如何進一步發(fā)揮行政審批服務(wù)中心的服務(wù)職能

如何進一步發(fā)揮好行政審批服務(wù)中心的服務(wù)職能市政府行政審批服務(wù)中心趙秀玲“構(gòu)建社會主義和諧社會”的執(zhí)政理念，是我們黨從全面建設(shè)小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)提出的一個重大任務(wù)，適應(yīng)了我國改革發(fā)展進入關(guān)鍵時期的客觀要求，體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。行政審批服務(wù)中心作為建設(shè)服務(wù)型政府的基本載體和主要舉措，其任務(wù)是規(guī)范行政行為，提升公共服務(wù)，方便社會百姓。所以，在履行職責(zé)時必須著眼時代要求，充分發(fā)揮在構(gòu)建社會主義和諧社會中的職能作用。一、堅持以創(chuàng)新為主線，體現(xiàn)中心在市場經(jīng)濟條件下的時代特色。行政審批服務(wù)中心的設(shè)立，是行政審批制度改革在體制和機制方面的一大創(chuàng)新。近年來，我們依據(jù)建設(shè)服務(wù)型政府的要求，以行政審批服務(wù)中心為有效載體，邊實踐邊探索，取得了較好的效果。實踐證明，這些成績的取得得益于我們在實踐中不斷堅持以體制創(chuàng)新的正確方向為指引，并以此為源動力貫穿于審批服務(wù)工作的始終。今后，我們在服務(wù)中還必須圍繞創(chuàng)新，構(gòu)建長效機制，進一步提升行政審批服務(wù)中心的服務(wù)職能。所以，中心工作人員要著眼新的形勢和新的實踐，把握規(guī)律性、體現(xiàn)時代性、富有創(chuàng)造性，要不斷強化創(chuàng)新意識，在提高創(chuàng)新能力上下功夫。一是觀念要進一步更新。以與時俱進、奮發(fā)有為的精神姿態(tài)，深入認識和把握新形勢下行政審批服務(wù)工作的特點，實現(xiàn)思想觀念由靜態(tài)向動態(tài)、單一向復(fù)合、平面向立體、封閉向開放的轉(zhuǎn)變。大膽探索，銳意創(chuàng)新，堅決沖破一切妨礙發(fā)展的思想觀念，堅決改變一切束縛發(fā)展的做法，堅決革除一切影響發(fā)展的弊端，為構(gòu)建和諧社會注入新的活力和強大動力；二是思路要進一步創(chuàng)新。社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)進程的加快，尤其是《行政許可法》的頒布實施，為行政審批服務(wù)工作提出了新的要求，面對新情況、新問題，我們在管理時要更新思路，大膽探索，在服務(wù)時要嚴(yán)格依照法律的規(guī)定，真正做到有法可依、有法必依，不斷提高行政服務(wù)中心的現(xiàn)代化水平和審批服務(wù)工作的法制化水平，規(guī)范行政審批行為的正當(dāng)性和合理性；三是舉措要進一步出新。針對目前行政審批服務(wù)中心的現(xiàn)狀，需要整合各種措施，實現(xiàn)職能明確化、事項具體化、辦事制度化、工作與考核最大限度數(shù)量化。主要采取的措施有：（1）職能業(yè)務(wù)分析，主要分析職能、職責(zé)、職事、職項、職點的相互關(guān)系，實現(xiàn)最優(yōu)化；（2）業(yè)務(wù)流程研究，對工作諸環(huán)節(jié)的銜接、并列、相依關(guān)系進行分析，運用網(wǎng)絡(luò)計劃法尋找最優(yōu)的過程；（3）業(yè)務(wù)整合研究，對職能增減、業(yè)務(wù)整合進行研究，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)橫向一體化或部門綜合化、縱向結(jié)構(gòu)扁平化、崗位工作內(nèi)容豐富化、團隊合作化等；（4）運行機制設(shè)計，探索建立資源共享機制、政務(wù)公開機制、工作監(jiān)督與控制機制、責(zé)任追究機制、自動化與網(wǎng)絡(luò)化機制、持續(xù)改進與創(chuàng)新機制，形成行政審批服務(wù)中心的健康發(fā)展保障。二、堅持以人為本，實行人性化服務(wù)，為辦事群眾營造良好的審批環(huán)境。社會主義和諧社會是公平正義、誠信友愛的社會，行政審批服務(wù)中心的工作模式是把政府行政管理與服務(wù)民眾緊密結(jié)合起來，著眼于服務(wù)，融“發(fā)展”與“為民”于一體，把立黨為公、執(zhí)政為民落實在具體工作制度上，著眼于提高基層政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，改進機關(guān)作風(fēng)，提高辦事效率。行政審批服務(wù)中心是用“一口受理、全程代辦、內(nèi)部運作、按時辦結(jié)”等新方式，根本扭轉(zhuǎn)了群眾辦事難的局面，將服務(wù)置于中心位置，以公民利益為中心，以公眾的滿意度來衡量自身的行為，切實把自己看作是社會公共利益的代表，以服務(wù)定位，一切行為以提供服務(wù)為準(zhǔn)則，增強政府行為的透明度，打破了傳統(tǒng)的官本位及特權(quán)意識。為此，在開展工作時要強化民本意識，堅持兩個目標(biāo)：一是便利；二是親切。便利就是一切為群眾著想，為辦事群眾節(jié)省貨幣成本和時間精力的成本，爭取實現(xiàn)“零成本”；親切就是要親和，增強政府與公眾的和諧關(guān)系。在提高執(zhí)政為民的能力上下功夫，把人民群眾的利益實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好，要把執(zhí)政為民的基本理念貫穿于行政審批服務(wù)工作的方方面面。堅持以人民群眾的意愿為制定行政管理政策措施的基本依據(jù)，注重從人民群眾反映強烈的問題入手，始終抱著對人民群眾的深厚感情去執(zhí)法、去服務(wù)，當(dāng)人民群眾的貼心人。切實解決“為誰執(zhí)法，為誰服務(wù)”這一根本問題，當(dāng)好人民群眾最根本利益的“保護神”，努力把維護最廣大人民群眾的根本利益作為行政管理和服務(wù)工作的出發(fā)點和落腳點。只有這樣，才能從真正意義上推進和諧政府、和諧社會的建設(shè)。三、堅持把加強內(nèi)部管理作為提高工作效率的有效途徑，不斷強化為民服務(wù)的宗旨意識。一是進一步加大組織協(xié)調(diào)力度。中心及窗口工作人員要切實履職到位，充分發(fā)揮職能作用。中心工作人員要強化目標(biāo)管理和精細管理，嚴(yán)格督查考核，促進各部門工作的有序推進。窗口工作人員是行政審批工作的主體，要牢固樹立服務(wù)意識，圍繞“服務(wù)創(chuàng)一流，滿意在窗口”主題，做到“四個一”：即咨詢一紙寫清、表格一次發(fā)清、材料一次收清、內(nèi)容一次審清，著力建設(shè)一流行政服務(wù)平臺；二是制定工作方案，細化工作措施。進一步細化分解規(guī)范服務(wù)工作的目標(biāo)任務(wù)，把責(zé)任落實到人，明確時限要求，建立績效考核機制，確保全面按時完成，進一步提高服務(wù)質(zhì)量和效率。三是進一步加強監(jiān)管，實現(xiàn)中心工作的全面創(chuàng)新。一要對項目進行監(jiān)管。結(jié)合《行政許可法》進一步理清“中心”的許可權(quán)限和許可事項，明確到底哪些事項在中心審批，哪些事項要請示

中心領(lǐng)導(dǎo)，哪些事項要請示原主管單位領(lǐng)導(dǎo)。要嚴(yán)格按著《行政許可法》的規(guī)定，進一步清理整頓不合法與不合理的收費。二要邀請義務(wù)監(jiān)督員對窗口工作進行明查暗訪，定期召開窗口單位首席代表會議，要求對發(fā)現(xiàn)的問題和現(xiàn)象及時進行整改。三要運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的科技優(yōu)勢進行監(jiān)管。通過建立“三位一體”的效能監(jiān)督系統(tǒng)，充分調(diào)動公眾參與。是進一步位一體”的效能監(jiān)督系統(tǒng)，充分調(diào)動公眾參與。是進一步強化制度建設(shè)。要在狠抓既有規(guī)章制度落實的基礎(chǔ)上，著力開拓創(chuàng)新，進一步健全審批公示制度、社會聽證制度、行政審批責(zé)任追究制度和信息反饋等相關(guān)制度；五是探索網(wǎng)上審局，實現(xiàn)信息傳遞、交換、處理的電子化，從網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上預(yù)審逐步過渡到網(wǎng)上審批。網(wǎng)上審批不僅是技術(shù)創(chuàng)新，更是管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、觀念創(chuàng)新，不可能一蹴而就。要同時提供現(xiàn)場辦理和網(wǎng)上辦理兩種方式，構(gòu)建行政審批服務(wù)中心“第二窗口”，建設(shè)有效的陽光信息平臺。批是提高口效能的必然選擇。要建立完善的橫向連接各批是提高口效能的必然選擇。要建立完善的橫向連接各四、堅持鞏固和完善“全程辦事代理制”，推進“跨部門并聯(lián)審批”，不斷提高行政效能。行政審批服務(wù)中心實行了“一站式辦公，一條龍服務(wù)，全過程公開，規(guī)范化管理”的“全程辦事代理制”的運行模式，大大地方便了辦事群眾，提高了辦事效率?！翱绮块T并聯(lián)審批”的推進，必將更大限度地實現(xiàn)便民、利民，進一步提高行政效率。所謂“跨部門并聯(lián)審批”工作機制就是對需要多個部門聯(lián)合辦理的事項，理清辦理程序、劃分辦理責(zé)任、明確牽頭全程代理部門，實施跨部門辦事全程代理。群眾辦事原則上只與牽頭部門窗口人員接觸，這種工作機制的實質(zhì)是由中心的牽頭部門在不同政府部門之間進行協(xié)調(diào)，并彌補、解決原有條塊分割體制的不足，在一定程度上打破了部門界線，提高了行政效能。在具體的推進過程中，要做到：第一，必須有堅強有力的領(lǐng)導(dǎo)支持?！翱绮块T并聯(lián)審批”工作機制是一次權(quán)力、利益的再分配過程，阻力與困難可想而知，如果沒有各級領(lǐng)導(dǎo)的支持，這項改革不可能成功。第二，必須選擇精干、高效、權(quán)威的工作人員予以推動。協(xié)調(diào)推行跨部門聯(lián)辦機制是一個改變相關(guān)部門中層管理人員現(xiàn)有職責(zé)或是削減這個部門現(xiàn)有權(quán)限的新的流程再造過程，這就要求協(xié)調(diào)人必須具備優(yōu)秀的人際交往技巧，必須處于一個級別較高的職位。這樣才能夠消除來自于聯(lián)辦涉及部門的阻力；能夠?qū)Τ霈F(xiàn)的新困難、新矛盾提出有創(chuàng)建性的解決方案。第三，必須對各部門基本職能、事項有一個初步了解和總體把握。由于信息的不對稱性，各部門審批工作人員往往會自覺地維護原有的工作模式，抵制聯(lián)辦機制的推行。如果協(xié)調(diào)人不了解各部門職能、事項，即便有再大的權(quán)威，也有可能使其決策出現(xiàn)偏差，從而傾向于認同各部門的意見。所以，協(xié)調(diào)人必須能追究：為什么、困難在哪里、究竟是不是這樣、到底能不能解決。只有這樣，協(xié)調(diào)人才能成功化解困難與障礙。第，必須有電子政務(wù)辦公系統(tǒng)予以保障。聯(lián)辦機制設(shè)定后，，必須有電子政務(wù)辦公系統(tǒng)予以保障。聯(lián)辦機制設(shè)定后，如果沒有有效的監(jiān)督，再好的工作機制與辦法也形同虛設(shè)，而以人工方式對聯(lián)辦事項進行監(jiān)督成本太高，也不便操作。為此，必須將聯(lián)辦機制通過電子辦公系統(tǒng)予以監(jiān)督，所有信息通過系統(tǒng)流轉(zhuǎn)，這樣就實現(xiàn)了有效的監(jiān)督。第五，必須充分考慮聯(lián)辦機制的可操作性。每一個聯(lián)辦事項的確定必須與相關(guān)部門的工作人員、中層領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)反復(fù)研討、征求意見。由于聯(lián)辦機制涉及多個部門、多名工作人員，可以說是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，如果有一個環(huán)節(jié)出問題，一個細節(jié)沒考慮到，整個聯(lián)辦機制就可能功虧一簣。堅持鞏固和完善“全程辦事代理制”，不斷推進“跨部門并聯(lián)審批”，這樣將使政府在辦事群眾面前成為一個服務(wù)整體、使辦理