新型城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告

新型城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告PAGE新型城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告PAGEiii目錄一、項(xiàng)目單位及項(xiàng)目概況 11.1項(xiàng)目單位簡(jiǎn)介 11.2項(xiàng)目建設(shè)背景 11.3建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容 31.4環(huán)境及生態(tài)影響 41.5資源利用 41.6征遷安置 51.7社會(huì)環(huán)境現(xiàn)狀 5二、評(píng)估依據(jù) 7三、評(píng)估過程和方法 83.1評(píng)估程序 83.2評(píng)估方法 93.2.1單因素風(fēng)險(xiǎn)估計(jì) 93.2.2綜合風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)法 11四、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查 134.1社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查內(nèi)容 134.2調(diào)查范圍與對(duì)象 144.3調(diào)查的方式和方法 144.4公眾參與情況 164.5調(diào)查結(jié)果與初步分析 174.5.1公眾調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計(jì) 174.5.2公眾對(duì)本項(xiàng)目的支持度分析 194.5.3調(diào)查結(jié)果初步分析 20五、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、估計(jì)和等級(jí)劃分 225.1社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別 225.2風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分 27六、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 296.1項(xiàng)目合法性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 296.1.1政策風(fēng)險(xiǎn)分析 296.1.2法律風(fēng)險(xiǎn)分析 296.2項(xiàng)目合理性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 306.2.1噪聲風(fēng)險(xiǎn)分析 306.2.2大氣污染風(fēng)險(xiǎn)分析 326.2.3生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析 336.3項(xiàng)目可行性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 356.3.1工程方案風(fēng)險(xiǎn)分析 356.3.2建設(shè)條件風(fēng)險(xiǎn)分析 366.3.3資金籌措風(fēng)險(xiǎn)分析 366.4項(xiàng)目可控性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 386.4.1征地拆遷風(fēng)險(xiǎn)分析 386.4.2社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)分析 406.4.3社會(huì)輿論風(fēng)險(xiǎn)分析 416.5綜合評(píng)估 42七、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防范與化解措施 457.1項(xiàng)目合法性風(fēng)險(xiǎn)化解措施 457.2噪聲風(fēng)險(xiǎn)化解措施 467.3大氣污染風(fēng)險(xiǎn)化解措施 477.4生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)化解措施 507.5項(xiàng)目可行性風(fēng)險(xiǎn)化解措施 527.6征地拆遷風(fēng)險(xiǎn)化解措施 537.7社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)化解措施 547.8社會(huì)輿論風(fēng)險(xiǎn)化解措施 547.9社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案 557.10落實(shí)措施后預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估 57八結(jié)論與建議 598.1評(píng)估結(jié)論 598.2建議 61PAGE4一、項(xiàng)目單位及項(xiàng)目概況1.1項(xiàng)目單位簡(jiǎn)介###建設(shè)項(xiàng)目管理有限公司是一家專注于棚戶區(qū)改造、農(nóng)林水利、交通運(yùn)輸、能源、城市基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等業(yè)務(wù)的企業(yè),公司注冊(cè)資本10000萬元，位于##市襄城區(qū)北街126號(hào)，是##市建設(shè)投資經(jīng)營(yíng)有限公司的全資子公司。經(jīng)營(yíng)范圍：對(duì)棚戶區(qū)改造、農(nóng)林水利、交通運(yùn)輸、能源、城市基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、高技術(shù)、信息化、環(huán)保、倉儲(chǔ)物流等的投資。公司尊崇“踏實(shí)、拼搏、責(zé)任”的企業(yè)精神，并以誠(chéng)信、共贏、開創(chuàng)經(jīng)營(yíng)理念，創(chuàng)造良好的企業(yè)環(huán)境，以全新的管理模式，完善的技術(shù)，周到的服務(wù)，卓越的品質(zhì)為生存根本，公司始終堅(jiān)持用戶至上用心服務(wù)于客戶，堅(jiān)持用自己的服務(wù)去打動(dòng)客戶，為##市城市發(fā)展做貢獻(xiàn)。1.2項(xiàng)目建設(shè)背景##市是鄂豫陜毗鄰地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心，湖北大三角經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的西北部支撐點(diǎn)，也是湖北省省域副中心城市。##自古即為交通樞紐，鐵路、公路四通八達(dá)，襄渝、漢丹、焦柳鐵路在此交匯，福銀和二廣高速公路在此互通，更有漢江水運(yùn)之利，故素有“南船北馬，七省通衢”之稱。在地理區(qū)位上##東連荊楚，西接巴渝，北臨章豫，南及瀟湘，是鄂、豫、陜、渝四省交匯的區(qū)域中心，具有顯著的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。受到中部崛起戰(zhàn)略的積極推動(dòng)作用，##作為湖北省重要的區(qū)域中心城市承擔(dān)了中部崛起戰(zhàn)略在鄂西地區(qū)的支點(diǎn)作用。湖北省“一主兩副”戰(zhàn)略確定了##市省域副中心城市地位，同時(shí)也獲得重要的發(fā)展機(jī)遇。率先實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展戰(zhàn)略定位“一主兩副”中心城市建設(shè)，作為湖北省重要支點(diǎn)和核心引擎，##將成為推動(dòng)湖北省建設(shè)新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化的先行區(qū)，成為引領(lǐng)武漢城市圈、“襄十隨”、“宜荊荊”三大城市群發(fā)展的區(qū)域副中心城市。同時(shí)湖北省委、省政府對(duì)##市提出了“四個(gè)##”的戰(zhàn)略定位，即按照科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的要求，認(rèn)真謀劃產(chǎn)業(yè)##、都市##、文化##、綠色##建設(shè)，推進(jìn)##作為省域副中心城市跨越式發(fā)展。根據(jù)《##市城市總體規(guī)劃（2010—2020）》，##市未來城市空間在中心城區(qū)的發(fā)展策略為“優(yōu)化襄城、提升樊城”。為貫徹中央城鎮(zhèn)化會(huì)議精神，在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，應(yīng)立足城市環(huán)境本底，避免大拆大建，塑造特色城市。因此，為提升##中心城區(qū)的城市品質(zhì)，需要進(jìn)一步對(duì)中心城區(qū)的路網(wǎng)及其基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行優(yōu)化、整合。本項(xiàng)目所在地之一的樊城區(qū)東面和北面與襄州區(qū)接壤，南面以漢江為界與襄城區(qū)接壤，西面與谷城縣、老河口市接壤。樊城區(qū)是##的中心城區(qū)，是##市的經(jīng)濟(jì)、交通、信息、物流中心。樊城區(qū)的建設(shè)承載著“都市##”的建設(shè)理想和目標(biāo)，中心城區(qū)的路網(wǎng)建設(shè)完善必將會(huì)提升整個(gè)城市的便利度、提升城市建設(shè)品位。另一個(gè)建設(shè)地點(diǎn)##高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)位于##市東北部，是1992年11月經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的國(guó)家級(jí)高新區(qū)，下設(shè)“一區(qū)三園”（##科技商務(wù)區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、汽車工業(yè)園、深圳工業(yè)園）是##城市發(fā)展總體規(guī)劃的中心區(qū)域，是我國(guó)汽車工業(yè)、軍工企業(yè)的聚集地和鄂、豫、陜、渝毗鄰地區(qū)技術(shù)、智力最密集地區(qū)。承載著“產(chǎn)業(yè)##”的建設(shè)理想和目標(biāo)，高新區(qū)的路網(wǎng)完善會(huì)為未來##經(jīng)濟(jì)的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2016年初，##市委、市政府提出以建設(shè)省域副中心城市和漢江流域中心城市為目標(biāo)，以強(qiáng)烈的文化意識(shí)為指導(dǎo)，按照新城建設(shè)、舊城更新的“雙輪驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略，突出民生、突出重點(diǎn)，完善城市功能，提升城市品質(zhì)，力爭(zhēng)通過一年的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)城市面貌的重大變化，初步形成漢江流域中心城市的基本框架。1.3建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容本項(xiàng)目為《2016年##市區(qū)城建項(xiàng)目計(jì)劃》中的##市新型城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)五期工程（樊城、高新片區(qū)），一共包含4個(gè)子項(xiàng)目，具體建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模如下：序號(hào)項(xiàng)目名稱項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容建設(shè)規(guī)模1追日路中段（臥龍大道～長(zhǎng)虹路）工程道路、排水、交安、照明、綠化、消防工程及管線轉(zhuǎn)遷。長(zhǎng)約2000米，規(guī)劃紅線寬度45米，征地40235.1平方米、拆遷14200平方米。2追日路西段（長(zhǎng)虹路～樊宛路）工程道路、排水、交安、照明、綠化、消防工程及管線轉(zhuǎn)遷。長(zhǎng)約640米，規(guī)劃紅線寬度45米，征地33502.9平方米、拆遷26712.3平方米。3物流大道下穿漢十高速襄荊聯(lián)絡(luò)線通道工程道路、排水、交安、照明、綠化及管線轉(zhuǎn)遷。長(zhǎng)約400米，規(guī)劃紅線寬度50米，征地23466.68平方米。4北緯零路（316國(guó)道～西經(jīng)二路）工程道路、排水、交安、照明、綠化、消防工程及管線轉(zhuǎn)遷。長(zhǎng)約1750米，規(guī)劃紅線寬度20米，征地34794平方米、拆遷49017.58平方米。1.4環(huán)境及生態(tài)影響參考本項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告，本項(xiàng)目的建設(shè)有利于改善##市樊城、高新區(qū)的生態(tài)環(huán)境和交通狀況，縮短車輛行駛距離及減少怠速時(shí)間，總體上可減少城市車輛污染物的排放，有利于城市環(huán)境保護(hù)。但在施工期會(huì)對(duì)周圍環(huán)境造成短期不利影響；在運(yùn)行期會(huì)在一定程度上造成局部地區(qū)環(huán)境空氣中CO、NO2濃度及噪聲增加。在采取各種污染減緩措施后，可有效減輕施工期及運(yùn)營(yíng)期對(duì)環(huán)境的影響。因此，從環(huán)境保護(hù)角度看，在落實(shí)各項(xiàng)具體治理措施后，該項(xiàng)目的建設(shè)是可行的。1.5資源利用本項(xiàng)目涉及的資源消耗主要為道路施工所需的鋼材、木材、水泥、瀝青、石灰等原材料以及施工期間的臨時(shí)用水、用電、施工機(jī)械使用過程中消耗的一定數(shù)量的汽柴油等燃料，均為工程常規(guī)材料，就近取材。本項(xiàng)目不涉及對(duì)資源的大規(guī)模開發(fā)利用。1.6征遷安置本項(xiàng)目沿線分布有大量民宅，涉及部分房屋征遷和征地?？偣采婕罢鞯孛娣e約191999平方米，涉及拆遷面積約89930平方米。本項(xiàng)目征遷工作由##市政府負(fù)責(zé)，征收范圍按照市、區(qū)有關(guān)部門研究并經(jīng)市規(guī)劃部門確認(rèn)的##市新型城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)五期工程（樊城、高新片區(qū)）征收范圍圖所標(biāo)定的范圍實(shí)施。拆遷工作招標(biāo)進(jìn)行。本項(xiàng)目房屋征收及補(bǔ)償問題處理按照《##市市區(qū)國(guó)有土地上房屋征收相關(guān)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定執(zhí)行。1.7社會(huì)環(huán)境現(xiàn)狀項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)位于##市樊城區(qū)、高新區(qū)。樊城區(qū)位于湖北省##市，漢水中游，地理坐標(biāo)東經(jīng)111°45′—113°47′，北緯31°13′—32°35′，東面和北面與襄州區(qū)接壤，南面以漢江為界與襄城區(qū)接壤，西面與谷城縣、老河口市接壤。##高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)位于##市東北部，是1992年11月經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的國(guó)家級(jí)高新區(qū)，下設(shè)“一區(qū)三園”（##科技商務(wù)區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、汽車工業(yè)園、深圳工業(yè)園），轄團(tuán)山、米莊兩個(gè)鎮(zhèn)和劉集、紫貞、七里河、東風(fēng)四個(gè)街道辦事處，轄區(qū)面積200平方公里，建成區(qū)面積80平方公里，是##城市發(fā)展總體規(guī)劃的中心區(qū)域。2014年全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3129.3億元（現(xiàn)價(jià)），按可比價(jià)格計(jì)算，增長(zhǎng)9.8%。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)增加值401.6億元，增長(zhǎng)5.0%；第二產(chǎn)業(yè)增加值1804.7億元，增長(zhǎng)10.2%；第三產(chǎn)業(yè)增加值923.0億元，增長(zhǎng)11.0%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為12.8：57.7：29.5。2015年全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)3382.1億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長(zhǎng)8.9%，增速高于全國(guó)2個(gè)百分點(diǎn)。其中，第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值402.1億元，增長(zhǎng)4.8%；第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1922.9億元，增長(zhǎng)9.0%；第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1057.1億元，增長(zhǎng)10.1%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由上年的12.8:57.7:29.5調(diào)整為11.9:56.9:31.2。二、評(píng)估依據(jù)（1）中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于建立健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的指導(dǎo)意見（試行）的通知》（中辦發(fā)[2012]2號(hào)）；（2）國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)《關(guān)于印發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法的通知》（發(fā)改投資[2012]2492號(hào)）；（3）國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳《關(guān)于印發(fā)重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章和評(píng)估報(bào)告編制大綱(試行)的通知》（發(fā)改辦投資[2013]428號(hào)）；（4）中華人民共和國(guó)《風(fēng)險(xiǎn)管理原則與實(shí)施指南》（GBT24353-2009）；（5）現(xiàn)行的其它有關(guān)重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程；（6）《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（國(guó)務(wù)院令第590號(hào)）；（7）《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》（2013年修訂）；（8）《省人民政府關(guān)于公布湖北省征地統(tǒng)一年產(chǎn)值和區(qū)片綜合低價(jià)的通知》；（9）《##市城市總體規(guī)劃》（2010～2020年）；（10）項(xiàng)目收集到的職能部門意見、群眾意見、背景資料等；（11）項(xiàng)目單位提供的可研資料、其他數(shù)據(jù)和資料。三、評(píng)估過程和方法3.1評(píng)估程序根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作有關(guān)要求，本次評(píng)估工作按如下步驟進(jìn)行：（1）成立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估小組，建立分工協(xié)作機(jī)制，制定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方案；（2）組織現(xiàn)場(chǎng)踏勘，初步判斷項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)源及相關(guān)利益群體，確定風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查范圍，制定調(diào)查方案；（3）展開風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查：通過各種途徑收集相關(guān)資料；組織人員深入現(xiàn)場(chǎng)，采用走訪、問卷等方式進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，廣泛聽取意見，取得一手資料；（4）對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行匯總分析，梳理各類風(fēng)險(xiǎn)，全面分析論證；（5）確定各單因素風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重，劃分風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)；（6）針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)，給出相應(yīng)的化解和應(yīng)對(duì)措施；（7）形成評(píng)估結(jié)論，編寫評(píng)估報(bào)告，上報(bào)有關(guān)部門。項(xiàng)目評(píng)估路線見下圖。圖3.1評(píng)估路線圖3.2評(píng)估方法3.2.1單因素風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)通常，風(fēng)險(xiǎn)是指在一定條件下和一定時(shí)期內(nèi)，由于各種結(jié)果發(fā)生的不確定性而導(dǎo)致行為主體遭受損失的大小和這種損失發(fā)生可能性的大小。在這一定義下，項(xiàng)目組采用風(fēng)險(xiǎn)概率-影響矩陣對(duì)本項(xiàng)目主要風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行分析，確定各主要風(fēng)險(xiǎn)因素的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。風(fēng)險(xiǎn)概率-影響矩陣（Probability-ImpactMatrix，PIM）也稱風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)矩陣，主要用于對(duì)具體風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行分析，判定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。矩陣以風(fēng)險(xiǎn)因素發(fā)生的可能性為橫坐標(biāo)，以風(fēng)險(xiǎn)因素發(fā)生后產(chǎn)生的影響程度大小為縱坐標(biāo)，發(fā)生概率大且影響程度也大的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位于矩陣右上角，發(fā)生概率小且影響程度也小的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位于矩陣左下角。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)概率-影響矩陣分析，風(fēng)險(xiǎn)影響程度包括嚴(yán)重、較大、中等、較小和可忽略五個(gè)級(jí)別，風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生可能性包括很高、較高、中等、較低和很低五個(gè)級(jí)別，不同風(fēng)險(xiǎn)影響程度和風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生可能性組后風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)程度可分為重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)、較小風(fēng)險(xiǎn)、微小風(fēng)險(xiǎn)五個(gè)等級(jí)。矩陣示意圖見下圖。圖3.2風(fēng)險(xiǎn)概率-影響矩陣3.2.2綜合風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)法本次評(píng)估采用綜合風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)法。具體步驟為：（1）通過對(duì)前期調(diào)研結(jié)果梳理分析，識(shí)別出該項(xiàng)目主要風(fēng)險(xiǎn)因素；（2）通過采用風(fēng)險(xiǎn)概率-影響矩陣對(duì)每個(gè)主要風(fēng)險(xiǎn)因素的風(fēng)險(xiǎn)程度作進(jìn)一步分析、預(yù)測(cè)和估計(jì)；（3）確定各單因素風(fēng)險(xiǎn)在擬建項(xiàng)目整體風(fēng)險(xiǎn)中的權(quán)重；（4）根據(jù)權(quán)重和風(fēng)險(xiǎn)程度進(jìn)行加權(quán)計(jì)算，得到整個(gè)項(xiàng)目的綜合風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)；（5）參照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，劃分風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。計(jì)算表格詳見表3.1、表3.2所示。表3.1主要風(fēng)險(xiǎn)因素及其風(fēng)險(xiǎn)程度匯總表序號(hào)風(fēng)險(xiǎn)因素風(fēng)險(xiǎn)概率影響程度風(fēng)險(xiǎn)程度（W）（p）（q）（R=p*q）12…表3.2擬建項(xiàng)目綜合風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)定量計(jì)算表風(fēng)險(xiǎn)因素風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重風(fēng)險(xiǎn)程度（R）風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)（T）I微小較小一般較大重大T=I*RR1R2R3R4R5W1W2…∑1∑T四、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查4.1社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查內(nèi)容根據(jù)擬建項(xiàng)目的實(shí)際，圍繞項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的合法性、合理性、可行性和可控性，結(jié)合建設(shè)方案，本項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查的主要內(nèi)容為：（1）擬建項(xiàng)目的合法性：包括與國(guó)家和當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的符合性，與土地利用總體規(guī)劃以及控制性詳細(xì)規(guī)劃的符合性，相關(guān)前置審批文件的取得及其合法合規(guī)性等。（2）擬建項(xiàng)目所在地周邊的自然環(huán)境現(xiàn)狀和社會(huì)環(huán)境狀況，以及項(xiàng)目實(shí)施可能對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的影響。包括可能對(duì)行業(yè)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響，對(duì)上下游已建或擬建關(guān)聯(lián)項(xiàng)目的影響，對(duì)當(dāng)?shù)乜傮w發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、關(guān)聯(lián)行業(yè)發(fā)展、就業(yè)機(jī)會(huì)的影響等；包括擬建項(xiàng)目占用地方資源（土地、水資源、交通、污染物排放指標(biāo)、自然和生態(tài)環(huán)境等）帶來的影響，擬建項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)活動(dòng)對(duì)項(xiàng)目所在地文化、生活方式、宗教信仰、社會(huì)習(xí)俗等非物質(zhì)性因素的影響，能否被當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)環(huán)境、人文條件所接納等。（3）群眾、利益相關(guān)者對(duì)擬建項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的意見和訴求。包括對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、公眾參與的情況及意見反饋情況等。（4）擬建項(xiàng)目所在地政府及其有關(guān)部門、基層政府和基層組織、社會(huì)團(tuán)體的態(tài)度。包括項(xiàng)目所在地各級(jí)政府在規(guī)劃選址、污染物排放等方面對(duì)擬建項(xiàng)目的支持態(tài)度等，項(xiàng)目所在地存在的社會(huì)歷史矛盾和社會(huì)背景等。（5）媒體對(duì)擬建項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的態(tài)度，調(diào)查大眾媒體以及網(wǎng)絡(luò)論壇等對(duì)擬建項(xiàng)目的意見、訴求和輿論導(dǎo)向等。（6）調(diào)查同類項(xiàng)目曾經(jīng)引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)的原因、后果及處置措施等。4.2調(diào)查范圍與對(duì)象凡項(xiàng)目涉及的利益相關(guān)者切身利益，容易引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的因素，都納入本項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查范圍。受本項(xiàng)目影響的利益相關(guān)群體主要分布在施工道路沿線，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)踏勘的情況，本次調(diào)查范圍確認(rèn)為本項(xiàng)目中心線兩側(cè)200米范圍之內(nèi)，涵蓋了道路施工建設(shè)中可能產(chǎn)生負(fù)面影響的范圍。調(diào)查對(duì)象主要是周邊受項(xiàng)目建設(shè)影響的居民、企業(yè)和社會(huì)組織。經(jīng)分析，本次調(diào)查對(duì)象主要包括：（1）項(xiàng)目場(chǎng)址周邊，受項(xiàng)目建設(shè)期、運(yùn)營(yíng)期環(huán)境影響范圍內(nèi)的群眾、企業(yè)和其他社會(huì)組織；（2）涉及征地拆遷的個(gè)人。4.3調(diào)查的方式和方法本次調(diào)查工作采用實(shí)地調(diào)研、資料調(diào)查、媒體公示、問卷調(diào)查（公眾參與）、走訪座談等形式開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查工作，主要包括如下內(nèi)容：（1）資料調(diào)查項(xiàng)目小組通過多種途徑尋找收集相關(guān)資料及由業(yè)主及維穩(wěn)相關(guān)的部門，包括設(shè)計(jì)單位、本單位、街道相關(guān)部門等單位提供項(xiàng)目研究報(bào)告、相應(yīng)審批文件及政策法規(guī)等文件；通過報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體了解本項(xiàng)目的輿論情況。（2）媒體公示采取和項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)相結(jié)合的形式，利用其在網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等媒體公示的結(jié)果，在穩(wěn)評(píng)調(diào)查結(jié)論的基礎(chǔ)上，從社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)角度進(jìn)行進(jìn)一步的分析。（3）現(xiàn)場(chǎng)踏勘風(fēng)險(xiǎn)源的識(shí)別是社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)。結(jié)合本項(xiàng)目的特點(diǎn)，我們組織了相關(guān)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘，對(duì)本項(xiàng)目周邊及新修道路沿線民宅、企業(yè)及敏感目標(biāo)等分布情況掌握第一手的資料，以便更加準(zhǔn)確的識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)源，確認(rèn)有價(jià)值的調(diào)查對(duì)象。（4）問卷調(diào)查在項(xiàng)目前期工作階段，建設(shè)單位、相關(guān)政府部門及本單位針對(duì)房屋征遷和環(huán)境影響這兩個(gè)公眾非常關(guān)注的問題，通過發(fā)放問卷調(diào)查表的方式進(jìn)行調(diào)研，征求了社會(huì)公眾的意見。（5）走訪座談項(xiàng)目進(jìn)行過程中，我們與項(xiàng)目業(yè)主方、##市政府及其他相關(guān)職能部門等以走訪座談的方式進(jìn)行了溝通和研討。對(duì)沿線的調(diào)查結(jié)果做初步判斷，并結(jié)合以往的經(jīng)驗(yàn)，提出本項(xiàng)目實(shí)施應(yīng)該注意的問題和建議解決措施。對(duì)調(diào)查結(jié)果和可能出現(xiàn)的問題，以及初步分析評(píng)估結(jié)論提出意見，并對(duì)預(yù)案、措施提出建議。4.4公眾參與情況針對(duì)與廣大群眾利益最為相關(guān)的征遷安置與環(huán)境影響問題，在本項(xiàng)目的前期征遷工作及環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作階段，建設(shè)單位、沿線各級(jí)政府相關(guān)部門及環(huán)境評(píng)價(jià)單位，已做了大量的公眾調(diào)查與協(xié)調(diào)工作，充分收集了各方意見和訴求。本項(xiàng)目征遷工作由##市政府負(fù)責(zé)實(shí)施，實(shí)施過程中對(duì)被征收戶進(jìn)行了逐戶調(diào)查，并通過現(xiàn)場(chǎng)公示、召開被征收人座談會(huì)等方式，全面、深入、廣泛的征求了被征收戶意見。本項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)過程中，采用現(xiàn)場(chǎng)公示及發(fā)放公眾參與調(diào)查表的方式，對(duì)該項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)行了公眾參與調(diào)查。穩(wěn)評(píng)共發(fā)放調(diào)查表108份，回收100份。公眾參與的全過程遵循代表性和隨機(jī)性共存的原則。調(diào)查者年齡分布見表4.1和圖4.1表4.1年齡段分布表年齡段頻數(shù)百分比累計(jì)百分比20-2977.0%7.0%30-392121.0%28.0%40-492121.0%49.0%50-592020.0%69.0%60-692121.0%90.0%70-751010.0%100.00%總計(jì)100100.00%圖4.1年齡段分布圖考慮到20歲以下及75歲以上被訪者對(duì)訪問內(nèi)容的理解程度與正常有偏差，因此本次訪問中這兩個(gè)年齡段未作為調(diào)查對(duì)象。其他年齡段的人數(shù)分布較為均勻。在所有樣本中男性、女性人數(shù)分別為65人和35人。我們認(rèn)為樣本分布基本能反映出調(diào)查群體的總體意愿。樣本所在家庭住址或企業(yè)分布都是在項(xiàng)目所在地及周邊可能受本項(xiàng)目影響的區(qū)域。4.5調(diào)查結(jié)果與初步分析4.5.1公眾調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計(jì)針對(duì)公眾對(duì)本項(xiàng)目關(guān)心的問題進(jìn)行調(diào)查，統(tǒng)計(jì)結(jié)果見下表。表4.2公眾調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計(jì)表分類頻數(shù)所占比例您是否知道/了解該擬建項(xiàng)目不了解1616.0%知道一點(diǎn)8484.0%您從何種渠道了解該項(xiàng)目信息報(bào)紙2424.0%電視、廣播4646.0%標(biāo)牌宣傳1010.0%民間信息2020.0%根據(jù)您掌握的情況，認(rèn)為該項(xiàng)目對(duì)環(huán)境質(zhì)量造成的危害/影響是嚴(yán)重00.0%較大1313.0%一般1919.0%較小5858.0%不清楚1010.0%從環(huán)保角度出發(fā)，您對(duì)該項(xiàng)目持何種態(tài)度堅(jiān)決支持8989.0%有條件贊成77.0%無所謂44.0%反對(duì)00.0%您認(rèn)為該道路建設(shè)的環(huán)境保護(hù)工作是否重要非常重要8585.0%不重要1515.0%不知道00.0%根據(jù)您掌握的情況，認(rèn)為該項(xiàng)目在施工期對(duì)環(huán)境的危害/影響噪聲5858.0%廢氣2222.0%污水2020.0%水土流失00.0%疾病傳播00.0%根據(jù)您掌握的情況，認(rèn)為該項(xiàng)目在建成后對(duì)環(huán)境/生活的較大的危害/影響交通噪聲3232.0%汽車尾氣4141.0%交通阻隔1919.0%其他88.0%根據(jù)您的期望，認(rèn)為以何種方式/工程緩解環(huán)境污染較為適合隔聲屏障3535.0%綠地2929.0%綠化1616.0%管理措施2020.0%其他00.0%若因道路建設(shè)的需要，要求征地、拆遷和重新安置，您是否服從服從（按政策辦事）6060.0%有條件服從（爭(zhēng)取合理補(bǔ)償）4040.0%不服從00.0%道路建設(shè)征用村里的土地后，對(duì)您的農(nóng)業(yè)收入的影響增加55.0%減少4545.0%沒有影響5555.0%項(xiàng)目建設(shè)對(duì)您所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有何作用促進(jìn)作用7373.0%沒有影響2727.0%消極作用00.0%項(xiàng)目建設(shè)對(duì)你們的就業(yè)機(jī)會(huì)的影響增加就業(yè)機(jī)會(huì)6161.0%沒有影響3939.0%減少00.0%項(xiàng)目建成后，您的生活環(huán)境是否受到影響更加方便6767.0%沒有影響3333.0%更不方便00.0%4.5.2公眾對(duì)本項(xiàng)目的支持度分析從本次調(diào)查結(jié)果來看，有89.0%的受訪者堅(jiān)決支持本項(xiàng)目的建設(shè)，有7.0%的受訪者有條件贊成，另外有4.0%的人持無所謂態(tài)度?？傮w來看，公眾對(duì)本工程建設(shè)的支持率較高。支持率統(tǒng)計(jì)結(jié)果見表4.3，圖4.2。表4.3公眾對(duì)本項(xiàng)目的支持率統(tǒng)計(jì)表態(tài)度人數(shù)百分比堅(jiān)決支持8989.0%有條件贊成77.0%反對(duì)00.0%無所謂44.0%總計(jì)100100.0%圖4.2公眾對(duì)本項(xiàng)目的支持率統(tǒng)計(jì)圖4.5.3調(diào)查結(jié)果初步分析（1）本次公眾參與調(diào)查工作具有代表性，所調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)及匯總的意見能夠集中、真實(shí)的反映出本項(xiàng)目沿線地方政府和群眾對(duì)本項(xiàng)目建設(shè)所關(guān)心的問題和需要解決的環(huán)境問題。（2）項(xiàng)目周邊多數(shù)群眾贊同本工項(xiàng)目程建設(shè)，堅(jiān)決支持的有89人，占89.0%，有條件贊成的有7人，占7.0%，另有4人無所謂，占4.0%。認(rèn)為本項(xiàng)目對(duì)環(huán)境質(zhì)量造成“一般”和“較小”影響的占絕大多數(shù)。（3）地方群眾就本項(xiàng)目建設(shè)對(duì)項(xiàng)目周邊水利設(shè)施、道路封閉等給沿線居民出行生活帶來不便表示關(guān)注。建議設(shè)計(jì)施工時(shí)要多征求和采納地方政府和市民的合理意見，盡可能為當(dāng)?shù)鼐用裢鶃砑鞍l(fā)展地方經(jīng)濟(jì)提供便利條件。（4）政府相關(guān)部門及基層組織對(duì)建設(shè)該項(xiàng)目的重要性有著深刻的理解和認(rèn)識(shí)，認(rèn)為該項(xiàng)目的建設(shè)將有利于提高居住舒適度、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提高路網(wǎng)服務(wù)質(zhì)量，改善民生，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。同時(shí)，代表們也提出了切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)工程防護(hù)措施，防止水土流失，減少環(huán)境污染等建議，盡量避免和減緩本項(xiàng)目建設(shè)可能帶來的各種負(fù)面影響。需要引起注意的是，在涉及征遷安置是否服從的問題中，有40.0%的居民都表示有條件服從，爭(zhēng)取合理補(bǔ)償。可見被征收群眾可能對(duì)征遷補(bǔ)償抱有較高的心理預(yù)期值。在征收工作中一定要實(shí)事求是，認(rèn)真細(xì)致，把安置補(bǔ)償工作做深做細(xì)，若處置不當(dāng)，仍有可能引發(fā)社會(huì)矛盾。

五、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、估計(jì)和等級(jí)劃分5.1社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查結(jié)果，識(shí)別可能發(fā)生的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)事件，判斷風(fēng)險(xiǎn)影響的范圍，考慮其可能產(chǎn)生的原因及潛在的后果等，依據(jù)有關(guān)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估文件要求，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主要從項(xiàng)目的合法性、合理性、可行性和可控性四個(gè)方面重點(diǎn)進(jìn)行分析論證。（1）合法性：主要評(píng)估擬建項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施是否符合現(xiàn)行相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范以及國(guó)家有關(guān)政策；是否符合國(guó)家與地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等；擬建項(xiàng)目相關(guān)審批部門是否具有相應(yīng)的項(xiàng)目審批權(quán)并在權(quán)限范圍內(nèi)進(jìn)行審批；決策程序是否符合國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章等有關(guān)規(guī)定。（2）合理性：主要評(píng)估擬建項(xiàng)目的實(shí)施是否符合科學(xué)發(fā)展觀要求，是否符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，是否符合社會(huì)公共利益、人民群眾的現(xiàn)實(shí)利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，是否兼顧了不同利益群體的訴求，是否可能引發(fā)地區(qū)、行業(yè)、群體之間的相互盲目攀比；依法應(yīng)給予相關(guān)群眾的補(bǔ)償和其他救濟(jì)是否充分、合理、公平、公正；擬采取的措施和手段是否必要、適當(dāng)，是否維護(hù)了相關(guān)群眾的合法權(quán)益等。（3）可行性：主要評(píng)估擬建項(xiàng)目的建設(shè)時(shí)機(jī)和條件是否成熟，是否有具體、詳實(shí)的方案和完善的配套措施；擬建項(xiàng)目實(shí)施是否與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，是否超越本地區(qū)財(cái)力，是否超越大多數(shù)群眾的承受能力，是否得到大多數(shù)群眾的支持和認(rèn)可等。（4）可控性：主要評(píng)估擬建項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施是否存在公共安全隱患，是否會(huì)引發(fā)群體性事件、集體上訪、是否會(huì)引發(fā)社會(huì)負(fù)面輿論、惡意炒作以及其他影響社會(huì)穩(wěn)定的問題；對(duì)擬建項(xiàng)目可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)是否可控，對(duì)可能出現(xiàn)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)是否有相應(yīng)的防范、化解措施，措施是否可行、有效；宣傳解釋和輿論引導(dǎo)措施是否充分等。根據(jù)實(shí)施細(xì)則對(duì)項(xiàng)目評(píng)估內(nèi)容的要求，結(jié)合各風(fēng)險(xiǎn)因素的特點(diǎn)進(jìn)行分析，有些社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)可能屬于不同的風(fēng)險(xiǎn)類別，具有多面性，項(xiàng)目所涉及的主要風(fēng)險(xiǎn)源及類別劃分如表5.1所示。表5.1主要社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)源及類別劃分表主要風(fēng)險(xiǎn)源合法性合理性可行性可控性項(xiàng)目合法性▲噪聲、大氣污染▲△生態(tài)環(huán)境△▲△工程方案△▲建設(shè)條件及時(shí)機(jī)▲資金籌措△▲征地拆遷△△▲社會(huì)治安▲社會(huì)輿論▲注：“▲”代表本風(fēng)險(xiǎn)源所屬主要風(fēng)險(xiǎn)類別，“△”代表本風(fēng)險(xiǎn)源所屬一般風(fēng)險(xiǎn)類別。根據(jù)各類風(fēng)險(xiǎn)源可能發(fā)生的原因及后果，經(jīng)整理后的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別清單見表5.2。PAGE61表5.2項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別表序號(hào)風(fēng)險(xiǎn)因素相關(guān)各方可能引起的原因潛在的后果1合法性法律風(fēng)險(xiǎn)決策機(jī)關(guān)是否享有相應(yīng)的決策權(quán)，并在權(quán)限范圍內(nèi)進(jìn)行決策，決策內(nèi)容和程序是否符合有關(guān)法律法規(guī)以及黨和國(guó)家的相關(guān)規(guī)定。相關(guān)決策部門項(xiàng)目參與各方1.越權(quán)決策2.決策程序不合法，決策不科學(xué)1.決策不合法2.項(xiàng)目程序違規(guī)政策風(fēng)險(xiǎn)是否符合國(guó)家發(fā)展政策，是否符合區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)，發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃。相關(guān)決策部門項(xiàng)目參與各方1.不符合區(qū)域總體規(guī)劃2.政績(jī)工程3.項(xiàng)目方案貪大1.導(dǎo)致項(xiàng)目失敗2.項(xiàng)目重新審查，影響項(xiàng)目進(jìn)度3.造成國(guó)有資金浪費(fèi)2合理性噪聲風(fēng)險(xiǎn)施工及運(yùn)營(yíng)期噪聲是否符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，是否會(huì)產(chǎn)生擾民現(xiàn)象。建設(shè)單位、施工單位、周邊群眾及單位噪聲防治措施不到位，噪聲超標(biāo)1.施工噪聲擾民，群眾阻礙施工2.運(yùn)營(yíng)期汽車噪音引發(fā)周邊群眾不滿，上訪事件大氣污染風(fēng)險(xiǎn)施工及運(yùn)營(yíng)期大氣污染是否符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，是否會(huì)產(chǎn)生擾民現(xiàn)象。建設(shè)單位、施工單位、周邊群眾及單位大氣防治措施不到位，污染超標(biāo)1.施工期群眾阻礙施工2.運(yùn)營(yíng)期群眾不滿，上訪事件生態(tài)環(huán)境破壞風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目是否造成生態(tài)環(huán)境破壞，引起環(huán)境惡化。建設(shè)單位、施工單位、周邊群眾及單位1.施工、運(yùn)營(yíng)期對(duì)湖泊水、空氣、環(huán)境衛(wèi)生造成影響2.生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施不到位1.施工期群眾阻礙施工2.群眾認(rèn)為生活品質(zhì)受到影響，導(dǎo)致集體上訪事件3可行性工程方案風(fēng)險(xiǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)方案是否可行。決策部門項(xiàng)目參與各方1.技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)偏高或偏低2.設(shè)計(jì)方案不合理1.項(xiàng)目重新審查，影響項(xiàng)目進(jìn)度2.項(xiàng)目實(shí)施后引發(fā)社會(huì)負(fù)面輿論建設(shè)條件時(shí)機(jī)風(fēng)險(xiǎn)建設(shè)條件和建設(shè)時(shí)機(jī)是否成熟，是否得到大多數(shù)群眾的支持。決策部門項(xiàng)目參與各方1.政績(jī)工程，急于開工2.資金緊張，延后立項(xiàng)1.建設(shè)時(shí)間不成熟，造成資源浪費(fèi)2.項(xiàng)目遲遲不開展，造成群眾意見很大，引發(fā)社會(huì)負(fù)面輿論資金籌措風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目籌措方案是否可行，資金是否有保障，是否超越本地區(qū)財(cái)力。建設(shè)單位、相關(guān)銀行、當(dāng)?shù)卣?.地方政府財(cái)政狀況不允許2.與相關(guān)銀行未達(dá)成貸款約定1.項(xiàng)目開展不順利或無法開展2.引發(fā)社會(huì)負(fù)面輿論4可控性征地拆遷占地規(guī)模是否合理；房屋征收手續(xù)是否齊備；征遷安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是否合理。被征收的居民及企事業(yè)單位1.補(bǔ)償方案不合理2.征收手續(xù)不完備3.征收手段不合法1.群眾阻擾拆遷2.引發(fā)沖突和群體性事件社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)是否會(huì)存在社會(huì)治安隱患，是否會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活帶來影響，是否引發(fā)施工人員的不滿、上訪事件。相關(guān)政府部門、建設(shè)單位、施工單位、周邊群眾1.周邊群眾借機(jī)阻礙施工2.施工影響周邊居民生活，發(fā)生人員沖突3.拖欠務(wù)工人員工資1.影響項(xiàng)目進(jìn)展2.引發(fā)群眾沖突事件3.施工人員上訪、鬧事等社會(huì)輿論風(fēng)險(xiǎn)是否會(huì)引發(fā)社會(huì)負(fù)面輿論、惡意炒作，宣傳解釋和輿論引導(dǎo)工作是否充分。相關(guān)政府部門、建設(shè)單位、施工單位、周邊群眾、媒體1.政府部門宣傳不到位2.缺乏有效的正面輿論引導(dǎo)工作3.媒體不負(fù)責(zé)任，惡意炒作1.群眾不了解項(xiàng)目情況，盲目發(fā)對(duì)2.引發(fā)社會(huì)負(fù)面輿論，給項(xiàng)目實(shí)施造成很大困擾3.宣傳引導(dǎo)不到位，造成群眾對(duì)政府工作的不信任5.2風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分本次評(píng)估參照國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)《關(guān)于印發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法的通知》（發(fā)改投資[2012]2492號(hào)）和##市維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《##市重大決策事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作操作指南（試行）》文件的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，將社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分為三級(jí)：高風(fēng)險(xiǎn)：大部分群眾對(duì)項(xiàng)目有意見、反應(yīng)特別強(qiáng)烈，可能引發(fā)大規(guī)模群體性事件。中風(fēng)險(xiǎn)：部分群眾對(duì)項(xiàng)目有意見、反應(yīng)強(qiáng)烈，可能引發(fā)矛盾沖突。低風(fēng)險(xiǎn)：多數(shù)群眾理解支持但少部分人對(duì)項(xiàng)目有意見，通過有效工作可防范和化解矛盾。風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)詳見表5.3。表5.3擬建項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)判參考標(biāo)準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高（重大負(fù)面影響）中（較大負(fù)面影響）低（一般負(fù)面影響）總體評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)大部分群眾對(duì)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施有意見、反應(yīng)特別強(qiáng)烈，可能引發(fā)大規(guī)模群體性事件。部分群眾對(duì)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施有意見、反應(yīng)強(qiáng)烈，可能引發(fā)矛盾沖突。多數(shù)群眾理解支持，但少部分群眾對(duì)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施有意見?？赡芤l(fā)風(fēng)險(xiǎn)事件評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)如沖擊、圍攻黨政機(jī)關(guān)、要害部門及重點(diǎn)地區(qū)、部位、場(chǎng)所，發(fā)生打、砸、搶、燒等集體械斗、聚眾鬧事、人員傷亡事件，非法集會(huì)、示威、游行，罷工、罷市、罷課等。如集體上訪、請(qǐng)?jiān)?，發(fā)生極端個(gè)人事件，圍堵施工現(xiàn)場(chǎng)，堵塞、阻斷交通，媒體（網(wǎng)絡(luò)）出現(xiàn)負(fù)面輿情等。如個(gè)人非正常上訪，靜坐、拉橫幅、喊口號(hào)、散發(fā)宣傳品，散布有害信息等。風(fēng)險(xiǎn)事件參與人數(shù)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)200人以上20人～200人20人以下單因素風(fēng)險(xiǎn)程度評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)2個(gè)及以上重大或5個(gè)及以上較大單因素風(fēng)險(xiǎn)1個(gè)重大或2到4個(gè)較大單因素風(fēng)險(xiǎn)1個(gè)較大或1到4個(gè)一般單因素風(fēng)險(xiǎn)綜合風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)＞0.640.36～0.64﹤0.36

六、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估6.1項(xiàng)目合法性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估項(xiàng)目合法性風(fēng)險(xiǎn)主要有兩方面：法律風(fēng)險(xiǎn)和政策風(fēng)險(xiǎn)。6.1.1政策風(fēng)險(xiǎn)分析6.1.1項(xiàng)目是否符合國(guó)家和地區(qū)發(fā)展規(guī)劃。（1）根據(jù)《##市城市總體規(guī)劃（2010—2020）》，##市未來城市空間在中心城區(qū)的發(fā)展策略為“優(yōu)化襄城、提升樊城”。為貫徹中央城鎮(zhèn)化會(huì)議精神，在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，應(yīng)立足城市環(huán)境本底，避免大拆大建，塑造特色城市。因此，為提升##中心城區(qū)的城市品質(zhì)，需要進(jìn)一步對(duì)中心城區(qū)的路網(wǎng)及其基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行優(yōu)化、整合。（2）而且本項(xiàng)目建設(shè)也屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2015年本）》鼓勵(lì)類項(xiàng)目第二十四條“公路及道路運(yùn)輸”，是國(guó)家大力支持和鼓勵(lì)的。當(dāng)然，本項(xiàng)目建設(shè)也是##市政府和人民迫切需要的。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)根據(jù)以上分析，我們認(rèn)為本項(xiàng)目的政策風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率很低，影響程度中等，比照風(fēng)險(xiǎn)概率-影響矩陣，認(rèn)為該風(fēng)險(xiǎn)屬于較小風(fēng)險(xiǎn)。6.1.2法律風(fēng)險(xiǎn)分析擬建項(xiàng)目相關(guān)審批部門是否具有相應(yīng)的項(xiàng)目審批權(quán)并在權(quán)限范圍內(nèi)進(jìn)行審批；決策程序是否符合國(guó)家法律法規(guī)等有關(guān)規(guī)定本項(xiàng)目的決策主體是##市政府，項(xiàng)目已經(jīng)得到##市政府的大力支持，目前項(xiàng)目的工作都按相關(guān)法律有序進(jìn)行。從符合法定程序的層面來看，本項(xiàng)目的建設(shè)是符合現(xiàn)行法律法規(guī)要求的。根據(jù)以上分析，我們認(rèn)為本項(xiàng)目的法律風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率很低，影響程度中等，比照風(fēng)險(xiǎn)概率-影響矩陣，認(rèn)為該風(fēng)險(xiǎn)屬于較小風(fēng)險(xiǎn)。6.2項(xiàng)目合理性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估本項(xiàng)目合理性風(fēng)險(xiǎn)主要包括：噪聲風(fēng)險(xiǎn)、大氣污染風(fēng)險(xiǎn)、生態(tài)環(huán)境破壞風(fēng)險(xiǎn)。6.2.1噪聲風(fēng)險(xiǎn)分析風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容該項(xiàng)目施工及運(yùn)營(yíng)期噪聲是否達(dá)標(biāo)，是否產(chǎn)生擾民現(xiàn)象，是否采取合理措施控制噪音。項(xiàng)目施工過程中需要使用多種施工機(jī)械和運(yùn)輸車輛，這些設(shè)備均會(huì)輻射出強(qiáng)烈的噪聲，對(duì)附近居民及敏感目標(biāo)產(chǎn)生影響。本項(xiàng)目施工過程中使用到的高噪聲設(shè)備有挖掘機(jī)、推土機(jī)、裝載機(jī)、平地機(jī)、壓路機(jī)等等，運(yùn)輸車輛包括各種卡車、自卸車。運(yùn)營(yíng)期的噪聲則來自路面上的各類交通工具。（1）施工期噪聲根據(jù)穩(wěn)評(píng)調(diào)查結(jié)果，有58%的受訪者認(rèn)為噪聲是本項(xiàng)目施工期最大的環(huán)境影響因素。該項(xiàng)目施工期間產(chǎn)生的噪聲，需要采取適當(dāng)?shù)拇胧﹣頋M足相關(guān)環(huán)保要求。擬采取的措施主要有：采用低噪音施工機(jī)械、在居民集中的路段避免夜間施工、集中施工場(chǎng)地盡量遠(yuǎn)離敏感目標(biāo)、設(shè)立一定高度的施工圍擋、產(chǎn)生高噪聲的設(shè)備存放點(diǎn)靠近道路的敏感目標(biāo)等。預(yù)計(jì)采取以上各類措施后，能有效減少施工期噪聲產(chǎn)生的不良環(huán)境影響。（2）運(yùn)營(yíng)期噪聲結(jié)合本工程的實(shí)際情況，對(duì)于本工程現(xiàn)有環(huán)境保護(hù)目標(biāo)準(zhǔn)備實(shí)施的噪聲防治工程措施主要有：采用隔聲窗、道路路面采取低噪聲路面，另外采取的工程措施主要是對(duì)道路兩側(cè)設(shè)立綠化。減少對(duì)其的噪聲污染。落實(shí)以上降噪措施后，噪聲預(yù)測(cè)結(jié)果能滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)雖然該項(xiàng)目施工、運(yùn)營(yíng)期間產(chǎn)生的噪聲可以采取適當(dāng)?shù)慕翟氪胧M足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，但由于公眾的心理和直觀感受不一致，仍存在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。風(fēng)險(xiǎn)在于：（1）雖然通過采用合理降噪措施后噪聲能達(dá)到國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，但是周邊群眾還是感覺受到影響，造成集體上訪或者阻擾施工。（2）擬采取的相關(guān)降噪措施是否能執(zhí)行到位，是一個(gè)很重要的風(fēng)險(xiǎn)因素。綜合以上分析，我們認(rèn)為本項(xiàng)目的噪聲風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率中等，影響程度中等，比照風(fēng)險(xiǎn)概率-影響矩陣，認(rèn)為該風(fēng)險(xiǎn)屬于一般風(fēng)險(xiǎn)。6.2.2大氣污染風(fēng)險(xiǎn)分析該項(xiàng)目施工及運(yùn)營(yíng)期大氣質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)，是否影響群眾生活，是否采取合理措施控制大氣污染。本項(xiàng)目施工期的大氣污染源主要表現(xiàn)在：運(yùn)送物料的汽車引起道路揚(yáng)塵污染；物料堆放期間由于風(fēng)吹等也引起揚(yáng)塵污染；瀝青的攤鋪過程中產(chǎn)生的瀝青煙氣中含有THC等有毒有害物質(zhì)，有損于操作人員和周圍居民的身體健康；內(nèi)燃機(jī)、打樁機(jī)等施工機(jī)械的運(yùn)行也會(huì)造成相當(dāng)?shù)拇髿馕廴?。本?xiàng)目運(yùn)營(yíng)期間的大氣污染則來自汽車排放尾氣中的NO2及CO。（1）施工期大氣污染道路施工產(chǎn)生的大氣污染主要集中在施工區(qū)兩側(cè)100m范圍內(nèi)，單日主要影響時(shí)間從施工開始至施工結(jié)束后0.5小時(shí)。對(duì)于本項(xiàng)目而言，靠近用地紅線的敏感目標(biāo)，在特定氣象條件下可能會(huì)受到較大影響。公眾參與調(diào)查結(jié)果顯示，有22%的受訪者認(rèn)為噪音對(duì)施工期環(huán)境影響最大。參考環(huán)評(píng)報(bào)告，本項(xiàng)目施工期間產(chǎn)生的大氣污染需要采取相應(yīng)的控制措施使之達(dá)標(biāo)。主要措施有灑水抑塵、堆放遮蓋、設(shè)置圍擋等。（2）運(yùn)營(yíng)期大氣污染公眾參與調(diào)查結(jié)果顯示，有41%的受訪者認(rèn)為道路的汽車尾氣是運(yùn)營(yíng)期最大的環(huán)境污染，應(yīng)引起注意。運(yùn)營(yíng)期大氣保護(hù)措施主要有道路綠化、道路硬化、道路積塵負(fù)荷監(jiān)測(cè)、加強(qiáng)運(yùn)輸車輛管理等措施。落實(shí)以上措施后，預(yù)測(cè)大氣污染能得到控制并達(dá)到相關(guān)環(huán)保要求。綜合以上分析，我們認(rèn)為本項(xiàng)目的大氣污染風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率中等，影響程度較小，比照風(fēng)險(xiǎn)概率-影響矩陣，認(rèn)為該風(fēng)險(xiǎn)屬于較小風(fēng)險(xiǎn)。6.2.3生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析6.2.3該項(xiàng)目是否造成綠地植被、水環(huán)境、大氣、城市景觀等破壞，引起環(huán)境惡化，是否影響到群眾生活，是否采取合理措施避免生態(tài)環(huán)境破壞。建設(shè)期生態(tài)環(huán)境影響分析（1）工程建設(shè)對(duì)植被的影響本工程本項(xiàng)目對(duì)植被的影響，主要是工程占地范圍內(nèi)植被受損。本項(xiàng)目為線性工程，對(duì)整個(gè)區(qū)域而言，占地相對(duì)分散，項(xiàng)目帶來的植被損失相對(duì)較少，對(duì)區(qū)域整體植被影響較小。因項(xiàng)目占地范圍的綠化再利用價(jià)值不高，考慮新建道路以香樟等其他樹種代替。如有可能，建議對(duì)現(xiàn)有高大喬木進(jìn)行移栽。（2）取土場(chǎng)設(shè)置合理性分析本項(xiàng)目位于##市區(qū)，沿線地區(qū)為沖積平原地區(qū)，土地利用率高，后備土地資源緊缺。工程筑路土源問題既是道路建設(shè)本身關(guān)注的問題，也是政府和群眾關(guān)心的大事，是道路建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)相協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵所在。設(shè)計(jì)單位應(yīng)本著節(jié)約土地的原則，在設(shè)計(jì)中盡量減少路基土石方。根據(jù)本項(xiàng)目工程特點(diǎn)，本評(píng)價(jià)認(rèn)為擬建項(xiàng)目筑路所需土源較為豐富。根據(jù)建設(shè)方的意見，項(xiàng)目無需設(shè)置取土場(chǎng)，因此無棄土產(chǎn)生，不設(shè)棄土場(chǎng)。（3）水土流失影響分析①路基邊坡的水土流失施工過程中，路基邊坡尚未進(jìn)行防護(hù)，邊溝尚未開挖，發(fā)生降水時(shí)路面徑流會(huì)順坡而下。如果坡面土壤松散，結(jié)持力弱，土壤侵蝕除面蝕外，地面徑流會(huì)合成小水流沖刷，由此發(fā)展成淺溝、切溝，從而產(chǎn)生溝蝕。項(xiàng)目建成后，將采取鋪設(shè)漿砌片石和草皮等工程和生物防護(hù)措施對(duì)路基邊坡進(jìn)行防護(hù)，同時(shí)縱向和橫向的排水設(shè)施也將解決道路匯水的沖刷影響，避免對(duì)沿線水系的淤積。②表土堆場(chǎng)的水土流失為了方便施工結(jié)束后土地的復(fù)耕，對(duì)臨時(shí)用地進(jìn)行表土收集，集中堆放，以便在施工結(jié)束后重新覆土復(fù)耕。這些被剝離的表土堆放時(shí)，由于結(jié)構(gòu)松散，易被降水沖刷，造成水土流失，土壤肥力損失。流失的水土可能淤積在附近農(nóng)田、溝渠等，造成環(huán)境影響。因此表土堆場(chǎng)必須得到有效的防護(hù)，減小表土堆場(chǎng)的水土流失。擬采取的水土保持措施主要有做好排水設(shè)計(jì)、與土方工程同步進(jìn)行排水工程、用草席或稻草覆蓋堆放等。營(yíng)運(yùn)期生態(tài)環(huán)境影響分析項(xiàng)目建成后對(duì)沿線生態(tài)系統(tǒng)的阻隔效應(yīng)將進(jìn)一步加強(qiáng)，但本項(xiàng)目沿線地區(qū)沒有國(guó)家法定的保護(hù)動(dòng)物，也無大型野生動(dòng)物，因此項(xiàng)目對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的阻隔效應(yīng)仍然比較輕微。營(yíng)運(yùn)期各種交通運(yùn)輸車輛產(chǎn)生的尾氣污染和噪聲污染將會(huì)對(duì)道路沿線兩側(cè)動(dòng)植物產(chǎn)生一定程度的污染，但通常情況下，多數(shù)物種都能夠適應(yīng)這種環(huán)境變化。綜合以上分析，我們認(rèn)為本項(xiàng)目的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率較低，影響程度較小，比照風(fēng)險(xiǎn)概率-影響矩陣，認(rèn)為該風(fēng)險(xiǎn)屬于較小風(fēng)險(xiǎn)。6.3項(xiàng)目可行性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估本項(xiàng)目可行性風(fēng)險(xiǎn)主要包括：工程方案風(fēng)險(xiǎn)、建設(shè)條件及時(shí)機(jī)風(fēng)險(xiǎn)和資金籌措風(fēng)險(xiǎn)。6.3.1工程方案風(fēng)險(xiǎn)分析6.3項(xiàng)目工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是否符合相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，工程方案是否合理完善，是否經(jīng)過充分論證。本項(xiàng)目工程項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告已經(jīng)由##市政府組織相關(guān)咨詢單位及專家進(jìn)行審查論證，評(píng)估認(rèn)為本工程項(xiàng)目采用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)正確，技術(shù)方案合理，投資估算基本準(zhǔn)確，方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。風(fēng)險(xiǎn)綜合以上分析，我們認(rèn)為本項(xiàng)目的工程方案風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率很低，影響程度中等，比照風(fēng)險(xiǎn)概率-影響矩陣，認(rèn)為該風(fēng)險(xiǎn)屬于較小風(fēng)險(xiǎn)。6.3.2建設(shè)條件風(fēng)險(xiǎn)分析擬建項(xiàng)目建設(shè)時(shí)機(jī)是否成熟，配套條件是否完備，能否得到大多數(shù)群眾的支持和認(rèn)可。（1）政策目標(biāo)符合性：通過本項(xiàng)目建設(shè)，帶動(dòng)城鎮(zhèn)和中心村建設(shè)、帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模集約使用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。（2）工程物料配套：經(jīng)調(diào)查，沿線所需筑路材料均需外購(gòu)，本地區(qū)也有銷售點(diǎn)，運(yùn)輸條件良好，各種材料可以利用便利的水運(yùn)和陸運(yùn)達(dá)到各工點(diǎn)。綜上分析，本項(xiàng)目的建設(shè)符合規(guī)劃，順應(yīng)民意，時(shí)機(jī)成熟，配套完善。我們認(rèn)為本項(xiàng)目的建設(shè)條件與時(shí)機(jī)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率很低，影響程度中等，比照風(fēng)險(xiǎn)概率-影響矩陣，認(rèn)為該風(fēng)險(xiǎn)屬于較小風(fēng)險(xiǎn)。6.3.3資金籌措風(fēng)險(xiǎn)分析風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容擬建項(xiàng)目是否與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，項(xiàng)目投資是否超越了本地區(qū)財(cái)力；資金籌措方案是否可行，項(xiàng)目資金是否有保障。風(fēng)險(xiǎn)分析（1）融資風(fēng)險(xiǎn)融資風(fēng)險(xiǎn)主要有：資金來源可靠性風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及其他風(fēng)險(xiǎn)等。本工程估算總投資113755.21萬元，由##市城市建設(shè)投資有限公司自籌及向銀行貸款共同籌措解決。其中資本金33755.21萬元，占項(xiàng)目總投資的29.67%，資本金以外的資金通過商業(yè)貸款解決。應(yīng)該說本項(xiàng)目的資金籌措方案是合理可行的，建設(shè)資金來源是可靠有保證的。工程項(xiàng)目融資存在一定風(fēng)險(xiǎn)。本項(xiàng)目屬于市政基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，屬于民生工程，具有良好的國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益，因此對(duì)于本項(xiàng)目來說融資風(fēng)險(xiǎn)大小是有限的，且可以預(yù)計(jì)和控制。（2）地方財(cái)政根據(jù)2015年##市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，2015年全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3382.1億元（現(xiàn)價(jià)），按可比價(jià)格計(jì)算，增長(zhǎng)8.9%。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)增加值402.1億元，增長(zhǎng)4.8%；第二產(chǎn)業(yè)增加值1922.9億元，增長(zhǎng)9.0%；第三產(chǎn)業(yè)增加值1057.1億元，增長(zhǎng)10.1%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為11.9：56.9：31.2。經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)，財(cái)政收入增勢(shì)平穩(wěn)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)總體保持健康穩(wěn)定。本項(xiàng)目的建設(shè)與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相符，對(duì)地方財(cái)政的影響較小。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)市政道路建設(shè)作為惠民工程，對(duì)居民個(gè)人以及城市都帶來較大的正效應(yīng)，具有良好的國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益；本項(xiàng)目的實(shí)施與##市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，資金籌措方案合理可行，地區(qū)財(cái)力可以支持。評(píng)估認(rèn)為，本項(xiàng)目資金籌措風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率較低，影響程度中等，比照風(fēng)險(xiǎn)概率-影響矩陣，認(rèn)為該風(fēng)險(xiǎn)屬于較小風(fēng)險(xiǎn)。6.4項(xiàng)目可控性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估6.4.1征地拆遷風(fēng)險(xiǎn)分析本項(xiàng)目占地規(guī)模是否合理；房屋征收手續(xù)是否齊備；拆遷原則、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是否合理，是否兼顧了群眾的現(xiàn)實(shí)利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。（1）項(xiàng)目占地情況本項(xiàng)目的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告已經(jīng)市發(fā)改委批復(fù)，并已取得##市國(guó)土資源局土地預(yù)審意見，符合相關(guān)供地政策。項(xiàng)目建設(shè)能夠進(jìn)一步完善區(qū)域路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高交通服務(wù)水平，推動(dòng)##市城市建設(shè)。該項(xiàng)目位于選址于##市樊城區(qū)、高新區(qū)，土地利用現(xiàn)狀為建設(shè)用地、農(nóng)用地和未利用地。用地選址區(qū)域因項(xiàng)目設(shè)計(jì)需要，需對(duì)土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行修改，已按規(guī)定提交土地利用總體規(guī)劃銜接性修改方案和實(shí)施影響評(píng)估報(bào)告，并經(jīng)論證與聽證，經(jīng)初審，基本可行。按照建設(shè)用地控制標(biāo)準(zhǔn)和擬定的工程建設(shè)規(guī)模，該項(xiàng)目用地總規(guī)模應(yīng)控制在規(guī)劃選址意見規(guī)定的范圍之內(nèi)。在初步設(shè)計(jì)階段，應(yīng)優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，從嚴(yán)控制建設(shè)用地規(guī)模，節(jié)約和集約用地。工程結(jié)束后，臨時(shí)用地應(yīng)及時(shí)恢復(fù)原狀。工程臨時(shí)用地主要用于施工機(jī)械停放以及作為物料堆場(chǎng)，由道路施工承包商確定地點(diǎn)，應(yīng)選擇遠(yuǎn)離項(xiàng)目沿線敏感點(diǎn)的區(qū)域。工程結(jié)束后，臨時(shí)用地應(yīng)及時(shí)恢復(fù)原狀。##市國(guó)土資源局根據(jù)國(guó)家土地管理法律法規(guī)、投資體制管理有關(guān)規(guī)定以及國(guó)土資源部《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，原則同意##市新型城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)五期工程（樊城、高新片區(qū)）用地預(yù)審。（2）本項(xiàng)目房屋征收的基本情況：征收范圍：考慮到道路建設(shè)的施工、安全及技術(shù)等多種因素，經(jīng)市、區(qū)有關(guān)部門研究，并經(jīng)市規(guī)劃部門確認(rèn)，該項(xiàng)目按照##市新型城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)五期工程（樊城、高新片區(qū)）所標(biāo)定的范圍實(shí)施?？偣采婕罢鞯孛娣e約191999平方米，涉及拆遷面積約89930平方米。（3）對(duì)相關(guān)群體補(bǔ)償救濟(jì)的合理性本項(xiàng)目涉及沿線部分房屋的征收，對(duì)被征收戶需要相應(yīng)補(bǔ)償。而征收安置補(bǔ)償?shù)暮侠砼c否直接關(guān)系到群眾的切身利益，至關(guān)重要，一旦處理不好，易引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定因素，影響程度較大。市人民政府在項(xiàng)目前期已經(jīng)做了大量宣傳、走訪、座談等征收前期摸底工作，對(duì)群眾補(bǔ)償意愿做了深入細(xì)致的調(diào)查，廣泛征求了公眾意見并完成了拆遷專項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。##市政府按照《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（國(guó)務(wù)院令第590號(hào)）和《省人民政府關(guān)于公布湖北省征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)的通知》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查登記等實(shí)際情況，發(fā)布了相關(guān)房屋征收、安置及補(bǔ)償實(shí)施方案。補(bǔ)償方案中的實(shí)物和貨幣補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)符合各級(jí)政策規(guī)定，并經(jīng)過合格的第三方專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估。該項(xiàng)目所涉及的拆遷征地費(fèi)用及用地指標(biāo)均由##市人民政府承擔(dān)。（4）征收前期工作開展情況##市人民政府在本項(xiàng)目前期成立了征遷維穩(wěn)工作小組，在征收前期工作中，征遷工作人員做了大量宣講解釋工作，并采取召開座談會(huì)、上門走訪、民意測(cè)評(píng)、公示公告等多種方法，廣泛聽取和征求群眾的意見、建議，對(duì)被征收戶進(jìn)行了100%入戶走訪，充分征求了廣大群眾的意見并對(duì)群眾提出的問題進(jìn)行全面整理梳理和研究，對(duì)房屋征收的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別較為全面、準(zhǔn)確，并提出了相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施，責(zé)任明確，落實(shí)到人，同時(shí)備有應(yīng)急預(yù)案。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)綜上所述，我們認(rèn)為本項(xiàng)目涉及征收規(guī)模合理，房屋征收程序合法，手續(xù)齊備，拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)合理，征收工作有序。但由于征收拆遷一向是城市建設(shè)和改造過程中最容易出現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定問題的因素，事關(guān)群眾基本生活利益，群眾反應(yīng)極為敏感，征收過程中處理稍有不慎則易引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，綜合分析評(píng)估，本項(xiàng)目征地拆遷風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率中等，影響程度較大，比照風(fēng)險(xiǎn)概率-影響矩陣，認(rèn)為該風(fēng)險(xiǎn)屬于較大風(fēng)險(xiǎn)。6.4.2社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)分析6.4.2本項(xiàng)目的建設(shè)是否存在社會(huì)治安隱患，施工期間是否會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活帶來影響，從而造成施工單位人員與當(dāng)?shù)鼐用裰g的矛盾沖突等事件的發(fā)生。6.4.2項(xiàng)目建設(shè)過程中由于受各種因素的影響，會(huì)引發(fā)一些潛在的矛盾，尤其是施工期間的社會(huì)治安問題也會(huì)日益突出，如果防范處理不當(dāng)會(huì)引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定事件的發(fā)生，影響到區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展等。發(fā)生與工程有關(guān)的社會(huì)治安問題時(shí)，當(dāng)?shù)鼐用瘛⑹┕挝换蚪ㄔO(shè)單位在人員、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)影響等各方面均受到影響或遭受損失，直接影響工程建設(shè)和居民的生產(chǎn)生活。類似項(xiàng)目以前存在著一定的社會(huì)治安問題，但該項(xiàng)目建設(shè)通過前期選擇合適的勞務(wù)公司、制定合理施工組織和監(jiān)管措施等一系列社會(huì)治安問題的防范措施，可以起到一定的控制和預(yù)防作用。建議項(xiàng)目單位、建設(shè)單位加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣拿芮袦贤ê献?，全面營(yíng)造安全、和諧、穩(wěn)定的社會(huì)治安環(huán)境。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)綜上分析，本項(xiàng)目社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率較低，影響程度較大，比照風(fēng)險(xiǎn)概率-影響矩陣，認(rèn)為該風(fēng)險(xiǎn)屬于一般風(fēng)險(xiǎn)。6.4.3社會(huì)輿論風(fēng)險(xiǎn)分析6.4.3該項(xiàng)目的建設(shè)過程中各方面的社會(huì)輿論是否會(huì)帶來一定的負(fù)面影響，是否存在惡意炒作現(xiàn)象，項(xiàng)目前期工作中的宣傳解釋工作是否到位，是否得到公眾認(rèn)可。6.4.3該項(xiàng)目穩(wěn)評(píng)過程中，本單位通過公示及走訪調(diào)查等工作，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的意義和穩(wěn)評(píng)結(jié)論向公眾進(jìn)行了解釋說明。項(xiàng)目所在地樊城區(qū)、高新區(qū)相關(guān)部門也在前期工作中做了大量宣講工作，并通過公告、入戶走訪等工作，多方征求了當(dāng)?shù)毓姷囊庖姾徒ㄗh。雖然項(xiàng)目得到居民群眾以及周邊單位的大力支持，但項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)期間將多少會(huì)對(duì)周邊環(huán)境產(chǎn)生一定的影響，因此，在該項(xiàng)目建設(shè)過程中，輿論宣傳和正面引導(dǎo)的作用顯得尤為重要，輿論宣傳將是該項(xiàng)目建設(shè)的重要組成部分，建設(shè)單位務(wù)必重視并加強(qiáng)當(dāng)?shù)馗鞔笾髁髅襟w和網(wǎng)絡(luò)的宣傳工作。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)綜上分析，本項(xiàng)目社會(huì)輿論風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率較低，影響程度中等，比照風(fēng)險(xiǎn)概率-影響矩陣，認(rèn)為該風(fēng)險(xiǎn)屬于較小風(fēng)險(xiǎn)。6.5綜合評(píng)估根據(jù)以上風(fēng)險(xiǎn)分析，對(duì)單因素風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行整理匯總，編制形成本項(xiàng)目主要風(fēng)險(xiǎn)因素及風(fēng)險(xiǎn)程度匯總表如下。表6.2措施前社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估匯總表序號(hào)風(fēng)險(xiǎn)因素風(fēng)險(xiǎn)概率影響程度風(fēng)險(xiǎn)程度（W）（p）（q）（R=p*q）1項(xiàng)目合法性引起的風(fēng)險(xiǎn)較低較低較小2生態(tài)環(huán)境影響風(fēng)險(xiǎn)中等中等一般3項(xiàng)目可行性風(fēng)險(xiǎn)很低中等較小4征地拆遷風(fēng)險(xiǎn)中等較大較大5社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)較低較大一般6社會(huì)輿論風(fēng)險(xiǎn)較低中等較小按照風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生后果的嚴(yán)重程度劃分每類風(fēng)險(xiǎn)因素的權(quán)重I，取值范圍為[0,1]。I取值越大表示該類風(fēng)險(xiǎn)在所有風(fēng)險(xiǎn)中的重要性越大，所有風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重累計(jì)為1。在綜合分析的基礎(chǔ)上，對(duì)專家評(píng)分和民意調(diào)研結(jié)論進(jìn)行加權(quán)綜合，確定該項(xiàng)目各類社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素的權(quán)重。根據(jù)各風(fēng)險(xiǎn)因素的權(quán)重和風(fēng)險(xiǎn)程度進(jìn)行加權(quán)計(jì)算，即可得到整個(gè)項(xiàng)目的綜合風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)。綜合風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)的取值為：低：一般負(fù)面影響取值＜0.36；中：較大負(fù)面影響取值0.36~0.64；高：重大負(fù)面影響取值＞0.64。綜合風(fēng)險(xiǎn)的分值越高，說明項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)越大。本項(xiàng)目措施前社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估表見下表。表6.3措施前社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估表風(fēng)險(xiǎn)因素風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重風(fēng)險(xiǎn)程度（R）風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)（T）I微小較小一般較大重大T=I*R0.040.160.360.641W10.180.150.0270W20.220.360.0792W30.130.160.0208W40.220.620.1364W50.130.350.0455W60.120.150.0180∑10.3269一般而言，綜合風(fēng)險(xiǎn)分值低于0.36時(shí)，表示該項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為低風(fēng)險(xiǎn)，即多數(shù)群眾理解支持但少部分人對(duì)項(xiàng)目有意見，通過有效工作可防范和化解矛盾。分值為0.36~0.64時(shí)，表示該項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為中風(fēng)險(xiǎn)，部分群眾對(duì)項(xiàng)目有意見、反應(yīng)強(qiáng)烈，可能引發(fā)矛盾沖突。分值高于0.64時(shí)，表示該項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為高，大部分群眾對(duì)項(xiàng)目有意見、反應(yīng)特別強(qiáng)烈，可能引發(fā)大規(guī)模群體性事件。從上表可以看出，本項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定綜合風(fēng)險(xiǎn)值為0.3269。對(duì)照社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)判參考標(biāo)準(zhǔn)（表5.3）可判斷風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)為低風(fēng)險(xiǎn)。意味著多數(shù)群眾理解支持但少部分人對(duì)項(xiàng)目有意見，通過有效工作可防范和化解矛盾。七、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防范與化解措施社會(huì)穩(wěn)定問題的發(fā)生和造成影響的程度具有很大的不確定性，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，如果有關(guān)措施落后于項(xiàng)目建設(shè)或沒有按要求實(shí)施，則發(fā)生社會(huì)不穩(wěn)定的可能性較大，反之會(huì)較低。另外，社會(huì)穩(wěn)定問題的處理也是影響社會(huì)穩(wěn)定數(shù)量和程度的因素之一，處理得當(dāng)，可以有效避免事態(tài)擴(kuò)大和再次發(fā)生。在本項(xiàng)目穩(wěn)評(píng)工作過程中，項(xiàng)目小組走訪了項(xiàng)目業(yè)主單位、相關(guān)職能部門及專家，征求了各單位對(duì)本項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的意見，將各單位針對(duì)本項(xiàng)目的各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)提出的對(duì)策措施和建議，經(jīng)匯總和整理后納入本報(bào)告。7.1項(xiàng)目合法性風(fēng)險(xiǎn)化解措施項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容要符合城市總體規(guī)劃和交通發(fā)展規(guī)劃的相關(guān)要求和功能定位。認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目前期規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保等相關(guān)部門的批復(fù)意見。項(xiàng)目單位嚴(yán)格按照項(xiàng)目申報(bào)流程辦理手續(xù)，手續(xù)不完備不予開工建設(shè)；同時(shí)鞏固樹立合規(guī)合法性風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加強(qiáng)合規(guī)合法性自查，規(guī)避法律法規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。設(shè)立相應(yīng)的監(jiān)管部門，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，增強(qiáng)合規(guī)合法性管理。對(duì)項(xiàng)目前期進(jìn)展情況實(shí)行公開透明化，接受公眾監(jiān)督。下一階段要嚴(yán)格按照法律法規(guī)要求進(jìn)行工程招投標(biāo)。招投標(biāo)過程中，要依據(jù)各承包商的綜合實(shí)力、技術(shù)水準(zhǔn)、相關(guān)市政道路項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)驗(yàn)等方面綜合考量，確定合適的承包商，并督促承包商在施工過程中盡職盡責(zé)履行義務(wù)。7.2噪聲風(fēng)險(xiǎn)化解措施噪聲污染產(chǎn)生的環(huán)境影響貫穿于道路和水利工程建設(shè)階段和道路的營(yíng)運(yùn)階段，應(yīng)全面落實(shí)各項(xiàng)降噪措施，具體防范措施如下：（1）設(shè)計(jì)階段①對(duì)全路段路面進(jìn)行減噪設(shè)計(jì)，選用低噪聲路面材料，以便從源強(qiáng)上防治交通噪聲污染。②加強(qiáng)公路經(jīng)過敏感點(diǎn)路段界內(nèi)的綠化設(shè)計(jì)，盡量提高綠化高度和密度，使其在具有美化路域景觀的同時(shí)，兼具降噪功能。③合理設(shè)計(jì)材料運(yùn)輸路線，盡量遠(yuǎn)離居民區(qū)，避免噪聲影響居民。（2）施工階段①施工噪聲是短期行為，主要是夜間干擾施工沿線居民的休息。強(qiáng)噪聲的施工機(jī)械夜間（22:00～6:00）在居民集中的路段應(yīng)停止施工作業(yè)。②施工用臨時(shí)運(yùn)輸?shù)缆窇?yīng)遠(yuǎn)離居民區(qū)。③要求集中施工場(chǎng)地盡量遠(yuǎn)離敏感目標(biāo)。④盡量采用低噪聲施工機(jī)械。⑤考慮道路施工噪聲對(duì)周邊居民的影響，建議在道路紅線處設(shè)立一定高度的施工圍擋，減緩施工噪聲影響。⑥建議施工過程中將產(chǎn)生高噪聲的設(shè)備存放點(diǎn)遠(yuǎn)離靠近道路的敏感目標(biāo)，減少對(duì)其的噪聲污染。（3）運(yùn)營(yíng)期①管理措施通過加強(qiáng)道路交通管理，可有效控制交通噪聲和振動(dòng)污染，如加強(qiáng)路面維護(hù)，維持路面的平整度，加強(qiáng)道路上車輛的管理，禁止超載車輛上路，推廣、安裝效率高的汽車消聲器，減少剎車，禁止車況不符合要求的車輛上道路，做好道路的交通管理，防止交通擁堵，夜間不能超速行駛。建議在醒目處設(shè)置禁鳴標(biāo)志全線禁鳴。②規(guī)劃建設(shè)控制要求本項(xiàng)目在建設(shè)過程中，應(yīng)對(duì)沿線地區(qū)的用地功能加以限制，限制在沿線環(huán)境噪聲超標(biāo)區(qū)內(nèi)新建療養(yǎng)院、學(xué)校、醫(yī)院、居民區(qū)等聲環(huán)境敏感目標(biāo)。對(duì)于已經(jīng)規(guī)劃好但尚未進(jìn)行建設(shè)的居民小區(qū)在靠近道路一側(cè)可以作為公共活動(dòng)場(chǎng)所、商業(yè)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)中心等不敏感建筑用地。道路近旁的一般建筑物也要合理布局及聲學(xué)設(shè)計(jì)，盡量作為商用，規(guī)劃居住區(qū)臨路窗戶安裝隔聲窗，將廚房、廁所、廊道等非辦公休息用房設(shè)計(jì)到臨街一側(cè)。對(duì)于已經(jīng)存在敏感建筑物的路段，在道路建設(shè)時(shí)必須采取嚴(yán)格的噪聲防治措施，這里包括植樹綠化、采取聲屏障、隔聲門窗和環(huán)保拆遷等。7.3大氣污染風(fēng)險(xiǎn)化解措施（1）設(shè)計(jì)階段合理設(shè)計(jì)材料運(yùn)輸路線，盡量遠(yuǎn)離居民區(qū)，避免揚(yáng)塵等影響居民。（2）施工階段①必須配備足夠的灑水車，對(duì)施工便道和未完工路面經(jīng)常灑水、保持路面濕潤(rùn)，在敏感路段增鋪草墊，抑制道路揚(yáng)塵污染。②粉煤灰、石灰、水泥、黃沙等物料的運(yùn)輸和堆放，必須采取蓬布遮蓋，表面潮濕處理、定期灑水等措施，抑制物料揚(yáng)塵污染。③進(jìn)行路基填土摻生石灰處理、粉噴樁或水泥深層攪拌樁處理軟土地基、路面土填筑和壓實(shí)、取土場(chǎng)集中取土等路基施工作業(yè)，進(jìn)行路面水泥穩(wěn)定碎石或二灰基層、二灰土或水泥土底基層鋪筑等路面施工作業(yè)，都必須在施工作業(yè)路段下風(fēng)向側(cè)設(shè)置臨時(shí)擋風(fēng)墻并經(jīng)常灑水，抑制施工作業(yè)揚(yáng)塵污染。④對(duì)尾氣排放嚴(yán)重超標(biāo)的施工機(jī)械和運(yùn)輸車輛應(yīng)更新尾氣凈化裝置，提倡使用高清潔度燃油，抑制汽車尾氣污染。⑤道路建設(shè)使用粉煤灰具有良好的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益，但也應(yīng)采取措施防止環(huán)境污染，特別是其引起的空氣污染。運(yùn)輸粉煤灰應(yīng)封閉運(yùn)輸或加蓋蓬布、濕裝濕運(yùn)，必要時(shí)中途灑水，嚴(yán)禁沿途揚(yáng)塵。⑥對(duì)項(xiàng)目施工階段渣土車運(yùn)行線路進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，經(jīng)常進(jìn)行灑水等抑塵措施，盡量減小施工期揚(yáng)塵污染影響。⑦施工機(jī)械在挖土、裝土、堆土、路面切割、破碎等作業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取灑水、噴霧等措施防止揚(yáng)塵污染；⑧對(duì)已回填后的溝槽，應(yīng)當(dāng)采取灑水、覆蓋等措施防止揚(yáng)塵污染；⑨使用風(fēng)鉆挖掘地面或者清掃施工現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)向地面灑水。⑩在道路紅線設(shè)置一定高度的施工圍擋，減緩施工揚(yáng)塵對(duì)道路兩側(cè)的敏感目標(biāo)環(huán)境空氣質(zhì)量的影響。?建議施工過程中將易產(chǎn)生揚(yáng)塵的物料如粉煤灰、石灰、水泥、黃沙的臨時(shí)存放點(diǎn)遠(yuǎn)離靠近道路的敏感目標(biāo)，減少對(duì)其的大氣污染，同時(shí)做好抑塵措施。（3）運(yùn)營(yíng)階段①道路綠化道路兩側(cè)進(jìn)行植樹綠化，一般路段綠化帶寬度為20m，采取綠化和硬化相結(jié)合的防塵措施。路肩綠化時(shí)，其內(nèi)土面低于路側(cè)圍砌，減少風(fēng)蝕和水蝕作用。綠化樹木品種應(yīng)選用吸收、吸附NO2和CO能力強(qiáng)的樹種。②減少路面破損道路上行駛車輛的規(guī)格、載重等應(yīng)符合《城市道路管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，防止路面破損。破損路面應(yīng)及時(shí)采取防塵措施，并在一月內(nèi)修復(fù)。③密閉運(yùn)輸運(yùn)送易產(chǎn)生揚(yáng)塵物質(zhì)的車輛應(yīng)符合《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》和《城市道路管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定，實(shí)行密閉運(yùn)輸，避免在運(yùn)輸過程中因物料遺撒或泄漏而產(chǎn)生揚(yáng)塵。④道路清潔、沖洗作業(yè)道路清掃與清洗作業(yè)按照《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》及##市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例中規(guī)定的等級(jí)和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。實(shí)施高效清潔的清掃作業(yè)方式，提高機(jī)械化作業(yè)面積。四級(jí)及以上大風(fēng)天氣停止人工清掃作業(yè)。⑤道路積塵負(fù)荷監(jiān)測(cè)每月進(jìn)行道路積塵負(fù)荷測(cè)定。實(shí)施道路積塵負(fù)荷達(dá)標(biāo)管理，道路積塵負(fù)荷應(yīng)達(dá)到“良”的水平。⑥加強(qiáng)運(yùn)輸車輛管理逐步實(shí)施尾氣排放檢查制度，限制尾氣排放超標(biāo)的車輛通行，控制汽車尾氣排放總量，特別是營(yíng)運(yùn)近期應(yīng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定限制黃標(biāo)車的通行。⑦加強(qiáng)道路管理及路面養(yǎng)護(hù)，保持道路良好運(yùn)營(yíng)狀態(tài)，減少塞車現(xiàn)象。⑧建議規(guī)劃部門在制定和審批城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃時(shí)，對(duì)在道路附近建設(shè)住宅、學(xué)校、醫(yī)院、療養(yǎng)院等敏感建筑物加以限制。7.4生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)化解措施（1）設(shè)計(jì)階段①進(jìn)行專門景觀和綠化設(shè)計(jì)本工程在建設(shè)的同時(shí)進(jìn)行專門的綠化設(shè)計(jì)，道路綠化除應(yīng)滿足道路主體工程自身防護(hù)、防眩、防噪和改善司乘人員視域環(huán)境的主要功能外，還必須滿足與自然景觀相協(xié)調(diào)、改善生態(tài)平衡、創(chuàng)造符合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)條件的優(yōu)美而有生氣的環(huán)境的要求。在構(gòu)建綠化模式中，可采用多行且多樹種搭配、立體配置、喬灌花結(jié)合或喬灌草結(jié)合，體現(xiàn)道路工程綠化組成成分的多樣性及空間結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性，這一方面使林帶充分起到防止交通噪聲、尾氣污染的基本功能，而且突出了林帶的景觀和美化功能，滿足人們對(duì)生存環(huán)境和景觀美化的要求。②水土保持措施雨季施工要做好場(chǎng)地的排水設(shè)計(jì)，保護(hù)排水溝的暢通；對(duì)下雨產(chǎn)生的地面徑流應(yīng)做好收集工作，經(jīng)過沉淀后方能排入附近雨水管網(wǎng)。③植被保護(hù)和恢復(fù)施工結(jié)束時(shí)，建議結(jié)合地方生態(tài)規(guī)劃的要求，對(duì)所有具有植被恢復(fù)條件的臨時(shí)占用造成的裸地及時(shí)進(jìn)行植被恢復(fù)，盡量降低環(huán)境的人為破壞及新增的水土流失危害影響。（2）施工階段①?gòu)?qiáng)化施工組織的監(jiān)督管理，充分利用不良低級(jí)預(yù)壓處理的卸載土方，減少?gòu)U方，杜絕亂掘亂挖。②及時(shí)對(duì)工程臨時(shí)用地進(jìn)行地表植被補(bǔ)償恢復(fù)。③與路基填方施工配套實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)的路基邊坡防護(hù)工程、道路綜合排水設(shè)施和綠化工程，有效降低雨水徑流直接沖刷裸露地表強(qiáng)度，減少水土流失和生態(tài)破壞。④臨時(shí)用地盡量選擇在道路征地范圍內(nèi)。⑤加強(qiáng)對(duì)施工人員的管理，盡量減少對(duì)作業(yè)區(qū)周圍植被的損壞。⑥橋梁施工時(shí)應(yīng)盡量減少建筑廢渣進(jìn)入周邊河流，建議在施工區(qū)域設(shè)置圍擋，減少施工材料被沖刷或掉落河流。（3）運(yùn)營(yíng)階段①加強(qiáng)管理，確保正產(chǎn)運(yùn)行加強(qiáng)營(yíng)運(yùn)期管理，確保各項(xiàng)工程設(shè)施完好和確保安全生產(chǎn)是生態(tài)保護(hù)最基本的措施。②綠化管理部門必須強(qiáng)化綠化苗木的管理和養(yǎng)護(hù)，加強(qiáng)宣傳教育,保護(hù)道路綠化林帶不受損壞。確保道路綠化長(zhǎng)效發(fā)揮固土護(hù)坡、減少水土流失、凈化空氣、隔聲降噪、美化景觀等環(huán)保功能。嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)進(jìn)行綠化建設(shè)。配備專業(yè)技術(shù)員定期對(duì)綠化苗木進(jìn)行澆水、施肥、松土、修剪、病蟲害防治，檢查苗木生長(zhǎng)狀況，對(duì)枯死苗木、草皮進(jìn)行更換補(bǔ)種。③固體廢物強(qiáng)化項(xiàng)目區(qū)域的固體廢棄物污染治理的監(jiān)督工作，向周邊群眾加強(qiáng)宣傳教育工作外，項(xiàng)目區(qū)域的固體廢物應(yīng)按路段承包，每天進(jìn)行清理。7.5項(xiàng)目可行性風(fēng)險(xiǎn)化解措施根據(jù)對(duì)本項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的專家評(píng)審意見，重點(diǎn)考慮以下防范工程方案風(fēng)險(xiǎn)的措施：（1）進(jìn)一步優(yōu)化設(shè)計(jì)，細(xì)化工程技術(shù)方案，認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目后續(xù)設(shè)計(jì)的完善。（2）根據(jù)可研的投資估算分析，建設(shè)資金投資較大，融資存在一定風(fēng)險(xiǎn)，不排除項(xiàng)目建設(shè)過程中出現(xiàn)資金不到位的情況和增幅投資超過預(yù)算的可能性。為防止這些情況的發(fā)生，保證建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度，可遵循以下幾點(diǎn)措施來化解：①實(shí)行工程總價(jià)招標(biāo)。選擇有豐富的市政工程道路施工經(jīng)驗(yàn)、有強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)實(shí)力的工程承包商，對(duì)工程實(shí)行總價(jià)招標(biāo)，可以有效的避免工程投資的大幅度增加。②工程保險(xiǎn)。工程保險(xiǎn)是一種轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的行之有效的方法，能避免意外事故給工程帶來的重大損失，避免工程投資的計(jì)劃外“超支”?，F(xiàn)在國(guó)際上主要流行的險(xiǎn)種類型有：建設(shè)工程一切險(xiǎn)、預(yù)期利潤(rùn)損失險(xiǎn)以及第三者責(zé)任險(xiǎn)等，如果能根據(jù)工程的具體實(shí)際情況來合理利用，將對(duì)預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供有利的保證。③作好資金規(guī)劃。資金計(jì)劃應(yīng)盡可能考慮到可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)留和儲(chǔ)備資金，盡早將資金落實(shí)好，減少資金不能到位的可能性。7.6征地拆遷風(fēng)險(xiǎn)化解措施征地拆遷安置補(bǔ)償工作一定要實(shí)事求是，開展工作時(shí)要認(rèn)真細(xì)致，同時(shí)可結(jié)合城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)來安排拆遷工作，通過政府以及居民委員會(huì)，相互配合解決拆遷安置問題。需要落實(shí)的主要措施有：（1）手續(xù)齊備，合法拆遷；（2）大力宣傳，獲取群眾理解；（3）落實(shí)拆遷補(bǔ)償方案，維護(hù)被征遷群眾的根本利益；（4）操作過程公開透明，公平對(duì)待；（5）反對(duì)強(qiáng)拆，處置方式溫和，健全征地投訴機(jī)制，緩解被拆遷群眾的不良情緒；（6）加強(qiáng)征拆管理，科學(xué)安排和監(jiān)管補(bǔ)償資金使用。7.7社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)化解措施（1）當(dāng)?shù)鼐S穩(wěn)、信訪等政府有關(guān)部門要認(rèn)真做好信訪和矛盾糾紛排查工作，密切關(guān)注極少數(shù)村民可能因?qū)?xiàng)目不滿意引發(fā)的上訪、鬧訪、煽動(dòng)群眾、示威等動(dòng)向，第一時(shí)間采取教育、說服、化解等措施，將問題消除在萌芽狀態(tài)。同時(shí)定期召開工程項(xiàng)目治安環(huán)境分析會(huì)議，分析總結(jié)項(xiàng)目建設(shè)過程中的治安問題，進(jìn)一步強(qiáng)化措施、落實(shí)責(zé)任，為該項(xiàng)目建設(shè)營(yíng)造良好的治安環(huán)境；（2）施工單位應(yīng)緊密聯(lián)系和依靠區(qū)政府有關(guān)部門和相關(guān)居民組織，采取以預(yù)防為主的治安防范措施，加強(qiáng)對(duì)施工人員法制教育和管理工作，充分尊重當(dāng)?shù)厝罕姷纳盍?xí)慣、宗教信仰和風(fēng)俗特點(diǎn)；（3）施工單位及時(shí)兌現(xiàn)人員工資，若出現(xiàn)拖欠問題，項(xiàng)目單位在勞動(dòng)部門的配合下，有權(quán)代扣施工單位的工程結(jié)算款用于發(fā)放施工人員尤其是民工工資；（4）當(dāng)?shù)毓膊块T按照有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)對(duì)外來人口的管理和社會(huì)治安管理工作，打擊違法犯罪活動(dòng)，營(yíng)造良好的治安環(huán)境。開展形式多樣、內(nèi)容豐富的“地企共建”活動(dòng)，增進(jìn)了解與友誼，共同構(gòu)建和諧社會(huì)。7.8社會(huì)輿論風(fēng)險(xiǎn)化解措施該項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)過程中輿論宣傳和正面引導(dǎo)的作用非常重要，將是該項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的重要組成部分。（1）宣傳部門加強(qiáng)媒體正面宣傳，加大輿論正面引導(dǎo)。建立健全與媒體的聯(lián)系機(jī)制，充分利用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、廣播、影視等多種傳播媒體，積極拓展宣傳渠道，協(xié)調(diào)調(diào)動(dòng)新聞媒體力量。全面正面的宣傳項(xiàng)目建設(shè)的背景及意義，合理引導(dǎo)群眾對(duì)項(xiàng)目的心理態(tài)度，同時(shí)加強(qiáng)信息的公開化，透明化，營(yíng)造健康發(fā)展的輿論環(huán)境；（2）維穩(wěn)部門和項(xiàng)目單位要定期開展輿論風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，通過網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、電視等多方渠道關(guān)注輿情走向，定期進(jìn)行民意調(diào)查。做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早應(yīng)對(duì)、早處置，防止矛盾激化，引導(dǎo)社會(huì)心態(tài)平穩(wěn)健康發(fā)展；（3）建立輿情預(yù)警、監(jiān)測(cè)、社會(huì)輿論研判機(jī)制。對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)事先認(rèn)真研究可能引發(fā)的炒作影響，預(yù)先進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分析。制定應(yīng)對(duì)媒體炒作的