關于加強行政事業(yè)單位國有資產管理的思考1

伴隨著我國社會主義改革和經濟建設持續(xù)不斷地推進，行政事業(yè)單位國有資產在保障單位日常工作運轉、維護社會穩(wěn)定和經濟繁榮發(fā)展中至關重要。現(xiàn)行的行政事業(yè)單位國有資產管理體制不能適應時代發(fā)展的需要，在實際工作中暴露出的問題越來越多，對國有資產管理制度的改革勢在必行。本文通過對行政事業(yè)單位國有資產管理中存在的問題進行分析并提出了改善策略。一、我國行政事業(yè)單位國有資產管理特點及相關理論概述（一）我國行政事業(yè)單位國有資產管理特點我國行政事業(yè)單位國有資產所有權屬于國家，但由行政事業(yè)單位依法占有、使用和控制的各種經濟資源。包括：單位使用財政資金購置、調撥或劃轉、收到的捐贈、資產置換和國家資本金及產生收益形成的財產。目前實行的管理體制是政府部門采取分級監(jiān)管，而行政事業(yè)單位各部門及其所屬單位進行直接支配。非營利性、公共服務性、使用無償性、復雜多樣性以及分散性等是行政事業(yè)單位國有資產的特點。國有資產按照資產的流動性分為流動資產和非流動資產；按照資產的形態(tài)分為貨幣形態(tài)和實物形態(tài)；從資產形成途徑分為財政撥款和單位業(yè)務活動形成的各類收益。（二）我國行政事業(yè)單位國有資產管理的發(fā)展過程首先是計劃經濟時期。這一時期國家撥給行政事業(yè)單位購置資產的資金較少，國有資產數(shù)量、規(guī)模較小，沒有建立獨立的國有資產管理制度，國有資產管理相關規(guī)定包含在財政部頒布的財務管理制度之中。其次是改革開放初期。社會主義市場經濟體制建立后，行政事業(yè)單位國有資產規(guī)模逐步擴大，財政部圍繞市場經濟體制總目標，實行了預算制度和分稅制財政體制改革，增強了預算約束力和提升了財政治理能力，這一時期財政部和國資委聯(lián)合印發(fā)了國有資產管理辦法，但對國有資產配置、使用、處置等方面還不夠規(guī)范，國有資產管理效率較低。最后是改革深入期。隨著我國社會主義市場經濟體制改革持續(xù)不斷地深入，為了建立健全國有資產管理制度，財政部頒布了國有資產管理辦法，特別是今年國務院頒布的國有資產管理條例，使國有資產管理制度得到進一步完善，同時提高了國有資產管理制度的法律層級，并要求各級政府需向人大提交行政事業(yè)單位國有資產管理情況報告，人大對國有資產管理情況進行審議和監(jiān)督，同時建立國有資產共享共用機制、優(yōu)化資產配置，行政事業(yè)單位國有資產管理更具公開透明性、科學合理性。（三）加強行政事業(yè)單位國有資產管理的重要作用及意義1.有利于國有資產保值、增值目標的實現(xiàn)建立健全國有資產管理制度，完善內部控制監(jiān)督機制，規(guī)范資產購置、使用、處置等流程，提高國有資產管理工作人員業(yè)務素質，加大信息化技術在資產管理中的運用，使行政事業(yè)單位國有資產規(guī)范、高效地運轉，實現(xiàn)資產保值、增值目標。2.有助于為社會主義現(xiàn)代化建設提供物質保障國有資產是全國人民共同所有的財富，是立國之根本、強國之基石，是保障黨和國家事業(yè)蓬勃發(fā)展、人民生活日益幸福的重要物質基礎，這既關系到人民群眾的切身利益，也關系到社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)的興衰成敗。行政事業(yè)單位在國有資產管理中應合理配置資產，規(guī)范資產使用，完善資產處置流程，通過優(yōu)化流程提高資產使用效益。加強國有資產監(jiān)管，規(guī)避、防范各種風險，保障國家機構正常運轉，推動社會經濟發(fā)展，提高人民群眾幸福感，為實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化經濟高速發(fā)展提供重要的物質基礎。二、行政事業(yè)單位國有資產在管理中存在的問題（一）組織機構不健全，國有資產管理制度不完善行政事業(yè)單位在國有資產管理中存在組織機構不健全、管理制度不完善的情況，資產監(jiān)管部門之間存在職能劃分不明確，經常出現(xiàn)相互推諉現(xiàn)象。行政事業(yè)單位因資產管理情況各不相同，導致現(xiàn)行的國有資產管理制度落實不到位，從而影響國有資產管理的使用效率和經濟效益；行政事業(yè)單位很少建立專門國有資產管理機構，也沒有設立專職資產管理員，存在人人管資產，人人無責任現(xiàn)象，造成資產管理不規(guī)范，資產流失嚴重，經常出現(xiàn)因找不到責任人而無法落實相關責任的現(xiàn)象。（二）國有資產管理意識不強，會計核算不規(guī)范一是資產管理意識薄弱，缺乏管理理念。行政事業(yè)單位單位領導和財務人員注重資金的管理，但對于已經形成固定資產、無形資產等國有資產的管理卻重視不足，普遍存在“輕資產、重資金”的情況，從行政事業(yè)單位領導到資產管理人員對國有資產管理的認識有一定的偏差，將國有資產管理狹義地認為是對固定資產的管理，而忽視了對土地使用權、知識產權、專利權等無形資產，以及公共基礎設施建設、自然資源等公共資源的管理，在會計處理中直接將應資本化的資產直接作為費用處理，造成國有資產登記入賬不完整，也沒有錄入到資產信息系統(tǒng)中去，或者雖然作為資產處理登記入賬了，但忽視了資產購置后的保管、使用、流轉、處置等后期管理，從而造成國有資產閑置、低效和流失等情況。二是資產管理賬務處理不規(guī)范。資產管理中財務人員因業(yè)務不熟悉，錯誤將單獨計價的土地使用權、軟件等無形資產計入了固定資產核算；對已經達到預定可使用狀態(tài)的在建工程未及時辦理驗收手續(xù)沒有及時入賬，造成在建工程長期“掛賬”，沒有形成固定資產；對已經丟失、毀損、報廢的資產，因資產處置程序繁瑣及缺乏相應的盤點監(jiān)督程序，所以資產管理人員不愿主動去辦理資產核銷報批手續(xù)，大量國有資產“名存實亡”。（三）國有資產管理人才缺乏，業(yè)務素質不高行政事業(yè)單位缺乏熟悉資產管理業(yè)務知識的人才，許多單位都沒有配備專職資產管理員，由單位財務人員兼任資產管理員，由一人經辦、復核資產管理全過程，違反了不相容職務相互分離控制要求，容易因舞弊風險造成國有資產流失。（四）資產預算與存量資產管理之間缺乏有機結合在實際國有資產管理中，編制資產配置預算前沒有對資產存量數(shù)據(jù)和歷史情況進行深入分析，導致資產預算不精準和資產配置不科學、不合理，使國有資產出現(xiàn)大量冗余和閑置，降低了行政事業(yè)單位國有資產的使用效率和經濟效益。（五）國有資產績效管理不受重視國有資產在行政事業(yè)單位之間的使用具有無償性和非營利性的特點，讓人誤以為國有資產管理沒有效益，行政事業(yè)單位工作人員從上至下都對國有資產績效管理不夠重視，由于資產的配置、保管、使用到處置整個過程時間較長、監(jiān)管部門較多、程序復雜，使得國有資產績效指標難以科學地細化、量化，阻礙了國有資產績效管理的廣泛應用和有效實施。（六）國有資產管理系統(tǒng)操作信息化程度不高、功能不完善在行政事業(yè)單位資產管理系統(tǒng)使用過程中，存在系統(tǒng)功能不完善、管理權限設置不合理等問題。該系統(tǒng)操作繁瑣、信息重復錄入，沒有自動對賬功能，也沒有資產的維修、替換、增加功能，無法提供及時、準確、動態(tài)的資產信息。資產管理系統(tǒng)與預算系統(tǒng)脫節(jié)，無法滿足資產管理的需要。管理權限單一，每個單位僅發(fā)放一個賬號進行資產的錄入、更新及管理操作，而實際使用部門沒有操作權限，不方便查尋的資產情況，容易導致資產信息更新不及時、賬實不相符的情況。（七）國有資產內部監(jiān)督不到位國有資產在行政事業(yè)單位之間無償劃轉，具有使用無償性的特點，有些單位在資產流轉時不按程序報批，自行出租出借，出租出借收益也不按規(guī)定入賬，違反“收支兩條線”規(guī)定，“以支抵收”、資金“體外循環(huán)”現(xiàn)象仍然存在。內審部門在國有資產內部監(jiān)督效果不明顯，即使內審部門查清了資產管理中存在的問題，也得不到單位領導和資產管理人員的重視，沒有及時采取相關整改措施，內審部門提出的整改意見也得不到妥善處理和相關反饋，不能發(fā)揮出監(jiān)督作用。三、行政事業(yè)單位國有資產管理問題分析及改善策略（一）完善國有資產管理制度，落實領導責任制度行政事業(yè)單位應當根據(jù)本單位的實際情況，建立并完善適合于本單位情況的國有資產管理制度，不斷改進國有資產管理方式，提高管理制度與實際情況的融合性、可操作性和實用性，以國有資產保值增值為目的，全面分析國有資產使用效率和經濟效益，做到防止資產流失，增強資產配置的科學、合理，同時監(jiān)督國有資產處置報批程序的合法合規(guī)。充分落實領導責任制度，將國有資產管理效率效果與領導工作業(yè)績考核相掛鉤，將資產管理績效考核與年度考核和任期考核相結合，落實國有資產管理領導責任制度，提高國有資產管理質量和管理水平。（二）轉變管理理念，規(guī)范管理流程一是轉變國有資產管理理念，樹立資產購置與資產管理并重的思想。不僅要重視采購審批環(huán)節(jié)，而對國有資產后期的保管、使用、處置等也要納入管理之中。二是加強資產的流動管理。對于閑置、長期使用效益低下的資產，國有資產管理部門有權劃撥給其他單位使用，并辦理相關的產權轉讓手續(xù)；對于出租出借的資產必須履行報批報備手續(xù)，并進行登記備案；因人員調動、離職、退休，以及資產使用人和管理人員發(fā)生變動，必須做到人走賬清，待資產交接手續(xù)辦理完后方可離職，避免國有資產流失風險。三是規(guī)范資產處置審批程序。對于丟失、毀損、報廢需要處置的資產，嚴格履行報批手續(xù)，必須報主管部門審核，并報財政部門審批后再進行處置。四是嚴格遵守會計管理制度。建立固定資產、無形資產明細賬，對資產的購置、領用、結轉、核銷等情況進行準確記錄和科學管理，實現(xiàn)資產管理系統(tǒng)和會計核算系統(tǒng)的無縫對接。（三）重視人才業(yè)務素質培養(yǎng)，提高國有資產管理水平為了提高國有資產管理水平，行政事業(yè)單位應加強資產管理人員業(yè)務培訓，可以通過邀請優(yōu)秀的財務管理專家來授課、組織人員實地參觀學習等方式，學習先進的國有資產管理經驗和方法，在工作中充分發(fā)揮“傳、幫、帶”的作用，整體提高資產管理水平。同時在人員招聘工作中注重信息化人才的選拔，建立和培養(yǎng)一支優(yōu)秀的國有資產管理復合型人才隊伍。（四）盤活存量資產，合理配置增量資產一是盤活存量資產，建立國有資產共享共用機制；資產管理部門應定期和不定期對資產的完整性和準確性進行檢查，隨時掌握資產的狀況和使用情況。對于部分利用率不高和閑置的資產，應及時組織專家進行資產評估，實行國有資產共享共用和調劑使用，使國有資產管理水平不斷提升。對重點資產實施集中監(jiān)管，明確由財政部門統(tǒng)一實行配置、調劑、共享。二是合理配置增量資產，以存量制約增量，防止資產的閑置和浪費。在實施資產配置中要求對資產存量數(shù)據(jù)進行分析，明確資產請購須經財政部門審核，財政部門根據(jù)該單位存量資產的規(guī)模、利用程度等情況和資產配置標準，確定新增配置資產，避免單位超規(guī)模、超標準、不合理的配置。（五）樹立績效管理觀念，提高國有資產管理效率樹立績效管理觀念。加快建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系，提高財政資源的配置和使用效率，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。從資產配置、資產使用、資產處置到資產報告的整個流程實施績效管理，做到“花錢必問效，無效必問責”，將績效管理程序嵌入到資產管理系統(tǒng)中，優(yōu)先配置或無償調撥資產給資產管理效益高的單位，而對于閑置或長期低效運行的國有資產，由資產管理部門收回進行調劑使用。通過資產優(yōu)化整合、重新配置、共享共用等措施，達到提高資產使用效益的目標，切實解決國有資產管理中重配置、輕使用，重規(guī)模、輕效益的問題，發(fā)揮績效管理的激勵約束作用。（六）加快資產管理信息化建設，全面優(yōu)化系統(tǒng)功能充分應用信息技術，將資產管理每個環(huán)節(jié)都嵌入于系統(tǒng)中，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和科學化、精細化管理目標，使資產管理具體細化到崗位、項目和個人，資產管理人員和使用人員根據(jù)需要授予不同的權限，通過行使資產的申請、查看、調劑、處置等操作，可以全面掌握資產狀況和使用情況。完善系統(tǒng)操作功能，增加資產管理系統(tǒng)的資產合并、分拆功能；搭建資產數(shù)據(jù)共享平臺，國有資產的投資、購置、調劑、共享、報廢等均能在一個平臺上開展，實現(xiàn)資產的共享共用。（七）形成監(jiān)管合力，防范國有資產流失風險行政事業(yè)單位內部監(jiān)督部門應對國有資產開展定期和不定期全面清查，一旦發(fā)現(xiàn)賬實不符的情況，應立即開展調查并查明原因，追究相關人員的責任；積極發(fā)揮審計監(jiān)督、財政監(jiān)督、紀檢監(jiān)察在國有資產監(jiān)督中的作用，采用常態(tài)化檢查和突擊式檢查相結合的方式。對于國有資產管理中因管理不規(guī)范造成“賬實不相符”情況要求查明原因、立即整改；行政事業(yè)單位及其工作人員在資產配置、保管、使用和處置過程中，應該恪盡職守、履