安全生產基礎知識（第5版）中職技工全套教學課件

安全生產基礎知識（第五版）全套可編輯PPT課件第一章安全生產概述第二章安全生產法律法規(guī)第三章安全生產管理第四章生產安全事故預防第五章安全生產技術第六章職業(yè)病防治第七章常見安全事故避險與傷害急救謝謝第一節(jié)安全生產基本概念第三節(jié)我國的安全生產管理體制第二節(jié)安全生產工作方針、任務及其意義第一章安全生產概述4第四節(jié)新時代安全發(fā)展的新思想安全生產基本概念第一節(jié)56一、安全與危險在安全科學領域，安全的概念有著眾多的描述。較為普遍的觀點認為，安全是指人們免遭不可接受風險的一種狀態(tài)，它是一個相對的概念。對于一個組織，經過風險評價，確定了不可接受風險，那么就要采取措施將不可接受風險降至可允許的程度，使得人們免遭不可接受風險的傷害，進而實現(xiàn)安全。這是從系統(tǒng)安全思想“安全是相對的”的角度，對安全的界定。世界上任何系統(tǒng)都包含不安全的因素，都具有一定的危險性，沒有任何系統(tǒng)是絕對安全的。7根據(jù)系統(tǒng)安全工程的觀點，危險是指系統(tǒng)中存在導致發(fā)生不期望后果的可能性超過了人們的承受程度。危險是安全的對立狀態(tài)。安全與危險的關系如圖所示。安全與危險的關系8圖中左右兩側的圓分別表示系統(tǒng)處于絕對危險和絕對安全狀態(tài)。任何實際系統(tǒng)總是處于兩者之間，即包含一定的危險性和一定的安全性，可以用介于左右兩圓中間的一條垂線表示系統(tǒng)的實際狀態(tài)，當其處于“可接受的安全水平”線（圖中虛線）的左側時，人們認為這樣的系統(tǒng)是危險的。假設系統(tǒng)的安全性為S，危險性為R，則有：S+R=1，顯然，R越小，S越大，反之亦然。若在一定程度上降低了危險性，就等于創(chuàng)造了安全性。當危險性小到可以接受的水平時，系統(tǒng)被認為是安全的。9二、事故與危險源作為安全科學研究對象的事故，人們從不同的角度有不同的理解。美國軍用標準中將事故定義為造成傷亡、職業(yè)病、設備或財產損壞或環(huán)境危害的一個或一系列事件。美國著名學者伯克霍夫（Birkhoff）將意外事故定義為個人或集體在為實現(xiàn)某種意圖而進行的活動中，突然發(fā)生的、違反人的意志的、迫使活動暫時或永久停止的事件。在我國《職業(yè)安全衛(wèi)生術語》（GB/T15236—2008）中，事故被定義為造成死亡、疾病、傷害、損傷或其他損失的意外情況。10可以看出事故是一種突然發(fā)生的、出乎人們意料的事件，是一種迫使進行著的生產、生活活動暫時或永久停止的事件，往往還可能造成人員傷害、財物損壞或環(huán)境污染等其他形式的后果。大量的事故調查、統(tǒng)計、分析表明，事故具有因果性、隨機性、必然性、突變性、潛伏性、可預防性等基本特性，掌握和研究這些特性對于指導人們認識事故、了解事故和預防事故具有重要意義。11危險源是事故發(fā)生的來源，等同于隱患，包括危險因素和有害因素。危險因素是指對人造成傷亡或對物造成突發(fā)性損害的因素，著重強調突發(fā)性和瞬間作用；有害因素是指能影響人的身體健康，導致疾病，或對物造成慢性損害的因素，著重強調在一定時間范圍內的積累作用。通常情況下，我們并不將危險因素和有害因素嚴格加以區(qū)分，把可對人造成傷亡、影響人的身體健康甚至導致疾病的因素統(tǒng)稱為危險有害因素。12《生產過程危險和有害因素分類與代碼》（GB/T13861—2022）把生產過程危險和有害因素分為四大類：第一大類是“人的因素”，包括心理、生理、行為性危險和有害因素；第二大類是“物的因素”，包括物理、化學、生物性危險和有害因素；第三大類是“環(huán)境因素”，包括室內、室外、地下（含水下）作業(yè)環(huán)境不良；第四大類是“管理因素”，主要包括職業(yè)安全衛(wèi)生管理機構設置和人員配備不健全、責任制不完善或未落實、管理制度不完善或未落實、投入不足，以及應急管理缺陷等。13三、職業(yè)安全衛(wèi)生、安全生產與勞動保護職業(yè)安全衛(wèi)生（職業(yè)安全健康）是一個國際通行的概念，美國、日本、英國等國均采用這種說法，并設有相應的管理機構和法規(guī)體系。根據(jù)《職業(yè)安全衛(wèi)生術語》中的定義，所謂職業(yè)安全衛(wèi)生是指以保障職工在職業(yè)活動過程中的安全與健康為目的的工作領域及在法律、技術、設備、組織制度和教育等方面所采取的相應措施。其中的“安全”是指職工在職業(yè)活動過程中不發(fā)生各種傷亡事故，即要保障人身安全；“衛(wèi)生”是指職工在職業(yè)活動過程中免受有害因素的侵害，即要保障人的身心健康。二者缺一不可。14“安全生產”一詞在我國經常被提及和使用。1952年12月在北京召開的第二次全國勞動保護工作會議上，原國家勞動部部長李立三提出“勞動保護工作必須貫徹‘安全為了生產，生產必須安全’的安全生產方針”。自此，“安全生產”一詞被廣泛沿用至今。勞動保護，在國際勞工組織和某些國家被稱為“勞動安全衛(wèi)生”。勞動保護是我國的一項重要政策。安全生產和勞動保護兩者從概念上看是有所不同的，但在內容上有所交叉：前者是從企業(yè)的角度出發(fā)，強調在發(fā)展生產的同時必須保證企業(yè)員工的安全、健康和企業(yè)的財產不受損失；后者是站在政府的立場上，強調為勞動者提供人身安全與身心健康的保障，屬于勞動者權益的范疇。15四、工傷與工傷預防對工傷的界定有狹義和廣義之分。一般來說，狹義的工傷是指由于工作過程中遭受意外事故而造成勞動者身體上的傷害；廣義的工傷不僅包括在工作或與工作相關的活動中因意外事故導致的身體傷害，還包括由于工作原因長期接觸職業(yè)危害因素而造成的職業(yè)性疾病。目前工傷保險制度中對工傷的認定一般使用廣義上的工傷概念。因此，工傷的概念可以界定為職工在工作時間、工作場所因為工作原因而遭受的人身傷害事故，以及因患職業(yè)病而使生命健康遭受損害的情形。16工傷預防是指采用經濟、管理和技術等手段，事先防范職業(yè)傷亡事故以及職業(yè)病的發(fā)生，改善和創(chuàng)造有利于安全健康的勞動條件，減少工傷事故及職業(yè)病的隱患，保護勞動者在勞動過程中的安全和健康。工傷預防的目的是從源頭上減少和避免工傷事故和職業(yè)病的發(fā)生，實現(xiàn)“零工傷”。工傷預防在促進安全生產、保護勞動者的安全健康方面有著十分重要的意義和作用。安全生產工作方針、任務及其意義第二節(jié)1718一、安全生產工作方針安全生產工作方針是指政府對安全生產工作總的要求，它是安全生產管理必須遵守的基本原則和工作方向。我國現(xiàn)階段實行的是“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產工作“十二字方針”。我國安全生產工作方針的產生和確定，經歷了3個發(fā)展階段。從20世紀五六十年代的“安全第一”，到20世紀80年代之后的“安全第一、預防為主”，再到目前的“安全第一、預防為主、綜合治理”。這3個發(fā)展階段反映了我們對安全生產規(guī)律特點認識的不斷深化。19“安全第一”要求從事生產經營活動必須把安全放在首位，不能以犧牲人的生命、健康為代價換取發(fā)展和效益?！邦A防為主”要求把安全生產工作的重心放在預防上，強化隱患排查治理，打非治違，從源頭上控制、預防和減少生產安全事故?！熬C合治理”要求運用行政、經濟、法治、科技等多種手段，充分發(fā)揮社會、職工、輿論監(jiān)督等各個方面的作用，抓好安全生產工作?！鞍踩谝弧㈩A防為主、綜合治理”的安全生產工作方針是一個有機統(tǒng)一的整體。20二、安全生產工作任務2022年4月6日，國務院安全生產委員會印發(fā)《“十四五”國家安全生產規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），對“十四五”時期安全生產工作作出全面部署，提出生產安全事故死亡人數(shù)下降15%、重特大生產安全事故起數(shù)下降20%、單位國內生產總值生產安全事故死亡率下降33%、工礦商貿就業(yè)人員十萬人生產安全事故死亡率下降20%、營運車輛萬車死亡率下降10%、煤礦百萬噸死亡率下降10%的“十四五”時期要實現(xiàn)的6項具體指標。21《規(guī)劃》總結了“十三五”期間取得的進展和成效，分析了“十四五”時期面臨的重大機遇與嚴峻挑戰(zhàn)；按照“目標指引任務、任務引導工程”的原則，提出了織密風險防控責任網絡、優(yōu)化安全生產法治秩序、筑牢安全風險防控屏障、防范遏制重特大事故、強化應急救援處置效能、統(tǒng)籌安全生產支撐保障、構建社會共治安全格局的7個方面主要任務。凝練了重大安全風險治理、監(jiān)管執(zhí)法能力建設、安全風險監(jiān)測預警、救援處置能力建設、科技創(chuàng)新能力建設、安全生產教育實訓6類重大工程。提出通過明確任務分工、加大政策支持、推進試點示范、強化監(jiān)督評估4個方面，健全規(guī)劃實施保障機制。221.指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大及歷次全會精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持人民至上、生命至上，堅守安全發(fā)展理念，從根本上消除事故隱患，從根本上解決問題，實施安全生產精準治理，著力破解瓶頸性、根源性、本質性問題，全力防范化解系統(tǒng)性重大安全風險，堅決遏制重特大事故，有效降低事故總量，推進安全生產治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以高水平安全保障高質量發(fā)展，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。232.總體目標到2025年，防范化解重大安全風險體制機制不斷健全，重大安全風險防控能力大幅提升，安全生產形勢趨穩(wěn)向好，生產安全事故總量持續(xù)下降，危險化學品、礦山、消防、交通運輸、建筑施工等重點領域重特大事故得到有效遏制，經濟社會發(fā)展安全保障更加有力，人民群眾安全感明顯增強。到2035年，安全生產治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，安全生產保障能力顯著增強，全民安全文明素質全面提升，人民群眾安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。243.主要任務“十四五”時期安全生產工作七大主要任務如圖所示。“十四五”時期安全生產工作七大主要任務25三、安全生產工作重要意義安全生產是黨和國家在生產建設中一貫的指導思想和重要方針，是全面落實科學發(fā)展觀與構建社會主義和諧社會，實現(xiàn)中國夢的必然要求。安全生產的根本目的是保障勞動者在生產過程中的安全和健康。安全生產是安全與生產的統(tǒng)一，安全促進生產，生產必須安全。沒有安全就無法正常進行生產。做好安全生產工作，改善勞動條件，減少職工傷亡與財產損失，不僅可以提高企業(yè)效益，促進企業(yè)的健康發(fā)展，還可以促進社會的和諧，保障經濟建設的安全進行。如果不重視安全工作，必將發(fā)生事故，使從業(yè)人員遭受巨大痛苦，使其家庭面臨災難，令企業(yè)承受重大損失，給社會造成巨大的負面影響。所以，做好安全工作，對于個人、企業(yè)、國家和社會都非常重要。261.安全生產對個人的重要性安全生產也是為了自己，為了家庭。在生產活動中，人使用生產工具，操控生產設備。發(fā)生安全事故時，每個員工首當其沖，可能受傷甚至失去生命。生存和健康是人們最根本的需要，一旦發(fā)生工傷事故，不但給自己的身體造成傷害，還帶來精神上的巨大痛苦。人人都希望有一個美滿幸福的家庭，每天高高興興上班，平平安安回家。但是，如果有人上班違章作業(yè)、冒險蠻干，結果可能是自己受到傷害，也會造成家庭的悲劇。272.安全生產對企業(yè)的重要性不可否認，企業(yè)的目標是追求經濟效益最大化，而任何企業(yè)的安全生產狀況直接影響企業(yè)的經濟效益。當企業(yè)發(fā)生事故后，設備遭受損壞，人員遭受傷害，都要以影響企業(yè)經濟效益為代價。設備修復，需要金錢；人員治療，需要金錢。還有一些隱性的、不可估量的損失。3.安全生產對國家和社會的重要性安全生產事關人民生命財產安全，事關改革發(fā)展穩(wěn)定大局，是一個國家和地區(qū)生產力水平、社會治理能力和國民素質的綜合反映，歷來受到黨中央、國務院的高度重視。同時，安全生產不僅是經濟問題，更是社會問題。一個地區(qū)、一個行業(yè)甚至一個單位重特大事故頻發(fā)，不僅嚴重影響經濟發(fā)展進程，也會嚴重干擾社會和諧穩(wěn)定大局。我國的安全生產管理體制第三節(jié)2829一、安全生產管理體制安全生產管理體制是安全管理系統(tǒng)的結構組成、管理權限劃分、事物運作機制等方面的綜合概念。為貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，必須建立一個銜接有序、運轉有效、保障有力的安全生產管理體制。中華人民共和國成立以來，安全生產管理體制經歷了從無到有，在摸索中不斷完善的曲折發(fā)展過程，至今基本形成了較系統(tǒng)的安全生產管理體制?！栋踩a法》第三條規(guī)定，我國安全生產管理體制是生產經營單位負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督。該安全生產管理體制進一步明確各方安全生產職責，是對安全生產工作經驗的總結，反映了安全生產工作的特點和規(guī)律。生產經營單位負責是根本，職工參與是基礎，政府監(jiān)管是關鍵，行業(yè)自律是發(fā)展方向，社會監(jiān)督是保障。301.生產經營單位負責生產經營單位負責是指生產經營單位要依法做好安全生產方方面面的工作，切實保證本單位的安全生產。生產經營單位是生產經營活動的主體，是保障安全生產的根本和關鍵所在。做好安全生產工作，強化和落實生產經營單位負責是根本，這已經被我國安全生產工作的實踐所證明。各類生產經營單位要建立健全安全生產責任制和各項規(guī)章制度，依法保障必需的安全生產投入，按照法律法規(guī)的規(guī)定，加強安全生產管理，做好安全生產各項工作，形成自我約束、不斷完善的安全生產工作機制。312.職工參與一方面，職工是生產經營活動的直接操作者，安全生產首先涉及職工的人身安全。保障職工對安全生產工作的參與權、知情權、監(jiān)督權和建議權，是我國基層民主的重要組成部分和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，是保障職工切身利益的需要，也有利于充分調動職工的積極性，發(fā)揮其主人翁作用。另一方面，做好安全生產工作需要職工積極配合，承擔遵章守紀、按章操作等義務。沒有職工的參與和配合，不可能真正做好安全生產工作。323.政府監(jiān)管政府監(jiān)管是指安全生產工作必須在各級人民政府的領導下，建立健全安全監(jiān)管體系和安全生產法律法規(guī)體系，把安全生產納入經濟發(fā)展規(guī)劃和指標考核體系，形成強有力的安全生產工作組織領導和協(xié)調管理機制。各級政府要履行安全生產屬地管理責任，定期召開會議，聽取有關履行安全生產監(jiān)督管理職責的情況匯報，分析安全生產形勢，組織有關部門對本轄區(qū)容易發(fā)生事故的單位、場所、設備進行監(jiān)督檢查，及時研究解決安全生產重大問題。334.行業(yè)自律行業(yè)自律是一個行業(yè)自我規(guī)范、自我協(xié)調的行為機制，也是維護市場秩序、保持公平競爭、促進行業(yè)健康發(fā)展、維護行業(yè)利益的重要措施。在安全生產領域實行行業(yè)自律，就是高度重視安全生產對公平競爭的重要影響，積極發(fā)展行業(yè)協(xié)會等社會組織，借助其力量，制定對全體行業(yè)社會組織成員具有普遍約束力的安全生產方面的行為規(guī)范。5.社會監(jiān)督社會監(jiān)督是安全生產監(jiān)督管理的重要內容。加強安全生產工作，加快推進安全生產形勢根本好轉，需要全社會的廣泛支持和積極參與，實行群防群治，將安全生產工作置于全社會的監(jiān)督之下。34二、安全生產監(jiān)督管理目前我國安全生產監(jiān)督管理的體制是：綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管相結合、國家監(jiān)察與地方監(jiān)管相結合、政府監(jiān)督與其他監(jiān)督相結合。安全生產監(jiān)督管理的責任主體包括各級人民政府及其應急管理部門和負有安全生產監(jiān)督管理職責的相關部門。1.綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管《安全生產法》第十條明確規(guī)定，國務院應急管理部門依照本法，對全國安全生產工作實施綜合監(jiān)督管理；縣級以上地方各級人民政府應急管理部門依照本法，對本行政區(qū)域內安全生產工作實施綜合監(jiān)督管理。35國務院交通運輸、住房和城鄉(xiāng)建設、水利、民航等有關部門依照本法和其他有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責范圍內對有關行業(yè)、領域的安全生產工作實施監(jiān)督管理；縣級以上地方各級人民政府有關部門依照本法和其他有關法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責范圍內對有關行業(yè)、領域的安全生產工作實施監(jiān)督管理。對新興行業(yè)、領域的安全生產監(jiān)督管理職責不明確的，由縣級以上地方各級人民政府按照業(yè)務相近的原則確定監(jiān)督管理部門。應急管理部門和對有關行業(yè)、領域的安全生產工作實施監(jiān)督管理的部門，統(tǒng)稱負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門。負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門應當相互配合、齊抓共管、信息共享、資源共用，依法加強安全生產監(jiān)督管理工作。362.國家監(jiān)察與地方監(jiān)管除了綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管，針對某些危險性較高的特殊領域，國家為了加強安全生產監(jiān)督管理工作，專門建立了國家監(jiān)察機制。如對于礦山，國家專門建立了垂直管理的礦山安全監(jiān)察機構，設立國家礦山安全監(jiān)察局，產礦地區(qū)另設立國家礦山安全監(jiān)察局省級局，省級局下設若干監(jiān)察處，監(jiān)察機構的人、財、物全部由中央負責，避免實行監(jiān)察過程中受地方政府的干擾?？紤]到目前全國的礦山數(shù)量很多，礦山分布點多面廣，礦山安全監(jiān)察機構的力量不足等特點，國家賦予某些權力給地方政府，由地方政府明確相應的部門行使對礦山安全生產的監(jiān)督管理權，即實行地方監(jiān)管。目前，各省對礦山安全生產的監(jiān)督管理形式也不完全相同，即地方監(jiān)管機構不盡相同，大部分省由應急管理、能源部門負責。37礦山安全的監(jiān)管比較特殊，實行的是國家監(jiān)察與地方監(jiān)管相結合的方式。交通部門的水上交通安全監(jiān)管，一方面由交通運輸部海事局設立垂直監(jiān)管機構，直接由交通運輸部海事局領導，如長江等重要水域都設立海事局；另一方面由一些水上監(jiān)管機構配合，業(yè)務上歸海事局指導，行政上歸地方政府領導，實行垂直與分級相結合的方式。特種設備的監(jiān)察實行省以下垂直管理的體制。383.政府監(jiān)督與其他監(jiān)督政府方面的監(jiān)督主要有：應急管理部門和其他負有安全生產監(jiān)督管理職責部門的監(jiān)督、監(jiān)察機關的監(jiān)督。其他方面的監(jiān)督主要有：安全技術、管理服務機構的監(jiān)督，社會公眾的監(jiān)督，工會的監(jiān)督，新聞媒體的監(jiān)督，居民委員會、村民委員會、人民檢察院等組織的監(jiān)督。39三、安全生產監(jiān)察1.礦山安全監(jiān)察礦山安全監(jiān)察實施垂直管理，形成了“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責”的礦山安全監(jiān)察工作格局。（1）礦山安全監(jiān)察體制的機構設置。在應急管理部下，國家單設國家礦山安全監(jiān)察局，為副部級，行使對礦山安全監(jiān)察的行政職能。國家在27個產煤省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產建設兵團設有國家礦山安全監(jiān)察局省級局，實行中央垂直管理。各國家礦山安全監(jiān)察局省級局在重點礦山地區(qū)設立若干監(jiān)察處，負責相應范圍的監(jiān)察工作。國家礦山安全監(jiān)察局可單獨向設在地方的國家礦山安全監(jiān)察局省級局行文，重要文件經應急管理部審議，必要時可以應急管理部名義行文或聯(lián)合行文。40（2）礦山安全監(jiān)察體制的特點1）實行垂直管理。從國家礦山安全監(jiān)察局到國家礦山安全監(jiān)察局省級局以及設在各地的監(jiān)察處實行垂直管理，人、財、物全部歸中央管理，包括監(jiān)察裝備、人員的工資全部由中央財政承擔。它不同于質檢、工商等行政執(zhí)法部門實行的省以下垂直管理體制。2）監(jiān)察和監(jiān)管分開。礦山安全監(jiān)察機構不承擔礦山安全監(jiān)管的職責，只實行對礦山安全的監(jiān)察職責，礦山安全監(jiān)管的政府職責由地方人民政府的有關部門承擔。413）分區(qū)監(jiān)察。國家礦山安全監(jiān)察局設在各地的監(jiān)察處不是以現(xiàn)有行政區(qū)域為基礎，而是根據(jù)礦山安全工作的重點為基礎。在大中型礦區(qū)和礦山比較集中的地區(qū)，往往一個礦山安全監(jiān)察處的監(jiān)察范圍包括多個行政地市和縣。4）國家監(jiān)察。礦山安全監(jiān)察機構實行上下垂直的管理體制，其與地方政府沒有人、財、物的關系，因此，它是代表國家對礦山安全行使監(jiān)察職能。422.特種設備安全監(jiān)察我國對特種設備實行安全監(jiān)察制度。它具有強制性、體系性及責任追究性的特點，主要包括特種設備安全監(jiān)察管理體制、行政許可、監(jiān)督檢查、事故應對和調查處理等內容?！短胤N設備安全監(jiān)察條例》對鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施和場（廠）內專用機動車輛等特種設備的生產（含設計、制造、安裝、改造、維修）、使用、檢驗檢測等事項作出了全面的規(guī)定。43（1）特種設備安全監(jiān)察體制。國家對特種設備實行專項安全監(jiān)察體制。（2）特種設備安全監(jiān)察制度。按照設計、制造、安裝、使用、檢驗、修理、改造及進出口等環(huán)節(jié)，對鍋爐、壓力容器等特種設備的安全實施全過程一體化的安全監(jiān)察。（3）特種設備安全監(jiān)察的方式。根據(jù)特種設備監(jiān)察工作的特點，主要有以下幾種方式。1）行政許可制度。2）監(jiān)督檢查制度。3）事故應對和調查處理。44四、職業(yè)衛(wèi)生綜合管理1.職業(yè)衛(wèi)生工作的基本內容（1）職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督。衛(wèi)生監(jiān)督是依法管理的重要手段，它始于工業(yè)生產的設計階段，隨后延伸至作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生管理、執(zhí)法情況檢查、職業(yè)危害事故調查、健康監(jiān)護制度實施、職業(yè)病報告和管理、職業(yè)衛(wèi)生應急救援、職業(yè)衛(wèi)生檔案建立、職業(yè)衛(wèi)生培訓等諸多方面。我國國家衛(wèi)生行政管理部門承擔職業(yè)安全健康監(jiān)督管理職責。45（2）職業(yè)衛(wèi)生服務。根據(jù)世界衛(wèi)生組織“人人享有職業(yè)健康”的全球策略，國家衛(wèi)生機構如衛(wèi)生監(jiān)督所、職業(yè)病防治研究所、疾病預防控制中心等，必須為企業(yè)提供良好的、合格的職業(yè)衛(wèi)生服務，其服務內容主要包括作業(yè)環(huán)境監(jiān)測、健康監(jiān)護、危害控制咨詢和健康促進。（3）職業(yè)流行病學調查。職業(yè)衛(wèi)生人員應經常深入生產實際，進行職業(yè)衛(wèi)生現(xiàn)場調查，并運用隊列研究和病例對照研究等流行病學研究方法，通過統(tǒng)計分析找出接觸職業(yè)病危害因素與潛在發(fā)病之間的聯(lián)系，以及一些尚未弄清的問題，如危害因素的聯(lián)合作用、個體危險因素和發(fā)病之間的相互作用等，從而為預防措施提供科學的理論依據(jù)。46（4）逐步完善法律法規(guī)和標準。職業(yè)衛(wèi)生服務和職業(yè)流行病學研究所積累的資料，可為有關法律法規(guī)和標準等的制定提供依據(jù)，是職業(yè)衛(wèi)生工作的根本途徑所在。（5）開展人員培訓和健康促進教育。既要加強從事職業(yè)衛(wèi)生與職業(yè)病防治工作人員自身的培訓工作，又要重視領導層，讓企業(yè)負責人充分認識職業(yè)衛(wèi)生工作的重要性，并依法辦事。還要通過職業(yè)健康促進教育，讓廣大職工了解有關職業(yè)病危害因素對健康的影響和防護辦法，以增強自我保護意識并積極參與危害控制。47（6）推廣和普及基本職業(yè)衛(wèi)生服務。促進勞動者健康是職業(yè)衛(wèi)生服務的終極目標。具體服務工作可通過幾種不同的方式，即控制職業(yè)性的、與工作有關的和非職業(yè)性的危害因素對健康造成的影響?；韭殬I(yè)衛(wèi)生服務的含義是通過廣泛覆蓋來改善工作和工作環(huán)境并提供醫(yī)學服務，保護勞動者的健康。482.職業(yè)衛(wèi)生管理的手段與方法（1）行政管理手段。行政管理手段是指依靠衛(wèi)生行政組織系統(tǒng)，運用行政手段和方式進行管理的方法。一般通過文件、規(guī)章、計劃等形式，按照行政區(qū)域和組織系統(tǒng)管理職業(yè)衛(wèi)生工作。（2）法律監(jiān)督管理。法律監(jiān)督管理就是通過國家或政府頒布有關法律法規(guī)，對職業(yè)病防治工作提出規(guī)范化并帶有強制性的規(guī)定和要求。通過罰款、停產整頓、限期整改等辦法，對那些職業(yè)衛(wèi)生問題突出、有能力治理隱患而又不聽勸告的企業(yè)進行管理。49（3）分類分級監(jiān)督執(zhí)法。2020年，原國家衛(wèi)生健康委員會綜合監(jiān)督局在全國10個省份的16個市縣開展了職業(yè)衛(wèi)生分類分級監(jiān)督執(zhí)法試點工作。2022年初，國家衛(wèi)生健康委等部門印發(fā)《國家職業(yè)病防治規(guī)劃（2021—2025年）》，規(guī)劃明確要求推進分類分級監(jiān)督執(zhí)法。（4）衛(wèi)生宣教管理。衛(wèi)生宣教管理的目的是提高企業(yè)領導和職工對職業(yè)病防治、保護自身健康的自覺性?！堵殬I(yè)病防治法》第十一條規(guī)定，縣級以上人民政府職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理部門應當加強對職業(yè)病防治的宣傳教育，普及職業(yè)病防治的知識，增強用人單位的職業(yè)病防治觀念，提高勞動者的職業(yè)健康意識、自我保護意識和行使職業(yè)衛(wèi)生保護權利的能力。新時代安全發(fā)展的新思想第四節(jié)5051一、安全發(fā)展1.安全發(fā)展理念進入21世紀，伴隨著經濟、社會結構的巨變，我國安全生產形勢出現(xiàn)了新的特征，傳統(tǒng)的安全管理模式面臨重大挑戰(zhàn)。黨中央、國務院審時度勢，圍繞安全生產工作，完善安全發(fā)展思想理念，大力實施安全發(fā)展戰(zhàn)略。2021年，新修訂的《安全生產法》中，明確提出安全生產工作應當以人為本，堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，樹牢安全發(fā)展理念。52從“安全生產”到“安全發(fā)展”，從“安全發(fā)展理念”到“安全發(fā)展戰(zhàn)略”，充分體現(xiàn)了黨中央、國務院以人為本、保障民生的執(zhí)政理念，體現(xiàn)了黨和政府對經濟社會發(fā)展客觀規(guī)律的科學總結，體現(xiàn)了安全與經濟社會發(fā)展協(xié)調運行的現(xiàn)實要求。安全發(fā)展理念已經成為我國全面建成小康社會的重要理念和指導思想。532.安全發(fā)展的內涵及根本任務安全發(fā)展的內涵是發(fā)展要建立在安全保障能力不斷增強、安全生產狀況持續(xù)改善、勞動者生命安全和健康權益得到切實保障的基礎之上，做到安全生產與經濟社會發(fā)展各項工作同步規(guī)劃，同步部署，同步推進，實現(xiàn)安全保障下的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)廣大人民群眾的生命安全與生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的有機統(tǒng)一。安全發(fā)展的根本任務是安全生產。安全生產工作既具有科技與管理等物質形態(tài)的含義，也具有公共服務等社會形態(tài)的含義，是一個涉及經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設等諸多方面的特殊領域，具有綜合性、長期性、全局性和復雜性等特點。543.安全發(fā)展的重要工作內容（1）構建社會主義和諧社會必須解決好安全生產問題。（2）把安全發(fā)展貫穿到經濟社會發(fā)展的全過程和各個方面，建設安全保障型社會。（3）打造本質安全型企業(yè)，強化安全發(fā)展的基礎建設。（4）著力加強安全文化建設，實施“全民安全素質工程”。（5）加快完善安全法制，依法治安。（6）大力推進安全科技，用科技創(chuàng)新引領和支撐安全發(fā)展。55二、習近平總書記關于安全生產的重要論述黨的十八大以來，習近平總書記高度重視安全生產工作，將其作為治國理政的重要內容，對安全生產工作多次發(fā)表重要講話，作出一系列重要指示批示，涵蓋了安全生產各個方面，形成了習近平總書記關于安全生產重要論述。這些重要論述充分體現(xiàn)了“人民至上，以人為本”的執(zhí)政理念，揭示了我國現(xiàn)階段安全生產的規(guī)律和特點，體現(xiàn)了新階段安全發(fā)展理念的新內涵。56第一節(jié)安全生產法律體系第三節(jié)生產經營單位的安全生產責任第二節(jié)安全生產法律制度第二章安全生產法律法規(guī)57第四節(jié)從業(yè)人員的安全生產權利與義務安全生產法律體系第一節(jié)5859一、安全生產法律體系及層次安全生產法律體系是指我國全部現(xiàn)行的、不同的安全生產法律規(guī)范形成的有機聯(lián)系的統(tǒng)一整體。安全生產法律體系是一個包含多個層次立法、多種法律制度和多項內容法律規(guī)范的綜合性體系。法的層級不同，其法律地位和效力也不同。根據(jù)我國立法體系的特點，以及安全生產法規(guī)調整的范圍不同，安全生產法律體系由若干層次構成。安全生產法律體系及層次如圖所示。按層次由高到低為：國家根本法、國家基本法、勞動綜合法、安全生產與健康綜合法、專門安全法、行政法規(guī)、安全標準。憲法為最高層次，各種安全基礎標準、安全管理標準、安全技術標準為最低層次。60安全生產法律體系及層次61安全生產法律體系具有3個特點：1.統(tǒng)一性安全生產法律規(guī)范的調整對象和階級意志具有統(tǒng)一性。加強安全生產工作，防止和減少生產安全事故，保障人民群眾生命和財產安全，促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，是黨和國家各級人民政府的根本宗旨。國家所有的安全生產立法，體現(xiàn)了廣大人民群眾的最根本利益，圍繞著基本人權的保護這個基本點而制定。622.多樣性安全生產法律規(guī)范的內容和形式具有多樣性。安全生產貫穿于生產經營活動的各個行業(yè)、領域，各種社會關系非常復雜。這就需要針對不同生產經營單位的特點，針對各種突出的安全生產問題，制定各種內容不同、形式不同的安全生產法律規(guī)范，調整各級人民政府、各類生產經營單位、公民之間在安全生產領域中產生的社會關系。633.系統(tǒng)性安全生產法律規(guī)范的相互關系具有系統(tǒng)性。安全生產法律體系是由母系統(tǒng)與若干個子系統(tǒng)共同組成的。從具體法律規(guī)范上看，它是單個的；從法律體系上看，各個法律規(guī)范又是母系統(tǒng)不可分割的組成部分。安全生產法律規(guī)范的層級、內容、形式雖然有所不同，但是它們之間存在著相互依存、相互聯(lián)系、相互銜接、相互協(xié)調的辯證統(tǒng)一關系。64二、安全生產法律在我國，只有全國人民代表大會及其常務委員會才有權制定和修訂法律。法律的地位和效力次于憲法，高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)和行政規(guī)章。法律是安全生產法律體系中的上位法，居于整個體系的最高層級，其法律地位和效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章等下位法。上位法是指法律地位、法律效力高于其他相關法的立法；下位法相對于上位法而言，是指法律地位、法律效力低于相關上位法的立法。不同的安全生產立法對同一類或者同一個安全生產行為作出不同法律規(guī)定的，以上位法的規(guī)定為準，適用上位法的規(guī)定。上位法沒有規(guī)定的，可以適用下位法。下位法的數(shù)量一般多于上位法。65安全生產法律分為基本法律、單行法律和相關法律。1.基本法律安全生產基本法律是指調整基本安全生產關系、解決各行各業(yè)（領域）共性問題的法律。2.單行法律單行法律亦稱專門法律或者特別法律，是指專門調整某一行業(yè)或者專業(yè)領域特殊安全關系的法律。3.相關法律與安全生產相關的法律是指在安全生產專門法律以外的其他法律中含有安全生產內容的法律。66三、安全生產法規(guī)安全生產法規(guī)分為行政法規(guī)和地方性法規(guī)。1.行政法規(guī)安全生產行政法規(guī)是指由國務院組織制定并批準公布的，為實施安全生產法律或者規(guī)范安全生產監(jiān)督管理制度而制定并頒布的一系列規(guī)范性法律文件。行政法規(guī)的名稱通常為條例、規(guī)定、辦法、決定等。安全生產行政法規(guī)的法律地位和法律效力低于有關安全生產的法律，高于地方性安全生產法規(guī)、地方政府安全生產規(guī)章等下位法。672.地方性法規(guī)地方性法規(guī)是指地方國家權力機關依照法定職權和程序制定和頒布的、施行于本行政區(qū)域的規(guī)范性文件。地方性安全生產法規(guī)的法律地位和法律效力低于有關安全生產的法律、行政法規(guī)，高于地方政府安全生產規(guī)章。經濟特區(qū)安全生產法規(guī)和民族自治地方安全生產法規(guī)的法律地位和法律效力與地方性安全生產法規(guī)相同。安全生產地方性法規(guī)如《北京市安全生產條例》《天津市安全生產條例》《河南省安全生產條例》等。68四、安全生產行政規(guī)章行政規(guī)章是指國家行政機關依照行政職權所制定、發(fā)布的針對某一類事件、行為或者某一類人員的行政管理的規(guī)范性文件。安全生產行政規(guī)章分為部門規(guī)章和地方政府規(guī)章。1.部門規(guī)章部門規(guī)章是指國務院的部機關、委員會和直屬機構依照法律、行政法規(guī)或者國務院的授權制定的在全國范圍內實施行政管理的規(guī)范性文件。其法律地位和法律效力低于法律、行政法規(guī)，高于地方政府規(guī)章。692.地方政府規(guī)章地方政府規(guī)章是指有地方性法規(guī)制定權的地方人民政府依照法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)或者本級人民代表大會或其常務委員會授權制定的在本行政區(qū)域實施行政管理的規(guī)范性文件。地方政府安全生產規(guī)章是最低層級的安全生產立法，其法律地位和法律效力低于其他上位法，不得與上位法相抵觸。70五、法定安全生產標準雖然目前我國沒有技術法規(guī)的正式用語且未將其納入法律體系的范疇，但是國家制定的許多安全生產立法卻將安全生產標準作為生產經營單位必須執(zhí)行的技術規(guī)范而載入法律，安全生產標準法律化是我國安全生產立法的重要趨勢。安全生產標準一旦成為法律規(guī)定必須執(zhí)行的技術規(guī)范，它就具有了法律上的地位和效力。執(zhí)行安全生產標準是生產經營單位的法定義務，違反法定安全生產標準的要求，同樣要承擔法律責任。因此，將法定安全生產標準納入安全生產法律體系范疇來認識，有助于構建完善的安全生產法律體系。法定安全生產標準分為國家標準和行業(yè)標準，兩者對生產經營單位的安全生產具有同樣的約束力。法定安全生產標準主要是指強制性安全生產標準。711.國家標準安全生產國家標準是指國家標準化行政主管部門依照《中華人民共和國標準化法》制定的在全國范圍內適用的安全生產技術規(guī)范。2.行業(yè)標準安全生產行業(yè)標準是指國務院有關部門和直屬機構依照《中華人民共和國標準化法》制定的在安全生產領域內適用的安全生產技術規(guī)范。安全生產法律制度第二節(jié)7273一、《憲法》中有關安全生產的內容《中華人民共和國憲法》（以下簡稱《憲法》）是國家的根本法，具有最高的法律地位和法律效力?！稇椃ā肥侵贫ㄆ渌傻囊罁?jù)，一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同《憲法》相抵觸。《憲法》對安全生產和勞動保護所作的規(guī)定有：《憲法》第一條明確指出，中華人民共和國是工人階級領導的、以工農聯(lián)盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家。這一規(guī)定就決定了我國的社會主義制度是保護以工人、農民為主體的勞動者的?！稇椃ā分羞€規(guī)定了相應的權利和義務。74《憲法》第四十二條規(guī)定，中華人民共和國公民有勞動的權利和義務。國家通過各種途徑，創(chuàng)造勞動就業(yè)條件，加強勞動保護，改善勞動條件，并在發(fā)展生產的基礎上，提高勞動報酬和福利待遇?！瓏覍蜆I(yè)前的公民進行必要的勞動就業(yè)訓練?！稇椃ā返倪@一規(guī)定，是生產經營單位安全生產和各項工作總的原則、總的指導思想和總的要求。我國各級政府管理部門、各類企事業(yè)單位機構都要按照這一規(guī)定，確立“安全第一、預防為主、綜合治理”的思想，積極采取組織管理措施和安全技術保障措施，不斷改善勞動條件，加強安全生產工作，切實保護從業(yè)人員的安全和健康。75《憲法》第四十三條規(guī)定，中華人民共和國勞動者有休息的權利。國家發(fā)展勞動者休息和休養(yǎng)的設施，規(guī)定職工的工作時間和休假制度。這一規(guī)定的作用和意義有兩個方面：一是勞動者的休息權利不容侵犯；二是通過建立勞動者的工作時間和休息休假制度，既保證勞動者的工作時間，又保證勞動者的休息時間和休假時間，注意勞逸結合，禁止隨意加班加點，以保持勞動者有充沛的精力進行勞動和工作，防止因疲勞過度而發(fā)生傷亡事故或造成積勞成疾，防止職業(yè)病。76尤其在生產不均衡狀態(tài)下，生產經營單位領導在安排加班時要引起高度重視。因為生產任務緊，需要安排加班加點，如果不注意從業(yè)人員的體力恢復，不注重科學合理安排加班，忽視安全，很容易發(fā)生事故。生產高峰需要加班之時，通常也是企業(yè)安全隱患事故易發(fā)高發(fā)的時期，一旦發(fā)生事故，不僅造成人員傷亡和財產損失，想通過加班加點追求高效益的目標也無法實現(xiàn)?！稇椃ā返谒氖藯l規(guī)定，中華人民共和國婦女在政治的、經濟的、文化的、社會的和家庭的生活等方面享有同男子平等的權利。國家保護婦女的權利和利益。該規(guī)定從各個方面充分肯定了我國廣大婦女的地位，她們的權利和利益受到國家法律保護。為了貫徹這個原則，國家還針對婦女的生理特點，專門制定了有關女職工的特殊勞動保護法規(guī)。77二、《安全生產法》及其主要內容《安全生產法》是我國第一部安全生產基本法律，是對所有生產經營單位的安全生產普遍適用的基本法律。其立法目的是加強安全生產工作，防止和減少生產安全事故，保障人民群眾生命和財產安全，促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。從生產經營單位的安全生產保障到從業(yè)人員的權利和義務，從安全生產的監(jiān)督管理到生產安全事故的應急與調查處理、法律責任，全面規(guī)范了安全生產的管理行為，強化了生產經營單位的主體責任，其基本框架如下：78第一章總則本章共19條，主要規(guī)定了本法的立法目的、適用范圍；安全生產工作的理念、方針和機制；生產經營單位在安全生產方面義務的原則性規(guī)定；生產經營單位的主要負責人對本單位安全生產工作的總體責任；生產經營單位的從業(yè)人員在安全生產方面權利與義務的概括性規(guī)定；工會對安全生產工作的監(jiān)督；各級人民政府在安全生產工作中的職責；安全生產工作監(jiān)督管理體制；有關安全生產的國家標準、行業(yè)標準的制定與執(zhí)行；安全生產法律法規(guī)和知識的宣傳；對安全生產技術、管理服務機構的基本要求；生產安全事故責任追究制度；安全生產科學技術的研究與推廣；對安全生產先進單位和個人的獎勵等內容。79第二章生產經營單位的安全生產保障本章共32條，主要規(guī)定了對生產經營單位安全生產條件的基本要求；生產經營單位主要負責人的安全生產職責；安全生產投入的要求；安全生產費用的提取、使用和管理制度；生產經營單位安全生產機構的設置及安全生產管理人員的配備；安全生產管理機構及安全生產管理人員的職責；安全生產管理機構及安全生產管理人員的地位和依法履行職責的保障；對生產經營單位主要負責人及安全生產管理人員安全生產知識和能力的要求；注冊安全工程師制度；生產經營單位對從業(yè)人員以及接收的實習學生的安全生產教育和培訓；生產經營單位以及勞務派遣單位對被派遣勞動者的教育和培訓義務；80生產經營單位采用新工藝、新技術、新材料、新設備時的安全保障義務；對生產經營單位特種作業(yè)人員的要求；生產經營單位建設工程項目的安全設施與主體工程的“三同時”（即生產經營單位建設項目的安全設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用）要求以及對危險性較大的建設項目進行安全評價的要求；對建設項目安全設施的設計、施工、竣工驗收的要求；對生產經營單位設施、設備、生產經營場所、工藝的安全要求；嚴重危及生產安全的工藝、設備淘汰制度；81對危險物品生產、經營、運輸、儲存、使用以及危險性作業(yè)的特殊要求；生產安全事故隱患排查治理制度；生產經營單位對從業(yè)人員負有的義務；生產經營單位安全生產管理人員對本單位安全生產狀況進行檢查以及對安全問題和重大事故隱患進行報告的義務；對兩個以上生產經營單位共同作業(yè)的安全生產管理特別規(guī)定；對生產經營單位發(fā)包或者出租生產經營項目、場所、設備的特別規(guī)定，以及生產經營單位發(fā)生事故時對主要負責人的要求；生產經營單位參加工傷保險以及國家鼓勵生產經營單位投保安全生產責任保險等。82第三章從業(yè)人員的安全生產權利義務本章共10條，其中規(guī)定的從業(yè)人員的安全生產權利包括：了解其作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施及事故應急措施的權利；對本單位的安全生產工作提出建議的權利；對本單位安全生產工作中存在的問題提出批評、檢舉、控告的權利；拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)的權利；發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時，停止作業(yè)或者在采取可能的應急措施后撤離作業(yè)場所的權利；因生產安全事故受到損害時要求賠償?shù)臋嗬?；享受工傷保險的權利。83第四章安全生產的監(jiān)督管理本章共17條，從不同方面規(guī)定了安全生產的監(jiān)督管理。從根本上說，生產經營單位是生產經營活動的主體，在安全生產工作中居關鍵地位，加強生產經營單位內部安全生產管理是做好安全生產工作的根本。與此同時，強化外部監(jiān)督管理同樣不可缺少。因此，本章的“監(jiān)督”是廣義上的監(jiān)督，既包括政府及有關部門的監(jiān)督，也包括社會力量的監(jiān)督。84第五章生產安全事故的應急救援與調查處理本章共11條，主要規(guī)定了生產安全事故的應急救援與調查處理兩個方面的內容。具體包括：國家加強生產安全事故應急能力建設，從人、財、物、信息等多個方面提高應急救援能力。縣級以上地方各級人民政府、有關生產經營單位都應當制定生產安全事故應急救援預案。同時，對發(fā)生生產安全事故后，生產經營單位負責人、有關地方人民政府及負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門負責人承擔的職責、應當采取的具體措施等，都作了明確規(guī)定。85第六章法律責任本章共27條，主要規(guī)定了負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門的工作人員，承擔安全評價、認證、檢驗、檢測的機構，生產經營單位的決策機構、主要負責人，個人經營的投資人，政府工作人員、國家機關其他工作人員以及生產經營單位及其安全生產管理人員、從業(yè)人員違反本法所應承擔的法律責任，包括民事責任、行政責任和刑事責任。86第七章附則本章共3條，主要規(guī)定了本法中涉及的兩個專業(yè)名詞（危險物品和重大危險源）的解釋、授權國務院制定事故等級劃分標準、有關部門應當制定重大事故隱患判定標準和本法的施行日期。自2002年11月1日實施《安全生產法》以來，根據(jù)經濟社會形勢和安全生產工作的發(fā)展需要，全國人民代表大會常務委員會對《安全生產法》共進行了3次修正，最新一次修正是在2021年。87三、《職業(yè)病防治法》及其主要內容2001年10月27日，《職業(yè)病防治法》公布，自2002年5月1日起施行。該法是我國第一部關于職業(yè)病防治的法律?！堵殬I(yè)病防治法》先后于2011年、2016年、2017年、2018年經過4次修正?！堵殬I(yè)病防治法》的立法目的是預防、控制和消除職業(yè)病危害，防治職業(yè)病，保護勞動者健康及其相關權益，促進經濟社會發(fā)展。該法確立了職業(yè)病防治法律機制，為職業(yè)病防治提供了法律保障，具有重要的現(xiàn)實意義，并將產生深遠的影響。88四、其他相關法律及其主要內容1.《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》為了預防和減少突發(fā)事件的發(fā)生，控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴重社會危害，規(guī)范突發(fā)事件應對活動，保護人民生命財產安全，維護國家安全、公共安全、環(huán)境安全和社會秩序，2007年8月30日，《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》（以下簡稱《突發(fā)事件應對法》）公布，自2007年11月1日起施行。89《突發(fā)事件應對法》所指的突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件?！锻话l(fā)事件應對法》共7章70條，主要包含總則、預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建、法律責任和附則章節(jié)，與《憲法》規(guī)定的緊急狀態(tài)制度和有關突發(fā)事件應急管理的其他法律做了銜接。簡言之，《突發(fā)事件應對法》主要規(guī)定了突發(fā)事件應急管理體制、政府和社會成員的應急權利義務及其相互關系?！锻话l(fā)事件應對法》基本框架見表。90《突發(fā)事件應對法》基本框架912.《中華人民共和國特種設備安全法》為了加強特種設備安全工作，預防特種設備事故，保障人身和財產安全，促進經濟社會發(fā)展，2013年6月29日，《中華人民共和國特種設備安全法》（以下簡稱《特種設備安全法》）公布?！短胤N設備安全法》分總則，生產、經營、使用，檢驗、檢測，監(jiān)督管理，事故應急救援與調查處理，法律責任，附則共7章101條，自2014年1月1日起施行。特種設備是指對人身和財產安全有較大危險性的鍋爐、壓力容器（含氣瓶)、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施、場（廠）內專用機動車輛等。生產經營單位的安全生產責任第三節(jié)9293一、生產經營單位的安全生產基本法律義務《安全生產法》第四條對于生產經營單位在安全生產方面的基本法律義務作出的規(guī)定有：1.遵守法律、法規(guī)生產經營單位必須遵守本法和其他有關安全生產的法律法規(guī)。2.加強安全生產管理“管生產必須管安全”，安全生產管理是生產經營單位管理的重要內容。943.建立健全安全生產責任制和安全生產規(guī)章制度安全生產責任制是根據(jù)我國的安全生產工作方針“安全第一、預防為主、綜合治理”和安全生產法規(guī)建立的各級領導、職能部門、工程技術人員、崗位操作人員在勞動生產過程中對安全生產層層負責的制度。4.加大對安全生產資金、物資、技術、人員的投入保障力度生產經營單位必須加大對安全生產資金、物資、技術、人員的投入保障力度。955.改善安全生產條件生產經營單位必須不斷改善安全生產條件。6.加強安全生產標準化、信息化建設生產經營單位必須加強安全生產標準化、信息化建設。7.構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制生產經營單位必須構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制。96二、生產經營單位主要負責人的安全生產法律責任《安全生產法》第五條規(guī)定，生產經營單位的主要負責人對本單位的安全生產工作全面負責。1.主要負責人的界定生產經營單位的主要負責人應當是直接領導、指揮生產經營單位日常生產經營活動、能夠承擔生產經營單位安全生產工作主要領導責任的決策人。不同組織形式的生產經營單位對主要負責人的界定有所不同。972.主要負責人的安全生產工作職責生產經營單位的主要負責人對本單位的安全生產工作全面負責。安全生產工作是企業(yè)管理工作中的重要內容，涉及企業(yè)生產經營活動的各個方面，必須要由企業(yè)“一把手”統(tǒng)一領導，統(tǒng)籌協(xié)調，負全面責任。生產經營單位可以安排副職負責人協(xié)助主要負責人分管安全生產工作，但不能因此減輕或免除主要負責人對本單位安全生產工作所負的全面責任。生產經營單位的安全生產不僅關系到本單位從業(yè)人員的人身安全和財產安全，還可能影響社會公共安全。生產經營單位的主要負責人對安全生產工作全面負責，不僅是承擔對本單位的責任，也是承擔對社會的責任。98《安全生產法》第二十一條明確規(guī)定了生產經營單位的主要負責人對本單位安全生產工作負有的7項職責：（1）建立健全并落實本單位全員安全生產責任制，加強安全生產標準化建設；（2）組織制定并實施本單位安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程；（3）組織制定并實施本單位安全生產教育和培訓計劃；（4）保證本單位安全生產投入的有效實施；99（5）組織建立并落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患；（6）組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案；（7）及時、如實報告生產安全事故。生產經營單位的主要負責人應當依法履行自己在安全生產工作方面的職責，做好本單位的安全生產工作。100三、生產經營單位的安全生產管理機構設置生產經營單位的安全生產管理必須有機構和人員上的保障，否則安全生產管理工作就無從談起。安全生產管理機構是指生產經營單位內部設立的專門負責安全生產管理事務的機構。安全生產管理人員是指在生產經營單位從事安全生產管理工作的專職或兼職人員。在生產經營單位專門從事安全生產管理工作，不兼做其他工作的人員是專職安全生產管理人員。101在生產經營單位既承擔其他工作職責，同時又承擔安全生產管理職責的人員為兼職安全生產管理人員。安全生產管理機構和安全生產管理人員擔負著安全生產管理工作，對預防事故的發(fā)生起著至關重要的作用。尤其在危險行業(yè)和規(guī)模較大的單位，專門的安全生產管理機構和專職的安全生產管理人員對執(zhí)行安全生產規(guī)章制度、排查隱患、教育并管理從業(yè)人員更是不可或缺。102《安全生產法》第二十四條對生產經營單位安全生產管理機構的設置和安全生產管理人員的配備原則作出了明確規(guī)定：礦山、金屬冶煉、建筑施工、運輸單位和危險物品的生產、經營、儲存、裝卸單位，以及從業(yè)人員超過100人的其他生產經營單位，應當設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員。礦山、金屬冶煉、建筑施工、運輸單位和危險物品的生產、經營、儲存、裝卸，是危險性比較大的生產經營活動，從事這些活動的單位是危險性比較大的單位，從業(yè)人員超過100人的生產經營單位是規(guī)模比較大的生產經營單位。對于這兩類生產經營單位，安全生產工作尤其重要。因此，必須在單位內成立專門從事安全生產管理工作的機構，或者配備專職的人員從事安全生產管理工作。103礦山、金屬冶煉、建筑施工、運輸單位和危險物品的生產、經營、儲存、裝卸單位以外的其他生產經營單位，從業(yè)人員在100人以下的，應當配備專職或者兼職的安全生產管理人員。這些生產經營單位從事的活動本身危險性不是很大，而且規(guī)模不大，因此不需要統(tǒng)一強制規(guī)定設置專門的安全生產管理機構，但應當有人員從事安全生產管理工作，這些人員可以是專職的，也可以是兼職的。104四、生產經營單位的安全生產基礎保障生產經營單位的安全生產基礎保障主要包括建設項目的安全設施，作業(yè)場所的安全警示標志，生產經營場所和員工宿舍的安全設置和勞動防護用品的佩戴和使用等。1.建設項目的安全設施《安全生產法》第三十一條規(guī)定，生產經營單位新建、改建、擴建工程項目（以下統(tǒng)稱建設項目）的安全設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。安全設施投資應當納入建設項目概算。1052.作業(yè)場所的安全警示標志《安全生產法》第三十五條規(guī)定，生產經營單位應當在有較大危險因素的生產經營場所和有關設施、設備上，設置明顯的安全警示標志。3.生產經營場所和員工宿舍的安全設置《安全生產法》第四十二條規(guī)定，生產、經營、儲存、使用危險物品的車間、商店、倉庫不得與員工宿舍在同一座建筑物內，并應當與員工宿舍保持安全距離。生產經營場所和員工宿舍應當設有符合緊急疏散要求、標志明顯、保持暢通的出口、疏散通道。禁止占用、鎖閉、封堵生產經營場所或者員工宿舍的出口、疏散通道。1064.勞動防護用品的佩戴和使用《安全生產法》第四十五條規(guī)定，生產經營單位必須為從業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用。勞動防護用品，是指由生產經營單位為勞動者配備的，使其在勞動過程中免遭或者減輕事故傷害及職業(yè)危害的個體防護裝備。從業(yè)人員的安全生產權利與義務第四節(jié)107108一、從業(yè)人員的安全生產權利1.獲得安全保障、工傷保險和民事賠償?shù)臋嗬@得安全保障的權利，在《安全生產法》第五十二條、《勞動合同法》第十七條和《職業(yè)病防治法》第三十四條都有相關的規(guī)定。如《安全生產法》第五十二條規(guī)定，生產經營單位與從業(yè)人員訂立的勞動合同，應當載明有關保障從業(yè)人員勞動安全、防止職業(yè)危害的事項，以及依法為從業(yè)人員辦理工傷保險的事項。生產經營單位不得以任何形式與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對從業(yè)人員因生產安全事故傷亡依法應承擔的責任。1092.知情權和建議權《安全生產法》第五十三條規(guī)定，生產經營單位的從業(yè)人員有權了解作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施及事故應急措施，有權對本單位的安全生產工作提出建議。3.批評、檢舉、控告權《安全生產法》第五十四條規(guī)定，從業(yè)人員有權對本單位安全生產工作中存在的問題提出批評、檢舉、控告；有權拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)。生產經營單位不得因從業(yè)人員對本單位安全生產工作提出批評、檢舉、控告或者拒絕違章指揮、強令冒險作業(yè)而降低其工資、福利待遇或者解除與其訂立的勞動合同。1104.拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)的權利《中華人民共和國勞動法》（以下簡稱《勞動法》）第五十六條規(guī)定，勞動者對用人單位管理人員違章指揮、強令冒險作業(yè)，有權拒絕執(zhí)行。強令冒險作業(yè)是指生產經營單位管理人員，對于存在危及作業(yè)人員人身安全的危險因素而又沒有相應的安全保護措施的作業(yè)，不顧從業(yè)人員的生命安全和健康，強迫命令從業(yè)人員進行作業(yè)。1115.緊急撤離權《安全生產法》第五十五條規(guī)定，從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時，有權停止作業(yè)或者在采取可能的應急措施后撤離作業(yè)場所。這是在法律所限定的特定情況下，法律賦予從業(yè)人員采取特定措施的權利，簡稱緊急撤離權，目的是保護從業(yè)人員的人身安全。112二、從業(yè)人員的安全生產義務1.遵章守規(guī)、服從管理的義務生產經營單位的安全生產規(guī)章制度是企業(yè)規(guī)章制度的重要組成部分。安全生產規(guī)章制度是保障勞動者的安全和健康，保障生產活動順利進行的手段，沒有健全和嚴格執(zhí)行的安全生產規(guī)章制度，企業(yè)的安全生產就沒有保障。安全寓于生產全過程之中，安全生產需要生產經營單位的每一個人、每一道工序相互配合和銜接。113生產經營單位的每一個人都從不同角度為企業(yè)的安全生產擔負責任，每個人盡責的好壞直接影響到生產經營單位安全生產工作的成效。因此，生產經營單位的從業(yè)人員在作業(yè)過程中應當遵守本單位的安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，才能保證生產經營單位的活動安全、有序地進行。為此，《安全生產法》第五十七條規(guī)定，從業(yè)人員在作業(yè)過程中，應當嚴格落實崗位安全責任，遵守本單位的安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理。1142.正確佩戴和使用勞動防護用品的義務正確佩戴和使用勞動防護用品是從業(yè)人員必須履行的法定義務。按照法律、法規(guī)的規(guī)定，為保障人身安全，生產經營單位必須為從業(yè)人員提供必要的勞動防護用品，以避免或者減輕作業(yè)和事故中的人身傷害。但實踐中由于一些從業(yè)人員缺乏安全知識，認為佩戴和使用勞動防護用品沒有必要，往往不按規(guī)定佩戴或者不能正確佩戴和使用勞動防護用品，由此引發(fā)人身傷害，造成不必要的傷亡。因此，《安全生產法》第五十七條規(guī)定，從業(yè)人員在作業(yè)過程中，應當正確佩戴和使用勞動防護用品。1153.接受安全培訓，掌握安全生產技能的義務不同行業(yè)、不同生產經營單位、不同工作崗位和不同的生產經營設施、設備具有不同的安全技術特性和要求。4.發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素及時報告的義務從業(yè)人員直接進行生產經營作業(yè)，他們是事故隱患和不安全因素的第一當事人。許多生產安全事故是由于從業(yè)人員在作業(yè)現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)事故隱患和不安全因素后沒有及時報告，以至延誤了進行緊急處理的時機而導致的。116三、女職工和未成年工特殊保護1.女職工特殊保護規(guī)定女職工是指各行各業(yè)的女性勞動者，即在企業(yè)、事業(yè)、機關、學校和團體中從事體力和腦力勞動的女性工作者。女職工本身的生理特點決定了應當給予她們特殊的勞動保護。保障女職工安全與健康的基本任務應該從防止職業(yè)有害因素對女職工的健康及生殖機能的不良影響，保護女職工健康并能繁育健康的下一代等方面著手。國家相關法律對女職工的特殊職業(yè)保護均作出了相應的規(guī)定。1172.未成年工特殊保護規(guī)定所謂未成年工是指已被錄用的、在法定最低就業(yè)年齡以上的未成年人。未成年工特殊保護規(guī)定是根據(jù)未成年工身體發(fā)育尚未定型的特點，對未成年工在勞動過程中特殊權益的法律保障。我國對未成年工特殊保護規(guī)定包括最低就業(yè)年齡的規(guī)定和對未成年工在勞動過程中的保護。《勞動法》第五十八條規(guī)定，未成年工是指年滿16周歲未滿18周歲的勞動者。第六十四條規(guī)定，不得安排未成年工從事礦山井下、有毒有害、國家規(guī)定的第四級體力勞動強度的勞動和其他禁忌從事的勞動。第六十五條規(guī)定，用人單位應當對未成年工定期進行健康檢查。118四、勞動合同中的安全生產事項1.勞動合同應當載明的事項《安全生產法》第五十二條規(guī)定，生產經營單位與從業(yè)人員訂立的勞動合同，應當載明保障從業(yè)人員勞動安全、防止職業(yè)危害的事項，以及依法為從業(yè)人員辦理工傷保險的事項。2.不得免除或者減輕的責任《安全生產法》第五十二條還規(guī)定，生產經營單位不得以任何形式與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對從業(yè)人員因生產安全事故傷亡依法應承擔的責任。119五、安全生產法律糾紛的解決安全生產法律糾紛是指安全法學意義上的糾紛，包括民事、商事、行政、刑事、國家賠償糾紛等。其解決方式主要包括協(xié)商、調解、仲裁、民事訴訟、行政復議、行政訴訟、刑事訴訟等。安全民事、商事糾紛可以采取向法院起訴和申請仲裁審理兩種方法。安全行政復議是指公民、法人或者其他組織不服安全行政主體作出的具體安全行政行為，或者認為自己的合法權益受到侵犯，依法向法定的行政復議機關提出復議申請，行政復議機關依法對該具體安全行政行為進行合法性、適當性審查，并作出行政復議決定的行政行為。120安全行政訴訟是指公民、法人或者其他組織認為安全行政機關和法律法規(guī)授權的組織作出的具體安全行政行為侵犯其合法權益，依法定程序向人民法院起訴，人民法院在當事人及其他訴訟參與人的參加下，對具體安全行政行為的合法性進行審查并作出裁決的活動。安全刑事訴訟是指審判機關、檢察機關和偵查機關在當事人、訴訟參與人的參加下，依照法定程序解決安全刑事責任問題的訴訟活動。121第一節(jié)安全生產管理概述第三節(jié)生產經營單位安全生產管理第二節(jié)安全生產管理基本原理第三章安全生產管理122第四節(jié)生產現(xiàn)場安全生產管理安全生產管理概述第一節(jié)123124一、安全生產管理的定義安全生產管理是管理科學的重要組成部分，是安全科學的一個分支，簡稱為安全管理。所謂安全生產管理，就是針對人們在生產過程中的安全問題，運用有效的資源，發(fā)揮人們的智慧，通過人們的努力，進行有關決策、計劃、組織和控制等活動，實現(xiàn)生產過程中人與機器設備、物料、環(huán)境的和諧，達到安全生產的目標。125安全生產管理的目標是，減少和控制危害，減少和控制事故，盡量避免生產過程中由于事故造成的人身傷害、財產損失、環(huán)境污染，以及其他損失。安全生產管理包括安全生產法制管理、行政管理、監(jiān)督檢查、工藝技術管理、設備設施管理、作業(yè)環(huán)境和條件管理等方面的內容。安全生產管理的基本對象是企業(yè)的員工，涉及企業(yè)中的所有人員、設備設施、物料、環(huán)境、財務、信息等各個方面。安全生產管理的內容包括：安全生產管理機構和安全生產管理人員、安全生產責任制、安全生產管理規(guī)章制度、安全生產策劃、安全生產培訓教育、安全生產檔案等。在生產經營單位的安全生產工作中，最基本的安全管理制度是安全生產責任制。126二、安全生產管理的作用和性質1.安全生產管理的作用在安全工作中，安全生產管理起著決定性的作用，主要表現(xiàn)在以下幾點：（1）安全生產管理是控制事故、實現(xiàn)安全的極其重要的手段。（2）安全技術和勞動衛(wèi)生措施要靠有效的安全生產管理才能發(fā)揮應有的作用。（3）做好安全生產管理，有助于推進企業(yè)全面工作的進步。1272.安全生產管理的性質安全生產管理具有的主要性質有：（1）長期性。安全生產問題產生和存在貫穿生產活動的始終。（2）科學性。安全生產有其自身規(guī)律性，涉及廣闊的知識領域，需要人們探索、認識和實踐。（3）預防性。安全生產管理就是保障安全生產，防止事故的發(fā)生。（4）專業(yè)性。安全生產管理能形成一門專業(yè)管理學問，是工業(yè)生產對安全提出的特殊需要，也是安全技術不斷發(fā)展和完善的產物。128三、我國的安全生產管理1.我國的安全生產管理狀況安全生產管理的發(fā)展是隨著工業(yè)生產的發(fā)展和人們的安全需求的逐步提高而進行的。初期階段的安全生產管理，可以說是純粹的事后管理，即完全被動地面對事故，無奈地承受事故造成的損失；在積累了一定的經驗和教訓之后，管理者采用了條例管理的方式，即事故后總結經驗教訓，制定出一系列的規(guī)章制度來約束人的行為，或采取一定的安全技術措施控制系統(tǒng)或設備的狀態(tài)，避免事故的再發(fā)生，這時已經有了事故預防的概念。而職業(yè)安全健康管理體系的誕生則成為現(xiàn)代化安全生產管理的重要標志。我國的安全生產管理工作也經歷了類似的過程。1292.安全生產標準化我國現(xiàn)行的職業(yè)安全健康管理體系是根據(jù)安全生產標準化構建的。企業(yè)安全生產標準化是指企業(yè)通過落實企業(yè)安全生產主體責任，全員全過程參與，建立并保持安全生產管理體系，全面管控生產經營活動各環(huán)節(jié)的安全生產與職業(yè)衛(wèi)生工作，實現(xiàn)安全健康管理系統(tǒng)化、崗位操作行為規(guī)范化、設備設施本質安全化、作業(yè)環(huán)境器具定置化，并持續(xù)改進。安全生產管理基本原理第二節(jié)130131一、系統(tǒng)原理1.系統(tǒng)原理的含義系統(tǒng)原理是現(xiàn)代管理學的一個最基本的原理。它是指人們在從事管理工作時，運用系統(tǒng)理論、觀點和方法，對管理活動進行充分的系統(tǒng)分析，以達到管理的優(yōu)化目標，即用系統(tǒng)論的觀點、理論和方法來認識和處理管理中出現(xiàn)的問題。132系統(tǒng)是由相互作用和相互依賴的若干部分組成的有機整體。任何管理對象都可以作為一個系統(tǒng)。系統(tǒng)可以分為若干個子系統(tǒng)，子系統(tǒng)可以分為若干個要素，即系統(tǒng)是由要素組成的。按照系統(tǒng)的觀點，管理系統(tǒng)具有6個特征，即集合性、相關性、目的性、整體性、層次性和適應性。安全生產管理系統(tǒng)是生產管理的一個子系統(tǒng)，包括各級安全管理人員、安全防護設備與設施、安全管理規(guī)章制度、安全生產操作規(guī)范和規(guī)程，以及安全生產管理信息等。安全貫穿于生產活動的方方面面，安全生產管理是全方位、全天候且涉及全體人員的管理。1332.運用系統(tǒng)原理的原則（1）動態(tài)相關性原則。動態(tài)相關性原則，即構成管理系統(tǒng)的各要素是運動和發(fā)展的，它們相互聯(lián)系又相互制約。顯然，如果管理系統(tǒng)的各要素都處于靜止狀態(tài)，就不會發(fā)生事故。（2）整分合原則。高效的現(xiàn)代安全生產管理必須在整體規(guī)劃下明確分工，在分工基礎上有效綜合，這就是整分合原則。該原則要求企業(yè)管理者在制定整體目標和進行宏觀決策時，必須將安全生產納入其中，在考慮資金、人員和體系時，都必須將安全生產作為一項重要內容來考慮。134（3）反饋原則。反饋是控制過程中對控制機構的反作用。成功、高效的管理，離不開靈活、準確、快速的反饋。企業(yè)生產的內部條件和外部環(huán)境在不斷變化，必須及時捕獲、反饋各種安全生產信息，以便及時采取行動。（4）封閉原則。在任何一個管理系統(tǒng)內部，管理手段、管理過程等必須構成一個連續(xù)封閉的回路，才能形成有效的管理活動，這就是封閉原則。在企業(yè)安全生產中，各管理機構之間、各種管理制度和方法之間，必須具有緊密的聯(lián)系，形成相互制約的回路，才能有效。135二、人本原理1.人本原理的含義在管理中必須把人的因素放在首位，體現(xiàn)以人為本的指導思想，這就是人本原理。以人為本有兩層含義：一是一切管理活動都是以人為本展開的，人既是管理的主體，又是管理的客體，每個人都處在一定的管理層面上，離開人就無所謂管理；二是在管理活動中，作為管理對象的要素和管理系統(tǒng)的各環(huán)節(jié)，都需要人來掌管、運作、推動和實施。1362.運用人本原理的原則（1）動力原則。推動管理活動的基本力量是人，管理必須有能夠激發(fā)人的工作能力的動力，這就是動力原則。管理系統(tǒng)有3種動力，即物質動力、精神動力和信息動力。（2）能級原則?，F(xiàn)代管理理論認為，單位和個人都具有一定的能量，并且可以按照能量的大小順序排列，形成管理的能級，就像原子中電子的能級一樣。在管理系統(tǒng)中，建立一套合理能級，根據(jù)單位和個人能量的大小安排其工作，發(fā)揮不同能級的能量，保證結構的穩(wěn)定性和管理的有效性，這就是能級原則。137（3）激勵原則。管理中的激勵就是利用某種外部誘因的刺激，調動人的積極性和創(chuàng)造性。以科學的手段，激發(fā)人的內在潛力，使其充分發(fā)揮積極性、主動性和創(chuàng)造性，這就是激勵原則。人的工作動力來源于內在動力、外部壓力和工作吸引力。（4）行為原則。需要與動機是人的行為的基礎，人類的行為規(guī)律是需要決定動機，動機產生行為，行為指向目標，目標完成后，需要得到滿足，于是又產生新的需要、動機、行為，以實現(xiàn)新的目標。安全生產工作重點是防止人的不安全行為。138三、預防原理1.預防原理的含義安全生產管理工作應該做到預防為主，通過有效的管理和技術手段，減少和防止人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，從而使事故發(fā)生的概率降到最低，這就是預防原理。在可能發(fā)生人身傷害、設備或設施損壞以及環(huán)境破壞的場合，事先采取措施，防止事故發(fā)生。1392.運用預防原理的原則（1）偶然損失原則。事故后果以及后果的嚴重程度，都是隨機的、難以預測的。反復發(fā)生的同類事故，并不一定產生完全相同的后果，這就是事故損失的偶然性。因此，無論事故損失大小，都必須做好預防工作。（2）因果關系原則。事故的發(fā)生是許多因素互為因果、連續(xù)發(fā)生的最終結果，只要誘發(fā)事故的因素存在，發(fā)生事故是必然的，只是時間或遲或早而已，這就是因果關系原則。140（3）3E原則。造成人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)的原因可歸結為4個方面：技術原因、教育原因、身體和態(tài)度原因以及管理原因。針對這4個方面的原因，可以采取3種預防對策（3E原則)，即工程技術（Engineering）對策、教育（Education）對策和法制（Enforcement）對策。（4）本質安全化原則。本質安全化原則是指從一開始和從本質上實現(xiàn)安全化，從根本上消除事故發(fā)生的可能性，從而達到預防事故發(fā)生的目的。本質安全化原則不僅可以應用于設備、設施，還可以應用于建設項目。141四、強制原理1.強制原理的含義采取強制管理的手段控制人的意愿和行為，使個人的活動、行為等受到安全生產管理要求的約束，從而實現(xiàn)有效的安全生產管理，這就是強制原理。所謂強制就是要求絕對服從，不必經被管理者同意便可采取控制行動。1422.運用強制原理的原則（1）安全第一原則。安全第一就是要求在進行生產和其他工作時把安全放在一切工作的首要位置。當生產和其他工作與安全發(fā)生矛盾時，要以安全為主，生產和其他工作要服從于安全，這就是安全第一原則。（2）監(jiān)督原則。監(jiān)督原則是指在安全工作中，為了使安全生產法律法規(guī)得到落實，必須明確安全生產監(jiān)督職責，對企業(yè)生產中的守法和執(zhí)法情況進行監(jiān)督。生產經營單位安全生產管理第三節(jié)143144一、安全生產規(guī)章制度安全生產規(guī)章制度是生產經營單位貫徹國家有關安全生產法律法規(guī)和國家標準，貫徹國家安全生產工作方針政策的行動指南，是生產經營單位有效防范生產、經營過程安全風險，保障從業(yè)人員安全健康、財產安全、公共安全，加強安全生產管理的重要措施。安全生產規(guī)章制度是指生產經營單位依據(jù)國家有關法律法規(guī)、國家和行業(yè)標準，結合生產經營的安全生產實際，以生產經營單位名義頒發(fā)的有關安全生產的規(guī)范性文件。一般包括規(guī)程、標準、規(guī)定、措施、辦法、制度、指導意見等。145安全生產規(guī)章制度的建設，其核心就是危險有害因素的辨識和控制。按照安全系統(tǒng)工程和人機工程原理建立的安全生產規(guī)章制度體系，一般把安全生產規(guī)章制度分為4類，即綜合安全管理制度、人員安全管理制度、設備設施安全管理制度、環(huán)境安全管理制度。一般生產經營單位安全生產規(guī)章制