【環(huán)境行政管制中的公眾參與原則淺論2500字】

環(huán)境行政管制中的公眾參與原則淺析目錄TOC\o"1-2"\h\u17805環(huán)境行政管制中的公眾參與原則淺析 1236131、公眾參與在環(huán)境管理中的制度功能 1290251.1環(huán)境環(huán)境中的四大特征 1229241.2公眾參與的作用 2206621.3公民參與的客觀功能 2104702、國內(nèi)外環(huán)境治理中社會公眾參與的現(xiàn)狀 3167002.1國外社會公眾參與環(huán)?，F(xiàn)狀 3183602.2國內(nèi)公眾參與的現(xiàn)狀 3284803、社會公眾在環(huán)境問題中的法律地位 329123.1法律法規(guī)對于公眾參與的定義 3296373.2國家法律對公眾參與環(huán)保的具體規(guī)定 425971參考文獻(xiàn) 4雖然近年來我國的環(huán)境治理工作有了很大的進(jìn)步，政府部門在治理環(huán)境的過程中起到了推動性的作用，但是公民在整個(gè)環(huán)境治理的過程中由于受到了各方面的限制，導(dǎo)致公民在治理環(huán)境時(shí)參與度較低。所以當(dāng)前在保護(hù)和治理環(huán)境時(shí)，要強(qiáng)調(diào)公眾在該領(lǐng)域的職責(zé)，推動公民參與環(huán)保工作的積極性，同時(shí)建立有關(guān)環(huán)保的參與管理制度，讓公民意識到社會公眾才是環(huán)境治理工作中的重要參與者，有義務(wù)和政府?dāng)y手共同治理和保護(hù)環(huán)境。1、公眾參與在環(huán)境管理中的制度功能1.1環(huán)境環(huán)境中的四大特征1.1.1行政環(huán)境的復(fù)雜性行政環(huán)境具有一定的復(fù)雜性，其中包括了各種不同的因素和特征。而正是這些復(fù)雜的特征才組成了現(xiàn)有的不同級別、不同門類的行政環(huán)境，并且這些行政環(huán)境都將對行政活動有著不同程的影響。1.1.2行政環(huán)境的差異性行政環(huán)境在不同的區(qū)域中都會存在差異性。不同的區(qū)域所處的自然和社會環(huán)境都會有所有不同，即使同一國家中的不同地區(qū)在人文、自然以及社會環(huán)境等方面都會存在差異。而這些差異化會直接決定行政模式和行政特色。1.1.3行政環(huán)境的變異性無論是人文環(huán)境還是自然環(huán)境都在不斷的變化中，而且這些變化將直接影響行政系統(tǒng)，會促使行政系統(tǒng)的改革和升級，從而適應(yīng)社會環(huán)境的變化。通常重大的社會環(huán)境的變化都會帶來行政系統(tǒng)的改革。1.1.4行政環(huán)境的關(guān)聯(lián)性社會環(huán)境中的各項(xiàng)因素都有著一定的關(guān)聯(lián)性，若其中的一項(xiàng)因素發(fā)生變化，進(jìn)而會促使其它因素有一定的改變，從而造成環(huán)境的連鎖反應(yīng)。所以針對環(huán)境的關(guān)聯(lián)性的特征，行政系統(tǒng)要治理環(huán)境時(shí)要進(jìn)行綜合性的考量。1.2公眾參與的作用1.2.1加強(qiáng)社會公眾的環(huán)境意識社會公眾的環(huán)境意識對環(huán)境政策有著直接的影響，可以間接反映出公眾對環(huán)境行為的態(tài)度，從而影響環(huán)境政策的制定和實(shí)施，進(jìn)而影響和環(huán)境有關(guān)的一系列行為。由于公民是各項(xiàng)產(chǎn)品的購買者，所以產(chǎn)品的制作，也會間接受到公民的環(huán)境行為的影響。1.2.2在環(huán)境政策中的監(jiān)督作用公民在環(huán)境政策中的監(jiān)督作用，可以體現(xiàn)在以下兩方面：一是對企業(yè)的環(huán)境行為進(jìn)行監(jiān)督；而另一方面則是對行政機(jī)構(gòu)的環(huán)境治理工作進(jìn)行監(jiān)督。這些都可以通過建立公民環(huán)境監(jiān)督管理制度，來實(shí)現(xiàn)公民的監(jiān)督權(quán)。而且公民的參與和監(jiān)督可以有效避免，行政機(jī)構(gòu)在治理環(huán)境的工作中出現(xiàn)依法腐敗的現(xiàn)象。1.2.3有利于加強(qiáng)民主政治公民會在利益分化的促使下提高政治參與的需求度，如果公民無法正常參與政治活動，很有可能會影響社會秩序的穩(wěn)定性，從而引發(fā)社會動蕩。1.3公民參與的客觀功能1.3.1可以幫助政府部門做出正確的決策公民在參與行政活動時(shí)屬于社會力量，它可以將基層群眾的意見直接反饋給行政機(jī)構(gòu)，同時(shí)也可以幫助政府部門做出正確的決策。而且公眾的參與可以對企業(yè)和行政部門在環(huán)境保護(hù)工作中的有關(guān)行為起到監(jiān)督作用。1.3.2環(huán)境保護(hù)的社會需要公眾的消費(fèi)行為，在消耗自然資源的同時(shí)，在生產(chǎn)過程中對自然環(huán)境也會造成一定程度的影響，同時(shí)公眾的消費(fèi)行為將直接引導(dǎo)生產(chǎn)方向。而且公眾必須意識到環(huán)境的重要性，了解消費(fèi)行為對環(huán)境的影響，主張綠色消費(fèi)，而公眾的消費(fèi)行為將直接影響社會的生產(chǎn)方式。在公眾的引導(dǎo)下企業(yè)可以采用一些低能耗的生產(chǎn)方式，降低因?yàn)樯a(chǎn)而造成的環(huán)境污染問題。另外公眾參與有著強(qiáng)大的群眾力量，從而會給企業(yè)造成一定的輿論壓力，在群眾的壓力下企業(yè)會減少環(huán)境污染行為，從而發(fā)揮社會公眾參與環(huán)境保護(hù)的作用。2、國內(nèi)外環(huán)境治理中社會公眾參與的現(xiàn)狀2.1國外社會公眾參與環(huán)保現(xiàn)狀日本曾在20世紀(jì)中期發(fā)生了諸多惡劣的環(huán)境污染案件，并且先后受到了污染受害者的起訴，日本民眾還專門成立了反環(huán)境污染組織，用來和污染企業(yè)進(jìn)行激烈的反污染斗爭。1970年日本有45%的公民，對日本政府過度追求經(jīng)濟(jì)而忽略環(huán)境問題的行為進(jìn)行了反抗。日本公眾一系列的參與環(huán)境保護(hù)的行為，使得日本國會和自民黨不得不公開討論“公害國會”問題。在這些事件的促進(jìn)下，日本于1967年和1974年先后出臺了《公害對策基本法》和《公害健康賠償法》，這些都是針對公眾參與環(huán)境保護(hù)問題而制定的法規(guī)。2.2國內(nèi)公眾參與的現(xiàn)狀自20世紀(jì)開始，我國的江蘇、重慶以及河北等地也先后出現(xiàn)了公眾參與環(huán)境保護(hù)的行為，并且還曾針對這一問題舉辦了“圓桌會議”，會議中主要針對綠化和環(huán)境污染等環(huán)境問題進(jìn)行討論。譬如：南京就曾在2007年舉辦了“圓桌會議”，在此次會議中南京建鄴區(qū)的各行政部門和社區(qū)居民代表共同參與，并針對當(dāng)?shù)啬虾雍诔羲闹卫韱栴}做出了統(tǒng)一決定。2008年秦皇島市也曾舉辦了同樣的圓桌會議，此次會議主要是針對秦皇島的海港區(qū)的小區(qū)污染問題進(jìn)行了討論，并在會議結(jié)束的三個(gè)月后，將小區(qū)中造成環(huán)境污染的飯店搬出了小區(qū)，從而徹底解決了該小區(qū)的污染問題。在同年的5月26日，秦皇島海港區(qū)又舉辦了第二次的圓桌會議，此次的圓桌會議除了落實(shí)第一次圓桌會議中的協(xié)議外，還聽取了群眾代表和責(zé)任方關(guān)于環(huán)境保護(hù)問題的相關(guān)意見，此次會議秦皇島市的環(huán)保局和有關(guān)行政部門都參與了和群眾代表的對話。3、社會公眾在環(huán)境問題中的法律地位3.1法律法規(guī)對于公眾參與的定義伴隨著社會民主化的制度發(fā)展，對于環(huán)保問題的監(jiān)管也向著社會民主的方向發(fā)展，公眾參與已逐漸加劇了環(huán)保的制度化。譬如：在國家《憲法》、《水污染防治法》以及《環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)中都對公眾參與環(huán)境保護(hù)進(jìn)行了明確的規(guī)定。而國務(wù)院于1996年出臺的有關(guān)環(huán)境保護(hù)問題的法規(guī)中，更是認(rèn)為公眾參與環(huán)境保護(hù)有著導(dǎo)向性的作用，同時(shí)為公眾參與環(huán)保問題提供了多元化的渠道。3.2國家法律對公眾參與環(huán)保的具體規(guī)定在《環(huán)境影響評價(jià)法》中有多項(xiàng)條款提到了公眾參與環(huán)境保護(hù)問題，并詳細(xì)規(guī)定了社會公眾參與環(huán)保的方式、程序和范圍，同時(shí)也明確了公眾參與的法律地位。參考文獻(xiàn)[1]卓光俊.我國環(huán)境保護(hù)中的公眾參與制度研究[D].重慶大學(xué),2019.[