對(duì)可行性研究報(bào)告及經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

對(duì)可行性爭(zhēng)論報(bào)告及經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)面臨的首要問(wèn)題。.做好建設(shè)工程前期工作，不斷完善工程評(píng)價(jià)方法和參數(shù)?？尚行誀?zhēng)論本應(yīng)在工程投資決策中發(fā)揮重要作用。但是由于各種緣由，有的已經(jīng)把可行性爭(zhēng)論變成工程的踏板一段時(shí)間了。主要緣由是投資體制不完善，企業(yè)沒(méi)有真正的自主權(quán)。我國(guó)投資體制改革之初，全國(guó)只有一個(gè)投資主體，工程所需資金全部由國(guó)家撥款建設(shè)，后改為“撥改貸1986以來(lái)，這種狀況開(kāi)頭扭轉(zhuǎn)，投資者開(kāi)頭漸漸形成多元化投資者。如今，隨著體制改革的深入，國(guó)家正在改革并連續(xù)改革工程審批制度，多元化投資主體格局已經(jīng)形成，國(guó)企改革也在不斷深化。工程參與者必需自己做打算，投資者應(yīng)對(duì)自己的投資行為負(fù)全部責(zé)任。在做好建設(shè)工程前期工作的根底上，要做到“三不建設(shè)建設(shè)，工程可行性爭(zhēng)論報(bào)告經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)不充分，工程經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)效益不達(dá)標(biāo)。只有這樣，他們才能真正表達(dá)工程的真正效益，做出合理的決策。多年來(lái)，國(guó)家有關(guān)部門(mén)對(duì)可行性爭(zhēng)論報(bào)告和工程經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法和參數(shù)作出19934《建設(shè)工程經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)》(其次版)，對(duì)指導(dǎo)我國(guó)建設(shè)工程經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)工程決策科學(xué)化起到了很大的作用。在當(dāng)時(shí)的條件下，更接近社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。我國(guó)建設(shè)工程經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的方法和理論向前邁進(jìn)了一大步。隨著改革的不斷深入，財(cái)政、投資、財(cái)稅等方面的改革進(jìn)一步深如何與國(guó)際市場(chǎng)接軌成為爭(zhēng)論的熱點(diǎn)。從大的角度來(lái)看，有可行性爭(zhēng)論報(bào)告和市場(chǎng)分析的構(gòu)造。在細(xì)節(jié)方面，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的完善和簡(jiǎn)化、評(píng)價(jià)基準(zhǔn)確實(shí)定、計(jì)算價(jià)格的選取以及重要計(jì)算參數(shù)的選取都值得進(jìn)一步探討。目前前期工作評(píng)價(jià)指標(biāo)體系主要包括投資利潤(rùn)率、投資利稅率、財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率、投資回收期、凈現(xiàn)值等5一是評(píng)價(jià)指標(biāo)不合理。投資利潤(rùn)率和投資利得稅率過(guò)高，如石油行業(yè)分別17%2%，1%12%。這個(gè)指標(biāo)是所得稅前的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)實(shí)際計(jì)算，9%的老油田滾動(dòng)開(kāi)發(fā)工程達(dá)不到指標(biāo)要求。其次，財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率有局限性。當(dāng)工程建設(shè)期和生產(chǎn)期不同時(shí)，財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率指標(biāo)不具有可比性。同時(shí)，在工程的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和計(jì)算中，對(duì)于格外規(guī)工程，同一工程內(nèi)部收益率很多或者沒(méi)有內(nèi)部收益率，缺乏指導(dǎo)意義。總之，工程打算工程驗(yàn)收。所得稅后指標(biāo)根本能反映工程的實(shí)際經(jīng)營(yíng)成果，可用于指導(dǎo)和調(diào)整工程的實(shí)際經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，依據(jù)行業(yè)實(shí)際狀況和積存的數(shù)據(jù)信息，組織力氣對(duì)各行業(yè)的評(píng)價(jià)參數(shù)和指標(biāo)進(jìn)展修訂和公示。風(fēng)險(xiǎn)分析應(yīng)是可行性爭(zhēng)論報(bào)告中強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)內(nèi)容。濟(jì)條件下的風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果。從經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)分析的角度來(lái)看，這與一般意義上的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中的不確定性分析(盈虧平衡分析和敏感性分析)是不一樣的。需要從不同角度分析各種風(fēng)險(xiǎn)因素變化的可能性，并據(jù)此分析對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的影響，更加關(guān)注不利因素及其不利結(jié)果。影響工程經(jīng)濟(jì)效益的風(fēng)險(xiǎn)因素很多，如匯率風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)和價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)、原材料供給風(fēng)險(xiǎn)、通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)、就業(yè)缺乏風(fēng)險(xiǎn)等。不同的行業(yè)，不同的工程，工程前期的不同階段可能不完全一樣。而且風(fēng)險(xiǎn)因素是分層次的，要深入分析，找出最根本的風(fēng)險(xiǎn)單元，有針對(duì)性地防范風(fēng)險(xiǎn)。比方我們意識(shí)到一個(gè)工程的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)比較高，是什么因素造成的？是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)還是國(guó)外市場(chǎng)？是價(jià)格問(wèn)題還是市場(chǎng)需求的影響？假設(shè)是市場(chǎng)需求的影響，是否應(yīng)當(dāng)分析是經(jīng)濟(jì)環(huán)境問(wèn)題還是替代品的消滅？而如何等待競(jìng)爭(zhēng)力，只有通過(guò)層層分析才能找出關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)因素。風(fēng)險(xiǎn)分析應(yīng)當(dāng)是定量和定性分析相結(jié)合，側(cè)重于定量分析。假設(shè)投資者有足夠的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，即使借助敏感性分析的結(jié)果，也能了解工程風(fēng)險(xiǎn)，做出科學(xué)決策。比方敏感性分時(shí)，IRR較高，所以我們?cè)谧鰶Q策時(shí)要格外慎重。至少要進(jìn)一步爭(zhēng)論價(jià)格，重點(diǎn)分假設(shè)決策者對(duì)如此重要的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警充耳不聞，后果可想而知。假設(shè)工程評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)分析基于科學(xué)數(shù)據(jù)，建設(shè)工程的決策失誤將大大削減。投資工程各方的共同努力是編制可行性爭(zhēng)論報(bào)告的必要前提?？尚行誀?zhēng)論報(bào)告通常由詢(xún)問(wèn)單位完成，因此要求詢(xún)問(wèn)單位客觀、公正、實(shí)事求是是合理的，但在實(shí)踐中很難做到。詢(xún)問(wèn)工作受到各方面的制約。首先，審批限額的存在導(dǎo)致需要壓低投資(例如掌握在幾萬(wàn)元以?xún)?nèi))，以保持工程的審批權(quán)。特別是以流淌資金為“砝碼”調(diào)整投資規(guī)模，導(dǎo)致流淌資金預(yù)備缺乏，甚至影響工程生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。其次，為了贏得工程，我們不得不夸大工程的利益，模糊工程的風(fēng)險(xiǎn)。這些制約因素主要在業(yè)主，而不是詢(xún)問(wèn)單位本身。再者，對(duì)于依托老廠的工程，需要老廠的現(xiàn)狀數(shù)據(jù)和是否有工程狀態(tài)的推測(cè)，這些任務(wù)都必需由業(yè)主來(lái)完成。同時(shí)，各級(jí)主管部門(mén)和作用。總之，做好投資工程可行性爭(zhēng)論報(bào)告是各方的共同責(zé)任，只有各方實(shí)行實(shí)事求是的態(tài)度，可行性爭(zhēng)論才能給出客觀公正的結(jié)論。4.正確對(duì)待市場(chǎng)和價(jià)格推測(cè)。對(duì)于一個(gè)具體的建設(shè)工程，尤其是一個(gè)商業(yè)工程，市場(chǎng)和價(jià)格是工程存在的關(guān)鍵。在財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)的敏感性分析中，影響經(jīng)濟(jì)效益最敏感的因素?zé)o疑是不合理的價(jià)格體系會(huì)把可行性爭(zhēng)論報(bào)告變成可行性爭(zhēng)論報(bào)告。因此，市場(chǎng)和價(jià)格的推測(cè)在經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中起著重要的作用。市場(chǎng)趨勢(shì)和價(jià)格往往成為一個(gè)工程經(jīng)濟(jì)上是否可行的最重要權(quán)重，推測(cè)的準(zhǔn)確性直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)結(jié)果的牢靠性。在目前的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)中，一般承受當(dāng)前價(jià)格或生產(chǎn)初期所謂的推測(cè)價(jià)格。這種提法符合評(píng)價(jià)中簡(jiǎn)化計(jì)算、反映相對(duì)準(zhǔn)確性的原則，但往往很差，甚至導(dǎo)致完全相反的評(píng)價(jià)結(jié)果。第一個(gè)緣由是我國(guó)目前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不完善不標(biāo)準(zhǔn)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律性不明顯。二是中國(guó)經(jīng)濟(jì)尚未完全與國(guó)際市場(chǎng)接軌，地域性強(qiáng)，產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)大，特別是對(duì)于供需相對(duì)較小的產(chǎn)品，價(jià)格的規(guī)僅依靠技術(shù)經(jīng)濟(jì)工作者的閱歷進(jìn)展推斷，隨便性較大，難以獲得相對(duì)準(zhǔn)確的推測(cè)結(jié)果。在實(shí)際工作中，我們常常會(huì)遇到這種狀況，即一個(gè)產(chǎn)品的銷(xiāo)售價(jià)格在短短能完全相反，問(wèn)題出在產(chǎn)品銷(xiāo)售價(jià)格推測(cè)上。因此，為了保持評(píng)估結(jié)果的科學(xué)性和經(jīng)得起時(shí)間的推敲，必需重視對(duì)市場(chǎng)和價(jià)格的推測(cè)。確定合理的推測(cè)價(jià)格，需要考慮很多因素，包括國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)趨勢(shì)、經(jīng)營(yíng)費(fèi)率、市場(chǎng)份額、市場(chǎng)效勞范圍、地區(qū)條件、運(yùn)輸條件、外貿(mào)進(jìn)出口狀況、相關(guān)行業(yè)狀況、稅收等。應(yīng)建立合理的推測(cè)模型并進(jìn)展必要的概率分析。推測(cè)要有科學(xué)依據(jù)，不能是隨機(jī)的、盲目的人為選擇。方法和參數(shù)只是原則上說(shuō)明價(jià)格，并沒(méi)有具體說(shuō)明數(shù)據(jù)的計(jì)算、選擇和應(yīng)明必要的推測(cè)過(guò)程和承受的數(shù)據(jù)和推測(cè)模型。應(yīng)當(dāng)考慮通貨膨脹及其影響。近年來(lái)，很多建設(shè)工程財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)的不準(zhǔn)確，離不開(kāi)對(duì)評(píng)價(jià)影響因素的過(guò)于簡(jiǎn)潔化，而通貨膨脹是最重要的根底數(shù)據(jù)之一。通貨膨脹在西方被認(rèn)為是FIRR)時(shí)排解了通脹，但通脹對(duì)償付力量的影響不容無(wú)視。在工程評(píng)估中，世界銀行將承受的價(jià)格分為其基價(jià)、現(xiàn)價(jià)和實(shí)際價(jià)格。這種劃分格外合理，不同的價(jià)格有不同的用途。目的是真實(shí)反映工程的實(shí)際財(cái)務(wù)狀況，使財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)結(jié)果更加合理、準(zhǔn)確。影響，就應(yīng)當(dāng)考慮。WTO濟(jì)終究會(huì)與世界接軌，工程的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法也存在與世界接軌的問(wèn)題。因此，在財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)模型中考慮通貨膨脹是必要的。為了保證足夠的工程投資和便于資金籌集，在投資估算中考慮通貨膨脹已被廣泛認(rèn)可和承受。然而，在財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)中如何考慮其他價(jià)格水平，在實(shí)踐中可能完全不符合實(shí)際。有人認(rèn)為既然很難推測(cè)，那可能就更假了。但也有人認(rèn)為，國(guó)內(nèi)外工程評(píng)估的差距在于，需要避開(kāi)的問(wèn)題太多，只考慮相對(duì)的價(jià)格變化，保證盈利指標(biāo)的可比性，不會(huì)造成任何實(shí)質(zhì)性的誤差。但投資估算、資金籌集、償付力量計(jì)算需要盡可能與實(shí)際數(shù)據(jù)保持全都，尤上述時(shí)期的通貨膨脹率應(yīng)當(dāng)是可以推測(cè)的。留意償付力量分析。析的理解和承受程度高于償債力量分析。但是，償付力量指標(biāo)的分析不容假設(shè)一個(gè)工程背負(fù)著沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)，那是極其危急的。目前國(guó)內(nèi)財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)只是理論計(jì)算，與國(guó)際慣例不符。對(duì)于任何一筆貸款，貸款條件都必需提前明確，其中最重要的一個(gè)條件就是還款期限。假設(shè)無(wú)法滿(mǎn)足，將選擇另一種融資方式和方式，以最大力量計(jì)算還款期限。實(shí)際上，它沒(méi)有考慮任何風(fēng)險(xiǎn)因素，是一種抱負(fù)的模式，在實(shí)施過(guò)程中一般很難實(shí)現(xiàn)。通常狀況下，每年的債務(wù)歸還金額都是依據(jù)還款期限來(lái)計(jì)算，然反映了債務(wù)歸還的保障程度。流淌性必定與資金籌集掛鉤。目前實(shí)行工程資本金制度，建設(shè)工程資本金2%，不同行業(yè)2%、25%、35%。試行工程資本金制度有利于確保工程負(fù)債在合理范圍內(nèi)，工程投產(chǎn)后財(cái)務(wù)狀況3%~4%。但對(duì)于以現(xiàn)有企業(yè)法人投資為主的技術(shù)改造或擴(kuò)建等工程，規(guī)定工程資本金比例意義不大。由于工程債務(wù)是企業(yè)法人的債務(wù)，應(yīng)由企業(yè)法人歸還，因此應(yīng)限制企業(yè)法人的資產(chǎn)和負(fù)債，而不是工程本身。假設(shè)一個(gè)企業(yè)全部的工程都依靠付款，資產(chǎn)負(fù)債率保持在一個(gè)相對(duì)適宜的水平。另一家企業(yè)投資和借款也比較少，大局部是靠自有資金籌集，而整個(gè)企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率很高。從償付力量來(lái)看，兩家企業(yè)的融資條件的優(yōu)劣是格外明確的。流淌性分析也包括很多指標(biāo)，比方流淌比率、速動(dòng)比率。目前，對(duì)營(yíng)運(yùn)資金的不準(zhǔn)確估量相當(dāng)嚴(yán)峻。很多工程投產(chǎn)后，流淌資金缺乏導(dǎo)致開(kāi)工缺乏甚至停產(chǎn)，應(yīng)引起高度重視。國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)有待標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于一般工業(yè)工程，可研階段的國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)始終在逐日遞減，與《方法與參數(shù)》的初衷不符。大中型工程，特別是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大型工程，從國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局角度進(jìn)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)是確定必要的，對(duì)于非營(yíng)利性根底設(shè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的內(nèi)容需要標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)充和完善，政府特地機(jī)構(gòu)或權(quán)威社會(huì)中介詢(xún)問(wèn)機(jī)構(gòu)應(yīng)定期公布相關(guān)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)參數(shù)，供詢(xún)問(wèn)機(jī)構(gòu)使用。.充分發(fā)揮技術(shù)經(jīng)濟(jì)人員的作用。題。任感和事業(yè)心。過(guò)去基建中的一些重大失誤，某種程度上是不重視技術(shù)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)經(jīng)濟(jì)人才的結(jié)果。技術(shù)經(jīng)濟(jì)工作要深度負(fù)責(zé)。其次，要有較高的投資政策等。第三，需要扎實(shí)的根底和廣博的學(xué)問(wèn)。在可行性爭(zhēng)論中，技術(shù)經(jīng)濟(jì)人員起著重要的作用，工作涉及很多相關(guān)專(zhuān)業(yè)。很多詢(xún)問(wèn)單位還指定技術(shù)經(jīng)濟(jì)人員負(fù)責(zé)可行性爭(zhēng)論報(bào)告的編制。沒(méi)