施工現(xiàn)場(chǎng)群體性事件應(yīng)急預(yù)案

寧夏固原地區(qū)〔寧夏中南部〕城鄉(xiāng)飲水平安水源工程中莊水庫輸泄水建筑物土建安裝工程〔合同編號(hào)：GYCXYS-2012-26/土建〕群體性突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案中鐵二十局集團(tuán)寧夏中南部水源工程中莊水庫Ⅱ標(biāo)工程經(jīng)理部二○一三年九月群體性突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案為貫徹國(guó)務(wù)院、建設(shè)部、有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建筑業(yè)農(nóng)民工群體性突發(fā)事件應(yīng)急管理工作要求，積極穩(wěn)妥地處理工程因勞務(wù)費(fèi)問題引發(fā)的惡意討薪、群體性上訪等群體性突發(fā)事件，有效地控制事態(tài)開展，將不良影響限制在最小范圍，保障正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和辦公秩序，特制定本應(yīng)急預(yù)案。一、指導(dǎo)思想：以確保固原市社會(huì)穩(wěn)定和我工程工程穩(wěn)定施工為目的，堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)，預(yù)防為主，快速反響，動(dòng)態(tài)跟蹤”的工作原那么，充分認(rèn)識(shí)惡意討薪、群體性上訪等群體性突發(fā)事件對(duì)社會(huì)穩(wěn)定以及建筑施工企業(yè)開展所帶來的嚴(yán)重危害性，以嚴(yán)肅認(rèn)真、實(shí)事求是的態(tài)度，把穩(wěn)定工作貫穿于處理解決群體性突發(fā)事件工作之中。二、組織體系：組長(zhǎng)組長(zhǎng)李掌珠應(yīng)急指揮小隊(duì)溫小亮現(xiàn)場(chǎng)辦公室綜合協(xié)調(diào)組醫(yī)療救護(hù)組后勤保障組緊急疏散組現(xiàn)場(chǎng)治安組交通保障組1〕應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)：李掌珠 成員：吳延峰溫小亮薛永成李濤牟強(qiáng)周建林毛輝唐豐運(yùn)唐龍軍楊軍威范啟成晁富凱王恒蒲亞運(yùn)杜忠學(xué)康福霞賈曉霞馮家鑫2〕應(yīng)急指揮小隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)：溫小亮隊(duì)員：唐豐運(yùn)王恒現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)所設(shè)在各分包單位工程現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議室，應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)辦公室設(shè)在工程部辦公室。三、群體性事件應(yīng)急原那么、人員分工及工作職責(zé)：〔一〕應(yīng)急原那么：1、建立應(yīng)急工作體系，形成管理網(wǎng)絡(luò)，有效控制解決惡意討薪、群體性上訪等群體性突發(fā)事件。2、保證工程款中勞務(wù)費(fèi)局部的按時(shí)支付以及突發(fā)事件處理的整體協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作。3、及時(shí)召開我工程穩(wěn)定工作會(huì)議，向我工程各部門貫徹部署年度、季度信訪穩(wěn)定的工作要求。4、根據(jù)實(shí)際情況，及時(shí)修訂完善切合實(shí)際的應(yīng)急程序，積極組織開展應(yīng)急業(yè)務(wù)培訓(xùn)和演習(xí)，不斷提高應(yīng)急處置能力。5、落實(shí)小組、隊(duì)成員應(yīng)急處置的良好狀態(tài)，及時(shí)按領(lǐng)導(dǎo)小組的要求實(shí)施應(yīng)急行動(dòng)。6、在領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，做好我工程防范群體性上訪事件的宣傳教育工作，不斷提高我工程人員的法律意識(shí)，標(biāo)準(zhǔn)我工程人員依法依規(guī)維權(quán)行為。7、應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)我工程勞務(wù)費(fèi)排查、結(jié)算、兌付爭(zhēng)議調(diào)解和突發(fā)事件處理。8、組織協(xié)調(diào)我工程穩(wěn)定工作，對(duì)存在的隱患積極制定預(yù)案，主動(dòng)開展工作，及時(shí)化解矛盾，防止發(fā)生群體性事件，如發(fā)生群體性事件，各單位領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)負(fù)起責(zé)任，把事件控制在最小范圍，在我工程控制和解決事件。9、根據(jù)預(yù)警級(jí)別〔藍(lán)色、黃色、橙色、紅色〕建立預(yù)警預(yù)報(bào)制度。啟動(dòng)預(yù)警機(jī)制后，工程勞務(wù)管理員必須負(fù)起責(zé)任，關(guān)注外施隊(duì)伍動(dòng)向，重點(diǎn)是存在以下問題的隊(duì)伍：〔1〕未簽合同和未結(jié)算、底數(shù)不清；〔2〕采取綜合分包形式，勞務(wù)費(fèi)與材料款區(qū)分不清；〔3〕拖欠勞務(wù)費(fèi)數(shù)額較大；〔4〕工程未直接管理的外施隊(duì)?！捕橙藛T職責(zé)劃分：應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)：李掌珠職責(zé)：工程部領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)掌握工程、勞務(wù)工作量和勞務(wù)費(fèi)的結(jié)算、支付情況，還應(yīng)按照“實(shí)名制”管理工作要求，將本工程部所有外施隊(duì)伍的人員花名冊(cè)、合同備案資料、上崗證、考勤表、工資發(fā)放表按規(guī)定要求認(rèn)真收集，歸檔備案。要認(rèn)真觀察本工程外施人員的思想動(dòng)態(tài)和異常情況，認(rèn)真做好思想政治工作，對(duì)有矛盾激化趨勢(shì)的事件，應(yīng)按組織體系及時(shí)匯報(bào)，及時(shí)化解矛盾，防止矛盾升級(jí)，不得無視、隱瞞有矛盾激化趨勢(shì)的事件發(fā)生。出現(xiàn)應(yīng)急前兆時(shí)，本工程部領(lǐng)導(dǎo)人員要積極出面調(diào)解處理，并保持與本工程應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組的聯(lián)系，隨時(shí)匯報(bào)事態(tài)進(jìn)展。進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)緊急階段時(shí)，工程經(jīng)理必須在現(xiàn)場(chǎng)指揮工作，組織本工程部應(yīng)急小組與分包單位進(jìn)行溝通，負(fù)責(zé)通過各種方式解決糾紛。2〕應(yīng)急指揮小隊(duì)職責(zé)：〔1〕現(xiàn)場(chǎng)治安組組長(zhǎng)：李濤組員：唐龍軍楊軍威職責(zé)：根據(jù)需要指揮自有治安人員或配合屬地公安部門維護(hù)事件現(xiàn)場(chǎng)秩序；①、劃定事件現(xiàn)場(chǎng)隔離區(qū)，現(xiàn)場(chǎng)警戒；②、有序的疏散事件區(qū)域人員和圍觀群眾，防止意外；③、對(duì)需要取證的事件現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行保護(hù)等；④、對(duì)重要目標(biāo)實(shí)施保護(hù)，維護(hù)社會(huì)治安；⑤、重大突發(fā)事件中配合上級(jí)相關(guān)部門工作?！?〕交通保障組組長(zhǎng)：晁富凱組員：蒲亞運(yùn)杜忠學(xué)職責(zé)：對(duì)事件區(qū)域外的交通路口實(shí)施定向、定時(shí)封鎖，阻止事件危害區(qū)外的公眾進(jìn)入；對(duì)事件現(xiàn)場(chǎng)周圍的交通秩序進(jìn)行重新組織安排，防止交通擁擠；指揮、調(diào)度撤出危害區(qū)的人員并使車輛順利通過通道，并保障事件應(yīng)急揮領(lǐng)導(dǎo)小組、隊(duì)伍能及時(shí)趕往現(xiàn)場(chǎng)。〔3〕緊急疏散組組長(zhǎng)：薛永成組員：馮家鑫范啟成職責(zé)：負(fù)責(zé)對(duì)事件區(qū)域人員和重要物資有次序疏散；負(fù)責(zé)對(duì)撤離時(shí)的各方財(cái)產(chǎn)進(jìn)行登記、確認(rèn)并匯總?！?〕醫(yī)療救護(hù)組組長(zhǎng)：牟強(qiáng)組員：毛輝賈曉霞職責(zé)：負(fù)責(zé)開展醫(yī)療救護(hù)組工作，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療救助；將受傷害人員及時(shí)送至醫(yī)院救治；負(fù)責(zé)在現(xiàn)場(chǎng)附近的平安區(qū)域內(nèi)配合醫(yī)療部門設(shè)立臨時(shí)醫(yī)療救護(hù)點(diǎn)；對(duì)受傷人員進(jìn)行緊急救治并護(hù)送受傷人員至醫(yī)院進(jìn)一步治療。〔5〕綜合協(xié)調(diào)組組長(zhǎng)：吳延峰組員：周建林康福霞職責(zé)：綜合協(xié)調(diào)各方工作，負(fù)責(zé)對(duì)外聯(lián)系如：公安、人防等應(yīng)急聯(lián)動(dòng)單位；參與或組織事件調(diào)查工作；在重大事件中配合政府其他部門工作。四、群體性事件應(yīng)急狀態(tài)描述：本預(yù)案所稱突發(fā)事件應(yīng)急狀態(tài)，分為如下四個(gè)階段：1、前兆階段：分包單位向工程部或有關(guān)部室索要?jiǎng)趧?wù)費(fèi)、材料費(fèi)、租賃費(fèi)等，出現(xiàn)矛盾并煽發(fā)動(dòng)工以非正常手段解決時(shí)；分包單位人員出現(xiàn)明顯不滿情緒時(shí)；按施工進(jìn)度分包單位應(yīng)撤場(chǎng)但占據(jù)施工場(chǎng)地或生活區(qū)拒不撤場(chǎng)時(shí)；外分包單位員聚集到工程部辦公地點(diǎn)或圍堵工程部管理人員時(shí)；分包單位人員聚集到工程部干擾阻礙正常辦公時(shí)。2、緊急階段：分包單位人員聚集到所屬施工單位機(jī)關(guān)或集團(tuán)公司辦公機(jī)關(guān)，干擾阻礙正常辦公時(shí)；分包單位人員聚集到集團(tuán)以外政府部門群訪、群訴時(shí)；分包單位人員采取影響社會(huì)治安等非正常手段制造影響時(shí)。3、談判階段：聚眾阻礙正常辦公的分包單位人員情緒得到控制，本工程負(fù)責(zé)人能與分包單位負(fù)責(zé)人或代表正式對(duì)話時(shí)。4、解決階段：與分包單位負(fù)責(zé)人或代表達(dá)成一致意見且聚集的分包單位人員已經(jīng)疏散或退出占據(jù)的施工現(xiàn)場(chǎng)時(shí)；正常生產(chǎn)、辦公秩序得到恢復(fù)時(shí)。五、報(bào)警程序報(bào)警方式：工程人員如發(fā)現(xiàn)惡意討薪或群體上訪事件發(fā)生，要及時(shí)向工程值班室發(fā)出報(bào)警通知〔〕。報(bào)警時(shí)要講清：〔1〕事件時(shí)間、地點(diǎn)及單位；?！?〕事件發(fā)生的事態(tài)情況；?！?〕事件性質(zhì)；〔4〕危險(xiǎn)程度及有無人員傷亡；〔5〕報(bào)警人姓名及聯(lián)系、聽清接警人員的詢問并作明確答復(fù)。同時(shí)要在第一時(shí)間報(bào)告應(yīng)急救援小組，以便迅速召集有關(guān)人員組織應(yīng)急。辦公室24小時(shí)值班：六、預(yù)案的啟動(dòng)和解除權(quán)限各級(jí)突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)接到報(bào)告后，應(yīng)迅速組織應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員核實(shí)情況，情況屬實(shí)需要啟動(dòng)本預(yù)案時(shí)，應(yīng)由組長(zhǎng)宣布進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，并啟動(dòng)本預(yù)案。應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員接到通知后組織工作組人員，履行應(yīng)急職責(zé)，并由領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)決定是否向上級(jí)主管部門匯報(bào)。事態(tài)進(jìn)入解決階段后，應(yīng)急小組組長(zhǎng)視實(shí)際情況決定解除本預(yù)案。七、群體性事件控制程序及措施：1、在工程辦公樓出現(xiàn)緊急情況階段時(shí)，由應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組成員及工作組各司其職，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，進(jìn)行勸阻和力爭(zhēng)談判解決矛盾。2、工程各部門人員在出現(xiàn)緊急情況階段時(shí)，部門內(nèi)員工應(yīng)當(dāng)至少留一名員工負(fù)責(zé)保護(hù)部門內(nèi)部的財(cái)物、資料。3、局勢(shì)得到控制后，由群體性突發(fā)事件工作組和工程部有關(guān)人員出面與分包單位對(duì)話，要求對(duì)方派代表與總包單位就具體問題進(jìn)行談判，除代表外的其他人員應(yīng)遣散或集中到會(huì)議室。4、如果對(duì)方不能夠按總包單位要求進(jìn)行談判，并且繼續(xù)沖擊工程部門、擾亂部門辦公秩序，由現(xiàn)場(chǎng)總指揮決定報(bào)警。八、“應(yīng)急”資金準(zhǔn)備所屬施工單位應(yīng)籌措一定比例資金，作為專項(xiàng)用于協(xié)調(diào)解決重大群體性事件的應(yīng)急資金。附表：1、應(yīng)急救援小組人員名單2、周邊外單位聯(lián)系3、業(yè)主聯(lián)系4、監(jiān)理單位聯(lián)系5、應(yīng)急物資設(shè)備清單附1應(yīng)急救援小組人員名單序號(hào)姓名職務(wù)組內(nèi)分工電話備注1李掌珠經(jīng)理應(yīng)急小組組長(zhǎng)3吳延鋒常務(wù)副經(jīng)理協(xié)調(diào)組組長(zhǎng)4薛永成總工疏散組組長(zhǎng)6牟強(qiáng)財(cái)務(wù)總監(jiān)救護(hù)組組長(zhǎng)11李濤安質(zhì)部部長(zhǎng)治安組組長(zhǎng)8晁富凱文員交通組組長(zhǎng)9溫小亮工程部部長(zhǎng)指揮小隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)10范啟成物資部部長(zhǎng)組員8周建林測(cè)量主任組員13毛輝方案部組員14楊軍威實(shí)驗(yàn)室組員16唐豐運(yùn)技術(shù)員組員17蒲亞運(yùn)司機(jī)組員18賈小霞材料會(huì)計(jì)組員19康福霞資料員組員20杜忠學(xué)司機(jī)組員附2周邊外單位名稱及聯(lián)系序號(hào)單位聯(lián)系備注1固原市人民醫(yī)院1202固原市消防總隊(duì)1193固原市人民醫(yī)院4固原市協(xié)和醫(yī)院5固原市公安原市派出3業(yè)主單位聯(lián)系序號(hào)姓名部門辦公電話1顧耀明公司領(lǐng)導(dǎo)2李興盛公司領(lǐng)導(dǎo)3付建東公司領(lǐng)導(dǎo)4蘆建軍方案部5宋勇質(zhì)量平安部6余淵技術(shù)部7王建軍工程部附4序號(hào)姓名職務(wù)電話備注1高長(zhǎng)征總監(jiān)