廣東殯葬改革辦法

廣東殯葬改革辦法我區(qū)的殯葬改革工作在區(qū)委、區(qū)政府的領導下及上級民政部門的指導下，認真貫徹國務院《殯葬管理條例》及省、市殯葬改革會議精神，加大殯葬管理工作力度，層層落實殯葬管理目標責任制，全面推進殯葬改革工作，促進我區(qū)三個文明建設的順利發(fā)展。兩年多來，我區(qū)共火化遺體1600多具，保持火化率達到100％,下大力氣清理“三

道兩區(qū)”的亂葬墳墓3400多座，積極做好公墓建設工作，使全區(qū)的殯葬改革工作在整體上取得了新進展。現匯報如下：一、提高認識，加強領導

殯葬改革被稱為是“天下第二難”事。我區(qū)各級黨政領導干部在思想認識上高度重視殯葬改革工作，將殯葬管理工作納入全區(qū)的經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，列入政府及各有關單位的目標管理中，強調要和重視計劃生育工作一樣重視殯改工作，使它成為考核各級黨政領導干部政績的重要內容。按照《韶關市殯葬管理目標責任書》的要求，我區(qū)殯葬改革領導小組由區(qū)政府一把手任組長，區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府其他領導任副組長，政府辦、民政局、公安局等單位領導任領導小組成員。形成各級黨委、政府高度重視，有關領導大力支持，有關部門通力配合，嚴抓殯葬管理的良好局面。區(qū)殯葬改革領導小組下設辦公室，區(qū)民政局局長兼任辦公室主任，辦公室設立有專線電話，面向全區(qū)接受對非法喪葬行為的舉報，一經查實，堅決糾正處理。在各成員單位中，首先民政部門充分發(fā)揮主管部門的職能作用，當好政府的參謀，依法管理，依法行政，加大執(zhí)法力度，及時處理違法殯葬行為。計劃、財政部門加大殯葬改革經費的投入。公安、工商、國土、林業(yè)等部門加大對群眾喪葬行為的管理和喪葬用品市場的規(guī)范。紀檢監(jiān)察部門加強對違反殯葬法紀的單位和黨員干部的查處。在進行大型的宣傳、整治行動或處理突發(fā)事件時，由區(qū)政府辦公室協(xié)調人力、物力、車輛，統(tǒng)一行動，形成工作合力。事實證明，由區(qū)委、區(qū)政府領導，民政牽頭，各部門密切配合，全民參與，齊抓共管的殯葬管理工作機制，運作效能好，發(fā)揮作用大。二、落實管理目標責任制

建立有效的責任機制，是做好工作的可靠保證。2002年12月，區(qū)政府與西聯(lián)、西河兩鎮(zhèn)和新華、惠民兩街道簽訂了《武江區(qū)殯葬管理目標責任書》，明確殯改目標和任務，把落實殯改工作作為考核黨政領導的重要內容。各鎮(zhèn)、街道也與各村(居)委員會簽訂《殯葬管理目標責任書》，把殯葬管理的各項指標分解落實到基層。按照《殯葬管理目標責任書》的要求，做到一級抓一級，自上而下齊抓共管，層層落實殯葬管理目標責任制。我區(qū)各級黨政部門高度重視殯改工作，全面禁止土葬，堅持實行火化，并根據殯葬管理目標責任制的要求，積極協(xié)助市、區(qū)有關部門做好“三道兩區(qū)”亂葬墳墓專項治理工作?！叭馈敝歌F道、國道（含高速公路）、省道兩旁，“兩區(qū)”指城市周邊區(qū)城、風景名勝區(qū)。2003年全區(qū)火化遺體731具，2004年火化869具，連續(xù)兩年保持100％的火化率。在制止違法土葬行為方面，我區(qū)實行“疏導為主，封堵為輔”的管理辦法：發(fā)現有土葬傾向的，黨員、干部及時對喪主做好思想疏通工作，一般都能將家屬工作做通和做好；對有土葬行為的堅決給予制止，通過殯葬管理監(jiān)察隊和有關部門，執(zhí)行起棺火化。2003年全區(qū)共處理了7宗違法土葬事件，2004年上半年處理了2宗。下半年在江灣、龍歸、重陽等鎮(zhèn)并入我區(qū)后，區(qū)政府及時組織力量對三個鎮(zhèn)出現的違法土葬進行全面調查，針對問題比較多的鎮(zhèn)深入了解原因。例如江灣鎮(zhèn)出現土葬反彈現象，是在并入武江后，部分群眾錯誤地認為可以不執(zhí)行殯改條例，先后出現了13宗土葬。區(qū)民政局和江灣鎮(zhèn)領導及鎮(zhèn)民政辦干部一起上門做動員教育工作，想方設法把喪主的思想做通。例如其中一家想不通，甚至揚言要毆打鎮(zhèn)里的工作人員，我們了解到這家有一個兒子在曲江某行政機關工作，就通過當地民政部門，采取有效措施，從組織上層層做工作，最終把工作做通了。在執(zhí)行起棺火化時，他還表示愿意主動帶領執(zhí)法隊到土葬地點，并協(xié)助做好起棺工作。為了有效遏止江灣鎮(zhèn)較嚴重的土葬苗頭，在區(qū)政府陳曦副區(qū)長、市民政局江和平副局長的帶領下，我們組織了幾十名公安干警和一批鎮(zhèn)干部，在市殯改執(zhí)法隊的配合下，開展統(tǒng)一行動，對違法土葬行為全都執(zhí)行了就地起棺火化。同時，我們了解到江灣、重陽兩鎮(zhèn)因距離市殯儀館路途遙遠，喪主往往要承擔較高的費用。我們通過市民政局與殯儀館協(xié)商，爭取到喪主的運費加火化費最高不超過700元，群眾表示能夠接受。這樣既為喪主減輕了經濟負擔，又較好地解決江灣、重陽兩鎮(zhèn)的逝世者火化問題。在清理“三道兩區(qū)”亂葬墳墓工作方面，2003年我區(qū)先后組織進行了三次大型的清理行動，對松山賓館后側山坡的姐妹嶺和冷水坑、芙蓉山東側石灰坪一帶的亂葬墳墓進行了清理和整治，共清理亂葬墳墓2500多座。2004年我區(qū)共清理[NextPage]亂葬墳墓953座，其中一次行動在2004年8月，對新并入我區(qū)的龍歸鎮(zhèn)，我們及時組織力量對轄區(qū)內國道323線兩旁的200多座亂葬墳墓進行了清理。落實管理目標責任制的一系列措施動作，使群眾看到政府實行殯葬改革的堅定信心，起到有效的震懾和教育作用。三、做細、做好殯改宣傳工作

殯葬改革是一項長期的、具挑戰(zhàn)性的工

作，涉及面極廣。我區(qū)殯葬改革領導小組辦公室設立有殯改專線電話，接受人民群眾對非法喪葬行為的舉報，對舉報電話做到接到一個立即查證一個，一經查實馬上處理。我們還通過村、鎮(zhèn)、區(qū)三級聯(lián)通的監(jiān)督網絡，掌握每一個地方的殯葬信息，抓好對土葬行為的監(jiān)控和防范。今年到目前為止，我區(qū)沒有發(fā)現新的土葬行為。事實表明，群眾舉報和主動監(jiān)督能有效地全面掌握全區(qū)的殯葬信息，并能有效地遏止違法喪葬行為的發(fā)生。

在宣傳工作方面，我區(qū)注意發(fā)揮基層組織的作用。通過村委會、社區(qū)居委會等基層組織，向人民群眾尤其是農民宣傳殯葬改革政策。一是以宣傳欄、橫幅、標語、小冊子的形式，將殯葬管理的方針政策、法律法規(guī)、科學殯葬知識通過村（居）委會向群眾宣傳。二是組織村委會對重點整治地區(qū)做好針對性的宣傳工作，最近兩年來，我區(qū)先后幾次在韶關日報、韶關電視臺等媒體公布政府《關于清理“三道兩區(qū)”亂葬墳墓的通告》，并準備了3000多份資料，利用傳統(tǒng)清明掃墓的習俗，直接發(fā)放到通告中所指地段的亂葬墳前，把喪主的動員工作做好。三是連續(xù)兩年在殯改宣傳月中，對近郊各村開展殯葬改革宣傳。組織宣傳人員在各村開設咨詢點，面對面地向廣大群眾進行宣傳。去年清明節(jié)前后，區(qū)政府主要領導對宣傳月工作非常重視，指導我們制作宣傳標語1000多份，并選定粵北醫(yī)院門口、武江市場等6個地點設立殯葬咨詢點，連續(xù)一個月進行宣傳。四是啟用殯改宣傳車走街入村巡回宣傳，我們根據各鎮(zhèn)的工作需要，隨時協(xié)調安排宣傳車，做到隨傳隨到，宣傳攻勢強。2004年10月，經群眾舉報，發(fā)現重陽鎮(zhèn)出現土葬。我們馬上安排人員進行調查處理，期間發(fā)現當地群眾對殯改條例認識不夠，于是及時組織干部向群眾進行宣傳，并與市殯改執(zhí)法隊聯(lián)系，多次組織殯改宣傳車下鄉(xiāng)入村宣傳，發(fā)放《殯葬管理條例》手冊18000多冊，在各山林入口到主干道釘立宣傳牌250多塊，使殯葬改革工作深入人心，做到家喻戶曉。經過宣傳發(fā)動，有的群眾表示會主動清理亂葬墳墓。鎮(zhèn)里出現的6宗土葬均執(zhí)行了起棺火化。四、抓好公墓建設工作***，全國公務員共同的天地

武江區(qū)轄區(qū)內現有的幾萬座土葬墳是長期以來累積而致的歷史問題。傳統(tǒng)的殯葬觀念和習俗對群眾形成的影響，使清理“三道兩區(qū)”亂葬墳墓確實存在很大的困難，稍有處理不慎就會導致人民群眾對政府的不滿，產生對立情緒。因此，區(qū)政府設想有步驟地建立清葬區(qū)，建設“南華紀念園”公墓，讓區(qū)內的舊墳、祖墳有一個遷移的去處，為今后逝世者骨灰提供安葬的基地，逐步實現“三道兩區(qū)”無墳化。南華紀念園首期公益性公墓于2003年底動工，征地300多畝，現已初見規(guī)模。據統(tǒng)計，截止到2004年底已遷移舊墳703座。為了更好地建設“南華紀念園”公益性公墓及申報、興建經營性公墓，2004年12月區(qū)政府正式接收“南華紀念園”，并于今年成立了武江區(qū)殯葬管理所，各項工作正在有序開展。兩年多來，我區(qū)的殯葬管理工作取得了較好的成績，區(qū)內沒有發(fā)生大操大辦喪事的現象，沒有出現非法生產、銷售喪葬用品及各種封建迷信活動的情況，全區(qū)形成了一個良好的殯改氛圍。2003年和2004年，我區(qū)連續(xù)兩年在殯葬管理目標考評中被評為年度優(yōu)秀，受到市人民政府的通報表揚。今年4月，市政府組織對全市7縣3區(qū)“三道兩區(qū)”清理亂葬墳墓的情況進行交叉檢查，我區(qū)的殯葬改革工作再次受到表揚和肯定。2005年是我市實施《韶關市殯葬管理工作“十五”計劃》最后的一年，也是關鍵的一年。按照上級的要求，要做到“火化率不掉下來，新墳不冒出來”，全面完成清理“三道兩區(qū)”舊墳的任務。我區(qū)還應繼續(xù)增強責任感、使命感和緊迫感，做到目標明確，得力措施，確保2005年殯葬管理的各項目標全面實現。我區(qū)的殯葬改革管理工作的近期目標是：

1、加快治理亂埋亂葬現象的工作進度。

今年底要完成“三道兩區(qū)”亂葬墳墓的清理工作，原則上，鐵道、國道、省道