《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)考核現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審工作規(guī)程（征求意見稿）》編制說明

編制說明一、目的意義農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)在保障農(nóng)產(chǎn)品安全衛(wèi)生、提高農(nóng)產(chǎn)品附加值、推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易、防治農(nóng)業(yè)病蟲害、保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境以及指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)等方面具有重要意義。我省目前共有從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)業(yè)務(wù)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)100多家，從業(yè)人員數(shù)千人，在保障全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全上發(fā)揮著重要的作用。2、制定標(biāo)準(zhǔn)的必要性做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)考核，特別是現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審工作，不僅可以規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審工作內(nèi)容，提升評(píng)審組工作水平，對(duì)于確認(rèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)的基本條件和能力水平也有著現(xiàn)實(shí)意義。而且在更加規(guī)范化的審核過程中，現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審組還可以通過座談會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)檢查等方式給予農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)在體系運(yùn)行、檢測(cè)能力等方面的合理建議，有助于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)提升管理水平和業(yè)務(wù)能力。在政策層面上，為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)2015年推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案的通知》（國發(fā)〔2015〕29號(hào)）精神和國務(wù)院“放管服”改革要求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部優(yōu)化管理程序，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，進(jìn)一步減輕農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)負(fù)擔(dān)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和國家認(rèn)監(jiān)委決定聯(lián)合推進(jìn)省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)考核和資質(zhì)認(rèn)定工作，在對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測(cè)試機(jī)構(gòu)審查認(rèn)可和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)考核有關(guān)事項(xiàng)也進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整；上述政策的實(shí)施對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)考核的現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審工作提出了新的要求。綜上，為了更好地做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)考核工作，貫徹實(shí)施有關(guān)政策精神，切實(shí)減輕農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)負(fù)擔(dān)，迫切需要對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)考核現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審工作做出明確的規(guī)定和規(guī)范化的要求。3、制定標(biāo)準(zhǔn)的可行性本項(xiàng)目的主要內(nèi)容是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)考核現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審工作流程的具體化和規(guī)范化要求，本項(xiàng)目實(shí)施難度低、操作性強(qiáng)，完全適用于我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)考核現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審，包括首次評(píng)審、復(fù)查評(píng)審和擴(kuò)項(xiàng)評(píng)審；不適用于遠(yuǎn)程評(píng)審。起草單位江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳為我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)考核的行政主管部門，是我省多個(gè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)的主管部門，負(fù)責(zé)全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)考核工作審批，設(shè)有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)考核評(píng)審專家?guī)欤瑩碛辛己玫捻?xiàng)目經(jīng)費(fèi)保障能力。起草單位徐州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心、泰州市農(nóng)林畜水產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心、揚(yáng)州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)中心、鎮(zhèn)江市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)測(cè)試中心均為農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門下屬全額撥款事業(yè)單位；各單位申報(bào)起草地方標(biāo)準(zhǔn)多項(xiàng)，均擁有較豐富的標(biāo)準(zhǔn)化工作經(jīng)驗(yàn)；均有良好的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)保障能力。本項(xiàng)目參與人員均為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)考核管理人員、評(píng)審組長或評(píng)審員，熟悉農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)考核的所有流程，多次參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)考核現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審活動(dòng)。4、預(yù)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益本項(xiàng)目不直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，本項(xiàng)目的實(shí)施可進(jìn)一步落實(shí)國務(wù)院有關(guān)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革和深化行政審批職能改革的要求，達(dá)到進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)考核工作，和進(jìn)一步減輕農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)負(fù)擔(dān)的目的，因此社會(huì)效益明顯。二、任務(wù)來源本標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目名稱為《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)考核現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審工作規(guī)程》，由江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳提出，立項(xiàng)通知文件為《省市場(chǎng)監(jiān)管局關(guān)于下達(dá)2023年度江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目計(jì)劃的通知》（蘇市監(jiān)標(biāo)〔2023〕173號(hào)序號(hào)為152。本標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目主要起草單位有江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、徐州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心、泰州市農(nóng)林畜水產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心、揚(yáng)州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)中心、鎮(zhèn)江市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)測(cè)試中心。主要起草人有吳瓊、端禮欽、朱金蘭等。三、編制過程江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳提出編制需求，由江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、徐州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心、泰州市農(nóng)林畜水產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心、揚(yáng)州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)中心、鎮(zhèn)江市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)測(cè)試中心等機(jī)構(gòu)組織人員成立項(xiàng)目組，開始本項(xiàng)目的籌備工作。由項(xiàng)目組填寫《江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目建議書》，起草標(biāo)準(zhǔn)草案，報(bào)省市場(chǎng)監(jiān)督管理局審批。省市場(chǎng)監(jiān)督管理局下達(dá)2023年度江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目計(jì)劃，本標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目正式立項(xiàng)。遵照GB/T1.1－2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫》的有關(guān)規(guī)定及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)考核現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審工作相關(guān)要求起草標(biāo)準(zhǔn)。征求有關(guān)行政主管部門以及企業(yè)事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體、消費(fèi)者組織和教育、科研機(jī)構(gòu)等方面意見，并在標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門門戶網(wǎng)站向社會(huì)公開征求意見。公開征求意見的期限不少于30根據(jù)各方意見對(duì)地方標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行修改完善，形成地方標(biāo)準(zhǔn)送審稿、編制說明、征求意見匯總處理情況等送審材料，報(bào)江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)審查。根據(jù)江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)審查結(jié)果實(shí)施后續(xù)報(bào)批工作。四、主要內(nèi)容技術(shù)指標(biāo)確立本標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格遵照GB/T1.1－2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫》的有關(guān)規(guī)定起草。2、技術(shù)指標(biāo)確定的依據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目主要技術(shù)指標(biāo)包括：對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審工作流程、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審策劃（確定現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審日程、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審組分工、確定現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)內(nèi)容）、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審實(shí)施（召開首次會(huì)議、審查機(jī)構(gòu)場(chǎng)所、審查資料記錄、現(xiàn)場(chǎng)操作考核、詢問和座談會(huì)、評(píng)價(jià)試驗(yàn)結(jié)果、考核授權(quán)簽字人、填寫評(píng)審記錄、召開評(píng)審組內(nèi)部會(huì)議、編寫評(píng)審報(bào)告、末次會(huì)議）、整改確認(rèn)與評(píng)審材料上報(bào)、終止評(píng)審等過程的規(guī)范化說明。則》和《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》等法律法規(guī)文件資料。核評(píng)審細(xì)則》及相關(guān)表式內(nèi)容，參考了《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》、《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審準(zhǔn)則》和《DB32T4194-2022檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定檢驗(yàn)檢測(cè)能力表述規(guī)范行政審批工作規(guī)范指南》等文件資料。同時(shí)，在2023年度農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)考核現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審實(shí)施過程中對(duì)評(píng)審員、被評(píng)審機(jī)構(gòu)開展了調(diào)研并征求了相關(guān)意見，對(duì)主要的技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行了補(bǔ)充和完善。2.1職責(zé)相關(guān)技術(shù)指標(biāo)的確定全檢測(cè)機(jī)構(gòu)考核評(píng)審員管理辦法》等相關(guān)文件，確定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)考核所涉及的評(píng)審專家組和被評(píng)審機(jī)構(gòu)的相關(guān)職2.2現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審工作流程等技術(shù)指標(biāo)的確定全檢測(cè)機(jī)構(gòu)考核評(píng)審細(xì)則》及相關(guān)表式內(nèi)容，參考《DB32T4194-2022檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定檢驗(yàn)檢測(cè)能力表述規(guī)范行政審批工作規(guī)范指南》，同時(shí)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審反饋意見，確定了現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審工作流程、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審策劃（確定現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審日程、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審組分工、確定現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)內(nèi)容）、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審實(shí)施（召開首次會(huì)議、審查機(jī)構(gòu)場(chǎng)所、審查資料記錄、現(xiàn)場(chǎng)操作考核、詢問和座談會(huì)、評(píng)價(jià)試驗(yàn)結(jié)果、考核授權(quán)簽字人、填寫評(píng)審記錄、召開評(píng)審組內(nèi)部會(huì)議、編寫評(píng)審報(bào)告、末次會(huì)議）等技術(shù)指標(biāo)。2.3整改確認(rèn)等技術(shù)指標(biāo)的確定全檢測(cè)機(jī)構(gòu)考核評(píng)審細(xì)則》及相關(guān)表式內(nèi)容，確定了整改確認(rèn)與評(píng)審材料上報(bào)、終止評(píng)審等技術(shù)指標(biāo)。五、與相關(guān)法律法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系于聯(lián)合推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)考核和資質(zhì)認(rèn)定工作的通農(nóng)業(yè)農(nóng)村部產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測(cè)試機(jī)構(gòu)審查認(rèn)可和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量理辦法》等法律法規(guī)政策文件，未引用其他標(biāo)準(zhǔn)。本標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目在現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)考核形式上和考核比例上的規(guī)定相比于《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)考核辦法》相關(guān)附表具有更高的要求，目的是為了更準(zhǔn)確、更全面地確認(rèn)被評(píng)審檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)能力水平。六、實(shí)施推廣建議本項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)適用于我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)考核現(xiàn)場(chǎng)本項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，將在我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)考核工作中推廣實(shí)施。江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將開展本項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)宣貫活動(dòng)，包括設(shè)計(jì)制作宣傳圖解，組織開展專家培訓(xùn)等方式，通過多形式、多渠道來解讀本項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)的基本內(nèi)容、實(shí)施重點(diǎn)、行業(yè)影響和具體措施。江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將適時(shí)對(duì)本項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，了解掌握標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)考核工作貫徹執(zhí)行本項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)的自覺性，規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審活動(dòng)，提升評(píng)審組工作水平，更好地做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)考核七、起草單位及起草人員分工本標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目主要起草單位有江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、徐州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心、泰州市農(nóng)林畜水產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心、揚(yáng)州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)中心、鎮(zhèn)江市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)測(cè)試中心。2、主要起草人及分工主要起草人有吳瓊、端禮欽、朱金蘭、吳紅軍、殷錫峰、王靜、王豐存、陳紅燕、張利明、許燕平。起草人吳瓊（江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目的統(tǒng)籌管理，材料匯總，對(duì)口部門銜接等工作。起草人端禮欽（徐州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)文本的起草和修改，主要技術(shù)指標(biāo)的確定。起草人朱金蘭（泰州市農(nóng)林畜水產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)文本的起草和修改。起草人吳紅軍（揚(yáng)州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)中心負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)文本的起草和修改。起草人殷錫峰（鎮(zhèn)江市