2022中國(guó)能源發(fā)展報(bào)告

中國(guó)能源發(fā)展報(bào)告2022目錄前言一、走新時(shí)代能源高質(zhì)量發(fā)展之路(一)能源安全新戰(zhàn)略(二)新時(shí)代能源政策理念二、能源發(fā)展取得歷史性成就(一)能源供應(yīng)保障能力不斷增強(qiáng)(二)(三)能源科技水平快速提升(四)(五)能源治理機(jī)制持續(xù)完善(六)能源惠民利民成果豐碩三、全面推進(jìn)能源消費(fèi)方式變革(一)實(shí)行能耗雙控制度(二)健全節(jié)能法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系(三)完善節(jié)能低碳激勵(lì)政策(四)提升重點(diǎn)領(lǐng)域能效水平(五)推動(dòng)終端用能清潔化四、建設(shè)多元清潔的能源供應(yīng)體系(一)優(yōu)先發(fā)展非化石能源(二)(三)(四)五、發(fā)揮科技創(chuàng)新第一動(dòng)力作用(一)完善能源科技創(chuàng)新政策頂層設(shè)計(jì)(二)建設(shè)多元化多層次能源科技創(chuàng)新平臺(tái)(三)開(kāi)展能源重大領(lǐng)域協(xié)同科技創(chuàng)新(四)依托重大能源工程提升能源技術(shù)裝備水平(五)支持新技術(shù)新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展六、全面深化能源體制改革(一)構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的能源市場(chǎng)(二)完善主要由市場(chǎng)決定能源價(jià)格的機(jī)制(三)創(chuàng)新能源科學(xué)管理和優(yōu)化服務(wù)(四)健全能源法治體系七、全方位加強(qiáng)能源國(guó)際合作(一)持續(xù)深化能源領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放(二)著力推進(jìn)共建“一帶一路”能源合作(三)積極參與全球能源治理(四)攜手應(yīng)對(duì)全球氣候變化(五)共同促進(jìn)全球能源可持續(xù)發(fā)展的中國(guó)主張結(jié)束語(yǔ)一、走新時(shí)代能源高質(zhì)量發(fā)展之路更好推動(dòng)建設(shè)清潔美麗世界。(一)能源安全新戰(zhàn)略新時(shí)代的中國(guó)能源發(fā)展，貫徹“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略?！涌煨纬赡茉垂?jié)約型社會(huì)?！{(diào)峰應(yīng)急體系，不斷提升能源供應(yīng)的質(zhì)量和安全保障能力?！夹g(shù)，把能源技術(shù)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)培育成帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新增長(zhǎng)點(diǎn)?！砟Ｊ?，推進(jìn)“放管服”改革，加強(qiáng)規(guī)劃和政策引導(dǎo)，健全行業(yè)監(jiān)管體系?！耙粠б宦贰?二)新時(shí)代能源政策理念——貧中的基礎(chǔ)性作用?！?，加快能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，建設(shè)美麗中國(guó)?！萍紕?chuàng)新上下游聯(lián)動(dòng)的一體化創(chuàng)新和全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同技術(shù)發(fā)展模式。——發(fā)展活力，為能源高質(zhì)量發(fā)展提供支撐?！喣茉醋兏?，共同促進(jìn)全球能源可持續(xù)發(fā)展，共建清潔美麗世界。二、能源發(fā)展取得歷史性成就脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和全面建成小康社會(huì)提供了重要支撐。(一)能源供應(yīng)保障能力不斷增強(qiáng)39.7年以來(lái)原煤年產(chǎn)量保持在34.1億-39.71.9億-2.1201211062019176220.1億千瓦，20197.5201275%、50%?？稍偕茉?0196593萬(wàn)千瓦，居世界第二，在建核電裝機(jī)容量世界第一。能源輸送能力顯著提高。建成天然氣主干管道超過(guò)8.7萬(wàn)公里、石油主干管道5.5萬(wàn)公里、330千伏及以上輸電線路長(zhǎng)度30.2萬(wàn)公里。9界先進(jìn)水平，能源綜合應(yīng)急保障能力顯著增強(qiáng)。(二)能源節(jié)約和消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化成效顯著能源利用效率顯著提高。201224.4%，相當(dāng)于減少能源消費(fèi)12.72012年至20192.8%7%的增長(zhǎng)。能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)向清潔低碳加快轉(zhuǎn)變。初步核算，2019年煤炭消費(fèi)占能源消費(fèi)總57.7%201210.8個(gè)百分點(diǎn);天然氣、水電、核電、風(fēng)電等23.4%20128.9個(gè)百分點(diǎn);20125.6202015%120380上;2019120萬(wàn)處，建成世界最大規(guī)模充電網(wǎng)絡(luò)，有效促進(jìn)了交通領(lǐng)域能效提高和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。(三)能源科技水平快速提升100萬(wàn)千瓦水電機(jī)組，具備最大1098%，掌握煤制油氣產(chǎn)業(yè)化技術(shù)。建成規(guī)模最大、安全可靠、全球領(lǐng)先的電網(wǎng)，供電可靠性位居世界前列。“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源、儲(chǔ)能、區(qū)塊鏈、綜合能源服務(wù)等一大批能源新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)正在蓬勃興起。(四)能源與生態(tài)環(huán)境友好性明顯改善氮氧化物和煙塵排放量大幅下降。能源綠色發(fā)展對(duì)碳排放強(qiáng)度下降起到重要作用，2019200548.1%2020年碳排放強(qiáng)度比200540%-45%的目標(biāo)，扭轉(zhuǎn)了二氧化碳排放快速增長(zhǎng)的局面。(五)能源治理機(jī)制持續(xù)完善政策、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管、服務(wù)的能源治理機(jī)制基本形成。(六)能源惠民利民成果豐碩2019830015小時(shí)左右，農(nóng)村居民用電條件明顯改善。20132015年，實(shí)施解決無(wú)電人口用電行動(dòng)計(jì)劃，2015年底完成全部人口都用上電的歷史性任務(wù)。實(shí)施光伏扶2019清潔取暖面積達(dá)116億平方米，比2016年增加51億平方米。三、全面推進(jìn)能源消費(fèi)方式變革堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先方針，樹(shù)立節(jié)能就是增加資源、減少污染、造福人類(lèi)的理念，把節(jié)能貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域。(一)實(shí)行能耗雙控制度耗雙控目標(biāo)，開(kāi)展目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，推動(dòng)重點(diǎn)用能單位加強(qiáng)節(jié)能管理。(二)健全節(jié)能法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系340200項(xiàng)強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法問(wèn)責(zé)，確保節(jié)能法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)有效落實(shí)。(三)完善節(jié)能低碳激勵(lì)政策47省市開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。大力推行合同能源管理，鼓勵(lì)節(jié)能技術(shù)和經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新，“領(lǐng)跑者”(四)提升重點(diǎn)領(lǐng)域能效水平(五)推動(dòng)終端用能清潔化展，推行終端用能領(lǐng)域多能協(xié)同和能源綜合梯級(jí)利用。四、建設(shè)多元清潔的能源供應(yīng)體系(一)優(yōu)先發(fā)展非化石能源源?！邦I(lǐng)跑者”和移民脫貧致富，努力做到“開(kāi)發(fā)一方資源、發(fā)展一方經(jīng)濟(jì)、改善一方環(huán)境、造福一方百姓”。2級(jí)及以上的事件或事故。海洋能技術(shù)研發(fā)和示范應(yīng)用。年全國(guó)平均96%98%96%。(二)清潔高效開(kāi)發(fā)利用化石能源油氣勘探開(kāi)發(fā)力度，促進(jìn)增儲(chǔ)上產(chǎn)，提高油氣自給能力。20199億噸/年以上。加大建成一批綠色礦山，資源綜合利用水平全面提升。實(shí)施煤炭清潔高效利用行動(dòng)，煤炭消費(fèi)中發(fā)電用途占比進(jìn)一步提升。煤制油氣、低階煤分質(zhì)利用等煤炭深加工產(chǎn)業(yè)化示范取得積極進(jìn)展。20191201265.7%201952%。年以來(lái)，每年新增天然氣產(chǎn)量超100億立方米。年海上油田產(chǎn)量約4000萬(wàn)噸。推進(jìn)煉油行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。實(shí)施成品油質(zhì)量升級(jí)，提升燃油品質(zhì)，促進(jìn)減少機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染物排放。(三)加強(qiáng)能源儲(chǔ)運(yùn)調(diào)峰體系建設(shè)儲(chǔ)運(yùn)調(diào)峰體系，提升應(yīng)急保障能力。積極建設(shè)能源互聯(lián)網(wǎng)，推動(dòng)構(gòu)建規(guī)模合理、分層分區(qū)、安全可靠的電力系統(tǒng)。完善能源調(diào)峰體系。堅(jiān)持供給側(cè)與需求側(cè)并重，完善市場(chǎng)機(jī)制，加強(qiáng)技術(shù)支撐，(四)支持農(nóng)村及貧困地區(qū)能源發(fā)展獲得感、幸福感、安全感。條件。實(shí)施全面解決無(wú)電人口問(wèn)題三年行動(dòng)計(jì)劃，2015年底全面解決了無(wú)電人程。2018年起，重點(diǎn)推進(jìn)深度貧困地區(qū)和抵邊村寨農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)攻堅(jiān)。加快天再生能源，改善農(nóng)村供能條件。“穩(wěn)得住、能致富”的可持續(xù)發(fā)展模式，讓貧困人口更多分享資源開(kāi)發(fā)收益。加強(qiáng)推進(jìn)北方農(nóng)村地區(qū)冬季清潔取暖。北方地區(qū)冬季清潔取暖關(guān)系廣大人民群眾生“煤改氣”“煤改電2019201621.6個(gè)百分點(diǎn);北方農(nóng)村地區(qū)累計(jì)完成散煤替代約23001800萬(wàn)戶(hù)。五、發(fā)揮科技創(chuàng)新第一動(dòng)力作用應(yīng)對(duì)氣候變化等重大問(wèn)題和挑戰(zhàn)。(一)完善能源科技創(chuàng)新政策頂層設(shè)計(jì)2035年)(二)建設(shè)多元化多層次能源科技創(chuàng)新平臺(tái)40多個(gè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和一批國(guó)家工程研究80余個(gè)國(guó)家能源研“”(三)開(kāi)展能源重大領(lǐng)域協(xié)同科技創(chuàng)新動(dòng)應(yīng)用技術(shù)突破。(四)依托重大能源工程提升能源技術(shù)裝備水平(五)支持新技術(shù)新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源建設(shè)，探索能源生產(chǎn)和消費(fèi)新模式。加快智能光伏創(chuàng)新升級(jí)，推動(dòng)光伏發(fā)電與農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、牧業(yè)、建筑等融合發(fā)展，六、全面深化能源體制改革完善等問(wèn)題，為維護(hù)國(guó)家能源安全、推進(jìn)能源高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障。(一)構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的能源市場(chǎng)有序的能源市場(chǎng)體系，著力清除市場(chǎng)壁壘，提高能源資源配置效率和公平性。(二)完善主要由市場(chǎng)決定能源價(jià)格的機(jī)制按照“管住中間、放開(kāi)兩頭”總體思路，穩(wěn)步放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格，促進(jìn)價(jià)格反映市場(chǎng)供求、引導(dǎo)資源配置;嚴(yán)格政府定價(jià)成本監(jiān)審，推進(jìn)科學(xué)合理定價(jià)。“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”的市場(chǎng)化價(jià)格機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)以競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)方式確定新建風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)。推動(dòng)按照“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”原則協(xié)商或通過(guò)市場(chǎng)化方式形成跨省跨區(qū)送電價(jià)格。完善成品油科學(xué)核定自然壟斷環(huán)節(jié)價(jià)格。按照“準(zhǔn)許成本+合理收益”原則，合理制定電網(wǎng)、輸配氣價(jià)格監(jiān)管，開(kāi)展成本監(jiān)審，構(gòu)建天然氣輸配領(lǐng)域全環(huán)節(jié)價(jià)格監(jiān)管體系。(三)創(chuàng)新能源科學(xué)管理和優(yōu)化服務(wù)激發(fā)市場(chǎng)主體活力。深化能源“放管服”改革，減少中央政府層面能源項(xiàng)目核準(zhǔn)，將部分能源項(xiàng)目審批核準(zhǔn)權(quán)限下放地方，取消可由市場(chǎng)主體自主決策的能源項(xiàng)目“獲得電力”“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”進(jìn)能源政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一窗受理”“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”，提升“一站式”服務(wù)水平。引導(dǎo)資源配置方向。制定實(shí)施《能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略(2016-2030)》以及能油氣管網(wǎng)設(shè)施企業(yè)信息公開(kāi)，提高油氣管網(wǎng)設(shè)施利用率。全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，提高監(jiān)管公平公正性。加強(qiáng)能源行業(yè)信用體系建設(shè)，依法依規(guī)建立業(yè)態(tài)，促進(jìn)新動(dòng)能發(fā)展壯大。暢通能源監(jiān)管熱線，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。核電廠和研究堆總體安全狀況良好，在建工程建造質(zhì)量整體受控。(四)健全能源法治體系及時(shí)修改和廢止不適應(yīng)改革發(fā)展要求的法律法規(guī);堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為，依法全面履行政府職能。章規(guī)范性文件的“立改廢”進(jìn)程，將改革成果體現(xiàn)在法律法規(guī)和重大政策中。依法保護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益，讓人民在每一個(gè)案件中切實(shí)感受到公平正義。七、全方位加強(qiáng)能源國(guó)際合作“一帶一路”能源治理，引導(dǎo)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作，推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體。(一)持續(xù)深化能源領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放(除核電外)(二)著力推進(jìn)共建“一帶一路”能源合作“一帶一路”身發(fā)展的同時(shí)更多惠及其他國(guó)家和人民，為推動(dòng)共同發(fā)展創(chuàng)造有利條件。100多個(gè)國(guó)家、地區(qū)開(kāi)展廣泛的能201930立了“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系。資源互補(bǔ)協(xié)作和互惠貿(mào)易創(chuàng)造條件。中俄、中國(guó)-中亞、中緬油氣管道等一批標(biāo)7經(jīng)濟(jì)合作。提高全球能源可及性。積極推動(dòng)“確保人人獲得負(fù)擔(dān)得起的、可靠和可持續(xù)的現(xiàn)代能源”可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的國(guó)內(nèi)落實(shí)，積極參與能源可及性國(guó)際合作，采用多種燃料的地區(qū)捐贈(zèng)清潔爐灶，提高合作國(guó)能源普及水平，惠及當(dāng)?shù)孛裆?三)積極參與全球能源治理展貢獻(xiàn)中國(guó)智慧、中國(guó)力量。9030多個(gè)能源領(lǐng)域國(guó)際組織和多邊機(jī)制建立了合作關(guān)系。2012年以來(lái)，中國(guó)先后成為國(guó)際可再生能源署成員國(guó)、國(guó)際能源憲章簽約觀察國(guó)、國(guó)際能源署聯(lián)盟國(guó)等。18個(gè)國(guó)家提供了清潔能源利用、能效等領(lǐng)域的培訓(xùn)。(四)攜手應(yīng)對(duì)全球氣候變化中國(guó)秉持人類(lèi)命運(yùn)共同體理念，與其他國(guó)家