論如何做好事業(yè)單位財政預(yù)決算管理問題

摘要：一般情形下，事業(yè)單位主要由非營利服務(wù)組織組成，它不但承擔(dān)著推動經(jīng)濟社會發(fā)展的職能，同時還要承擔(dān)維護經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展的責(zé)任。當(dāng)前，中國經(jīng)濟已全面步入新的發(fā)展時代，而事業(yè)單位管理也在這個大歷史背景下，又進行了全面發(fā)展。通過履行好單位財政預(yù)決算管理，才能提高單位財政預(yù)決算管理機制的完備性，也唯有如此，才能進行單位財政預(yù)決算管理過程的全面優(yōu)化，推進單位預(yù)決算水平的全面提高，進一步強化了單位職工財政預(yù)決算意識，使單位現(xiàn)有資源高效率的有效使用，在為單位職工帶來良好經(jīng)濟效益的基礎(chǔ)上，進一步推動了事業(yè)單位管理的健康發(fā)展。關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；財務(wù)管理；財政預(yù)決算；措施對策就事業(yè)單位工作而言，財政管理計劃對該單位管理效率提升，有著很大的促進作用。而財政預(yù)決算也是對單位財務(wù)管理工作進行評價的一個手段，管理計劃是對開展業(yè)務(wù)期間的財務(wù)活動做出評價，決算則是對單位當(dāng)年度財務(wù)管理運行情況的匯總，二者都有很大關(guān)系。通過事業(yè)單位進行預(yù)決算關(guān)聯(lián)操作，可以促進資金實現(xiàn)最大使用效益。但是事業(yè)單位的費用來源相對復(fù)雜，有自主資金，也有財政的保障財力，也增加了財務(wù)預(yù)決算就業(yè)困難。所以，必須尋求搞好財務(wù)預(yù)決算工作的有效辦法，才能進一步管理好財政工作。一、事業(yè)單位財政預(yù)決算管理概述（一）基本概念預(yù)算。計劃是一項預(yù)先的估計，就是說，事業(yè)單位在進行各種業(yè)務(wù)活動以前做出的一項估計，其目的在于預(yù)計因為以上種種業(yè)務(wù)所產(chǎn)生的費用及其由此所產(chǎn)生的可能的利潤，從而合理地調(diào)整事業(yè)單位人、財、物的費用配置。事業(yè)單位要想搞好計劃管理，應(yīng)當(dāng)先從單位的現(xiàn)實入手，以單位的未來發(fā)展為指導(dǎo)，對每一次生產(chǎn)過程的周期中發(fā)生的支出做出詳盡的、正確的預(yù)測。決算。事業(yè)單位對本年度開展任務(wù)完成后，對已開展的上述項目進行研究和整理，也是對項目執(zhí)行計劃的內(nèi)容加以整理和研究，主要目的是查找項目存在的缺陷，提出措施;總結(jié)了工作中的優(yōu)點，并繼續(xù)發(fā)揚。同時把決算的成績向相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報告，迎接上級的審批。（二）事業(yè)單位的財務(wù)管理工作特點事業(yè)單位內(nèi)控制度以及財務(wù)會計管理工作相對于政府單位和其他一般企業(yè)而言，存在著許多固有的特殊性。做好預(yù)算管理與決策工作的前提條件就是要切實掌握和意識到這些特點，可以有的放矢的更好地進行管理工作。第一，在事業(yè)單位內(nèi)控制度與財政管理上呈現(xiàn)出了多元化的主要資金來源，事業(yè)單位管理的主要資金來源上不同于一般政府機構(gòu)的一切經(jīng)費全靠財政，而按照中國近年來事業(yè)單位的發(fā)展情況來看，大多數(shù)事業(yè)單位在主要資金的形式上面也開始逐漸呈現(xiàn)了多樣化的主要發(fā)展方式，同時由于中國市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展，事業(yè)單位資金來源中非財政支持型資金的比重也開始逐漸增加。各種經(jīng)濟性質(zhì)的資金，都必須有不同類型的企業(yè)財務(wù)系統(tǒng)管理。所以想要提高事業(yè)單位財務(wù)管理工作的總體水平，就應(yīng)該注意多樣化的費用來源和財務(wù)管理問題。第二，事業(yè)單位的會計核算項目也還存在多元化特征。很多事業(yè)單位因為沒有獲得完全的國家財政資金支持，所以很多事業(yè)單位就是通過開展自身的生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)以達(dá)到自己經(jīng)營支出規(guī)模的逐步擴張，達(dá)到自己的合理創(chuàng)收。這樣的事業(yè)單位也就比政府機構(gòu)增加了不少會計方面的功能，包括核算、生產(chǎn)經(jīng)營支出核算等，開展完善的會計操作可以讓事業(yè)單位在實現(xiàn)經(jīng)濟效益擴大化的同時更好地實現(xiàn)了服務(wù)功能。二、事業(yè)單位財政預(yù)決算管理重要性財務(wù)工作和事業(yè)單位的根本職能發(fā)展有著密切聯(lián)系，搞好財務(wù)可以保障事業(yè)單位在財務(wù)內(nèi)部的順暢發(fā)展，從而也可以保障充分發(fā)揮根本作用。預(yù)決算管理也是單位進行財務(wù)工作的重要環(huán)節(jié)，可以為機構(gòu)資金分配、決策等提供了重要依據(jù)，同時機構(gòu)也能夠按照經(jīng)濟事件的重要性合理分配投資，以便事業(yè)單位實現(xiàn)綜合平衡、穩(wěn)健發(fā)展的目標(biāo)目的。從會計管理可看出，如果事業(yè)單位注重預(yù)決算管理工作，并把各項措施履行到位，則可顯著提高事業(yè)單位財務(wù)管理水平，減少會計管理損失。相反，如果不開展預(yù)決算管理，則會增加事業(yè)單位的財政風(fēng)險。所以，事業(yè)單位必須加強財政預(yù)決算管理才能推動單位經(jīng)濟健康發(fā)展，從而提高了單位財政管理。三、事業(yè)單位財政預(yù)決算管理存在的問題（一）缺乏預(yù)算管理意識從本文可以分析，目前的事業(yè)單位管理干部在預(yù)算管理工作中普遍還沒有財務(wù)管理意識，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部對預(yù)算管理工作的了解不夠，嚴(yán)重影響到了事業(yè)單位財政預(yù)算管理工作成效的主要原因。雖然部分事業(yè)單位已逐步意識預(yù)算管理工作的必要性，但由于缺少行之有效的管理體系，或者在思想上過于放松，造成了投資的嚴(yán)重浪費，也無法促進預(yù)算管理工作效益的充分發(fā)揮，致使事業(yè)單位預(yù)算管理水平普遍不高。（二）預(yù)決算編制不科學(xué)不少事業(yè)單位還存在預(yù)決算編制工作盲從現(xiàn)象，不能根據(jù)自己單位的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r合理擬定預(yù)決算編制工作，反而干脆套用管理模式，而且這樣建立的管理體系并不詳細(xì)，與單位內(nèi)部各部分之間的合作關(guān)系也不強。有一些人員把預(yù)算當(dāng)成了申請資金的辦法，只思考著如何取得最高經(jīng)濟效益，而未能充分考慮到資金的合理分配，使得預(yù)算編制工作中沒有科學(xué)合理。（三）預(yù)算執(zhí)行不規(guī)范目前，中國大部分事業(yè)單位都還未能把預(yù)決算管理貫徹到位，這也就說明了事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行力度比較薄弱，并由此對政府預(yù)決算管理工作產(chǎn)生了干擾。此外，部分事業(yè)單位內(nèi)控制度的管理能力很弱，經(jīng)營風(fēng)險大，也會造成資金監(jiān)管存在漏洞。一旦發(fā)生人為的資金支出，將為項目管理留下漏洞，地方財政部門管理人員可能利用這種機會隱瞞財務(wù)的管理狀況，從而降低整體事業(yè)單位的執(zhí)行能力。（四）財政管理人員專業(yè)素養(yǎng)不足財政管理者的學(xué)科素質(zhì)與專業(yè)知識直接涉及財務(wù)預(yù)決算工作。雖然事業(yè)單位內(nèi)控制度的財務(wù)工作者大多通過了一系列甄選后進入單位，但在具體操作中也難免有一些通過其他途徑才進入單位的工作人員，而且這些工作人員的經(jīng)濟素質(zhì)水平也比平均水平低，極易在財務(wù)管理工作中發(fā)生疏忽。此外，任何東西也并非一成不變的，由于社會市場經(jīng)濟的飛速發(fā)展，一旦管理者仍然沿用守舊理念或者落后模式，就會對財政預(yù)決算管理工作產(chǎn)生不利作用。（五）缺乏行之有效的內(nèi)控機制科學(xué)的內(nèi)控管理機制是企業(yè)所有經(jīng)營業(yè)務(wù)都能順利完成的重要保證，并且政府事業(yè)單位的預(yù)決算管理也必須依賴內(nèi)控制度保障。由于目前普遍存在內(nèi)控運作機制不健全的狀況，財政預(yù)決算實施結(jié)果不能有效保證。另外，事業(yè)單位的資金來源相對繁瑣，一旦單位內(nèi)部缺乏有效的機制或財政人員沒有專門能力，也容易對預(yù)決算管理工作產(chǎn)生干擾。四、事業(yè)單位財政預(yù)決算管理優(yōu)化措施（一）強化財政預(yù)決算管理意識為了推進事業(yè)單位預(yù)算管理的各項工作落到實處，政府首先應(yīng)高度重視事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算各項工作，都要進一步提高對計劃管理的重視程度，以增強計劃管理意識。事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)當(dāng)改變傳統(tǒng)理念，進一步提高對預(yù)算管理工作的關(guān)注度，對傳統(tǒng)管理手段進行重大變革，對管理理念加以創(chuàng)新，形成全局性意識，有計劃地指導(dǎo)，使預(yù)算管理工作優(yōu)越性充分地發(fā)揮起來。此外，在預(yù)算管理工作中，還應(yīng)當(dāng)加強預(yù)算管理制度建立，對設(shè)備和人員配置，并邀請有關(guān)的專家學(xué)者加入到預(yù)算管理工作中。事業(yè)單位應(yīng)對員工知識體系加以培訓(xùn)，培訓(xùn)時，不局限于業(yè)務(wù)培訓(xùn)，而應(yīng)全方位地進行培訓(xùn)輔導(dǎo)，使每個員工都充分認(rèn)識到單位財務(wù)預(yù)算管理也離不開自己，從而牢固樹立集體觀念，增強責(zé)任意識，人人參與，齊心協(xié)力，形成一個有效的溝通平臺，對預(yù)算管理中的問題及時解決，促進預(yù)算管理效果的發(fā)揮。（二）提升預(yù)算編制質(zhì)量預(yù)算編制是提高政府財務(wù)管理水平的主要管理手段，可以有效改善政府財務(wù)品質(zhì)。首先，政府在進行預(yù)算編制時，必須要遵循真實性、完整性、準(zhǔn)確性等有關(guān)準(zhǔn)則，詳細(xì)編制預(yù)算項目和標(biāo)準(zhǔn)，并優(yōu)化預(yù)算編制核算方法。同時以項目實際凈值標(biāo)準(zhǔn)為預(yù)算編制基礎(chǔ)，并結(jié)合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容修改預(yù)算編制方案，細(xì)化各項活動稅種，以此減少收入計劃和執(zhí)行之間的差距。其次，完善預(yù)算管理體系，將制度細(xì)化到各個部門，從而加強單位內(nèi)部的交流協(xié)作，并且在多部門協(xié)調(diào)下完成預(yù)算編制工作，充分考慮各個環(huán)節(jié)的細(xì)節(jié)，提升對部門的整體了解程度、預(yù)算編制的真實性和有效性，確保預(yù)算編制工作順利完成。再次，根據(jù)國家資金運作現(xiàn)狀和有關(guān)監(jiān)管要求，對國家預(yù)算編制事項做出合理安排，以全面把握國家預(yù)算編制要求，并保證國家預(yù)算編制結(jié)果的合法性。最后，選取恰當(dāng)?shù)念A(yù)算編制方法，根據(jù)最新的制度規(guī)定選取的預(yù)算編制方法，同時把所有工作都細(xì)分到各部門，使各個部門都投入到預(yù)算編制工作中。（三）運用科學(xué)合理的預(yù)算編制方法一是全力實施零基預(yù)算編制辦法。在事業(yè)單位預(yù)算管理工作中，將零基預(yù)算和經(jīng)濟增長計劃作為二個主要合理計劃方式，雖然零基預(yù)算的制定流程十分復(fù)雜，會增加預(yù)算編制難度，但由于這些合理計劃管理工作方式具備了一些整體性，因此可以提高事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)人員的工作熱情，從而減少內(nèi)部財務(wù)管理成本。而預(yù)算編制工作作為計劃管理的重要基礎(chǔ)，通過科學(xué)合理地制定計劃方案能推動計劃管理工作的高效進行，據(jù)此，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)強化預(yù)算編制工作管理，把合理計劃管理工作落到實處。二是建設(shè)科學(xué)合理的預(yù)決算管理制度?？茖W(xué)、合理的預(yù)決算管理制度，是進行財政預(yù)決算管理的最根本途徑，只有形成一個健全、科學(xué)合理的財務(wù)預(yù)算指標(biāo)和預(yù)算定額規(guī)范，才能真正為預(yù)決算管理奠定了基礎(chǔ)。首先，制訂合理的財務(wù)預(yù)算指標(biāo)。在進行預(yù)算指標(biāo)編制前，必須根據(jù)事業(yè)單位內(nèi)部管理的平均水平、發(fā)展階段和資金情況進行編制，保證制訂的預(yù)算指標(biāo)滿足事業(yè)單位的需要和事業(yè)單位發(fā)展要求，以便合理調(diào)節(jié)計劃成本。其次，加強計劃控制，嚴(yán)格預(yù)算編制要求。預(yù)算管理工作是整個事業(yè)單位預(yù)決算管理工作中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過實施預(yù)算管理工作可以實現(xiàn)預(yù)決算管理的有序推進。同時他們還可以從轉(zhuǎn)變財務(wù)管理思想入手，增強單位全體管理者對預(yù)算管理工作的責(zé)任意識，從而形成有效機制督促單位財務(wù)工作者認(rèn)真開展計劃管理工作，這將對提高單位財務(wù)預(yù)算管理起到重要作用。此外，也有助于提高管理者的法制觀念，增強員工的自律能力。計劃是基于歷史數(shù)據(jù)做出的合理預(yù)估，但并不等于預(yù)測，其主要目的還在于增加項目的管理，增加人們的社會主義制度意識。再次，加強計劃實施，保證計劃實施與預(yù)算編制相吻合，嚴(yán)格控制投資數(shù)額、時限、范圍和所有細(xì)節(jié)，保證計劃能在一定的時期內(nèi)實現(xiàn)。因此，在國家財政預(yù)算下達(dá)時，政府各部門執(zhí)行機構(gòu)也應(yīng)該嚴(yán)謹(jǐn)?shù)匕从媱潓嵤┞男忻總€環(huán)節(jié)，并做好從嚴(yán)把握工作，不得任意調(diào)整開支。但又要按照實際狀況加以靈活變化與調(diào)整，當(dāng)出現(xiàn)了必須變更的項目時，必須經(jīng)過特別申請，并通過政府批準(zhǔn)后方能實施項目調(diào)整，如此就可以減少政府預(yù)算脫離實際的狀況。最后，要優(yōu)化預(yù)算考核方法，優(yōu)化預(yù)算考評模式，并積極引用先進科學(xué)技術(shù)與現(xiàn)代管理理念，以有效提高資源使用效益，進而形成完整的預(yù)算評估制度。（四）完善預(yù)決算內(nèi)控管理唯有全面完善事業(yè)單位的資金管理體系，方可保證事業(yè)單位資金工作順利開展。事業(yè)單位必須根據(jù)有關(guān)規(guī)定確定各單位的業(yè)務(wù)重心，進而才能穩(wěn)步推動預(yù)決算管理。在具體項目上，必須提高管理者的內(nèi)控經(jīng)營觀念，并結(jié)合實際情況開展預(yù)算內(nèi)控模型設(shè)計，保證預(yù)算管理真正落到實處。首先，完善資金預(yù)算編制，繼續(xù)精細(xì)和量化財務(wù)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，避免出現(xiàn)重大超額情況，以保證國家經(jīng)費的正確運用。同時，必須確定各單位的具體負(fù)責(zé)人，全員行動對預(yù)決算管理工作實施全過程監(jiān)控。第二，健全機構(gòu)的管理體系，建立切實可行的財務(wù)預(yù)算控制體系，強化對各單位、各機構(gòu)的控制，同時要求各機構(gòu)做好人員培訓(xùn)工作，保證及時進行財務(wù)管理的實施與監(jiān)控管理工作。此外，還要在法律法規(guī)支持下加強內(nèi)控能力，從而才能把各種資金管控在合理的資金限額之內(nèi)。其三，完善財政管理體系，全面提高資源的有效利用率。第四，控制政府財務(wù)預(yù)算中重要環(huán)節(jié)，對重要的投資業(yè)務(wù)實施全過程監(jiān)控管理。尤其是關(guān)系國計民生的建設(shè)項目，要仔細(xì)記載每一個支出信息，確保經(jīng)費合理使用。（五）完善財務(wù)決算流程預(yù)決算一般都屬于政府事業(yè)單位的主要財務(wù)項目，因此預(yù)算是政府決策的基本依據(jù)，而決策則是對預(yù)算內(nèi)容的合理判斷與審查。由于做好預(yù)決算管理的工作，就可以提高事業(yè)單位管理中各項經(jīng)費的合理利用，也可以推動單位經(jīng)濟效益最大化發(fā)揮。在做好了預(yù)算管理之后，還必須根據(jù)決算加以整理，為今后的財政資金使用提出依據(jù)。首先，應(yīng)確保決算資料的完整度與真實性，如此可以為全年財政運行提供正確可靠的基本數(shù)據(jù)，并利用決算數(shù)據(jù)為來年的預(yù)算編制奠定數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。決算數(shù)據(jù)是否正確將直接關(guān)系事業(yè)單位的資金預(yù)算編制效率，從而反映了財務(wù)效率，而確保決算數(shù)據(jù)的真正準(zhǔn)確性就是為財務(wù)預(yù)決算管理的保證。其次，健全預(yù)決算相互作用機制，增強計劃和決策的互補功能，從而提高財務(wù)的整體效益。另一方面，單位也能夠通過決算總結(jié)認(rèn)識預(yù)算編制中出現(xiàn)的問題情況，對單位預(yù)算編制做出防范與解決，并以此增強單位預(yù)算編制管理工作的科學(xué)化，從而確保企業(yè)預(yù)決算編制能夠正常進行。最后，明確決策過程，完善決策制度，不得對財務(wù)收支計劃做出變動，要在決策匯總中查找預(yù)算編制中的缺陷，做到二者共同控制。（六）提高預(yù)決算管理執(zhí)行力唯有在健全的法令、規(guī)章制度下實施預(yù)決算管理制度，方可保證執(zhí)行的有效性。所以，在加強對事業(yè)單位的預(yù)決算實施管理同時，還必須要完善地方預(yù)決算管理體系，為地方預(yù)決算管理提供體制保證，使之向著更為正規(guī)化方向發(fā)展。此外，還必須增強對預(yù)決算管理的執(zhí)行力。預(yù)決算經(jīng)理是實施預(yù)決算管理的最直接人員，他的行動能力將直接影響到計劃最終的實施成效。所以，增強預(yù)決算管理人員的執(zhí)行力將成為有效提高預(yù)決算管理服務(wù)質(zhì)量的最有效途徑。而對于增強預(yù)決算管理人員的行動能力，可從部門內(nèi)部財務(wù)管理、人事監(jiān)管等兩個方面進行。一方面，針對各科室的財務(wù)管理實際狀況開展研究，然后根據(jù)科室財務(wù)管理現(xiàn)狀細(xì)化預(yù)決算績效工作方案，將財政預(yù)算工作執(zhí)行到位;另外，健全財務(wù)預(yù)決算管理體系，強化對財務(wù)人員的監(jiān)管，確保各種經(jīng)費都能落到實處，從而提高經(jīng)費效益，同時安排人員做好財務(wù)預(yù)決算的監(jiān)察工作，做好對各種經(jīng)費支出記錄、審計，做好工作開展跟蹤情況。另外，細(xì)化各單位的計劃任務(wù)，并將計劃指標(biāo)細(xì)化，科學(xué)合理安排具體任務(wù)指標(biāo)，保證各