淺談工傷保險(xiǎn)與工傷預(yù)防相結(jié)合

淺談工傷保險(xiǎn)與工傷預(yù)防相結(jié)合現(xiàn)代工傷保險(xiǎn)已不僅僅限于對(duì)工傷職工賜予工傷補(bǔ)償，而是把它與工傷補(bǔ)償、職業(yè)康復(fù)和工傷預(yù)防緊密地結(jié)合起來(lái)，以更好地發(fā)揮它在維護(hù)社會(huì)安定、愛(ài)護(hù)和促進(jìn)生產(chǎn)力進(jìn)展方面的樂(lè)觀作用。本文簡(jiǎn)述一些國(guó)家工傷保險(xiǎn)與工傷預(yù)防的進(jìn)展關(guān)系，并展望我國(guó)今后工傷保險(xiǎn)與工傷預(yù)防相結(jié)合的工作。一、國(guó)外工傷保險(xiǎn)與工傷預(yù)防相結(jié)合的實(shí)踐工傷保險(xiǎn)是工業(yè)化社會(huì)的產(chǎn)物。工業(yè)化初期，工人受到工傷時(shí)的一切后果都是由自己擔(dān)當(dāng)。后來(lái)，工人發(fā)生工傷可根據(jù)民事訴訟獲得補(bǔ)償。由于舉證困難、民事訴訟周期長(zhǎng)，工傷職工往往得不到任何補(bǔ)償。到了19世界末期，法國(guó)、德國(guó)和英國(guó)等確立了“職業(yè)危急”的原則，并以法律的形式規(guī)定雇主要為受職業(yè)損害的工人支付補(bǔ)償金。世界上第一個(gè)工傷保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌的立法是德國(guó)的1884年實(shí)施的“工人災(zāi)難補(bǔ)償法”。由政府主管部門或半官方的事業(yè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌組織工人補(bǔ)償事務(wù)，在全國(guó)、地區(qū)或行業(yè)范圍內(nèi)籌集工人補(bǔ)償基金，統(tǒng)籌調(diào)劑，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。現(xiàn)在，許多國(guó)家根據(jù)國(guó)際勞工組織的要求，把工傷保險(xiǎn)制度進(jìn)展成工人補(bǔ)償、職業(yè)康復(fù)和事故預(yù)防“三位一體”的工作體制。在一些工業(yè)化國(guó)家，“工人補(bǔ)償”立法與勞動(dòng)立法是并行進(jìn)展的兩個(gè)法律系列。在勞動(dòng)立法中，往往設(shè)立政府平安監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)監(jiān)督雇主執(zhí)行平安方面的法律、法規(guī)狀況，并檢查勞動(dòng)作業(yè)環(huán)境，負(fù)責(zé)事故處理，并對(duì)企業(yè)及雇主違反平安法規(guī)的行為進(jìn)行懲罰。在“工人補(bǔ)償”立法中，通過(guò)企業(yè)繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)建立工傷保險(xiǎn)基金，當(dāng)職工發(fā)生與職業(yè)相關(guān)的傷殘、患職業(yè)病或死亡時(shí)，由政府建立的特地機(jī)構(gòu)或授權(quán)的組織為本人或其家屬供應(yīng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或醫(yī)療服務(wù)?！肮と搜a(bǔ)償”立法中以供應(yīng)工傷醫(yī)療和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償為目的。后來(lái)，由于工人補(bǔ)償基金往往在支付工傷保險(xiǎn)待遇費(fèi)用后還有剩余，有些國(guó)家開頭了與工傷預(yù)防相結(jié)合方面的探究，并且由于工傷預(yù)防工作較事后補(bǔ)償更具樂(lè)觀意義，社會(huì)形象也好而樂(lè)此不疲。英國(guó)馬薩諸塞州早于1912年就開頭利用部分工人補(bǔ)償基金用于傷亡工傷預(yù)防。法國(guó)1946年的“職業(yè)傷亡補(bǔ)償法”也作了類似規(guī)定。1955年澳大利亞的社會(huì)保障立法進(jìn)一步明確規(guī)定，建立事故保險(xiǎn)基金的目的首先在于工傷預(yù)防，然后才是傷亡事故處理、職業(yè)康復(fù)和發(fā)放補(bǔ)償金。世界上多數(shù)國(guó)家，工傷保險(xiǎn)部門的平安監(jiān)察機(jī)構(gòu)與勞動(dòng)部門的平安監(jiān)察機(jī)構(gòu)并存，兩者相互協(xié)作，在各自職責(zé)范圍內(nèi)共同做好平安監(jiān)督工作。如德國(guó)的工傷保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)有一支平安監(jiān)察隊(duì)伍，常常檢查企業(yè)是否遵守了平安規(guī)程。政府勞動(dòng)部門也有平安監(jiān)察員隊(duì)伍，他們與工傷保險(xiǎn)平安監(jiān)察既有分工，又相互協(xié)作，合作很好。法國(guó)的社會(huì)保障機(jī)構(gòu)除負(fù)責(zé)工傷補(bǔ)償事務(wù)外，還建立特地的工傷預(yù)防基金和專職的平安監(jiān)督員，雇主繳納工資總額的1．5%建立工傷預(yù)防基金，主要用于為企業(yè)供應(yīng)平安方面的詢問(wèn)，供應(yīng)平安技術(shù)和平安專家，監(jiān)督實(shí)施平安條例和工傷統(tǒng)計(jì)分析等工作。同時(shí)，政府的勞動(dòng)部門也有一支職業(yè)平安和衛(wèi)生方面的專職監(jiān)察隊(duì)伍。新西蘭的事故補(bǔ)償協(xié)會(huì)，也有工傷預(yù)防部門，其主要工作是：（1）宣揚(yáng)教育，增加人們的平安學(xué)問(wèn)和工傷預(yù)防意識(shí)；（2）出版和發(fā)布平安信息；（3）調(diào)查討論事故緣由；（4）組織平安生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)。與國(guó)家平安生產(chǎn)監(jiān)察局之間也是并行的部門。一些國(guó)家，法律授權(quán)由工傷保險(xiǎn)部門來(lái)單獨(dú)實(shí)施職業(yè)平安和衛(wèi)生制度。也有少數(shù)國(guó)家工傷保險(xiǎn)并不與工傷預(yù)防相結(jié)合。如丹麥、英聯(lián)邦的部分國(guó)家，工傷保險(xiǎn)只管事故補(bǔ)償，職業(yè)平安衛(wèi)生工作由政府特地機(jī)構(gòu)去實(shí)施。很多國(guó)家工傷保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)都供應(yīng)資金支持工傷及工傷預(yù)防技術(shù)的科研工作。如德國(guó)工傷保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)建立職業(yè)平安衛(wèi)生討論所，特地從事工傷預(yù)防科研工作。依據(jù)國(guó)外的一些實(shí)踐，工傷保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在工傷