武漢市農業(yè)農村污染治理實施方案

武漢市農業(yè)農村污染治理實施方案:武漢市生態(tài)環(huán)境局公布《武漢市農業(yè)農村污染治理實施方案》(以下簡稱《方案》)，在農村生活污水治理方面。依據方案，到2024年，全市鄉(xiāng)村綠色進展加快推動，農村生態(tài)環(huán)境明顯好轉，農業(yè)農村污染治理工作體制機制基本形成，農業(yè)農村環(huán)境監(jiān)管明顯加強，農村居民參加農業(yè)農村環(huán)境愛護的樂觀性和主動性顯著增加。到2024年底，實現(xiàn)“一保兩治三減四提升”：“一?！保磹圩o農村飲用水水源，完成供水人口在10000人或日供水1000噸以上的飲用水水源愛護區(qū)劃定工作，農村飲水平安更有保障；“兩治”，即治理農村生活垃圾和污水，實現(xiàn)村莊環(huán)境潔凈干凈有序；“三減”，即削減化肥、農藥使用量和農業(yè)用水總量，化肥、農藥使用量實現(xiàn)負增長；“四提升”，主要由農業(yè)面源污染造成的超標水體水質得到有效改善，農業(yè)廢棄物綜合利用率穩(wěn)步增加，環(huán)境監(jiān)管力量大幅提高，農村居民參加度顯著提升?！斗桨浮诽岢鼋Y合鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施全掩蓋，推動城鎮(zhèn)污水處理設施和服務向農村延長。因地制宜選用建設模式和污水處理工藝；以行政村為基本單位，根據規(guī)劃、設計、建設、營運一體化的要求，梯次推動村莊生活污水治理。加強“廁所革命”與農村生活污水治理的有效連接，將農村水環(huán)境治理納入河長制、湖長制管理。詳情如下：武環(huán)〔2024〕109號市生態(tài)環(huán)境局市農業(yè)農村局關于印發(fā)武漢市農業(yè)農村污染治理實施方案的通知各新城區(qū)人民政府，市發(fā)改委、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建設局、市城管委、市交通運輸局、市水務局、市衛(wèi)生健康委、市園林和林業(yè)局、市供銷合作總社：依據省生態(tài)環(huán)境廳、省農業(yè)農村廳下發(fā)的《湖北省農業(yè)農村污染治理實施方案》（鄂環(huán)發(fā)〔2024〕9號）精神，市生態(tài)環(huán)境局、市農業(yè)農村局聯(lián)合編制了《武漢市農業(yè)農村污染治理實施方案》（以下簡稱《方案》）。經市人民政府同意，現(xiàn)將《方案》印發(fā)給你們，請仔細貫徹落實。武漢市生態(tài)環(huán)境局武漢市農業(yè)農村局2024年10月10日武漢市農業(yè)農村污染治理實施方案為深化貫徹落實《生態(tài)環(huán)境部農業(yè)農村部關于印發(fā)農業(yè)農村污染治理攻堅戰(zhàn)行動方案的通知》（環(huán)土壤〔2024〕143號）和《省生態(tài)環(huán)境廳省農業(yè)農村廳關于印發(fā)湖北省農業(yè)農村污染治理實施方案的通知》（鄂環(huán)發(fā)〔2024〕9號）文件精神，打好農業(yè)農村污染治理攻堅戰(zhàn)，加快解決當前農業(yè)農村存在的突出環(huán)境問題，助力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，緊密結合我市實際，細化落實措施與分工支配，制定本實施方案。一、總體目標到2024年，全市鄉(xiāng)村綠色進展加快推動，農村生態(tài)環(huán)境明顯好轉，農業(yè)農村污染治理工作體制機制基本形成，農業(yè)農村環(huán)境監(jiān)管明顯加強，農村居民參加農業(yè)農村環(huán)境愛護的樂觀性和主動性顯著增加。到2024年底，實現(xiàn)“一保兩治三減四提升”：“一保”，即愛護農村飲用水水源，完成供水人口在10000人或日供水1000噸以上的飲用水水源愛護區(qū)劃定工作，農村飲水平安更有保障；“兩治”，即治理農村生活垃圾和污水，實現(xiàn)村莊環(huán)境潔凈干凈有序；“三減”，即削減化肥、農藥使用量和農業(yè)用水總量，化肥、農藥使用量實現(xiàn)負增長；“四提升”，主要由農業(yè)面源污染造成的超標水體水質得到有效改善，農業(yè)廢棄物綜合利用率穩(wěn)步增加，環(huán)境監(jiān)管力量大幅提高，農村居民參加度顯著提升。二、主要任務（一）加強農村飲用水水源愛護1.加快農村飲用水水源調查評估和愛護區(qū)劃定。各區(qū)人民政府是劃分水源愛護區(qū)的責任主體，應依據國家相關技術規(guī)范,結合當地實際狀況，組織有關部門開展農村飲用水水源環(huán)境狀況調查評估和愛護區(qū)的劃定，2024年底前完成供水人口在10000人或日供水1000噸（以下簡稱萬人千噸）以上的飲用水水源調查評估和愛護區(qū)劃定工作。農村飲用水水源愛護區(qū)的邊界要設立地理界標、警示標志或宣揚牌，將飲用水水源愛護要求和村民應擔當的愛護責任納入村規(guī)民約。（市生態(tài)環(huán)境局、市水務局、市交通運輸局按職責分工負責，各區(qū)人民政府負責落實。以下均需各區(qū)人民政府落實，不再列出）2.加強農村飲用水水質監(jiān)測。各區(qū)人民政府組織相關部門監(jiān)測和評估本轄區(qū)內飲用水水源、供水單位供水、用戶水龍頭出水的水質等飲用水平安狀況。實施從源頭到水龍頭的全過程掌握，落實水源愛護、工程建設、水質監(jiān)測檢測“三同時”制度。應結合當地水質本底狀況確定監(jiān)測項目，萬人千噸以上的飲用水水源每季度監(jiān)測一次。各區(qū)人民政府有關部門，應當向社會公開飲用水平安狀況信息，同時報送上級主管部門備案。（市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)生健康委、市水務局按職責分工負責）3.開展農村飲用水水源環(huán)境風險排查整治。以萬人千噸以上的飲用水水源愛護區(qū)為重點，對可能影響農村飲用水水源環(huán)境平安的風險源進行排查，對水質不達標的水源，應實行措施消退環(huán)境風險隱患，確保農村飲用水平安。（市生態(tài)環(huán)境局、市水務局、市交通運輸局、市農業(yè)農村局按職責分工負責）（二）加快推動農村生活垃圾污水治理1.加大農村生活垃圾治理力度。統(tǒng)籌考慮生活垃圾和農業(yè)廢棄物利用、處理，完善和優(yōu)化“戶分類、組保潔、村收集、街轉運、市及區(qū)集中處理”的農村生活垃圾收運處理體系，推動生活垃圾處理城鄉(xiāng)一體化。穩(wěn)步推動全市農村生活垃圾分類試點工作，推行適合農村特點的垃圾就地分類和資源化利用方式。到2024年底，建成完善的生活垃圾收運處理長效機制，農村生活垃圾無害化處理率達到90%以上，全市農村生活垃圾分類掩蓋率達到85%以上?；就瓿煞钦?guī)垃圾堆放點排查整治，嚴峻查處在農村地區(qū)隨便傾倒、堆放垃圾行為。（市城管委牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市農業(yè)農村局按職責分工負責）2.持續(xù)推動農村生活污水治理。結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施全掩蓋，推動城鎮(zhèn)污水處理設施和服務向農村延長（市水務局負責）。嚴格執(zhí)行湖北省農村生活污水處理排放標準，因地制宜選用建設模式和污水處理工藝；以行政村為基本單位，根據規(guī)劃、設計、建設、營運一體化的要求，梯次推動村莊生活污水治理，優(yōu)先治理規(guī)劃保留村莊、“三沿”（沿列入愛護名錄的湖泊含水庫愛護區(qū)外圍500米范圍、沿江河岸線外緣50米、沿飲用水水源地愛護區(qū)域）村莊（市生態(tài)環(huán)境局負責）。加強“廁所革命”與農村生活污水治理的有效連接（市農業(yè)農村局負責、市衛(wèi)生健康委參加），加大對塘堰、溝渠等小微水體污染問題整治，將農村水環(huán)境治理納入河長制、湖長制管理（市水務局負責）。到2024年，城市近郊區(qū)的農村生活污水治理率明顯提高；其他有較好基礎、基本具備條件的地區(qū)生活污水亂排亂放得到有效管控。3.保障農村污染治理設施長效運行。各區(qū)人民政府應結合實際，制定管理方法，明確設施管理主體，建立資金保障機制，完善監(jiān)督管理機制，保障處理設施正常運行；鼓舞專業(yè)化、市場化建設和運行管護，規(guī)范推廣政府和社會資本合作（PPP）模式。開展常常性的排查，對設施不能正常運行的，提出限期整改要求，逾期未整改到位的，應通報批判或約談相關負責人，對污染治理設施運行單位予以行政懲罰，如遇自然災難等不行抗拒因素除外。對建設及運行維護資金沒有保障的，不得支配資金和項目。（市水務局、市生態(tài)環(huán)境局、市進展改革委、市財政局按職責分工負責）（三）著力解決養(yǎng)殖業(yè)污染1.促進養(yǎng)殖生產清潔化和產業(yè)模式生態(tài)化。優(yōu)化調整畜禽養(yǎng)殖布局，推動畜禽養(yǎng)殖標準化示范創(chuàng)建升級。實行種養(yǎng)結合，引導生豬生產向糧食主產區(qū)和環(huán)境容量大的地區(qū)轉移；鼓舞畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場通過土地承包、流轉等方式，落實消納用地。推廣節(jié)水、節(jié)料等清潔養(yǎng)殖工藝和干清糞等有用技術。嚴格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產和使用，嚴峻打擊生產企業(yè)違法違規(guī)使用獸用抗菌藥物的行為。（市農業(yè)農村局牽頭）2.持續(xù)推動畜禽糞污資源化利用。制定完善畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用整區(qū)推動實施方案。樂觀引導第三方處理企業(yè)將養(yǎng)殖場（戶）畜禽糞污進行專業(yè)化集中處理。加強畜禽糞污資源化利用技術集成，結合農業(yè)農村部發(fā)布的9種畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用模式，因地制宜推行先進適用技術模式。到2024年，全市畜禽糞污綜合利用率達到85%以上。（市農業(yè)農村局牽頭）3.嚴格畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管。嚴格根據《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》管控要求，對年出欄生豬5000頭（其他畜禽種類折合豬的養(yǎng)殖規(guī)模）以上和涉及環(huán)境敏感區(qū)的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）執(zhí)行環(huán)評報告書制度，其他畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場執(zhí)行環(huán)境影響登記表制度，推動畜禽養(yǎng)殖行業(yè)實施排污許可制度。推動畜禽養(yǎng)殖場配備視頻監(jiān)控設施。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市農業(yè)農村局參加）4.完善畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場直聯(lián)直報信息系統(tǒng)。構建統(tǒng)一管理、分級使用、共享直聯(lián)的管理平臺。以水環(huán)境質量改善為導向，著力提升畜禽糞污綜合利用率和規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率。到2024年，全市大型規(guī)模養(yǎng)殖場實現(xiàn)糞污處理設施裝備全配套；到2024年，全市規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達到95%以上。（市農業(yè)農村局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局參加）5.加強水產養(yǎng)殖污染防治和水生生態(tài)愛護。出臺水域灘涂養(yǎng)殖規(guī)劃，依法科學劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)。全面取締江河湖庫自然?水域圍網、圍欄及網箱養(yǎng)殖；開展“湖邊塘”、“河邊塘”治理，到2024年水產養(yǎng)殖主產區(qū)尾水實現(xiàn)達標排放。推動水產生態(tài)健康養(yǎng)殖，推廣“蝦稻共作、稻漁種養(yǎng)”生態(tài)種養(yǎng)等模式。大力推動長江流域重點水域禁捕，嚴峻打擊破壞水生生物資源的行為，加強水域環(huán)境監(jiān)測。（市農業(yè)農村局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局、市水務局參加）（四）有效防控種植業(yè)污染1.持續(xù)推動化肥、農藥減量增效。深化推動測土配方施肥和農作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治與全程綠色防控，推動化肥、農藥使用量實現(xiàn)負增長。嚴格執(zhí)行化肥農藥等農業(yè)投入品質量標準，嚴格掌握高毒高風險農藥使用，推廣高效緩控釋肥料等新型產品和先進施肥施藥機械。加快培育社會化服務組織，開展統(tǒng)配統(tǒng)施、統(tǒng)防統(tǒng)治等服務。發(fā)揮新型農業(yè)經營主體的示范作用，帶動綠色高效技術更大范圍應用。到2024年，全市主要農作物化肥農藥使用量實現(xiàn)負增長，化肥、農藥利用率均達到40%以上，測土配方施肥技術掩蓋率90%以上，全市主要農作物綠色防控掩蓋率達到30%以上、主要農作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治掩蓋率達到40%以上。（市農業(yè)農村局牽頭）2.加強秸稈、農膜廢棄物資源化利用。加強秸稈禁燒管控，強化各區(qū)人民政府秸稈禁燒主體責任。加快網格化監(jiān)管制度建設，在夏收和秋收階段加大監(jiān)管力度。（市生態(tài)環(huán)境局負責）加大政策支持力度，整區(qū)推動秸稈全量化綜合利用，推廣以秸稈粉碎還田為主的綜合利用模式；建設秸稈收儲運系統(tǒng)，示范推廣農作物秸稈肥料化等利用技術。到2024年，全市秸稈綜合利用率達到85%以上。（市農業(yè)農村局、市進展改革委、市財政局按職責分工負責）大力推動農膜回收利用，推廣地膜減量增效技術。加大地膜國家標準宣揚貫徹力度。完善廢舊地膜等回收處理制度，發(fā)揮現(xiàn)有的再生資源回收利用中心的作用，試點“誰生產、誰回收”的地膜生產者責任延長制度。到2024年，全市農膜回收率達到80%以上。（市農業(yè)農村局、市進展改革委牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市供銷合作總社參加）3.大力推動種植產業(yè)模式生態(tài)化。實施節(jié)水減排戰(zhàn)略，加強節(jié)水澆灌工程建設和節(jié)水改造，選育抗旱節(jié)水品種，推廣水肥一體化等節(jié)水技術，嚴格掌握農業(yè)用水總量。持續(xù)灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，到2024年，基本完成大型灌區(qū)、重點中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務，農田澆灌水有效利用系數達到0.55以上。開展種植產業(yè)模式生態(tài)化試點，進展生態(tài)高效稻田綜合種養(yǎng)等模式，創(chuàng)建國家農業(yè)可持續(xù)進展試驗示范區(qū)，大力進展綠色、有機農產品。推動一二三產業(yè)融合進展，發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢，進展休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。（市農業(yè)農村局、市水務局牽頭）4.實施耕地分類管理。推動耕地土壤環(huán)境質量類別劃定，2024年底前建立分類清單。（市農業(yè)農村局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市自然資源和規(guī)劃局參加）平安利用類耕地集中的區(qū)要結合當地實際制定實施受污染耕地平安利用方案，加大對嚴格管控類耕地的用途管理，實施重度污染耕地種植結構調整或退耕還林還草。（市農業(yè)農村局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局、市園林和林業(yè)局參加）5.開展涉鎘等重金屬重點行業(yè)企業(yè)排查整治。以耕地重金屬污染問題突出區(qū)域和鉛等有色金屬采選及冶煉等集中區(qū)域為重點，聚焦涉鎘等重金屬重點行業(yè)企業(yè)，開展排查整治行動。對難以有效切斷重金屬污染途徑，且土壤重金屬污染嚴峻、農產品重金屬超標問題突出的耕地劃入嚴格管控類，實施嚴格的管控措施。（市生態(tài)環(huán)境局、市農業(yè)農村局牽頭，市財政局參加）（五）提升農業(yè)農村環(huán)境監(jiān)管力量1.嚴守生態(tài)愛護紅線。明確和落實生態(tài)愛護紅線管控要求，以區(qū)為單位，針對農業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境突出問題，建立農業(yè)產業(yè)準入負面清單，因地制宜制定禁止和限制進展產業(yè)名目，明確種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)進展方向和開發(fā)強度。生態(tài)愛護紅線內禁止城鎮(zhèn)化和工業(yè)化活動，生態(tài)愛護紅線內現(xiàn)存耕地不得擅自擴大規(guī)模，嚴禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動。在長江干流、主要支流及重要湖泊、重要河口的敏感區(qū)域內，嚴禁以任何形式圍墾河湖、違法占用河湖水域，嚴格管控沿河環(huán)湖農業(yè)面源污染，依法查處侵占河湖水域等違法行為。（市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局、市水務局、市農業(yè)農村局按職責分工負責）2.強化農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。充分利用鄉(xiāng)村治安網格化管理平臺等手段，加強農業(yè)農村環(huán)境監(jiān)管，鼓舞公眾對農村地區(qū)生態(tài)破壞和環(huán)境污染大事進行舉報。以區(qū)為單位，樂觀組織開展農業(yè)源生產活動水平調查，建立農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境管理信息平臺。加強對農村集中式飲用水水源、具備肯定規(guī)模的農村生活污水處理設施出水和畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場排污口的水質監(jiān)測。對納入國家重點生態(tài)功能區(qū)中央轉移支付支持范圍的區(qū)域，設置農村環(huán)境質量監(jiān)測點位，其他具備條件的區(qū)域可適當設置農村環(huán)境質量監(jiān)測點位。2024年底前初步建立農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作機制。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）生態(tài)環(huán)境愛護職責，明確擔當農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境愛護工作的機構和人員，探究村（社區(qū)）環(huán)保協(xié)管員制度，（市生態(tài)環(huán)境局、市農業(yè)農村局牽頭，市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市衛(wèi)生健康委參加）通過畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場直聯(lián)直報信息系統(tǒng)，統(tǒng)計規(guī)模以上養(yǎng)殖場生產、設施改造和資源化利用狀況。加強肥料、農藥登記管理，建立健全肥料、農藥使用調查和監(jiān)測評價體系。（市農業(yè)農村局牽頭、市生態(tài)環(huán)境局參加）三、保障措施（一）加強組織領導。建立市級統(tǒng)籌、區(qū)級落實的分級負責機制。市級有關部門要親密協(xié)作協(xié)作，形成工作合力。市農業(yè)農村局牽頭負責農業(yè)污染源頭減量和廢棄物資源化利用。市城管委牽頭農村生活垃圾治理。市生態(tài)環(huán)境局對農業(yè)農村污染治理實施統(tǒng)一監(jiān)督指導，會同市農業(yè)農村局、市水務局、市城管委、市城鄉(xiāng)建設局等有關部門加強污染治理信息共享、定期會商、督導評估。各區(qū)人民政府應根據市級部署，建立工作協(xié)調機制，強化上下連接、域內協(xié)調、督促檢查，連線連片、分階段分步驟逐村推動。各區(qū)人民政府作為建設責任主體，履行主體責任，統(tǒng)籌全區(qū)農業(yè)農村污染治理攻堅，制定詳細工作方案，負責資金使用、項目實施、進度支配、督促檢查等，對實施效果負責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)組織實施建設各項工作，負責項目設計、施工、監(jiān)管等全過程管理，強化農村基層黨組織領導核心地位，帶領村民參加農業(yè)農村污染治理。（二）完善經濟政策。推動我市農業(yè)水價綜合改革，全面實行超定額用水累進加價，建立補貼機制。探究建立污水垃圾處理農戶繳費制度。加大用地傾斜力度，對不占用基本農田、不在生態(tài)紅線范圍、位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內的新建污染治理設施項目用地，優(yōu)先納入國土空間規(guī)劃。樂觀推廣使用有機肥、配方肥、高效緩控釋肥料。制定落實畜禽糞污和秸稈資源化利用項目用地用電優(yōu)待政策，連續(xù)將秸稈還田和綜合利用的農機具納入農機購置補貼范圍。推動秸稈和畜禽糞污發(fā)電并網運行，電量全額保障性收購以及生物自然?氣并網。（三）加強村民自治。強化村委會在農業(yè)農村環(huán)境愛護工作中的責任。廣泛開展農業(yè)農村污染治理宣揚和教育，鼓舞農夫參加農