企業(yè)生產(chǎn)安全事故隱患信息分類與編碼 第1部分：化工行業(yè)-地方標(biāo)準(zhǔn)編制說明

1《企業(yè)生產(chǎn)安全事故隱患信息分類與編碼第1部分：化工行業(yè)》山東省地方標(biāo)準(zhǔn)編制說明(一)任務(wù)來源“十三五”時(shí)期，伴隨全國(guó)安全生產(chǎn)信息化蓬勃發(fā)展，政府端、企業(yè)端安全生產(chǎn)信息化系統(tǒng)產(chǎn)生了海量安全隱患數(shù)據(jù)，隱患是風(fēng)險(xiǎn)管控措施的缺陷或失效狀態(tài)，是滋生事故的土壤和溫床，伴隨安全生產(chǎn)領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源采出、傳輸、匯集、儲(chǔ)存、分析技術(shù)不斷成熟，安全隱患數(shù)據(jù)的智慧化應(yīng)用，將是提升風(fēng)險(xiǎn)研判、預(yù)警、智慧執(zhí)法、輔助決策的重要抓手。安全隱患具有多時(shí)間尺度、多空間范圍、多表現(xiàn)形式的特點(diǎn)，其分類標(biāo)準(zhǔn)可從不同角度有多種分類方法，目前國(guó)家、行業(yè)、地方均未有安全隱患數(shù)據(jù)分類標(biāo)準(zhǔn)，分類標(biāo)準(zhǔn)的缺失是后續(xù)隱患大數(shù)據(jù)分析及智慧化應(yīng)用研究的一大障礙。為了進(jìn)一步規(guī)范隱患數(shù)據(jù)采集、上報(bào)工作，統(tǒng)一數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，為業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)提供共享交換，為隱患大數(shù)據(jù)分析、隱患智慧化應(yīng)用等方面提供基礎(chǔ)，山東省應(yīng)急管理廳提出編制本規(guī)范。本規(guī)范充分借鑒和吸收國(guó)內(nèi)隱患排查治理及其業(yè)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)相關(guān)管理規(guī)范，結(jié)合山東省安全生產(chǎn)實(shí)際編制本規(guī)范。根據(jù)山東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局《關(guān)于印發(fā)2021年度“山東標(biāo)2準(zhǔn)”建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃的通知》(魯市監(jiān)標(biāo)函〔2021〕261號(hào)),山東省地方標(biāo)準(zhǔn)《企業(yè)生產(chǎn)安全事故隱患信息分類與編碼第1部分：化工行業(yè)》確定立項(xiàng)，編號(hào)為：2021-T-243。本標(biāo)準(zhǔn)由山東省應(yīng)急管理廳提出并組織實(shí)施，山東安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)歸口。(二)起草單位、主要起草人及任務(wù)分工1.主要起草單位山東省安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)中心、賽飛特工程技術(shù)集團(tuán)有限2.主要起草人邱娟、趙一、韓榮振、李迪、楊云鵬、俞靜靜、張方舟、趙同艷、李玉秀3.任務(wù)分工邱娟：標(biāo)準(zhǔn)起草負(fù)責(zé)人，組織標(biāo)準(zhǔn)起草工作，把握標(biāo)準(zhǔn)制定技術(shù)方向，組織協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)制定所需資源。趙一：組織協(xié)調(diào)確定標(biāo)準(zhǔn)方案，組織推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)制定程序和進(jìn)度，組織協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)編制所需資源。組織討論確定標(biāo)準(zhǔn)框架、編寫思路，組織起草組人員討論確定標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象需要規(guī)范的技術(shù)要素，調(diào)度起草組成員推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)起草程序和進(jìn)度，組織標(biāo)準(zhǔn)韓榮振：協(xié)助組織討論確定標(biāo)準(zhǔn)框架、編寫思路，協(xié)助組織起草組人員討論確定標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象需要規(guī)范的技術(shù)要素。組織起草組人員進(jìn)行調(diào)研、收集素材、編寫標(biāo)準(zhǔn)，參與標(biāo)準(zhǔn)編寫，3整理標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)技術(shù)文檔，組織召開標(biāo)準(zhǔn)研討會(huì)，組織征求意見等，提供標(biāo)準(zhǔn)編寫所需的資料、素材等。李迪、楊云鵬、俞靜靜、張方舟、趙同艷、李玉秀：參與標(biāo)準(zhǔn)調(diào)研、標(biāo)準(zhǔn)編寫、標(biāo)準(zhǔn)討論，協(xié)助整理標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)技術(shù)文檔，參與辦理征求意見，辦理標(biāo)準(zhǔn)研討會(huì)、標(biāo)準(zhǔn)專家審查會(huì)等具體(三)起草過程1、啟動(dòng)實(shí)施階段2021年10月，在省應(yīng)急管理廳的部署指導(dǎo)下，省安全技術(shù)服務(wù)中心成立標(biāo)準(zhǔn)編制組，由邱娟同志擔(dān)任編制組組長(zhǎng)，相關(guān)業(yè)務(wù)人員為編制組成員。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)編制工作實(shí)際需要，邀請(qǐng)賽飛特工程技術(shù)集團(tuán)有限公司專家加入編制組。11月下旬，組織召開了規(guī)范編制啟動(dòng)會(huì)議，明確了編制思路和時(shí)間安排，正式啟動(dòng)規(guī)范編制工作。2、調(diào)研籌備階段根據(jù)編制工作需要，編制組成員分工負(fù)責(zé)有關(guān)資料的查閱、收集、整理，形成規(guī)范編制的基礎(chǔ)性材料。(1)分析、整理相關(guān)法律法規(guī)、部門規(guī)章以及各類規(guī)范性文件的相關(guān)規(guī)定；(2)分析研究《生產(chǎn)過程危險(xiǎn)和有害因素分類與代碼》、《化工和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)(試行)》《山東省生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法》《危4險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理導(dǎo)則》等相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、(3)搜集、整理、分析近年來隱患排查、安全執(zhí)法等形成的隱患數(shù)據(jù)基本情況，分析隱患采集、上報(bào)、隱患數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、(4)通過實(shí)地調(diào)研、書面調(diào)研相結(jié)合的方式，詳細(xì)了解山東省及各地市安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患排查平臺(tái)建設(shè)現(xiàn)狀與隱患數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、分析、應(yīng)用等相關(guān)需求，為規(guī)范編制奠定基礎(chǔ)。3、組織編寫階段2022年1月-4月，編制組聚焦化工企業(yè)安全事故隱患具體分類需求，結(jié)合我省現(xiàn)實(shí)情況，同時(shí)借鑒參考其他相關(guān)行業(yè)事故隱患分類和應(yīng)用的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，編制形成規(guī)范初稿；5月份，邀請(qǐng)有關(guān)專家會(huì)同編制組專家共同研討規(guī)范內(nèi)容，編制組成員也多次進(jìn)行內(nèi)部研討，根據(jù)研討意見，逐步修改完善規(guī)范，初步形成了規(guī)范征求意見稿。2022年5月，起草組通過多種征求方式向各地應(yīng)急管理部門、行業(yè)專家、化工企業(yè)征求意見，共計(jì)31條，規(guī)范起草工作組對(duì)反饋意見和建議進(jìn)行系統(tǒng)性討論和整理，本著重點(diǎn)突出、業(yè)務(wù)融合、事故隱患信息同質(zhì)性分類原則，共采納意見和建議27項(xiàng)，并于2022年11月2日修改形成了標(biāo)準(zhǔn)修編送審稿。5、專家評(píng)審階段5根據(jù)《山東省地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》的要求組織了標(biāo)準(zhǔn)修改版標(biāo)準(zhǔn)專家審查會(huì)，邀請(qǐng)來自濟(jì)南石油化工設(shè)計(jì)院、齊魯工業(yè)大學(xué)、青島理工大學(xué)、魯西集團(tuán)股份有限公司、山東圣德石油化工有限公司、濟(jì)南和鑒信成技術(shù)服務(wù)有限公司、中國(guó)石油化工股份有限公司濟(jì)南分公司、山東化工技師學(xué)院、齊魯分公司儲(chǔ)運(yùn)廠等單位共9名專家組成了審查委員會(huì)。審查委員會(huì)聽取了規(guī)范編制情況匯報(bào)，對(duì)規(guī)范文本進(jìn)行了逐章、逐條審查，對(duì)規(guī)范編制說明等進(jìn)行審查，共提出意見與建議42條，起草組全部采納，同時(shí)一致同意該規(guī)范通過審查。會(huì)議要求起草單位根據(jù)審查意見對(duì)規(guī)范文本等進(jìn)行修改完善后，盡快形成報(bào)批材料后上報(bào)省市場(chǎng)監(jiān)督管理局。2021年5月，應(yīng)急管理部發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)應(yīng)急管理信息化建設(shè)的意見》(應(yīng)急〔2021〕31號(hào)),要求要求加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，應(yīng)急管理部各直屬單位基于應(yīng)急管理部大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)，結(jié)合各自實(shí)際開發(fā)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，重點(diǎn)加強(qiáng)重大安全隱患、安全監(jiān)管執(zhí)法、重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)等基礎(chǔ)信息綜合分析研判，充分挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值。為更好的給企業(yè)及監(jiān)管部門的風(fēng)險(xiǎn)防范、預(yù)警預(yù)報(bào)、指揮調(diào)度、應(yīng)急處置等提供智能化、專業(yè)化、精細(xì)化手段，對(duì)化工企業(yè)生產(chǎn)安全事故隱患數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一分類是大數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)。本規(guī)范的制定目的和意義如下：一是指導(dǎo)隱患數(shù)據(jù)采集上報(bào)。本規(guī)范規(guī)定了化工企業(yè)隱患6分類規(guī)則、隱患數(shù)據(jù)分類編碼規(guī)則及其維護(hù)管理等方面內(nèi)容，為規(guī)范隱患數(shù)據(jù)采集上報(bào)提供指導(dǎo)。二是規(guī)范數(shù)據(jù)規(guī)范結(jié)構(gòu)。本規(guī)范提出了隱患數(shù)據(jù)分類與編碼規(guī)則，為規(guī)范隱患數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、共享交換、挖掘、統(tǒng)計(jì)、分析(一)編制原則1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第一部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)章》,力求語言嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范，結(jié)構(gòu)布局合理、用語準(zhǔn)確簡(jiǎn)明。2、適應(yīng)性原則。本規(guī)范參考近年來化工企業(yè)安全事故隱患具體情況及分類需求，以隱患數(shù)據(jù)分析挖掘及智慧化應(yīng)用為出發(fā)點(diǎn)，明確隱患分類規(guī)則、數(shù)據(jù)編碼要求。3、一致性原則。本規(guī)范內(nèi)容符合國(guó)家法律法規(guī)及相關(guān)政策文件規(guī)定，與相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求保持協(xié)調(diào)一致。(二)主要依據(jù)GB6441企業(yè)職工傷亡事故分類標(biāo)準(zhǔn)GB/T13861生產(chǎn)過程危險(xiǎn)和有害因素分類與代碼GB/T7027信息分類和編碼的基本原則與方法GB/T10113分類與編碼通用術(shù)語(三)主要內(nèi)容本規(guī)范的目的是制定化工企業(yè)隱患數(shù)據(jù)分類規(guī)范，規(guī)范隱7患數(shù)據(jù)采集、上報(bào)工作，統(tǒng)一數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，為業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)之間數(shù)據(jù)共享交換、隱患排查治理及其大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、分析等方面提供基礎(chǔ)。本章節(jié)界定了規(guī)范適用的行業(yè)(領(lǐng)域)范圍、應(yīng)用范圍。明確規(guī)定了本規(guī)范適用于化工企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中隱患數(shù)據(jù)的分類與編碼；適用于隱患數(shù)據(jù)采集、上報(bào)工作，統(tǒng)一數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)及標(biāo)準(zhǔn)；適用于應(yīng)用數(shù)據(jù)庫、共享數(shù)據(jù)庫的設(shè)計(jì)和開發(fā)，各業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫之間的數(shù)據(jù)交換等方面；適用于化工企業(yè)隱患排查治理及其隱患大數(shù)據(jù)挖掘、統(tǒng)計(jì)、分析。2、規(guī)范性引用文件本章節(jié)明確了規(guī)范編制過程中引用、參考的文件。GB6441企業(yè)職工傷亡事故分類標(biāo)準(zhǔn)GB/T13861生產(chǎn)過程危險(xiǎn)和有害因素分類與代碼GB/T7027信息分類和編碼的基本原則與方法GB/T10113分類與編碼通用術(shù)語本章節(jié)對(duì)規(guī)范相關(guān)專業(yè)術(shù)語和定義進(jìn)行解釋，便于理解和應(yīng)用。4.1分類原則。隱患表現(xiàn)形式多樣，安全生產(chǎn)隱患的分類標(biāo)準(zhǔn)可從不同角度有多種分類方法，本規(guī)范按照隱患發(fā)生原因、8危害程度及整改難度、呈現(xiàn)形式、發(fā)生部位同質(zhì)性原則，編制隱患分類規(guī)則。4.2隱患描述分類。隱患描述分類以化工行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理業(yè)務(wù)需求、安全生產(chǎn)重點(diǎn)監(jiān)管事項(xiàng)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，按照重點(diǎn)突出、系統(tǒng)全面的原則，設(shè)大類、中類、小類三級(jí)隱患分類，共包括基礎(chǔ)管理、資質(zhì)證照、設(shè)計(jì)與總圖、工藝安全、設(shè)備設(shè)施、電氣儀表、重大危險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理、應(yīng)急管理9個(gè)大類，57個(gè)中類，274個(gè)小類。4.3隱患等級(jí)分類。本條按照《化工和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)(試行)》的要求，將隱患分等級(jí)分為重大事故隱患和一般事故隱患。4.4隱患?xì)w屬分類。本條從隱患的呈現(xiàn)形式出發(fā)，對(duì)隱患?xì)w屬分類進(jìn)行了規(guī)定，歸屬分類包括制度、執(zhí)行、現(xiàn)場(chǎng)三大類。4.5隱患部位分類。結(jié)合化工廠平面布置、功能分區(qū)特點(diǎn)，明確了隱患部位分類規(guī)則。4.6隱患關(guān)聯(lián)信息分類。該條規(guī)定了隱患所屬企業(yè)信息、地域信息、行業(yè)信息，同一企業(yè)的隱患按照同名、同碼、同市、同行業(yè)原則分類。為安全生產(chǎn)隱患采集上報(bào)、隱患大數(shù)據(jù)分析提供關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)信息。5.1編碼原則。本章節(jié)明確了隱患編碼的組成要素、編碼結(jié)構(gòu)、編碼原則，隱患編碼由隱患描述、隱患部位、隱患?xì)w屬、9隱患等級(jí)、隱患關(guān)聯(lián)信息五部分組成，同時(shí)規(guī)定了各要素的編5.2隱患信息編碼規(guī)則。本章節(jié)明確了隱患描述編碼規(guī)則、隱患部位編碼規(guī)則、隱患?xì)w屬編碼規(guī)則、隱患等級(jí)編碼規(guī)則。則，從唯一性原則出發(fā)，將統(tǒng)一社會(huì)信用代碼作為企業(yè)編碼要素，根據(jù)山東省化工企業(yè)種類分布情況，制定化工行業(yè)子領(lǐng)域本章節(jié)規(guī)定了隱患分類編碼和名稱新增、注銷規(guī)則。附錄A(規(guī)范性)隱患信息分類及編碼規(guī)則本節(jié)明確了隱患描述分類9個(gè)大類，57個(gè)中類，274個(gè)小A.1基礎(chǔ)管理類隱患描述分類及編碼規(guī)則表。按照化工行業(yè)基礎(chǔ)管理工作情況，總結(jié)歸納10個(gè)中類，62個(gè)小類，中類包括：機(jī)構(gòu)設(shè)置、安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)管理制度、安全培訓(xùn)、安全生產(chǎn)投入、特殊作業(yè)、承包商供應(yīng)商安全管理、安全生產(chǎn)信息管理、變更管理、危險(xiǎn)化學(xué)品管理。A.2資質(zhì)條件類隱患描述分類及編碼規(guī)則表。結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目和化工企業(yè)安全生產(chǎn)相關(guān)審查、審批、登記、備案等條件，共總結(jié)歸納8個(gè)中類，21個(gè)小類，中類包括：營(yíng)業(yè)執(zhí)照、立項(xiàng)、選址與規(guī)劃、土地使用、消防、安全許可審批、安全設(shè)施三同A.3設(shè)計(jì)與總圖類隱患描述分類及編碼規(guī)則表。共總結(jié)歸納A.4工藝安全類隱患描述分類及編碼規(guī)則表。共總結(jié)歸納8運(yùn)行控制、試生產(chǎn)、試車、開停車、倉儲(chǔ)安全、危險(xiǎn)廢物管理、表A.5設(shè)備設(shè)施類隱患描述分類及編碼規(guī)則表。共總結(jié)歸納7個(gè)中類，73個(gè)小類，中類包括：設(shè)備設(shè)施管理、動(dòng)靜設(shè)備、安全防護(hù)設(shè)施、緊急處置設(shè)施、個(gè)體防護(hù)、環(huán)保設(shè)施、其他。表A.6電氣儀表類隱患描述分類及編碼規(guī)則表。共總結(jié)歸納7個(gè)中類，24個(gè)小類，中類包括：電氣儀表管理、儀表、控制系統(tǒng)、氣體檢測(cè)報(bào)警、電氣、防雷防靜電、其他。表A.7重大危險(xiǎn)源類隱患描述分類及編碼規(guī)則表。共總結(jié)歸納4個(gè)中類，12個(gè)小類，中類包括：辨識(shí)分級(jí)、安全評(píng)估、重大危險(xiǎn)源管理、現(xiàn)場(chǎng)管理、其他。表A.8風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理類隱患描述分類及編碼規(guī)則表。共總結(jié)歸納3個(gè)中類，14個(gè)小類，中類包括：制度建立、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與管控、隱患排查治理。表A.9應(yīng)急管理類隱患描述分類及編碼規(guī)則表。共總結(jié)歸納7個(gè)中類，22個(gè)小類，中類包括：應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急組織、應(yīng)急演練、事故事件管理、消防、應(yīng)急資源、其他。附錄B(規(guī)范性)隱患等級(jí)分類及編碼規(guī)則隱患等級(jí)分類及編碼規(guī)則依據(jù)《化工和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)(試行)》規(guī)定的二十類四、與現(xiàn)行相關(guān)法律、行政法規(guī)和其他標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系本規(guī)范是在國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范基礎(chǔ)上建立的，力求與現(xiàn)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范相協(xié)調(diào)，沒有矛盾，符合現(xiàn)行法律法規(guī)、政策文件的要求，沒有與本標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)(試行)》(安監(jiān)總管三(2017)121號(hào))、《山東省生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法》(山東省人民政府令(2022)第347號(hào))、《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理導(dǎo)則》(應(yīng)急(2019)78號(hào))等。本規(guī)范的內(nèi)容在遵循國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定的同時(shí)，保持與已發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的協(xié)調(diào)性，對(duì)其他標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范已有規(guī)定的，直GB6441企業(yè)職工傷亡事故分類標(biāo)準(zhǔn)GB/T13861生產(chǎn)過程危險(xiǎn)和有害因素分類與代碼GB/T7027信息分類和編碼的基本原則與方法GB/T10113分類與編碼通用術(shù)語五、重大分歧意見的處理過程、處理意見及其依據(jù)對(duì)于針對(duì)本規(guī)范提出的意見，按照標(biāo)準(zhǔn)編制原則，結(jié)合我省實(shí)際情況，協(xié)商解決，未出現(xiàn)重大分歧意見。建議過渡期3個(gè)月。