加強經(jīng)驗總結(jié)和分享，及時收集和應用反饋信息，不斷優(yōu)

化和改進標準的實施策略和措施。在標準應用試點的基礎(chǔ)上，全面總結(jié)目錄管理建設(shè)

經(jīng)驗，為同類數(shù)據(jù)資源目錄管理建設(shè)工作的推進提供經(jīng)驗和借鑒。

（五）貫徹國家標準的要求和措施建議

建議本標準與本標準同領(lǐng)域的其他系列標準配套使用。

（六）廢止現(xiàn)行有關(guān)標準的建議

本標準不涉及對現(xiàn)行標準的廢止。

《特色數(shù)據(jù)目錄建設(shè)技術(shù)與管理規(guī)范》

標準起草工作組

二〇二三年五月

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《特色數(shù)據(jù)目錄建設(shè)技術(shù)與管理規(guī)范》

團體標準

（征求意見稿）

編制說明

標準起草工作組

二〇二三年五月

一、任務來源

一是響應數(shù)字經(jīng)濟環(huán)境下關(guān)于數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和數(shù)字化轉(zhuǎn)型的相關(guān)政策規(guī)劃?！笆?/p>

四五”時期，我國數(shù)字經(jīng)濟轉(zhuǎn)向深化應用、規(guī)范發(fā)展、普惠共享的新階段。標準起草

工作組以中信所“十四五”發(fā)展規(guī)劃為指導，發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動，情報先行的使命擔當，

聚焦“共建”“共享”“協(xié)同”定位，貫徹“四個面向”的戰(zhàn)略部署，打造新時期的科

技情報服務體系。在此背景下，標準起草工作組發(fā)起編制《特色數(shù)據(jù)目錄建設(shè)技術(shù)

與管理規(guī)范》，服務于情報智庫產(chǎn)品共享與傳播、特色數(shù)據(jù)資源共建合作、戰(zhàn)略科技

情報能力培養(yǎng)，為國內(nèi)科技情報共同體數(shù)字化建設(shè)、形成廣泛聯(lián)合的科技情報合作生

態(tài)提供支撐。

二是提升起草單位在數(shù)據(jù)目錄標準建設(shè)方面的引領(lǐng)作用。本文件依托起草單位各

類創(chuàng)新情報數(shù)據(jù)庫/集、數(shù)據(jù)目錄建設(shè)方面的優(yōu)勢和經(jīng)驗，在產(chǎn)業(yè)情報數(shù)據(jù)需求不斷增

加的大環(huán)境下，研究面向特定領(lǐng)域、特定區(qū)域、特定話題等方面的團體標準，充分借

鑒其他領(lǐng)域數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)管理的先進成果。特色數(shù)據(jù)資源作為新時期科技情報基礎(chǔ)

數(shù)字資源，是數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理領(lǐng)域的基礎(chǔ)工程，是發(fā)揮數(shù)據(jù)資產(chǎn)機制、實現(xiàn)共享開放管

理的重要工作，也是各級各類情報所科技信息資源建設(shè)的重要組成部分。中信所通過

實施“協(xié)同編制高質(zhì)量特色數(shù)據(jù)目錄”任務，建立全國數(shù)據(jù)融合“一張網(wǎng)”，探索支

撐跨所數(shù)據(jù)流通機制，促進院所數(shù)據(jù)流通治理，以科技情報機構(gòu)業(yè)務協(xié)同為抓手，建

設(shè)特色數(shù)據(jù)資源共建合作體系。同時，踐行新發(fā)展理念，建立創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)信息服務支撐

體系，提升優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)情報服務供給。

三是承擔《中國科技情報網(wǎng)協(xié)同服務建設(shè)與運營（一期）》重點工作項目中“協(xié)

同編制高質(zhì)量特色數(shù)據(jù)目錄”任務。在技術(shù)創(chuàng)新情報研究與服務過程中，中信所已經(jīng)

發(fā)展20余家會員機構(gòu)，覆蓋江蘇、浙江、上海、安徽、湖北、吉林、山東、長春等

省市級科技情報機構(gòu)、江西省科學院科技戰(zhàn)略研究院等省科學院機構(gòu)；以及首鋼投資

公司等大中型企業(yè)，2022年新加入行業(yè)學協(xié)會、政府智庫機構(gòu)和行業(yè)科研機構(gòu)等。其

中，大部分機構(gòu)的數(shù)據(jù)目錄長期以來應用范圍不廣、服務用戶單一、標準規(guī)范性程度

不高，各機構(gòu)間也經(jīng)常面臨著“背對背”找數(shù)據(jù)難的實際問題。結(jié)合機構(gòu)在資源共建

共享工作上的貢獻度、對建立科技情報機構(gòu)體系業(yè)務協(xié)同的積極性、科技創(chuàng)新活躍度

等因素，中信所聯(lián)合地方科技情報機構(gòu)開展“央地互動”的特色數(shù)據(jù)目錄梳理、編目

和動態(tài)更新維護，探討建立全國“一張網(wǎng)”的科技情報體系特色數(shù)據(jù)目錄，形成數(shù)據(jù)協(xié)

同工作機制。進一步開展相關(guān)標準編制，規(guī)范特色數(shù)據(jù)的定位、獲取和使用途徑，為

1

提高參建成員單位之間的協(xié)作水平提供支撐等。

為此，中國科學技術(shù)信息研究所承擔《特色數(shù)據(jù)目錄建設(shè)技術(shù)與管理規(guī)范》標

準的制定工作。根據(jù)《中國科學技術(shù)情報學會團體標準管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，經(jīng)中

國科學技術(shù)情報學會標準化技術(shù)委員會專家論證審議，形成2022年中國科學技術(shù)情

報學會團體標準項目擬立項選題。2022年11月28日，本標準通過中國科學技術(shù)情報

學會團體標準項目擬立項選題的社會公示，獲得正式立項（計劃編號

CSSTI-JH2022001）。

二、標準制定的背景、目的和意義

（一）標準編制的必要性

1、國家出臺數(shù)據(jù)目錄相關(guān)政策法規(guī)、制度文件，對特色數(shù)據(jù)目錄建設(shè)提出了系

列新要求。

2021年7月，國辦發(fā)布《國務院辦公廳關(guān)于建立健全政務數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機制加快

推進數(shù)據(jù)有序共享的意見（國辦發(fā)〔2021〕6號）》文件，著重強調(diào)提高政務共享管理

服務水平，以事項為主線，應用為牽引和重點，編制政務數(shù)據(jù)目錄和供需對接清單；

同月，發(fā)布工作通知，提出三大工作要求（目錄梳理、供需清單編制、落實共享職責）；

緊隨其后，為指導各部門更好、更快的梳執(zhí)行目錄梳理工作，發(fā)布了目錄梳理工作方

案。

2021年10月，國辦再次發(fā)布“全國一體化政務服務平臺政務數(shù)據(jù)共享工作指南（征

求意見稿）（國辦電政函[2021]72號）”文件，強調(diào)了“要進一步規(guī)范和引導各地區(qū)、各

部門之間政務數(shù)據(jù)多源匯聚、深度融合和有序共享，充分依托數(shù)據(jù)共享樞紐，推動形

成覆蓋國家、省、市、縣各層級的全國一體化政務數(shù)據(jù)共享服務體系”；文件側(cè)重打

造整體的數(shù)據(jù)共享服務體系。對于文件中要求與國家政務服務平臺對接的共享類相關(guān)

系統(tǒng)，旨在希望各地區(qū)各部門統(tǒng)籌推進實施涉及本地區(qū)、本部門的內(nèi)部政務數(shù)據(jù)共享

工作，同時，也是各數(shù)據(jù)服務建設(shè)單位建設(shè)系統(tǒng)的主要依據(jù)以及最小集功能要求。除

此以外，數(shù)據(jù)目錄標準化工作也在不斷深入推進過程中。文件對“數(shù)據(jù)目錄和資源管

理”內(nèi)容進行了建設(shè)要求說明。主要是進行政務目錄的迭代更新，迭代范圍較大，且

相比前幾年的舊目錄，最大的改變就是基本要素變更為17類，信息項增加了“敏感級

別”，本次要求各地區(qū)依據(jù)新政務數(shù)據(jù)目錄的要素進行全面梳理。

2022年6月，正式發(fā)布的《國務院關(guān)于加強數(shù)字政府建設(shè)的指導意見》中提出建

立全國標準統(tǒng)一、動態(tài)管理的政務數(shù)據(jù)目錄，實行“一數(shù)一源一標準”，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源

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清單化管理。編制公共數(shù)據(jù)開放目錄及相關(guān)責任清單，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范、互聯(lián)互通、安

全可控的國家公共數(shù)據(jù)開放平臺，分類分級開放公共數(shù)據(jù)，有序推動公共數(shù)據(jù)資源開

發(fā)利用，提升各行業(yè)各領(lǐng)域運用公共數(shù)據(jù)推動經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。該文件強調(diào)要深

刻認識數(shù)據(jù)資源體系建設(shè)的重要意義和核心思想，創(chuàng)新管理機制，推動數(shù)據(jù)資源體系

開放共享。

2、數(shù)據(jù)目錄標準化工作在政務數(shù)據(jù)公開領(lǐng)域得到推進和實施后，在產(chǎn)業(yè)和地方

特色領(lǐng)域中的風險管理、合規(guī)性和數(shù)據(jù)安全性方面也逐漸得到了推廣和應用。

2021年9月30日，工信部出臺《工業(yè)和信息化領(lǐng)域數(shù)據(jù)安全管理辦法（試行）》，

制定工信領(lǐng)域重要數(shù)據(jù)目錄，開展重要數(shù)據(jù)備案管理工作。12月14日發(fā)布《工業(yè)和

信息化部辦公廳關(guān)于組織開展工業(yè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)安全管理試點工作的通知》。指出省級工

業(yè)和信息化主管部門建立工業(yè)領(lǐng)域省、市、企業(yè)數(shù)據(jù)分類分級安全管理機制，組織制

定重要數(shù)據(jù)目錄，對重要數(shù)據(jù)目錄進行備案管理，探索建立工業(yè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)安全全流程

管理工作機制。

2021年6月10日第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過《中

華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》，指出國家數(shù)據(jù)安全工作協(xié)調(diào)機制統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門制定

重要數(shù)據(jù)目錄，加強對重要數(shù)據(jù)的保護。國家制定政務數(shù)據(jù)開放目錄，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范、

互聯(lián)互通、安全可控的政務數(shù)據(jù)開放平臺，推動政務數(shù)據(jù)開放利用。而數(shù)據(jù)本身具有

和業(yè)務強耦合的特點，因此數(shù)據(jù)分類分級和重要數(shù)據(jù)目錄必然要從具體部門和行業(yè)從

下而上細化。國家數(shù)據(jù)安全工作協(xié)調(diào)機制統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定管理辦法和實施方案，明確

重要數(shù)據(jù)目錄制定工作任務和方法，由具體部門與行業(yè)落實。

2021年，《中國人民銀行中央農(nóng)辦農(nóng)業(yè)農(nóng)村部財政部銀保監(jiān)會證監(jiān)會關(guān)于金

融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的意見（銀發(fā)〔2021〕133號）》提出加快建立新型農(nóng)業(yè)

經(jīng)營主體名錄、土地、示范、補貼、信貸、保險、監(jiān)管等相關(guān)數(shù)據(jù)目錄、標準以及共

享和比對機制，鼓勵各地探索建立以農(nóng)村土地和生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)據(jù)為核心的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營

主體信息數(shù)據(jù)庫和融資綜合服務平臺。

3、特色數(shù)據(jù)目錄建設(shè)中存在數(shù)據(jù)管理與共享難、特色數(shù)據(jù)目錄標準落地難、適

用于情報所和智庫特色數(shù)據(jù)目錄的指引方法不足等問題。

據(jù)統(tǒng)計，全國擁有各級情報所315個，知名智庫1413個（上榜賓夕法尼亞大學

《全球智庫報告》數(shù)量）。其在為政府、企業(yè)提供大量的政策服務、科技分析服務、

產(chǎn)業(yè)分析服務的過程中，積累了大量、豐富的數(shù)據(jù)，這些資源都是基于特定領(lǐng)域、特

3

定區(qū)域、特定載體、特定話題等不同服務需求而建設(shè)的，具有鮮明的情報特色。然而

這些特色數(shù)據(jù)的目錄化比例不高或已建成的數(shù)據(jù)目錄形態(tài)各異，數(shù)據(jù)共享缺少配套機

制、服務方式、技術(shù)手段和管理模式，某些數(shù)據(jù)僅限于內(nèi)部交流，阻礙了科技情報信

息化、數(shù)字化的快速發(fā)展，制約了下一步科技情報服務的拓展與實施。目前國內(nèi)關(guān)于

數(shù)據(jù)目錄的國家標準主要集中在科學數(shù)據(jù)匯交方面，面向最新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、政策熱點、

話題熱點等特色對象的標準尚未制定。

國際上關(guān)于數(shù)據(jù)目錄的標準集中在文獻數(shù)據(jù)、語言資源，包括ISO12620-2009《術(shù)

語、其它語言和內(nèi)容資源.語言資源用數(shù)據(jù)目錄登記的數(shù)據(jù)目錄和管理規(guī)范》、ISO

22938-2008《文獻管理.電子目錄/文獻管理（CDM）數(shù)據(jù)交換格式》。這些標準是數(shù)十

年前建立的，與當前情報產(chǎn)業(yè)服務需求和服務場景落地存在一定的差異。

同時，國內(nèi)該領(lǐng)域的法規(guī)和標準也處于不足狀態(tài)，不利于特色數(shù)據(jù)的共享工作和

基于特色數(shù)據(jù)的情報服務。關(guān)于科學數(shù)據(jù)的國標《科技計劃形成的科學數(shù)據(jù)匯交通

用代碼集》《科技計劃形成的科學數(shù)據(jù)匯交通用數(shù)據(jù)元》《科技計劃形成的科學數(shù)據(jù)

匯交技術(shù)與管理規(guī)范》等的適用范圍是政府預算資金資助的各級各類科技計劃項目

形成的科學數(shù)據(jù)，對于情報所和智庫的數(shù)據(jù)共享的場景存在較大差異。因此，隨著當

前各產(chǎn)業(yè)對高質(zhì)量數(shù)據(jù)供給的要求，特色數(shù)據(jù)目錄建設(shè)標準的編制已迫在眉睫，亟須

編制一套能夠在特色數(shù)據(jù)目錄運維管理及規(guī)劃設(shè)計工作中可以直接應用和操作的指

引手冊，為特色數(shù)據(jù)目錄的規(guī)劃、建設(shè)和管理人員提供指導具有重要的實踐應用價值。

（二）標準編制的意義

當前，特色構(gòu)建主要集中在高校圖書館特色數(shù)據(jù)的建設(shè)、某地區(qū)的具有地域特色

的數(shù)據(jù)建設(shè)、某產(chǎn)業(yè)方向的特色數(shù)據(jù)建設(shè)。通過編寫本文件，彌補適用于情報所和智

庫特色數(shù)據(jù)目錄的指引方法的空缺，對于提升智庫服務、分析的精準度具有重要意義。

通過特色數(shù)據(jù)目錄標準化建設(shè)，轉(zhuǎn)變數(shù)據(jù)質(zhì)量管理思維，重視數(shù)據(jù)真實性、準確

性、完整性，建立目錄式和清單化的管理體系，有效支持數(shù)據(jù)質(zhì)量管理工作。

通過加強特色數(shù)據(jù)目錄建設(shè)的工作指引，實現(xiàn)特色數(shù)據(jù)目錄的有效共享，降低重

復數(shù)據(jù)建設(shè)，以期取得良好的經(jīng)濟效益社會效益和環(huán)境效益，提高特色數(shù)據(jù)目錄建設(shè)

的精細化、標準化管理水平。

通過制定職責明確、操作性強的技術(shù)與管理要求，加強與履行數(shù)據(jù)管理和服務職

能的各級部門業(yè)務耦合，深化數(shù)據(jù)高效按需共享和有序開發(fā)利用，構(gòu)建協(xié)同高效的數(shù)

字化履職能力體系，加快實現(xiàn)“業(yè)務數(shù)據(jù)化、數(shù)據(jù)目錄化、目錄資源化”的轉(zhuǎn)型進程。

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通過加強和規(guī)范特色數(shù)據(jù)資源建設(shè)和管理，提高特色數(shù)據(jù)資源開放共享水平，保

障特色數(shù)據(jù)資源安全，更好支撐國家科技創(chuàng)新、情報服務和數(shù)據(jù)管理工作。特色數(shù)據(jù)

目錄數(shù)據(jù)資產(chǎn)化活動中的一項重要功能，為數(shù)據(jù)資產(chǎn)識別后的數(shù)據(jù)要素化和數(shù)據(jù)交易

流通提供關(guān)鍵支持。

三、標準制定的依據(jù)與原則

（一）標準制定的依據(jù)

制訂本標準的主要依據(jù)是有關(guān)特色數(shù)據(jù)目錄方面的法律法規(guī)、標準和政策文件，

主要涉及：

GB/T1.1-2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》

GB/T4894《信息與文獻術(shù)語》

GB/T5271.1《信息技術(shù)詞匯第1部分：基本術(shù)語》

GB/T18391.1《信息技術(shù)元數(shù)據(jù)注冊系統(tǒng)（MDR）第1部分：框架》

GB/T42108《信息與文獻組織機構(gòu)元數(shù)據(jù)》

GB/T21063.1-2007《政務信息資源目錄體系第1部分:總體框架》

GB/T39440-2020《公共信用信息資源目錄編制指南》

DB15/T1876-2020《政務信息資源目錄編制指南》

DB33/T2349-2021《數(shù)字化改革公共數(shù)據(jù)目錄編制規(guī)范》

DB37/T3691-2019《氣象共享數(shù)據(jù)資源目錄編制工作指南》

T/CHIA17.1-2020《健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)資源目錄體系第1部分：總體框架》

（二）編制原則

標準格式按照GB/T1.1-2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結(jié)構(gòu)

和起草規(guī)則》規(guī)定編寫。

標準制定充分考慮科技管理和研究機構(gòu)、企業(yè)等創(chuàng)新主體、科技和產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)供應

商、政府管理部門、智庫以及專家意見和建議，既要求標準切實可行，具有可操作性，

又要求標準具有先進性、科學性。

四、主要簡況

（一）技術(shù)路線

本標準編制主要經(jīng)歷了標準立項、啟動開題、開展調(diào)研等9個階段，實施的具體

技術(shù)路線如下圖所示：

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項目立項

啟動開題，編制標準提綱、標準草案

開展調(diào)研，形成3稿標準草案

內(nèi)部評審研討會，形成標準征求意見稿

征求意見，形成意見匯總表

編制標準送審稿和編制說明

技術(shù)審查會，提出修改意見

編制標準報批稿和編制說明

行政審查、批準和發(fā)布

圖4.1技術(shù)路線

（二）啟動與開題

2022年11月，標準立項后，組織成立了標準起草工作組，開展了標準框架設(shè)計

工作，標準起草正式啟動?；谝延械臉I(yè)務經(jīng)驗和開展了大量的預研，標準起草工作

組完成前期準備工作，并根據(jù)標準編制的原則和框架要求，撰寫完成標準文件提綱，

召開了開題報告會。

（三）調(diào)研

1、第一階段：資料收集和初步分析

2022年11月15日，開始有關(guān)資料的搜集、研究和分析，對數(shù)據(jù)目錄相關(guān)的政策、

論文、標準等開展文獻調(diào)研與案頭分析。標準起草工作組成員重點對國家標準、行業(yè)

標準、相關(guān)管理辦法及其應用情況開展了調(diào)查研究，如《政務信息資源目錄體系》（GB/T

21063-2007）；標準起草工作組經(jīng)過調(diào)研、資料收集、分析后，確立了標準框架，形成

了標準草案(一稿)。