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本文格式為Word版下載后可任意編輯和復(fù)制第第頁(yè)機(jī)關(guān)效能建設(shè)信息
創(chuàng)新服務(wù)載體發(fā)揮服務(wù)職能
扎實(shí)推動(dòng)縣行政審批中心機(jī)關(guān)效能建設(shè)
在機(jī)關(guān)效能建設(shè)中,縣委、縣政府緊緊抓住縣行政審批中心這個(gè)便民利民服務(wù)的重要載體,圍繞“優(yōu)化進(jìn)展環(huán)境”和“便利群眾辦事”兩個(gè)效能建設(shè)目標(biāo),突出效能建設(shè)重點(diǎn),完善效能建設(shè)機(jī)制,推動(dòng)效能建設(shè)制度性、程序性和技術(shù)性創(chuàng)新,努力通過(guò)做好部門(mén)窗口服務(wù)功能提升文章,不斷鞏固機(jī)關(guān)效能革命取得的實(shí)際成果,各窗口部門(mén)的行政審批服務(wù)速度和質(zhì)量有了質(zhì)的提高,受到群眾的普遍贊譽(yù)。我們的詳細(xì)做法是:
一、整合資源抓服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。
縣委縣政府下大決心,投入1300多萬(wàn)元,將縣行政審批中心和縣招投標(biāo)中心搬遷到縣廣電大樓,集約使用大樓的信息、網(wǎng)絡(luò)等各類辦公資源,綜合設(shè)置了72個(gè)部門(mén)服務(wù)窗口,32個(gè)服務(wù)窗口辦公室。政府全部職能部門(mén)面對(duì)企業(yè)和群眾的審批、服務(wù)項(xiàng)目,原則上全部入駐“縣行政審批中心辦事大廳”統(tǒng)一設(shè)立服務(wù)窗口。目前已有進(jìn)展方案局、經(jīng)貿(mào)局、工商局、建設(shè)局、國(guó)土局、環(huán)保局等38家單位窗口集中進(jìn)入。同時(shí),依據(jù)進(jìn)駐“中心”部門(mén)單位投資項(xiàng)目、市場(chǎng)準(zhǔn)入、便民服務(wù)等功能進(jìn)行區(qū)塊優(yōu)化組合,打破原有的審批辦事因果和前后置條件關(guān)系,形成了高效科學(xué)的審批服務(wù)流程??h招投標(biāo)中心依托行政審批中心進(jìn)駐各部門(mén)的行政資源,根據(jù)操作、管理、監(jiān)督三分別的原則,進(jìn)行工程項(xiàng)目招投標(biāo)和權(quán)屬交易活動(dòng)。通過(guò)建立集中統(tǒng)一服務(wù)平臺(tái),審批服務(wù)事項(xiàng)從過(guò)去的單個(gè)部門(mén)單項(xiàng)審批提升到更高層次的綜合事項(xiàng)“一門(mén)辦結(jié)”,充分發(fā)揮了政府審批服
務(wù)集中后“握五指成一拳”的拳頭效應(yīng)。
二、完善職能抓服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新。
一是調(diào)整政府部門(mén)科室機(jī)構(gòu)職能和人員,保證窗口審批服務(wù)需要。部門(mén)全部審批服務(wù)項(xiàng)目全部集中窗口后,部門(mén)科室不再履行審批辦證職能,只對(duì)審批結(jié)果負(fù)責(zé)監(jiān)督。詳細(xì)辦事流程、權(quán)限、人員、內(nèi)部關(guān)系等由部門(mén)對(duì)科室進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整,人員重新進(jìn)行聘任。部門(mén)任命獨(dú)立科室的正股級(jí)窗口負(fù)責(zé)人并相應(yīng)落實(shí)崗位責(zé)任,代表部門(mén)行使行政審批職能。縣工商局、公安局等相應(yīng)調(diào)整了工商所、派出所與局機(jī)關(guān)科室職能關(guān)系,公安局出入境管理科、國(guó)土局地籍科、縣房管處還成建制進(jìn)入審批中心。
二是配置窗口審批專用章,保證窗口審批服務(wù)需要。目前,工商、建設(shè)、經(jīng)貿(mào)、消防等16家單位刻制了審批專用章,供窗口直接辦理相關(guān)事項(xiàng)或聯(lián)審聯(lián)批之用,與法人章在對(duì)外審批中有同等行政效力。審批過(guò)程中,除法律、法規(guī)明確規(guī)定須加蓋單位行政公章的證照,預(yù)先在空白證照上蓋(套?。﹩挝恍姓轮?,其他一律使用審批專用章。單位的審批專用章、業(yè)務(wù)專用章、年檢審查章、領(lǐng)導(dǎo)簽名章等由窗口保管使用。
三是明確最終審批簽字人常駐窗口的原則,保證窗口審批服務(wù)需要。誰(shuí)是最終審批簽字人,誰(shuí)就坐在窗口簽字審批,各窗口負(fù)責(zé)人依據(jù)部門(mén)授權(quán)享有最終審批權(quán)。重大事項(xiàng)實(shí)行部門(mén)行政負(fù)責(zé)人坐班制,到窗口現(xiàn)場(chǎng)辦公,確保各類事項(xiàng)在窗口辦結(jié)。依據(jù)這一原則,我縣經(jīng)貿(mào)、工商、建設(shè)、國(guó)土、環(huán)保、林業(yè)等7個(gè)主要部門(mén)一名局領(lǐng)導(dǎo)常駐“中心”工作,兼任窗口負(fù)責(zé)人。負(fù)責(zé)人每星期不少于兩個(gè)半天到“中心”窗口現(xiàn)場(chǎng)辦公,解決窗口工作難題和簽批有關(guān)文件。
四是實(shí)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付,適應(yīng)集中授權(quán)審批改革需要??N云縣作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣市之一,我們的財(cái)政基本還是吃飯財(cái)政,審批收費(fèi)是一些部門(mén)的主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源。部門(mén)集中到中心審批后,很多收費(fèi)項(xiàng)目取消,部門(mén)規(guī)費(fèi)收入削減,這樣一來(lái)企業(yè)群眾是滿足了,但我們的部門(mén)卻面臨經(jīng)費(fèi)不足、入不敷出的窘境。為此,我們堅(jiān)決推行審批制度改革與政府行政機(jī)制改革和財(cái)政體制改革相配套制度,加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度,對(duì)因推動(dòng)改革經(jīng)費(fèi)遇到困難較大的公安、建設(shè)、工商等部門(mén)行政經(jīng)費(fèi)進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付,切實(shí)解決相關(guān)部門(mén)推行審批改革的后顧之憂。
三、三網(wǎng)并舉抓服務(wù)信息共享。
實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接,解決部門(mén)擔(dān)憂的管理、審批和執(zhí)法相脫節(jié)問(wèn)題。進(jìn)入“中心”的22家縣獨(dú)立執(zhí)法部門(mén)除連接國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)、政府內(nèi)網(wǎng)外,全部與部門(mén)局域?qū)>W(wǎng)連接,窗口審批和部門(mén)執(zhí)法、管理全部通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、實(shí)時(shí)監(jiān)管。審批辦證前臺(tái)(“中心”部門(mén)窗口)通過(guò)局域網(wǎng)告知管理,部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)法科室可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)把握窗口審批服務(wù)全過(guò)程狀況。同時(shí),“中心”樂(lè)觀制造條件,探究實(shí)現(xiàn)工商、國(guó)稅等業(yè)務(wù)緊密相關(guān)部門(mén)間的數(shù)據(jù)共享,緩解部門(mén)各建各網(wǎng),互不往來(lái)的“信息孤島”現(xiàn)象,提高公共信息利用率。
四、配套進(jìn)駐抓服務(wù)功能完善。
針對(duì)當(dāng)前我縣政府職能轉(zhuǎn)變尚未到位,部分中介機(jī)構(gòu)具有壟斷服務(wù)性質(zhì)的現(xiàn)狀,我們集中相應(yīng)的事業(yè)單位和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)入駐“中心”,促進(jìn)“中心”功能的完備。政事未分及具有壟斷性質(zhì)的環(huán)評(píng)、地價(jià)評(píng)估、林地占用評(píng)估、地價(jià)評(píng)估、房產(chǎn)評(píng)估、質(zhì)監(jiān)、測(cè)繪、公證、防雷監(jiān)測(cè)等中介機(jī)構(gòu),強(qiáng)制在“中心”設(shè)立窗口,實(shí)行窗口辦結(jié)制度;競(jìng)爭(zhēng)性中介機(jī)構(gòu),如驗(yàn)資、稅務(wù)代理、工程詢問(wèn)、保險(xiǎn)、
銀行等中介機(jī)構(gòu)則通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)標(biāo)形式,以有償方式入駐“中心”。
五、透亮?????審批抓服務(wù)監(jiān)督落實(shí)。
在審批過(guò)程當(dāng)中,我們從多層面入手抓效能監(jiān)督工作的落實(shí)。“中心”對(duì)全部辦理事項(xiàng),均通過(guò)辦事大廳電子顯示屏和觸摸屏進(jìn)行公示,下一步還預(yù)備通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)向全社會(huì)公開(kāi);出臺(tái)特地的責(zé)任追究制度,與縣紀(jì)委(監(jiān)察局)聯(lián)合設(shè)立審批服務(wù)效能投訴中心,詳細(xì)負(fù)責(zé)對(duì)各部門(mén)窗口審批服務(wù)人員的工作進(jìn)行監(jiān)督,目前已調(diào)處各類投訴20余起;推行重點(diǎn)事項(xiàng)聽(tīng)證制,“中心”對(duì)“土地登記發(fā)證”和“房屋產(chǎn)權(quán)登記”兩個(gè)與群眾關(guān)系最親密、審批頻次最高、反響最劇烈的重點(diǎn)審批事項(xiàng)進(jìn)行了聽(tīng)證,增加了審改工作的公開(kāi)性、民主性和權(quán)威性,社會(huì)反響良好。
六、提質(zhì)提速抓服務(wù)效能提升。
一是完善制度,解決辦事“慢”問(wèn)題。推出“見(jiàn)章蓋章、聯(lián)審聯(lián)批”制度,投資項(xiàng)目審批由審批中心統(tǒng)一牽頭組織相關(guān)部門(mén)一次性進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘,并當(dāng)場(chǎng)簽署辦理意見(jiàn)和加蓋審批專用章?,F(xiàn)在,我們的工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目審批由常規(guī)5個(gè)月縮短為7個(gè)工作日,審批效率大大提速。推出工商企業(yè)注冊(cè)登記前置審批告知承諾制度,并擴(kuò)大到全縣個(gè)體工商戶的注冊(cè)登記。環(huán)保、消防、衛(wèi)生、文體廣電、公安、民政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、氣象等全部企業(yè)注冊(cè)登記前置部門(mén)均對(duì)業(yè)主項(xiàng)目實(shí)行告知承諾服務(wù)制度。企業(yè)注冊(cè)登記項(xiàng)目以前往往要花上數(shù)月半載,現(xiàn)在實(shí)行告知承諾制后,最多5個(gè)工作日就可辦結(jié)。
二是理順關(guān)系,解決辦事“煩”問(wèn)題。過(guò)去,辦理一本房產(chǎn)證,要跑?chē)?guó)土局、建設(shè)局、民政局、地稅局、公證處、銀行、房管處7家單位12個(gè)科室,老百姓辦事至少要跑十幾趟?,F(xiàn)在,我們將涉及
房產(chǎn)證辦理的上述7家單位12個(gè)科室的審批服務(wù)職能全部集中授權(quán)托付在縣行政審批中心的部門(mén)窗口后,辦理房產(chǎn)證材料齊全只要跑“中心”一家即可一門(mén)辦結(jié)。同時(shí),“中心”對(duì)外來(lái)投資和省、市審批項(xiàng)目實(shí)行全程代理制,凡是外來(lái)企業(yè)投資和省、市審批項(xiàng)目的,一律由行政審批中心工作人員全程代理,徹底解決辦事煩的問(wèn)題。
三是抓好協(xié)調(diào),解決辦事“難”問(wèn)題?!爸行摹眳f(xié)調(diào)大量難事繁事,清理陳年積事,牽頭制定
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